陽江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽江市
城市生活垃圾分類實施方案的通知
陽府辦〔2020〕6號
各縣(市、區(qū))人民政府,市府直屬各單位:
經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《陽江市城市生活垃圾分類實施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請徑向市城管綜合執(zhí)法局反映。
陽江市人民政府辦公室
2020年4月28日
陽江市城市生活垃圾分類實施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作重要指示批示精神,推動我市城市生活垃圾分類工作,促進生態(tài)文明和社會文明建設(shè),根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(建城〔2019〕56號)、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省城市生活垃圾分類實施方案〉的通知》(粵辦發(fā)〔2019〕43號)、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在全省地級以上城市開展生活垃圾分類工作的通知》(粵建城函〔2019〕613號)及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快推進地級以上城市生活垃圾分類工作的通知》(粵建城函〔2019〕1019號)要求,結(jié)合我市實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,切實落實黨中央、國務(wù)院、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于生活垃圾分類工作的決策部署,加快推進建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理“四分”生活垃圾處理系統(tǒng),實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化、無害化“三化”目標(biāo)。形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與的垃圾分類制度,改善人居環(huán)境,不斷提升城市品質(zhì),建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市。
(二)工作目標(biāo)
2019年,制定城市生活垃圾分類實施方案,啟動生活垃圾分類工作。到2020年,我市市區(qū)要實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋,至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年,我市市區(qū)至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋,其他各縣(市、區(qū))至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2025年,我市市區(qū)要基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
二、工作內(nèi)容
(一)實施范圍
按照國辦發(fā)〔2017〕26號文件及《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》有關(guān)規(guī)定,本方案實施范圍包括:
1. 住宅小區(qū)。包括有物業(yè)管理單位的、單位自行管理的、沒有物業(yè)管理的住宅小區(qū)。
2. 公共機構(gòu)。包括黨政機關(guān),學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化、報刊、廣播電視等事業(yè)單位,協(xié)會、學(xué)會等社團組織,車站、體育場館、公園、廣場等公共場所管理單位。
3. 相關(guān)企業(yè)。包括賓館、飯店、購物中心、超市、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等。
(二)加強科學(xué)管理
1. 明確分類標(biāo)準(zhǔn)。按照《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》《廣東省城市生活垃圾分類實施方案》有關(guān)規(guī)定,我市生活垃圾按照“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”進行分類。我市可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和處置利用設(shè)施建設(shè),對生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)進行細(xì)化,制定生活垃圾具體分類目錄,向社會公布;各單位和住宅小區(qū)可根據(jù)區(qū)域內(nèi)再生資源體系發(fā)展程度,對可回收物細(xì)化分類。(責(zé)任單位:市城管綜合執(zhí)法局,配合單位:江城區(qū)、陽東區(qū)人民政府,市直各單位,中央、省駐陽江各單位)
2. 明確分類責(zé)任主體。按照《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》有關(guān)規(guī)定,生活垃圾分類管理實行管理責(zé)任人制度。住宅小區(qū)實行物業(yè)管理,由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé),沒有物業(yè)管理的,由居民委員會負(fù)責(zé),單位自行管理的,由自管單位負(fù)責(zé)。單位辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所,由本單位負(fù)責(zé)。市政道路、園林景區(qū)、交通樞紐、文化體育、商業(yè)娛樂、學(xué)校、醫(yī)院等公共場所,由實際經(jīng)營或管養(yǎng)單位負(fù)責(zé)。其他場所生活垃圾分類責(zé)任人由所在地人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實。(責(zé)任單位:江城區(qū)、陽東區(qū)人民政府,市發(fā)展改革局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市城管綜合執(zhí)法局)
3. 明確管理職責(zé)。市城管綜合執(zhí)法局牽頭,各生活垃圾分類管理責(zé)任人具體負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的生活垃圾日常分類管理制度建立,開展生活垃圾分類知識宣傳,指導(dǎo)、監(jiān)督所負(fù)責(zé)區(qū)域的生活垃圾分類工作。根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和分類方法,按照標(biāo)準(zhǔn)和分類標(biāo)志設(shè)置生活垃圾分類收集點和收集容器,明確生活垃圾的投放時間、地點,防止混合已分類的生活垃圾。(責(zé)任單位:市城管綜合執(zhí)法局,配合單位:江城區(qū)、陽東區(qū)人民政府,市直各單位,中央、省駐陽江各單位)
(三)加快分類體系建設(shè)
1. 建設(shè)簡便、操作性強的前端垃圾分類投放、收集體系。一是配置充足的生活垃圾分類設(shè)施,按照生活垃圾分類設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)(可回收物為藍色垃圾桶,廚余垃圾為綠色垃圾桶,有害垃圾為紅色垃圾桶,其他垃圾為灰色垃圾桶),市城管綜合執(zhí)法局對市區(qū)公共區(qū)域的生活垃圾分類收集容器進行規(guī)范設(shè)置,指導(dǎo)各生活垃圾分類管理責(zé)任人對負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類收集容器規(guī)范設(shè)置,確保全市收集容器配備到位、干凈整潔、便于收運。二是優(yōu)化投放機制,確保有害垃圾單獨投放、廚余垃圾和其他垃圾分開投放,努力提高可回收物的投放比例,鼓勵有條件的小區(qū)、社區(qū)、單位實施生活垃圾定時定點投放。(責(zé)任單位:市城管綜合執(zhí)法局,配合單位:江城區(qū)、陽東區(qū)人民政府,市直各單位,中央、省駐陽江各單位)
2. 完善生活垃圾分類收運體系。根據(jù)生活垃圾分類工作進度,調(diào)整原有的生活垃圾收運體系,建立可回收物、廚余垃圾、有害垃圾及其他垃圾分類收運系統(tǒng),配備滿足垃圾分類清運需求、密閉性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛,實現(xiàn)不同類別生活垃圾獨立收集、運輸,避免“先分后混”“混裝混運”。(責(zé)任單位:市城管綜合執(zhí)法局)
3. 完善生活垃圾分類終端處理設(shè)施。加快生活垃圾分類終端處理設(shè)施的建設(shè),建設(shè)與前端分類相匹配的終端處理能力,鼓勵生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),解決可回收物、廚余垃圾、有害垃圾及其他垃圾處理去向問題。一是加快市區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),提升市區(qū)生活垃圾處理能力;二是加快建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施,實現(xiàn)廚余垃圾收運范圍全覆蓋,加強廚余垃圾鏈條管理,強化源頭監(jiān)管,防止未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾飼養(yǎng)畜禽;三是近期統(tǒng)籌考慮有害垃圾處置出路,遠期加快建設(shè)有害垃圾處理設(shè)施,解決有害垃圾的終端處置問題;四是統(tǒng)籌優(yōu)化我市再生資源回收利用系統(tǒng),促進生活垃圾分類與資源回收體系“兩網(wǎng)融合”,推行再生資源規(guī)范化、專業(yè)化處理,促進循環(huán)利用。鼓勵對大件垃圾、園林垃圾進行再生利用。(責(zé)任單位:市城管綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
(四)落實法治保障
根據(jù)國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)工作部署及要求,開展我市垃圾分類地方性法規(guī)、規(guī)章的立法工作,強化生活垃圾分類法制約束能力,研究建立限制過度包裝、控制旅游住宿、餐飲服務(wù)等一次性用品使用及對垃圾分類違法行為聯(lián)合懲戒等“硬約束”機制,依法依規(guī)嚴(yán)格處罰違反垃圾分類規(guī)定的行為。(責(zé)任單位:市人大常委會辦公室、市發(fā)展改革局、市司法局、市文化廣電旅游體育局、市市場監(jiān)管局、市城管綜合執(zhí)法局)
(五)加強宣傳引導(dǎo)
1. 廣泛宣傳發(fā)動。建立健全生活垃圾分類宣傳發(fā)動體系,充分利用各種媒體平臺,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微博、微信公眾號等新媒體作用,廣泛開展輿論宣傳引導(dǎo),切實提高群眾認(rèn)識水平。倡導(dǎo)集約、節(jié)約的生產(chǎn)和生活方式,推進生活垃圾源頭減量。普及生活垃圾分類知識,引導(dǎo)群眾自覺參與生活垃圾分類工作,培養(yǎng)生活垃圾分類的良好習(xí)慣。(責(zé)任單位:市委宣傳部、陽江日報、陽江廣播電視臺)
2. 強化示范引領(lǐng)。推動公共機構(gòu)率先示范,黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院率先實施生活垃圾分類,并逐步擴大到其他公共機構(gòu)、團體組織和相關(guān)企業(yè),形成黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院帶頭示范,全社會普遍參與的良好局面,逐步擴大垃圾分類覆蓋范圍。(責(zé)任單位:市城管綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革局、市教育局、市衛(wèi)生健康局,配合單位:市直各單位,中央、省駐陽江各單位)
3. 夯實學(xué)校教育基礎(chǔ)。教育部門要依托課堂教學(xué)、校園文化、社會實踐等平臺,切實加強學(xué)校學(xué)生的生活垃圾分類教育。要深入開展垃圾分類進校園、進教材、進課堂等活動,培養(yǎng)良好的文明習(xí)慣、公共意識和公民意識,通過“小手拉大手”,帶動家長參與垃圾分類。(責(zé)任單位:市教育局)
4. 發(fā)揮群團組織作用。團市委要積極開展青年志愿活動,鼓勵和引導(dǎo)青少年積極參與生活垃圾分類,培育志愿者隊伍,引導(dǎo)青少年志愿者深入基層社區(qū)、與群眾面對面開展生活垃圾分類宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)等實踐活動,不斷提升志愿活動的專業(yè)性。市總工會、市婦聯(lián)要通過開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動,面向廣大干部職工及家庭大力傳播生態(tài)文明思想和理念,倡導(dǎo)綠色生活方式,普及生活垃圾分類常識,引導(dǎo)家庭成員從自身做起,從點滴做起,自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。(責(zé)任單位:市總工會、團市委、市婦聯(lián))
三、實施階段
1. 試點階段(2019年)
全面啟動我市生活垃圾分類工作,結(jié)合我市實際,制定符合我市特點的城市生活垃圾分類實施方案。推進生活垃圾分類試點工作,根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和處置利用設(shè)施建設(shè),對生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)進行細(xì)化,制定生活垃圾具體分類目錄,經(jīng)市政府同意后,向社會公布。
市城管綜合執(zhí)法局牽頭組織在江城區(qū)、陽東區(qū)先行開展生活垃圾分類試點工作,選取封閉式小區(qū)、開放式小區(qū)、市區(qū)公園、學(xué)校、商業(yè)街區(qū)及主干道等區(qū)域,規(guī)范放置可回收物、廚余垃圾、有害垃圾及其它垃圾四類收集設(shè)施,配備專用垃圾分類運輸,并設(shè)置分類指導(dǎo)員,引導(dǎo)市民群眾實行源頭分類,分類運輸環(huán)節(jié)防止“先分后混”,實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化。(責(zé)任單位:江城區(qū)、陽東區(qū)政府,市城管綜合執(zhí)法局)
2. 推廣示范階段(2020—2022年)
2020年,總結(jié)試點經(jīng)驗,率先在全市黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等機關(guān)團體組織開展生活垃圾強制分類,逐步擴大全市公共機構(gòu)全面實行生活垃圾分類,形成黨政機關(guān)帶頭示范、全社會普遍參與的良好局面。同時,以街道為單元,大力開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè),實現(xiàn)生活垃圾分類管理主體全覆蓋,生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。以示范片區(qū)為基礎(chǔ),發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,以點帶面,逐步將生活垃圾分類工作擴大到全市。2020年底,實現(xiàn)我市市區(qū)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋,至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。
2021年至2022年,總結(jié)生活垃圾分類工作試點、示范片區(qū)建設(shè)經(jīng)驗,優(yōu)化垃圾分類工作機制,逐步完善垃圾分類收運處理體系。到2022年,實現(xiàn)我市市區(qū)至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋,其他各縣(市、區(qū))至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)!藏(zé)任單位:各縣(市、區(qū))人民政府,市城管綜合執(zhí)法局,配合單位:市直各單位,中央、省駐陽江各單位〕
3. 全面實施階段(2023年—2025年)
2023年起,繼續(xù)優(yōu)化完善生活垃圾分類法規(guī)制度及收運處理體系,全市全面推廣實行生活垃圾強制分類。到2025年,我市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。〔責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))人民政府,市城管綜合執(zhí)法局,配合單位:市直各單位,中央、省駐陽江各單位〕
四、加強組織保障
(一)落實主體責(zé)任。各級政府是實施生活垃圾分類的責(zé)任主體,要注重加強黨建領(lǐng)導(dǎo),建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會積極參與的生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,制定轄區(qū)生活垃圾分類工作方案,推動區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)和運營管理,確保工作落到實處。
(二)落實資金保障。各級財政要將生活垃圾分類設(shè)施配套建設(shè)經(jīng)費、宣傳教育經(jīng)費等納入年度預(yù)算。
(三)形成部門合力。各縣(市、區(qū))要明確牽頭部門、責(zé)任部門和職責(zé)分工,強化部門聯(lián)動,形成齊抓共管的局面。
(四)強化督促指導(dǎo)。建立健全生活垃圾分類工作督導(dǎo)機制,將生活垃圾分類工作納入文明城市創(chuàng)建、城市綜合管理等相關(guān)考核內(nèi)容。
五、實施期限
本方案的實施期限為:自印發(fā)之日起至2025年12月31日止。
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