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各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革（經(jīng)濟發(fā)展）局、財政局，有關(guān)企業(yè)：
為進一步加強我市儲備凍豬肉管理，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市儲備凍豬肉管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局、財政局反映。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為陽部規(guī)〔2023〕25號。
陽江市發(fā)展和改革局 陽江市財政局
2023年11月2日
陽江市儲備凍豬肉管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強全市儲備凍豬肉管理，確保數(shù)量真實、質(zhì)量合格、儲存安全、管理規(guī)范，根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會 財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部 國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)<完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制 做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預(yù)案>的通知》（發(fā)改價格〔2021〕770號）及省的工作預(yù)案要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱儲備凍豬肉，是指市政府為應(yīng)對各類突發(fā)事件引起市場異常波動和市場調(diào)控而儲備的凍豬肉。全市儲備凍豬肉由市發(fā)展改革局統(tǒng)一委托企業(yè)代儲，市級和各縣（市、區(qū)）政府按分解的儲備任務(wù)相應(yīng)承擔(dān)儲備費用。
第三條 儲備凍豬肉是市政府的專項儲備物資，動用權(quán)屬市政府或市政府授權(quán)的有關(guān)部門。
第四條 儲備凍豬肉堅持常年儲備、動態(tài)輪換、規(guī)模適度、保障重點的原則，實行企業(yè)承儲、財政補貼、市場運作、費用包干的運行原則。
第五條 本辦法適用于從事儲備凍豬肉收儲、管理、輪換、動用、監(jiān)督檢查等活動的單位和個人。
第二章 職責(zé)分工
第六條 根據(jù)省下達我市的凍豬肉儲備規(guī)模，市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)會同市財政局?jǐn)M訂全市儲備凍豬肉實施方案，報請市政府批準(zhǔn)后實施。
第七條 市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)全市儲備凍豬肉的行政管理工作，落實收儲任務(wù)；與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，組織核查確認(rèn)收儲落實情況，對儲備凍豬肉的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)監(jiān)測豬肉市場價格，完善監(jiān)測預(yù)警機制，加強對需要動用儲備凍豬肉情況的監(jiān)測分析，會同市財政局研究提出動用方案，并根據(jù)動用方案向承儲企業(yè)下達動用指令。
第八條 市財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排全市儲備凍豬肉財政補貼預(yù)算，屬各縣（市、區(qū)）分擔(dān)的儲備費按年度上解市，由市財政局統(tǒng)一予以安排及撥付；配合市發(fā)展改革局研究提出動用方案。
第九條 縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門協(xié)助管理本行政區(qū)域內(nèi)儲存的儲備凍豬肉，督促承儲企業(yè)落實儲備任務(wù)，受市發(fā)展改革局委托開展監(jiān)督檢查，配合做好儲備凍豬肉動用工作。
第十條 承儲企業(yè)負(fù)責(zé)儲備凍豬肉的收儲、輪換、日常管理和動用實施，對儲備凍豬肉的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)，及時處理并向市發(fā)展改革局報告發(fā)現(xiàn)的問題，依法接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。
第三章 承儲企業(yè)管理
第十一條 承儲企業(yè)原則上通過公開招標(biāo)方式確定，承儲期一般為3年；緊急情況下，經(jīng)市政府同意，可采取邀標(biāo)競價、單一來源采購等方式確定。
第十二條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
。ㄒ唬┚哂歇毩⒎ㄈ速Y格；
。ǘ┰陉柦袃(nèi)具有符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的自有或租賃冷庫，租賃庫有效租期不得短于承儲期；
。ㄈ┚哂袃鲐i肉及分割肉產(chǎn)品的購銷網(wǎng)絡(luò)以及與儲備任務(wù)相匹配的經(jīng)營投放能力；
（四）財務(wù)狀況良好，具有較好的商業(yè)信譽、較強的抗風(fēng)險能力和健全的財務(wù)管理制度，資產(chǎn)負(fù)債率不得高于70%；
。ㄎ澹┙陜(nèi)無違法違規(guī)行為、重大生產(chǎn)安全事故或重大食品安全事故記錄。
第十三條 市發(fā)展改革局應(yīng)當(dāng)與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，約定儲備時間、存儲庫點、儲備數(shù)量、儲備質(zhì)量、輪換和動用要求、費用補貼和違約責(zé)任等。
第四章 收儲輪換管理
第十四條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照承儲合同約定，按時完成儲備凍豬肉收儲工作，及時向市發(fā)展改革局報告收儲落實情況。特殊情況不能按時收儲、輪入的，應(yīng)當(dāng)在約定完成時限前10個工作日報市發(fā)展改革局同意。
第十五條 儲備凍豬肉質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。入庫前應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定檢驗檢疫機構(gòu)檢驗，檢驗合格的才能作為儲備凍豬肉儲存。
第十六條 儲備凍豬肉輪換實行市場化運作，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照出陳儲新、保證質(zhì)量的原則，對儲備凍豬肉適時進行輪換。
第十七條 承儲期內(nèi)，儲備凍豬肉任何時點的庫存量不得低于合同約定承儲數(shù)量的70%，一個承儲年度每月的月末庫存量平均值不得低于合同約定的承儲數(shù)量（發(fā)生動用的除外）。
第十八條 儲備凍豬肉實行專倉（堆）儲存、專人管理、專賬記載和掛牌明示，確保賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量合格、儲存安全、管理規(guī)范。
第十九條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每月初7個工作日內(nèi)向市發(fā)展改革局報送上月度的儲備統(tǒng)計報表，在每季度初10個工作日內(nèi)報送上季度的儲備統(tǒng)計報表，報送的報表應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、規(guī)范。儲備檔案和原始憑證應(yīng)當(dāng)自形成之日起保存6年以上。
第五章 動用管理
第二十條 未經(jīng)市政府或市政府授權(quán)的有關(guān)部門同意，任何單位和個人不得擅自動用儲備凍豬肉。
第二十一條 出現(xiàn)下列情形之一時，可以動用儲備凍豬肉：
。ㄒ唬┌l(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件需要動用儲備凍豬肉的；
（二）全市或者部分地區(qū)肉類市場價格出現(xiàn)異常波動的；
（三）其他需要動用儲備凍豬肉的情形。
第二十二條 儲備凍豬肉動用包括免費調(diào)撥、限價銷售、降價銷售、隨行就市投放等方式。
第二十三條 動用儲備凍豬肉，以隨行就市方式投放的，由市發(fā)展改革局會同市財政局提出動用方案，市發(fā)展改革局根據(jù)動用方案向承儲企業(yè)下達動用指令，并組織督促承儲企業(yè)落實動用方案；依據(jù)承儲合同約定，以免費調(diào)撥、限價或降價銷售等方式投放的，報市政府批準(zhǔn)。緊急情況下，市政府可直接下達儲備凍豬肉動用指令。
第二十四條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實市發(fā)展改革局的動用要求，保質(zhì)保量提供儲備凍豬肉，全力配合做好有關(guān)工作。在動用結(jié)束后5個工作日內(nèi)，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)執(zhí)行情況報告市發(fā)展改革局，并抄送市財政局。
第二十五條 儲備凍豬肉動用完成后，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在2個月內(nèi)或在動用方案規(guī)定的時間內(nèi)自行完成補庫，并及時向市發(fā)展改革局報告補庫情況。
第六章 費用管理
第二十六條 儲備費用補貼標(biāo)準(zhǔn)由市財政局會同市發(fā)展改革局提出，報市政府核定。
第二十七條 儲備凍豬肉的費用補貼列入年度財政預(yù)算，儲備費用補貼實行按季撥付。
第二十八條 為平抑市場物價或應(yīng)對突發(fā)事件，指令承儲企業(yè)限價銷售、降價銷售或免費調(diào)撥儲備凍豬肉，造成銷售價低于同時期、同地區(qū)、同等級凍豬肉市場平均價的差價或免費調(diào)撥產(chǎn)生的成本價，由政府負(fù)責(zé)補償。
第七章 監(jiān)督檢查
第二十九條 市發(fā)展改革局、市財政局依據(jù)各自職責(zé)，依法對儲備凍豬肉實施日常管理和監(jiān)督檢查，必要時可聯(lián)合進行檢查。
第三十條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定和承儲合同約定履行職責(zé)，積極配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻撓。
第三十一條 國家機關(guān)工作人員在儲備凍豬肉管理工作中違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《財政違法行為處罰處分條例》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予處分。
第三十二條 承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，出現(xiàn)如下情形之一的，由相關(guān)行政管理部門責(zé)令限期整改；違反財經(jīng)紀(jì)律的，責(zé)成相關(guān)企業(yè)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)給予相應(yīng)處理或處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任：
。ㄒ唬┤霂斓膬鋬鲐i肉不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的；
。ǘ┨搱、瞞報儲備凍豬肉數(shù)量的；
。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等問題不及時處理，或客觀上無法處置又不及時報告的；
。ㄋ模┚懿粓(zhí)行承儲合同或動用指令的；
。ㄎ澹┚芙^、阻撓、干涉有關(guān)部門依法履行職責(zé)的；
（六）擅自動用儲備凍豬肉的；
。ㄆ撸┏袃ζ趦(nèi)儲備品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲存庫點與承儲合同不相符的；
。ò耍┪窗磿r收儲、輪入，且未按要求報市發(fā)展改革局同意的；
。ň牛┪绰男斜巨k法和承儲合同約定的其他相關(guān)義務(wù)的。
第八章 附 則
第三十三條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定及本辦法，制定儲備凍豬肉管理實施細(xì)則，報市發(fā)展改革局備案。
第三十四條 本辦法由市發(fā)展改革局、市財政局負(fù)責(zé)解釋。如需開展臨時儲備收儲或建立其他肉類儲備，可參照本辦法執(zhí)行。
第三十五條 本辦法自2023年11月23日起施行，自施行之日起有效期5年。如國家、省有新規(guī)定，本辦法將根據(jù)我市實際按規(guī)定進行修改或廢止。
部門規(guī)范性文件編號：陽部規(guī)〔2023〕25號
公開方式：主動公開
