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2021年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)以及省衛(wèi)生健康委的正確指導(dǎo)下，市衛(wèi)生健康局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市部署，堅持“抓黨建、強基層、筑高地、促醫(yī)改、重預(yù)防、引人才、優(yōu)服務(wù)”工作思路，全力推進(jìn)健康陽江建設(shè)，實現(xiàn)疫情防控和衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙統(tǒng)籌、雙見效。
一、2021年工作情況
（一）新冠肺炎疫情防控形勢保持平穩(wěn)。迅速穩(wěn)妥處置陽春崗美健康管理所非法入境人員逃跑事件，全面加強集中隔離場所安全規(guī)范管理，做好“一碼通”系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作。加強對推送人員及中高風(fēng)險地區(qū)來陽返陽人員的落地排查、分類管控和核酸檢測，落實密接者和次密接者的追蹤排查，重點人員核查率、核酸采樣率和檢測率均達(dá)100%。持續(xù)開展院感防控分片包干及定點聯(lián)系明查暗訪，切實抓好院感防控和哨點監(jiān)測工作。今年以來我市無本地病例，共報告境外輸入病例12例，其中我市收治3例全部治愈出院，實現(xiàn)“三無”（無死亡病例、無院感事件、無擴(kuò)散病例）目標(biāo)；另外9例按規(guī)定轉(zhuǎn)運到湛江市中心人民醫(yī)院集中收治。多渠道全方位持續(xù)開展新冠疫情防控常態(tài)化健康教育。加強重點場所監(jiān)督管理和重點人群排查監(jiān)測，持續(xù)提升核酸檢測能力，聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)可以實現(xiàn)1天內(nèi)完成主城區(qū)全員核酸檢測的目標(biāo)。全力推進(jìn)新冠病毒疫苗接種工作，截至2021年12月31日21時，全市累計接種493.20萬劑次，全人群接種第一劑覆蓋率87.92%，完成全程接種覆蓋率85.13%，在全省排名均為第9。
（二）市人民醫(yī)院建設(shè)省高水平醫(yī)院進(jìn)展順利。市呼吸醫(yī)學(xué)中心門診部正式開診，呼吸與危重癥醫(yī)學(xué)科通過中國醫(yī)師協(xié)會PCCM學(xué)科規(guī)范化建設(shè)項目認(rèn)證，并獲評“廣東醫(yī)院最強科室推薦?2021”；皮膚科被正式認(rèn)證為“中國銀屑病規(guī)范化診療中心”。市呼吸疾病重點實驗室、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)檢測中心投入使用，新藥I期臨床試驗基地建設(shè)項目通過國家藥物臨床試驗機(jī)構(gòu)（GCP）資質(zhì)認(rèn)證現(xiàn)場評審。開展陽江地區(qū)首例經(jīng)皮氣管切開術(shù)等16項新技術(shù)。在粵西地區(qū)率先應(yīng)用微無創(chuàng)技術(shù)治療子宮良性疾病及惡性腫瘤，獲“全球超聲無創(chuàng)治療良惡性腫瘤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化臨床示范基地”授牌。成為廣東省率先通過國家醫(yī)院信息互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化成熟度四級甲等測評及國家電子病歷系統(tǒng)功能應(yīng)用水平五級評審的前12家醫(yī)院之一。獲得國家自然科學(xué)基金項目1項、廣東省自然科學(xué)基金項目2項、廣東省醫(yī)學(xué)科研基金項目2項、廣東省中醫(yī)藥局科研項目7項、市級科研項目73項，發(fā)表SCI論文3篇。柔性引進(jìn)廣東省人民醫(yī)院專家團(tuán)隊8人；新招聘博士3人，新增碩導(dǎo)3人；1人獲得“廣東好醫(yī)生”稱號，10人獲得“陽江名醫(yī)”稱號，5人入選“陽江市第七批市管拔尖人才”。
（三）醫(yī)療衛(wèi)生重點項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。市中醫(yī)院二期項目正在進(jìn)行室內(nèi)裝修裝飾收尾施工。市人民醫(yī)院院區(qū)升級改造項目正式動工建設(shè)。市第三人民醫(yī)院搬遷項目一期工程已完工，正在推進(jìn)二期工程。市婦幼保健院新院二期項目已完成立項及土地劃撥的相關(guān)工作，已向市財政局申報2021年地方政府專項債券8000萬元，正在辦理前期工作相關(guān)手續(xù)。市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院新院項目初步規(guī)劃選址在市區(qū)西北部廣東海洋大學(xué)陽江校區(qū)東邊，占地面積167畝（科學(xué)城項目）。市疾控中心衛(wèi)生檢驗大樓及應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)項目已完成項目建議書和可研報告，正在推進(jìn)圖紙設(shè)計、土地勘測等前期準(zhǔn)備工作。省級核輻射緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)已成立項目籌備小組。陽江市全民健康綜合信息平臺正在加快建設(shè)。陽東區(qū)婦幼保健院新院和陽西總醫(yī)院中醫(yī)醫(yī)院遷建項目已動工建設(shè)，陽西縣婦幼保健院二期、陽西總醫(yī)院公共衛(wèi)生醫(yī)院（陽西縣溪頭鎮(zhèn)衛(wèi)生院、陽西總醫(yī)院第三人民醫(yī)院）建設(shè)項目正在推進(jìn)中。
（四）民生實事項目有序推進(jìn)。一是全面落實免費出生缺陷防控項目。聯(lián)合市財政局制定《陽江市出生缺陷綜合防控項目管理方案（2021-2023年）》，組織市級專家對各縣（市、區(qū)）項目開展情況進(jìn)行督導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面落實出生缺陷篩查免費補助政策。截至12月31日，全市免費出生缺陷篩查總體平均完成率100%，已全部完成省下達(dá)的任務(wù)。二是提升公共衛(wèi)生防控救治能力。我市疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)已建成核酸檢測實驗室22間，現(xiàn)有可移動方艙PCR實驗室2個，全市核酸檢測規(guī)劃日檢測量達(dá)12200人份，最大日檢測量達(dá)45650人份。陽江市人民醫(yī)院已完成平疫轉(zhuǎn)換的傳染病區(qū)改造升級，新增可轉(zhuǎn)換傳染病床100張。
（五）醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制改革持續(xù)深化。學(xué)習(xí)借鑒三明市和陽西縣醫(yī)改經(jīng)驗做法，政府對衛(wèi)生健康工作財政投入持續(xù)增加，醫(yī)療保障體系持續(xù)完善，“三醫(yī)聯(lián)動”改革持續(xù)深化，群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)持續(xù)降低，醫(yī)保報銷比例達(dá)到全省中等水平。選定市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院、市公共衛(wèi)生醫(yī)院4間醫(yī)院作為試點，開展公立醫(yī)院薪酬制度改革工作。全市二級以上公立醫(yī)院現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)全面推開，預(yù)算管理制度及總會計師制度全面落實。1～11月，全市公立醫(yī)院人均門診和住院費用增幅較上年同期分別下降12.73個百分點、4.73個百分點；藥占比23.19%，較上年同期上升0.28個百分點;醫(yī)療服務(wù)收入占比30.79%，較上年同期下降0.05個百分點。其中，全市4家省、市現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點醫(yī)院人均門診費用增幅比開展試點前下降5.1個百分點；人均住院費用增幅比開展試點前上升7.05個百分點；藥占比26.16%，下降1.14個百分點；醫(yī)療服務(wù)收入占比27.88%，上升1.52個百分點。
（六）公共衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)增強。一是疾病防控水平進(jìn)一步提高。成立陽江市公共衛(wèi)生與重大疾病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，公共衛(wèi)生服務(wù)管理體系有效運作，全市疫情形勢總體平穩(wěn)，無甲類傳染病報告。艾滋病新發(fā)現(xiàn)病例數(shù)同比下降，性病、皮膚病、麻風(fēng)病、結(jié)核病等重大傳染病疫情防控成效明顯。全民健康生活方式行動廣泛開展，高血壓、糖尿病等慢性病防治管理工作持續(xù)強化。嚴(yán)重精神障礙防治工作有序開展。食品安全風(fēng)險和生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)逐步健全，陽春市飲水型氟中毒病區(qū)達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。陽東區(qū)獲評“廣東省健康促進(jìn)縣（市、區(qū)）”。二是職業(yè)病防治工作深入推進(jìn)。全市新發(fā)職業(yè)病“零報告”。依托陽春市春城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成塵肺病康復(fù)站。持續(xù)鞏固塵肺病防治攻堅行動成果，深化重點行業(yè)職業(yè)病危害專項治理，落實職業(yè)病預(yù)防控制措施不達(dá)標(biāo)責(zé)任主體名單定期通報制度，重點行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率等4項指標(biāo)均達(dá)到目標(biāo)要求。截至2021年12月31日，全市共監(jiān)督檢查用人單位487家（次），下達(dá)執(zhí)法文書297份，立案并辦結(jié)11宗，罰款24.5萬元。三是婦幼和老齡健康服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。市婦幼保健院成為廣東首批、陽江首家“廣東省新生兒保健特色？平ㄔO(shè)單位”，產(chǎn)前診斷中心連續(xù)兩年獲評“廣東省出生缺陷與產(chǎn)前診斷？坡(lián)盟優(yōu)秀單位”。城鄉(xiāng)婦女免費“兩癌”篩查21850人，完成省部署的工作任務(wù)。全市住院分娩孕產(chǎn)婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率、艾滋病孕產(chǎn)婦治療率等指標(biāo)達(dá)到目標(biāo)要求。聯(lián)合市教育局、市財政局、市婦聯(lián)印發(fā)《陽江市適齡女生人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗免費接種工作方案（2022-2024年）》，降低我市女性宮頸癌發(fā)病率。推進(jìn)“銀齡安康行動”項目，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)市計生協(xié)改革。陽東江華護(hù)理院通過省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)評估。四是創(chuàng)文鞏衛(wèi)工作掀起熱潮。將創(chuàng)建國家文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市與疫情防控工作有機(jī)結(jié)合，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。建成愛國衛(wèi)生主題公園。印發(fā)《陽江市創(chuàng)建省、市級衛(wèi)生鎮(zhèn)工作方案（2021-2025年）》，我市1個省級衛(wèi)生鎮(zhèn)完成復(fù)審，成功創(chuàng)建3個省級衛(wèi)生鎮(zhèn)和146條省級衛(wèi)生村；市愛衛(wèi)會授予埠場鎮(zhèn)等16個鎮(zhèn)為“陽江市衛(wèi)生鎮(zhèn)”，江城區(qū)埠場鎮(zhèn)那蓬村委會那梨村等542條村為“陽江市衛(wèi)生村”。
（七）行業(yè)服務(wù)管理持續(xù)強化。一是提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。高規(guī)格召開全市中醫(yī)藥大會，市委市政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》。陽春市中醫(yī)院升級為三級中醫(yī)醫(yī)院。市中醫(yī)院與廣州中醫(yī)藥大學(xué)共建研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，并通過互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院審批。積極推進(jìn)9個省級中醫(yī)重點（特色）專科建設(shè)項目的創(chuàng)建工作。依托市中醫(yī)院成立陽江市中醫(yī)治未病服務(wù)質(zhì)量控制中心，持續(xù)規(guī)范市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院治未病服務(wù)平臺建設(shè)，市人民醫(yī)院積極申報5A治未病科、陽春市中醫(yī)院創(chuàng)建4A治未病科。二是強化行業(yè)綜合監(jiān)管。全市共作出衛(wèi)生行政處罰398宗，罰款28.79萬元，依法申請法院強制執(zhí)行行政處罰案件2宗。隨機(jī)監(jiān)督抽查處罰案件19宗，罰款金額1.125萬元。我局在2021年度全市國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動中獲評優(yōu)秀等次。共受理行政許可事項1855件，按時辦結(jié)率100%。三是推進(jìn)珠海陽江第三輪對口幫扶。珠海對口幫扶陽江指揮部投入幫扶資金1000萬元，支持陽江市第三人民醫(yī)院搬遷項目建設(shè)。中山大學(xué)附屬第五醫(yī)院在陽春市人民醫(yī)院設(shè)立單鴻教授介入醫(yī)學(xué)團(tuán)隊工作室，與陽江市人民醫(yī)院點對點共建介入醫(yī)學(xué)科、胸外科專科聯(lián)盟。四是加強科研及人才隊伍建設(shè)。新增陽春市人民醫(yī)院和陽西總醫(yī)院人民醫(yī)院2間助理全科醫(yī)生培訓(xùn)基地，全市共培訓(xùn)全科醫(yī)生128名，超額完成省下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)。做好70名訂單定向培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才工作。申報省級醫(yī)學(xué)科研基金項目5個，批準(zhǔn)立項2個。申報繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項目362個，其中國家級項目5個、省級項目69個、市級項目288個。落實一線醫(yī)務(wù)人員關(guān)懷關(guān)愛措施。全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)共有13人入選陽江市第七批市管拔尖人才名單。評選第二批“陽江名醫(yī)”共33名。
（八）黨建引領(lǐng)作用有效發(fā)揮。高質(zhì)量開展黨史學(xué)習(xí)教育，制定1個方案、開好2個會議、抓實3個層面的學(xué)習(xí)、做好4項主題活動、創(chuàng)新5個專題培訓(xùn)方式、辦好6項實事。市人民醫(yī)院“黨建福民”工作被中央電視臺列為全國優(yōu)秀黨支部案例；市人民醫(yī)院黨委、市中醫(yī)院黨委、市公共衛(wèi)生醫(yī)院黨委和陽西總醫(yī)院人民醫(yī)院黨委獲評“廣東省黨建‘四有’工程示范點”；市人民醫(yī)院周敦榮同志獲評“中國好人”“全國巾幗建功標(biāo)兵”“廣東省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，重癥醫(yī)學(xué)科獲評“廣東省優(yōu)秀護(hù)理集體”；全市2名護(hù)士獲評“廣東省優(yōu)秀護(hù)士”。
二、存在問題
我局雖然做了大量工作，取得了一定的成效，但也清醒認(rèn)識到，我市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給與需求的矛盾還比較突出，全方位全周期保障人民健康的體制機(jī)制還有待健全，傳染病防控形勢依然嚴(yán)峻，應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件與重大健康風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力還有待提高，醫(yī)防融合協(xié)同發(fā)展還需要進(jìn)一步深入探索，健康產(chǎn)業(yè)仍有較大發(fā)展空間，高層次人才隊伍建設(shè)仍需強化。對此，我們努力采取措施加以解決。
三、2022年工作計劃
（一）強化黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，嚴(yán)格執(zhí)行政治要件閉環(huán)落實機(jī)制。深化醫(yī)院黨建“四有”工程示范點建設(shè)，打造黨建創(chuàng)新品牌。充分發(fā)揮局黨委黨校教育培訓(xùn)黨員干部主陣地作用，積極開展全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨員干部黨性修養(yǎng)能力提升活動。堅持全面從嚴(yán)治黨，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。
（二）抓好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控。抓好重要節(jié)點疫情防控，加強境外和中高風(fēng)險地區(qū)來陽人員排查管理，嚴(yán)格落實集中隔離場所和醫(yī)療機(jī)構(gòu)感染防控措施，加強重點場所監(jiān)管和重點人群監(jiān)測，嚴(yán)防疫情輸入擴(kuò)散。做好疫情防控有關(guān)政策宣傳解讀，提高群眾自我健康管理意識，加快推進(jìn)新冠疫苗接種，織密筑牢新冠肺炎防控防線。
（三）推進(jìn)高水平醫(yī)院建設(shè)。加快推進(jìn)市人民醫(yī)院高水平醫(yī)院建設(shè)，力爭建成1個以上國家級重點？啤3個以上學(xué)科在省內(nèi)有較高聲譽，爭取獲得2項以上國家級、5項以上省級科研項目，爭取與國外1-2所高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)盟合作，培養(yǎng)及引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才5名以上，博士達(dá)到25名以上，碩士達(dá)到200名以上。深化城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，做好三甲醫(yī)院復(fù)審迎檢工作。
（四）優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局。按總體規(guī)劃優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，推進(jìn)市人民醫(yī)院院區(qū)升級改造、市疾控中心衛(wèi)生檢驗大樓、市婦幼保健院二期、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院遷建等項目。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”戰(zhàn)略和全民健康信息綜合管理平臺建設(shè)，建成“線上+線下”一體化的智慧醫(yī)院。
（五）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度，形成科學(xué)合理的就醫(yī)秩序。深化公立醫(yī)院綜合改革，健全現(xiàn)代化公立醫(yī)院管理機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革。推廣三明市醫(yī)改工作經(jīng)驗和陽西縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)做法，加快推進(jìn)陽東區(qū)和陽春市醫(yī)共體建設(shè)。
（六）完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強全市疾控體系建設(shè)，重點提升市縣兩級疾控中心能力，特別是市疾控中心衛(wèi)生檢測檢驗?zāi)芰Γ龊弥卮髠魅静》乐，發(fā)揮重大疾病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用。加強慢性病綜合防控，推動陽東區(qū)創(chuàng)建國家級慢病綜合防控示范區(qū)。加強精神疾病防治，加大精神科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度。加強婦幼健康服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)消除“三病”母嬰傳播和城鄉(xiāng)婦女“兩癌”篩查等婦幼公共衛(wèi)生項目，完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。加強全民健康生活方式倡導(dǎo)，深入開展健康教育和健康促進(jìn)行動，全面推進(jìn)省、市級衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建。加強重點行業(yè)職業(yè)病防治。
（七）增強行業(yè)服務(wù)管理能力。積極落實數(shù)字政府改革，做好“一件事一次辦”聯(lián)辦。繼續(xù)落實珠海對口幫扶陽江第三輪幫扶項目，推動兩地雙向交流。健全人才培養(yǎng)機(jī)制，加大人才招聘引進(jìn)、培訓(xùn)培養(yǎng)和選拔任用工作力度，落實人才激勵措施。持續(xù)加強中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新與人才培養(yǎng)，大力創(chuàng)建省級中醫(yī)重點（特色）專科。加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理力度，鞏固平安醫(yī)院建設(shè)成果。
四、近期重點工作
（一）抓好春節(jié)前后新冠肺炎疫情防控工作。嚴(yán)格落實重點地區(qū)來（返）陽人員落地排查、核酸檢測、隔離管理等各項防控措施，全面落實哨點監(jiān)測和院感防控工作指引要求，全方位多渠道做好疫情防控健康宣教，強化人員、物資儲備和應(yīng)急處置能力，籌備做好新冠肺炎疫情防控全鏈條全要素應(yīng)急演練，加強重點場所落實疫情防控措施情況督導(dǎo)檢查，壓緊壓實屬地、部門、單位、個人“四方責(zé)任”。
（二）抓好歲末年初有關(guān)工作。深入開展春節(jié)期間安全生產(chǎn)檢查行動，加強輿情監(jiān)測管理，防范化解各類矛盾風(fēng)險，確保安全穩(wěn)定。合理配置醫(yī)療資源，保障節(jié)日期間群眾醫(yī)療服務(wù)需求。組織開展困難群眾特別是老年人、孤兒、殘疾人等特殊群體的走訪慰問，加大對基層干部特別是戰(zhàn)斗在疫情防控工作一線的工作人員關(guān)心關(guān)愛力度。嚴(yán)格實行值班值守，確保各項工作運轉(zhuǎn)有序。做好專題民主生活會有關(guān)準(zhǔn)備工作，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)防“節(jié)日腐敗”發(fā)生。
