為了深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法,及時妥善解決和處理市政府規(guī)章立法中爭議較大的重要立法事項,根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,我局代市政府起草了《陽江市市級人民調(diào)解員“以案定補”管理辦法(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。
請各單位、個人于2020年8月14日前以信函、電子郵件或傳真方式將意見、建議反饋給陽江市司法局。
聯(lián) 系 人:黃育明,聯(lián)系電話:0662-3324157
通訊地址:陽江市江城區(qū)漠江路739號
郵政編碼:529500
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傳 真:0662-3312283
陽江市司法局
2020年8月3日
陽江市市級人民調(diào)解員“以案定補”管理辦法(征求意見稿)
為了調(diào)動我市市級人民調(diào)解員的工作積極性和主動性,充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護社會穩(wěn)定中第一道防線作用,根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《財政部、司法部關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障意見的通知》(財行〔2007〕179號)、《省委政法委、省法院、省司法廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的實施意見>的通知》(粵司[2019 ]258號)、《中共陽江市委辦公室、陽江市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于加強人民調(diào)解工作維護社會穩(wěn)定的意見>的通知》(陽辦發(fā)[2014]4號)等法律法規(guī)及有關(guān)文件精神,結(jié)合我市實際,制定本辦法。
一、建立健全市級人民調(diào)解員“以案定補”制度
“以案定補”制度是指在市級財政保障下,由市司法局負責組織實施,對市級人民調(diào)解委員會(以下簡稱市級調(diào)委會)調(diào)解成功的民間糾紛,或雖然調(diào)解不成,但已為化解矛盾糾紛付出勞動的調(diào)解工作,按照調(diào)解難易程度、涉及人員數(shù)量、涉案金額標的等相關(guān)標準,給予適當工作成本補貼的激勵機制。
二、補貼范圍、對象
。ㄒ唬┭a貼范圍:符合《人民調(diào)解法》規(guī)定的人民調(diào)解委員會調(diào)解的各類矛盾糾紛案件。下列案件不屬于本辦法規(guī)定補貼范圍:
1.行政調(diào)解案件;
2.司法調(diào)解案件;
3.法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關(guān)管轄處理的或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的案件;
4.市級人民調(diào)解員在陽江市市直區(qū)域范圍外調(diào)解的案件不列入市級人民調(diào)解員“以案定補”補貼范圍,案件補貼由案件所在的縣(市、區(qū))司法局根據(jù)本縣(市、區(qū))人民調(diào)解員“以案定補”的有關(guān)規(guī)定給予補貼;
5.其他不屬于人民調(diào)解受理范圍的案件。
。ǘ┭a貼對象:依法成立的市級調(diào)委會登記在冊的人民調(diào)解員。在職在編的國家機關(guān)、事業(yè)單位公務(wù)員、職員以及其他按規(guī)定禁止兼職取酬的人員擔任兼職人民調(diào)解員不得領(lǐng)取相關(guān)補貼。
三、案件類別
按人民調(diào)解案件本身的規(guī)模和調(diào)解的難易程度,將案件分為以下三類。
。ㄒ唬┖喴最惏讣。是指發(fā)生在公民與公民之間,公民與法人或其他組織之間,涉及小額財產(chǎn)爭議或輕微人身傷害,爭議數(shù)額在2萬元以下,或牽涉人數(shù)在5人以下的民事、經(jīng)濟類矛盾糾紛案件。
。ǘ┢胀惏讣J侵赴l(fā)生在公民與公民之間,公民與法人之間或其他組織之間,涉及財產(chǎn)爭議或人身傷害,爭議數(shù)額在2萬元以上10萬元以下,或牽涉人數(shù)在5人以上10人以下的民事、經(jīng)濟類矛盾糾紛案件。
(三)疑難復(fù)雜類案件。是指發(fā)生在公民與公民之間,公民與法人或其他組織之間,涉及較大數(shù)額財產(chǎn)爭議、人身傷亡,爭議數(shù)額在10萬元以上,或牽涉人數(shù)在10人以上的民事、經(jīng)濟類矛盾糾紛案件。
四、調(diào)解各類案件的補貼標準
。ㄒ唬┱{(diào)解簡易類案件,每宗補貼200-500元。
1.爭議數(shù)額在1萬元以下,或者牽涉人數(shù)在5人以下的案件,每宗補貼200元;
2.爭議數(shù)額在1萬元以上1.5萬元以下,或牽涉人數(shù)在5人以下的案件,每宗補貼300元;
3.爭議數(shù)額在1.5萬元以上2萬元以下,或牽涉人數(shù)在5人以下的案件,每宗補貼500元。
。ǘ┱{(diào)解普通類案件,每宗補貼500-1000元。
1.爭議數(shù)額在2萬元以上5萬元以下,或牽涉人數(shù)在5人以上10人以下的案件,每宗補貼800元;
2.爭議數(shù)額在5萬元以上10萬元以下,或牽涉人數(shù)在5人以上,10人以下的案件,每宗補貼1000元。
。ㄈ┱{(diào)解疑難復(fù)雜類案件,每宗補貼1000-1500元。
1.爭議數(shù)額在10萬元以上20萬元以下,或牽涉人數(shù)在10人以上15人以下的案件,每宗補貼1300元;
2.爭議數(shù)額在20萬元以上,或牽涉人數(shù)在15人以上的案件,每宗補貼1500元。
(四)調(diào)解成功并達成口頭協(xié)議的案件,每宗補貼200元;
(五)調(diào)解不成功的案件。經(jīng)3次以上調(diào)解不成功的普通類案件、經(jīng)5次以上調(diào)解不成功的疑難復(fù)雜類案件,有調(diào)委會出具的《人民調(diào)解終止告知書》或者有相關(guān)材料證明人民調(diào)解員引導(dǎo)當事人通過法律途徑解決糾紛的,按相應(yīng)類別案件的30%補貼,其余案件調(diào)解不成功的,不予補貼。
五、補貼經(jīng)費來源及管理
。ㄒ唬┦屑壵{(diào)委會人民調(diào)解員“以案定補”經(jīng)費由市級財政負擔,并納入市級財政預(yù)算保障。
。ǘ┤嗣裾{(diào)解員“以案定補”經(jīng)費實行?顚S,由市司法局負責管理,統(tǒng)一核算,接受紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。
。ㄈ耙园付ㄑa”以調(diào)解案件的實績?yōu)橐罁?jù),按照“一案一卷”、“一案一補”、“誰調(diào)解,補助誰”的原則予以實施。
六、調(diào)解案件認定標準
(一)調(diào)解成功并達成口頭協(xié)議的案件。
指經(jīng)調(diào)解成功達成口頭協(xié)議并可即時履行的案件。調(diào)解成功并達成口頭協(xié)議的案件必須要填寫《矛盾糾紛受理登記表》進行登記,登記內(nèi)容包括:矛盾糾紛名稱、當事人姓名、調(diào)解員姓名、調(diào)解過程、調(diào)解結(jié)果、當事人雙方簽名等內(nèi)容。
。ǘ┱{(diào)解成功并簽訂調(diào)解協(xié)議書的案件。
調(diào)解成功、達成協(xié)議、確保案結(jié)事了,并做到調(diào)解程序合法、調(diào)解文書規(guī)范、檔案材料齊全。
調(diào)解檔案要具備如下材料:1、卷宗(封面);2、申請書;3、受理案件登記表;4、調(diào)解通知書;5、當事人身份證明;6、當事人須知;7、調(diào)查筆錄或相關(guān)證據(jù);8、調(diào)解記錄;9、調(diào)解協(xié)議書;10、回訪記錄;11、有關(guān)附件。
七、“以案定補”評審機構(gòu)
。ㄒ唬┦兴痉ň殖闪⑷嗣裾{(diào)解員“以案定補評審小組”(以下簡稱市評審小組),市評審小組由市司法局分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)科室的工作人員組成,辦公室設(shè)在市司法局人民參與和促進法治科。
評審小組工作職責:
1.負責對市級調(diào)委會上報請求兌現(xiàn)補貼的人民調(diào)解案件進行最終審定;
2.核定補貼類別和補貼標準;
3.及時將補貼發(fā)放到相應(yīng)的調(diào)解員;
4.負責落實《陽江市市級人民調(diào)解員“以案定補”管理辦法》和“以案定補”工作的有關(guān)事項。
。ǘ┦屑壐髡{(diào)委會負責本調(diào)委會人民調(diào)解員“以案定補”補貼的初審工作。
具體工作職責:
1.對本調(diào)委會調(diào)解成功的案件依照本辦法的有關(guān)規(guī)定進行初審,確保調(diào)解案件內(nèi)容真實、程序合法、調(diào)解人員真實。
2.確定“以案定補”補貼類別和補貼金額并造表上報。
八、“以案定補”補貼發(fā)放審批流程
。ㄒ唬耙园付ㄑa”補貼每年分上半年、下半年二期發(fā)放。上半年發(fā)放時間為每年7月份、下半年發(fā)放時間為每年12月份。每年12月份調(diào)解的案件納入次年上半年補貼發(fā)放范圍。
(二)市級調(diào)委會于每年7月、12月第1周,對本調(diào)委會調(diào)解的案件進行初審,確定類別和補貼金額,填寫《市級人民調(diào)解員“以案定補”補貼申請表》上報市評審小組辦公室。
申報人民調(diào)解員“以案定補”補貼需提交以下材料:
1.市級人民調(diào)解員“以案定補”補貼申請表;
2.人民調(diào)解委員會調(diào)解員花名冊;
3.矛盾糾紛受理登記表。
(三)市評審小組在收到市級各調(diào)委會報送材料后1周內(nèi),組織評審小組成員進行檢查、抽查和審核。評審結(jié)束后,對符合補貼條件的案件,在市級各調(diào)委會公示7天,期滿后如無異議,按最終核定補貼標準造表發(fā)放或委托調(diào)委會的設(shè)立部門發(fā)放。調(diào)委會設(shè)立部門應(yīng)在1周內(nèi)向相應(yīng)的調(diào)解員發(fā)放補貼,完善相關(guān)財務(wù)手續(xù),并將調(diào)解員簽領(lǐng)表報送市評審小組備查。
九、責任追究
(一)市評審小組對“以案定補”經(jīng)費實行嚴格審核把關(guān),因?qū)徍税殃P(guān)不嚴造成經(jīng)費流失,要按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責任。
(二)市評審小組采取定期與不定期相結(jié)合的方式,對市級調(diào)委會的工作開展情況和對給予補貼的調(diào)解案件當事人進行回訪或者查訪。
。ㄈ┯邢铝星樾沃坏,由市司法局責令追回所發(fā)放補貼經(jīng)費,全市通報批評,并取消年內(nèi)補貼,情節(jié)嚴重、涉嫌構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)處理并依法追究相關(guān)人員責任。
1.侵占、挪用人民調(diào)解員“以案定補”補貼經(jīng)費的;
2.弄虛作假,騙取補貼的;
3.當事人舉報違反調(diào)解紀律,經(jīng)查證屬實的;
4.其他法律法規(guī)規(guī)定的情形。
十、附則
。ㄒ唬┍巨k法第三、第四大項中的“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)!盃幾h數(shù)額”,是指調(diào)解后實際賠付的金額。無爭議數(shù)額但確屬重大的調(diào)解案件,其補貼標準由市評審小組視案件的復(fù)雜程度、調(diào)節(jié)的難易程度及社會影響程度研究后確定,但不得超過成功調(diào)解疑難復(fù)雜類案件的最高補貼標準。
。ǘ┍巨k法的有關(guān)規(guī)定由市司法局根據(jù)市級人民調(diào)解委員會發(fā)展情況適時進行修改。
(三)本辦法由市司法局負責解釋。
(四)本辦法自發(fā)布之日起施行,自施行之日起有效期5年。本辦法施行前,市級人民調(diào)解員“以案定補”補貼參照《陽江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<陽江市市級人民調(diào)解員“以案定補”管理試行辦法>的通知》(陽府辦函[2014]483號) 執(zhí)行。
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