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印發(fā)《陽江市水務局關于加強河道采砂監(jiān)理工作的實施辦法》的通知
來源:本網(wǎng) 時間:2020-12-04 17:14 【字體: 】 瀏覽量:-
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各縣(市、區(qū))人民政府,市府直屬各單位:

       經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《陽江市水務局關于加強河道采砂監(jiān)理工作的實施辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請徑向市水務局反映。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為陽部規(guī)〔2020〕26號。


                                                                                                                 陽江市水務局

                                                                                                               2020年12月4日


陽江市水務局關于加強河道采砂監(jiān)理工作的實施辦法

根據(jù)2019年3月28日修訂的《廣東省河道采砂管理條例》(以下簡稱《條例》),現(xiàn)就加強我市河道采砂監(jiān)理工作提出如下實施辦法。

一、建立河道采砂監(jiān)理制度

河道采砂應當實行監(jiān)理制。實行河道采砂監(jiān)理,是《條例》確立的河道采砂現(xiàn)場管理的一項重要制度,委托監(jiān)理輔助水行政主管部門進行采砂現(xiàn)場管理是多年來實踐證明行之有效的手段。各級水行政主管部門和有關單位要充分認識建立河道采砂監(jiān)理制度的重要性,把河道采砂監(jiān)理作為河道采砂管理工作的重要內容和關鍵環(huán)節(jié),切實加強組織領導,強化工作措施,推進河道采砂監(jiān)理工作,充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。

二、規(guī)范河道采砂監(jiān)理招標投標活動

(一)縣級人民政府水行政主管部門可以委托具備水利工程建設監(jiān)理相應資質的監(jiān)理單位對河道采砂活動實施監(jiān)督管理。監(jiān)理費用達到當?shù)卣袠藬?shù)額標準的,應當通過招標等公平競爭方式確定河道采砂監(jiān)理單位,并與監(jiān)理單位訂立監(jiān)理合同。

(二)河道采砂招標人及其委托的招標代理機構依法依規(guī)選擇招標投標交易平臺。

(三)河道采砂監(jiān)理必須具備水利工程施工監(jiān)理或水土保持工程施工監(jiān)理或水利工程建設環(huán)境保護監(jiān)理資質。

(四)縣級人民政府水行政主管部門應加強對監(jiān)理投標人的資格(資質)審查和履職情況監(jiān)管,防止監(jiān)理單位掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質投標行為。

(五)縣級人民政府水行政主管部門應將投標人履約能力、擬投入的監(jiān)理人員素質與能力及信用等情況作為主要評標賦分要素,并應根據(jù)實際發(fā)展,不斷補充完善,推進河道采砂監(jiān)理招標工作規(guī)范化。

(六)縣級人民政府水行政主管部門應當支持監(jiān)理單位依據(jù)合同和有關法規(guī)開展監(jiān)理工作,及時支付監(jiān)理服務費。采砂監(jiān)理服務費可參照水利工程建設監(jiān)理費用計費標準合理確定,并可將河道采砂管理費作為計費基價。

(七)鑒于我市部分河道采砂標段因采砂量不大或點多分散,單個采砂項目往往難以招聘到采砂監(jiān)理,因此可選擇一個監(jiān)理單位承擔整個縣(市、區(qū))轄區(qū)內若干個河道采砂項目的監(jiān)理任務,實行項目監(jiān)理捆綁招標和監(jiān)理區(qū)域負責制。

三、明確采砂監(jiān)理工作職責

監(jiān)理單位要利用自身專業(yè)化管理優(yōu)勢,按照監(jiān)理合同的約定做好河道采砂管理工作。河道采砂監(jiān)理主要職責如下:

(一)監(jiān)理單位應按照合同要求,派駐總監(jiān)理工程師和相關監(jiān)理人員,組建現(xiàn)場監(jiān)理機構,制定與監(jiān)理工作內容相適應的工作制度和管理制度。

(二)核查、審核根據(jù)河砂開采權出讓合同約定由招標人、中標人雙方提交的技術資料以及由采砂人提交的開采方案、采砂進度(強度)計劃、開采申請等文件。

(三)簽發(fā)指令、指示、通知、批復和開工令等監(jiān)理文件。

(四)監(jiān)理單位可以配備智能化設備,采用信息化技術,對河道采砂作業(yè)進行實時監(jiān)控,并按照河砂開采權出讓合同的約定、《河道采砂許可證》規(guī)定的內容以及監(jiān)理合同的約定,對采砂人的采砂范圍(含具體地點、關鍵坐標、最低控制開采高程等)、開采時間、采砂數(shù)量、采砂作業(yè)方式、作業(yè)工具名稱及其功率和數(shù)量、卸砂點等實施監(jiān)督管理。核查采砂現(xiàn)場公示情況。監(jiān)理過程中獲取的信息化監(jiān)控數(shù)據(jù)應當與執(zhí)法單位共享。

(五)填寫采砂監(jiān)理日志。填寫內容應包括采砂作業(yè)工具類型、型號以及登記號碼、作業(yè)時間、作業(yè)范圍、采砂量、作業(yè)人員和作業(yè)狀態(tài)等情況。

(六)復核確認采砂量。監(jiān)理單位做好每日采砂、運砂工具裝載的記錄工作,審核每日采砂量,并在河砂合法來源證明上簽字確認,每周、月、季向招標人書面匯報累計采砂量。

(七)負責檢查采砂現(xiàn)場安全和環(huán)境保護情況。監(jiān)理單位應針對采砂現(xiàn)場可能出現(xiàn)的緊急情況編制處理方案。當發(fā)現(xiàn)緊急情況時,應立即向招標人報告,并按照處理方案采取有效緊急措施進行處理。配合有關單位或部門調查處理采砂過程中影響或造成的安全事故,確保采砂防洪安全、航運安全和環(huán)境安全。

(八)及時制止和記錄采砂過程中采砂人的違法、違規(guī)或違約行為,并將有關證據(jù)按照管轄權限報負責該可采區(qū)采砂許可的縣級人民政府水行政主管部門。監(jiān)理單位記錄采砂人的違法、違規(guī)或違約行為,報負責該可采區(qū)采砂許可的縣級人民政府水行政主管部門核實確認后,作為不良采砂行為記錄的依據(jù)。

(九)提交監(jiān)理報告。監(jiān)理單位應當按照監(jiān)理合同約定的內容和時間向招標人提交監(jiān)理月報或監(jiān)理專題報告;在河砂開采權終止后,提交監(jiān)理工作報告;在監(jiān)理工作結束后,提交監(jiān)理工作總結報告。

(十)定期向招標人匯報現(xiàn)場采砂活動情況并接受招標人的監(jiān)督檢查。

四、建立健全采砂監(jiān)理內部工作機制

(一)監(jiān)理單位要根據(jù)河道采砂實際制定有針對性的監(jiān)理工作細則。要針對河道采砂特點和區(qū)域監(jiān)理的要求,強化區(qū)域監(jiān)理技術支撐與保障,加強現(xiàn)場監(jiān)理機構的管理。要強化旁站監(jiān)理,充分利用河道采砂動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和河道斷面地形測量等技術措施,強化對采砂作業(yè)時段、采砂范圍、采砂量、采砂作業(yè)工具、運輸工具等的監(jiān)控和管理,對違規(guī)采砂行為要及時制止并向縣級人民政府水行政主管部門報告,F(xiàn)場監(jiān)理機構要按照精簡、高效、統(tǒng)一、規(guī)范和專業(yè)化管理的原則,合理設置管理模式和管理層次,建立健全內部工作制度。

(二)河道采砂監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制?偙O(jiān)理工程師負責全面履行監(jiān)理合同中所約定的監(jiān)理單位職責。采砂監(jiān)理單位要切實落實總監(jiān)理工程師負責制,高效保質完成監(jiān)理工作任務。

(三)實行監(jiān)理區(qū)域負責制的采砂項目,應由1名總監(jiān)理工程師兼任轄區(qū)內多個采砂項目的總負責人,每個項目派駐不少于2名監(jiān)理人員負責現(xiàn)場監(jiān)理,并根據(jù)合法采砂工具的數(shù)量合理配置。

(四)監(jiān)理人員須取得廣東省監(jiān)理從業(yè)人員證書,監(jiān)理單位要加強人員職業(yè)道德教育,提高監(jiān)理人員自律意識,堅持監(jiān)理獨立工作制度,嚴禁吃、拿、卡、要等行為。

(五)監(jiān)理單位應加強監(jiān)理人員持證上崗管理,實行監(jiān)理人員變更備案制度,變更人員需經(jīng)招標人書面同意。

五、加強對河道采砂監(jiān)理的監(jiān)督管理

(一)根據(jù)《條例》第四十四條規(guī)定,縣級人民政府水行政主管部門要按照河道采砂屬地管理的原則,采取暗訪、巡查、抽查等方式,切實加強對采砂現(xiàn)場監(jiān)理單位的監(jiān)管力度。對不按照監(jiān)理合同約定履行職責的監(jiān)理單位,要根據(jù)監(jiān)理合同的約定追究監(jiān)理單位的違約責任。監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員與采砂人、運砂人串通,弄虛作假的,損害國家利益或者社會公共利益的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正,依法追究法律責任。

(二)縣級人民政府水行政主管部門要按照“誰監(jiān)管、誰負責”的原則,建立監(jiān)督管理工作機制。要創(chuàng)建良好的監(jiān)理市場環(huán)境,引導監(jiān)理單位加強自律,促進監(jiān)理行為規(guī)范化、標準化,督促監(jiān)理企業(yè)自覺維護監(jiān)理市場秩序,全面提升河道采砂監(jiān)理水平,保證河道采砂監(jiān)理市場規(guī)范有序發(fā)展。

六、本辦法自發(fā)布之日起施行,自施行之日起有效期5年。在有效期內,可根據(jù)實際情況按照規(guī)定進行修訂或廢止。


部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號:陽部規(guī)〔2020〕26號

公開方式:主動公開


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