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2021年，陽江市在省委、省政府的正確領導下，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，加強黨對法治政府建設的統(tǒng)一領導，緊扣《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進依法行政，努力把政府各項工作納入法治化軌道，有力推動全市法治政府建設水平邁上新臺階?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、2021年法治政府建設情況
（一）堅持以習近平法治思想為引領，推動法治政府建設提質(zhì)增速。
1. 掀起深入學習宣傳貫徹習近平法治思想熱潮。通過召開市政府黨組會議、市政府常務會議等會議，開展市政府常務會議會前學法，深入傳達學習貫徹習近平法治思想，推動各級領導干部和公職人員認真學習領會習近平法治思想豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)。全市各地各單位將習近平法治思想列入本地本系統(tǒng)干部學習教育重要內(nèi)容。充分用好課堂教學主渠道，推動習近平法治思想進校園進課堂，推動學習宣傳習近平法治思想在我市走深走實。
2. 嚴格落實法治政府建設責任。市政府主要負責同志切實履行第一責任人職責，組織召開市政府黨組會議、市政府常務會議，學習貫徹習近平法治思想及中央依法治國工作會議、省委依法治省工作會議精神，聽取法治建設工作匯報，研究部署相關工作。其他市領導按職責分工落實好法治政府建設工作。把各單位和領導干部依法行政情況列為市（縣）級機關績效考核和領導干部年度考核重要內(nèi)容。深入開展黨政主要負責人“述法”工作，壓實各級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，推動法治建設任務全面落實。
3. 推動習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神貫徹落實。
一是推動“一規(guī)劃兩綱要”貫徹落實。研究起草陽江市貫徹落實《法治廣東建設五年規(guī)劃》《廣東省法治社會建設實施綱要（2021—2025年）》的實施方案，加強對“十四五”時期法治建設統(tǒng)籌謀劃。結合我市實際，印發(fā)《陽江市行政復議體制改革實施方案》等法治建設重要文件，推動各項工作全面深入開展。
二是統(tǒng)籌推進法治政府建設。按時向市委、市人大常委會報送市政府2020年度法治政府建設情況報告。印發(fā)全面依法治市、依法行政年度工作要點，對本年度工作作出部署。全面抓好迎接中央法治督察、法治廣東建設考評各項工作，深入開展法治陽江建設考評，推動各地各部門切實抓好法治整改，著力補齊工作短板，推動法治陽江建設邁上新臺階。
三是全面加強依法行政能力建設。起草《市委宣傳部 市司法局關于在全市公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，加強對“八五”普法的規(guī)劃部署。利用市政府常務會議會前學法、黨委（黨組）中心組法治專題學習、領導干部法治專題講座、市委黨校主體班學習等形式，有效提升領導干部依法行政素質(zhì)。運用廣東省國家工作人員學法考試系統(tǒng)，組織全市6萬余名國家工作人員開展2021年度學法考試。落實行政執(zhí)法部門以案釋法工作，在“陽江司法行政”公眾號和陽江日報、陽江電視臺、“陽江法治”期刊發(fā)布相關案例。組織開展全市國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，對市財政局等市直單位開展評議，推動普法責任制有效落實。
（二）政府職能依法全面履行，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
1. 大力推進簡政放權。完成新一輪市級權責清單事項壓減工作，取消和調(diào)整市級權責清單事項2067項，壓減率達34%。推動工程建設項目審批制度改革，政府和社會投資類工程建設項目審批時限分別壓縮至55個和45個工作日以內(nèi)。深化“證照分離”改革，直接取消、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的涉企經(jīng)營許可事項共142項。深化企業(yè)開辦便利度改革，全面實現(xiàn)企業(yè)商事登記、印章刻制、申領發(fā)票等5+1事項“一窗通辦”。全面推行證明事項告知承諾制，對證明事項進行清理，梳理形成全市證明事項目錄并向社會公布。
2. 提升監(jiān)管效能。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，發(fā)布《陽江市部門聯(lián)合抽查事項清單（第一版）》，制定實施部門聯(lián)合抽查計劃47項。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，市級部門認領監(jiān)管事項808項，監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚3792條，監(jiān)管事項覆蓋率81.06%。協(xié)調(diào)推動社會信用體系建設，首創(chuàng)“守信惠”模式，發(fā)布20項守信激勵措施。
3. 推動政府服務持續(xù)優(yōu)化。協(xié)調(diào)開展“一件事一次辦”改革，100項主題服務整體辦理時間平均壓縮40% 、審核效率提速60%。推進跨域通辦，承接湖南湘潭、郴州329個事項，廣州、茂名等地767個事項在本地實現(xiàn)異地辦理。推廣“智能秒批”，42項事項實現(xiàn)秒批服務。將12345平臺接入粵省心、粵省事等，進一步暢通政府與企業(yè)、群眾互動渠道。
4. 加強公共法律服務工作。健全四級公共法律服務實體平臺。編制市、縣、鎮(zhèn)（街道）公共法律服務事項清單及指南。推動公共法律服務中心退役軍人工作站建設，全市掛牌成立51個公共法律服務中心退役軍人工作站。2021年，全市各級公共法律服務實體平臺咨詢24207宗、業(yè)務受理量9452宗、業(yè)務辦結量8689宗（含法律援助、人民調(diào)解、公證、律師服務等）。
（三）發(fā)揮立法引領推動作用，健全依法行政制度體系。
1. 扎實推進立法工作。嚴格執(zhí)行重大立法事項和年度立法工作情況向市委請示報告制度。成立市人民政府立法工作領導小組，加強部門間協(xié)調(diào)配合。完成《陽江市文明行為促進條例》《陽江市石望鑄錢遺址保護條例》《陽江市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治規(guī)定》《陽江市城市生活垃圾分類管理條例》的起草、審查工作。
2. 加強規(guī)范性文件合法性審核（審查）和監(jiān)督管理。依法制定規(guī)范性文件，嚴控發(fā)文數(shù)量、規(guī)范制發(fā)程序，嚴格備案審查。市政府規(guī)范性文件均經(jīng)過市政府常務會審議研究。2021年，審核（審查）市級規(guī)范性文件195份次，印發(fā)市政府規(guī)范性文件19份和部門規(guī)范性文件38份，均按時向省政府和市人大常委備案。堅持立改廢釋多措并舉，組織開展了涉及行政處罰、計劃生育內(nèi)容的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件等專項清理，確保重點工作沿著法治的軌道有序進行。
（四）規(guī)范行政決策程序，推進決策科學民主合法。
1. 規(guī)范重大行政決策工作。編制陽江市人民政府2021年度重大行政決策事項目錄并向社會公布。市委依法治市辦印發(fā)《關于認真學習宣傳和貫徹落實〈廣東省重大行政決策程序規(guī)定〉的通知》，推動各決策單位嚴格履行重大行政決策法定程序，助推行政決策科學化、民主化、法治化。進一步加強決策合法性審查。2021年，審查政府法律事務366件，為政府出臺重大決策、重要政策措施、簽訂重要協(xié)議等把好法律關，有效防范法律風險。
2. 健全黨政機關法律顧問、公職律師制度。市委依法治市辦印發(fā)《關于各級黨政機關外聘法律顧問工作的通知》，規(guī)范和推動黨政機關外聘法律顧問工作，充分發(fā)揮法律顧問在決策中的法治參謀助手作用。
（五）加強執(zhí)法規(guī)范化建設，實現(xiàn)行政權力陽光運行。
1. 推進鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革。做好行政執(zhí)法事項調(diào)整工作。第一批將部分縣級政府及其所屬行政執(zhí)法部門的834項行政執(zhí)法職權下放到鎮(zhèn)街。目前，市和4個縣（市、區(qū)）已全部出臺了公告，并在各鎮(zhèn)街實施綜合執(zhí)法。
2. 加強關系群眾切實利益領域執(zhí)法。全力創(chuàng)建省食品安全示范城市，組織開展“高考食品安全保障”、“農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治”等專項治理，嚴格進口冷鏈食品安全監(jiān)管，全市查處食品安全違法案件498宗。切實加強教育培訓管理，組織開展減輕義務教育階段學生校外培訓負擔專項督查，建立培訓內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，面向社會公開舉報電話，加大對校外培訓機構違規(guī)行為的監(jiān)管力度。
3. 多措并舉規(guī)范行政執(zhí)法。完成了省行政執(zhí)法“兩平臺”市級平臺的部署工作，在全市執(zhí)法單位全面推廣應用行政執(zhí)法“兩平臺”，推動實現(xiàn)移動執(zhí)法辦案。截止2021年底，全市142家執(zhí)法單位開通了行政執(zhí)法“兩平臺”賬戶，上線3310人，組織培訓72場。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術，集約送達行政執(zhí)法文書及行政復議文書，提高了行政效率。據(jù)了解，該送達模式在全省乃至全國屬首創(chuàng)。深入推進新行政處罰法的學習宣傳和貫徹實施工作，市政府常務會議會前組織學習了《行政處罰法》。印發(fā)《全市學習宣傳貫徹〈行政處罰法〉實施方案》，要求各地各有關單位要落實完善行政執(zhí)法體制、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。加強行政執(zhí)法隊伍建設，為全市行政執(zhí)法部門辦理行政執(zhí)法證1719個，進一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)和水平。
（六）加強行政權力制約和監(jiān)督，把權力關進制度的“籠子”。
1. 自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。認真執(zhí)行向市人大及其常委會報告工作制度，及時辦理市人大議案、代表建議和政協(xié)提案。2021年辦理全國、省、市兩會建議提案282件，辦復率100%。
2. 聚焦重點領域加強審計監(jiān)督。全力推進審計全覆蓋。2021年，全市共完成審計和專項審計調(diào)查項目112個，出具審計報告和專項審計調(diào)查報告195篇，向被審計單位提出審計建議110條。
3. 深入推進政務公開。加大主動公開力度，通過市政府門戶網(wǎng)站、《陽江市人民政府公報》和“陽江政府網(wǎng)”微信公眾號主動公開政府信息。利用新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站等渠道和平臺，多途徑、多形式解讀政策。加強互動交流回應網(wǎng)民關切，及時轉(zhuǎn)辦留言信件，加大督辦力度，及時回應網(wǎng)民訴求。組織相關市直單位主要負責同志在市政府門戶網(wǎng)站開展在線訪談。
（七）推動社會矛盾糾紛依法有效化解，有力促進社會公平正義。
1. 加強人民調(diào)解工作。圍繞全國“兩會”、中國共產(chǎn)黨成立100周年慶祝大會等重要時間節(jié)點開展基層矛盾糾紛排查化解專項行動。全市成立了4家知識產(chǎn)權調(diào)解委員會和4家商事調(diào)解委員會，為助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造法治化營商環(huán)境。陽西縣建立“六室合一”基層矛盾糾紛調(diào)解機制，將法官工作室融入全縣基層矛盾糾紛調(diào)解平臺，通過整合黨代表、人大代表、人民調(diào)解員、平安志愿者、村（社區(qū)）律師以及法官的力量，著力提升矛盾糾紛調(diào)處成功率。建立訪調(diào)對接聯(lián)席會議制度，拓寬了信訪矛盾糾紛化解渠道。打造調(diào)解工作品牌，全市成立了8個個人調(diào)解工作室，指導、參與當?shù)刂卮笠呻y復雜矛盾糾紛調(diào)解。
2. 推進行政復議體制改革。市級、各縣（市、區(qū)）印發(fā)了行政復議體制改革實施方案，著力推進行政復議機構設置、編制調(diào)整及人員配置。發(fā)揮行政復議的監(jiān)督指導功能。市政府辦結行政復議申請108件，其中責令履行1件，撤銷30件，確認違法1件，糾錯率達29.6%；發(fā)出行政復議意見書3份，行政復議建議書2份。充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，通過和解調(diào)解結案9件，及時化解矛盾糾紛。
3. 推動訴源治理。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的聯(lián)動優(yōu)勢，加強對社會矛盾突出的交通事故、勞動爭議、物業(yè)等領域糾紛的聯(lián)動調(diào)處。成立道路交通一體化處理聯(lián)調(diào)工作室，整合法院、公安、司法、醫(yī)院、保險等多方力量，推進交通事故糾紛高效處理。建設一站式訴訟服務中心，為未進入司法程序的群眾化解糾紛提供服務，促進勞動爭議、消費者權益、民間借貸、知識產(chǎn)權等糾紛高效調(diào)處化解。
二、存在的問題
雖然我市法治政府建設工作取得了新成效，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：個別地區(qū)、部門對法治建設的重視程度有待提高，個別領導和干部法治理念還需進一步加強，有些部門出臺的規(guī)范性文件存在未經(jīng)合法性審查情況；執(zhí)法規(guī)范化程度有待進一步提高，一些鎮(zhèn)街執(zhí)法人員法律素養(yǎng)、執(zhí)法能力亟待提高等；基層法治力量有待進一步充實等。對這些問題，我市將采取有力措施認真加以解決。
三、下一步工作措施
2022年，陽江市政府將持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格對照《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》的要求，堅持依法行政，全面深入推進法治政府建設，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。重點做好以下幾方面工作：
（一）堅持黨的領導，縱深推進法治政府建設。以習近平法治思想為指導，在黨的統(tǒng)一領導下，謀劃和落實好法治政府建設的各項工作任務。繼續(xù)推行黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述職評議工作。出臺實施陽江市貫徹落實《法治廣東建設五年規(guī)劃》《廣東省法治社會建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》的實施方案等一批重要法治文件。以法治廣東建設考評和法治陽江建設考評為抓手，深入開展法治建設督察，推動法治建設各項任務落地見效。
（二）深入學習宣傳，推動習近平法治思想落地落實。各地各部門要繼續(xù)把學習宣傳貫徹習近平法治思想納入黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內(nèi)容和黨校培訓的重點課程，自覺用習近平法治思想武裝頭腦指導實踐，貫徹落實到全面依法治市各項工作中去，為陽江高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的法治保障。
（三）對標對表工作要求，全面提升依法行政能力水平。全面深化“放管服”改革，以政務公開推動簡政放權，推進重點領域政府信息公開，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，持續(xù)開展“減證便民”行動；全面加強地方立法工作，推動高質(zhì)高效完成年度立法計劃項目；全面實施《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，推進行政決策科學化民主化法治化；加快推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，推廣應用行政執(zhí)法“兩平臺”，加大對重點領域的執(zhí)法監(jiān)督力度；全面推進“八五”普法，以落實普法責任制為抓手，著力提升黨政機關工作人員特別是領導干部的法治思維和依法行政能力。
（四）發(fā)揮法治引領作用，在法治軌道上推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實司法體制改革任務，全面推進市域社會治理現(xiàn)代化；更好地堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制，推廣陽西縣“六室合一”矛盾化解工作經(jīng)驗，積極推進律師參與信訪工作，搭建矛盾糾紛多元化解平臺；完善公共法律服務體系，在市縣鎮(zhèn)村四級全面建立法律顧問制度，實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。
