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2009年，我市財(cái)政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)市委、市政府工作部署，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，消除體制障礙，實(shí)施靈活積極的財(cái)政政策，以財(cái)政手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步。堅(jiān)持量入為出，確保收支平衡；繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，切實(shí)保障重點(diǎn)支出需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，切實(shí)改善和保障民生，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。不斷深化財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體制；樹立績效觀念，提高財(cái)政資金使用效益。堅(jiān)持依法治稅理財(cái)，做到“生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，按照我市2009年國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)市政府研究，2009年全市一般預(yù)算收入擬安排189,738萬元，比2008年收入實(shí)績163,568萬元增加26,170萬元，增長16 %。
2009年全市一般預(yù)算收入主要項(xiàng)目的安排情況是：
1、增值稅收入40,360萬元，比上年增長17.4%。
2、營業(yè)稅收入37,500萬元，比上年增長17.1%。
3、企業(yè)所得稅收入15,300萬元，比上年增長15.3%。
4、個(gè)人所得稅收入6,780萬元，比上年增長14.8%。
5、城市維護(hù)建設(shè)稅收入9,550萬元，比上年增長13.3%。
6、房產(chǎn)稅收入4,600萬元，比上年增長16.3%。
7、印花稅收入2,130萬元，比上年增長17.0%。
8、城鎮(zhèn)土地使用稅收入8,885萬元，比上年增長16.4%。
9、土地增值稅收入2,675萬元，比上年增長15.5%。
10、車船稅收入2,230萬元，比上年增長15.4%。
11、契稅收入15,500萬元，比上年增長15.4%。
12、專項(xiàng)收入6,650元，比上年增長15.8%。
13、行政事業(yè)性收費(fèi)收入17,450萬元，比上年增長14.9%。
14、罰沒收入10,262萬元，比上年增長15.4%。
15、國有資本經(jīng)營收入5,785萬元，比上年增長13.4%。
根據(jù)2009年全市一般預(yù)算收入計(jì)劃189,738萬元，加上上級補(bǔ)助收入120,340萬元，上年結(jié)余收入761萬元，減除上解上級支出8,891萬元后，全市可供支配的財(cái)力為301,948萬元。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，2009年全市一般預(yù)算支出計(jì)劃相應(yīng)安排301,948萬元。
2009年全市一般預(yù)算支出主要項(xiàng)目的安排情況是（以下用于對比的上年實(shí)際支出數(shù)已減除省追加的非財(cái)力性補(bǔ)助支出）：
1、基本公共管理與服務(wù)77,995萬元，比上年支出70,970萬元增長9.9 %。
2、公共安全26,718萬元，比上年支出23,343萬元增長14.5 %。
3、教育85,968萬元，比上年支出74,356萬元增長15.6%。
4、科學(xué)技術(shù)4,665萬元，比上年支出4,118萬元增長13.3%。
5、文化體育與傳媒4,250萬元，比上年支出3,832萬元增長10.9%。
6、社會(huì)保障和就業(yè)40,396萬元，比上年支出34,680萬元增長16.5%。
7、醫(yī)療衛(wèi)生16,655萬元，比上年支出13,981萬元增長19.1%。
8、環(huán)境保護(hù)2,290萬元，比上年支出2,028萬元增長12.9%。
9、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)10,023萬元，比上年支出9,087萬元增長10.3%。
10、農(nóng)林水事務(wù)15,145萬元，比上年支出13,068萬元增長15.9%。
11、交通運(yùn)輸1,503萬元，比上年支出1,341萬元增長12.1 %。
12、采掘電力信息等事務(wù)1,250萬元，比上年支出1,117萬元增長11.9%。
13、糧油物資儲(chǔ)備及金融監(jiān)管等事務(wù)5,575萬元，比上年支出5,150萬元增長8.3%。
14、其他支出9,515萬元，比上年支出8,780萬元增長8.4%。
（二）2009年市本級一般預(yù)算草案
根據(jù)全市財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃安排的指導(dǎo)思想以及市本級財(cái)政的具體情況，經(jīng)市政府研究，2009年市本級財(cái)政收支計(jì)劃作如下安排：
2009年市本級一般預(yù)算收入擬安排66,020萬元，比上年收入實(shí)績57,409萬元增加8,611萬元，增長15 %。一般預(yù)算收入主要項(xiàng)目的安排情況是：
1、增值稅收入7,760萬元，比上年增長16.5%。
2、營業(yè)稅收入13,150萬元，比上年增長18.4%。
3、企業(yè)所得稅收入6,010萬元，比上年增長15.8%。
4、個(gè)人所得稅收入2,540萬元，比上年增長15.3%。
5、城市維護(hù)建設(shè)稅收入3,200萬元，比上年增長10.2%。
6、房產(chǎn)稅收入1,768萬元，比上年增長17.9%。
7、印花稅收入712萬元，比上年增長18.9%。
8、城鎮(zhèn)土地使用稅收入2,480萬元，比上年增長10.1%。
9、土地增值稅收入765萬元，比上年增長18.2%。
10、車船稅收入930萬元，比上年增長18%。
11、契稅收入6,500萬元，比上年增長6.8%。
12、專項(xiàng)收入2,030萬元，比上年下降6.3%（公路、水路運(yùn)輸管理費(fèi)等收入，2009年起隨燃油稅出臺(tái)取消）。
13、行政事業(yè)性收費(fèi)收入6,735萬元，比上年增長25.1%。
14、罰沒收入6,380萬元，比上年增長18.9%。
15、國有資本經(jīng)營收入4,000萬元，比上年增長9.3%。
根據(jù)2009年市本級一般預(yù)算收入計(jì)劃66,020萬元，加上上級補(bǔ)助收入120,340萬元（根據(jù)財(cái)政部文件要求，2009年市本級反映上級補(bǔ)助收入和上解上級支出均為全市合計(jì)數(shù)，相應(yīng)在支出方反映對下級補(bǔ)助的合計(jì)數(shù)），縣（市、區(qū)）上解收入9,791萬元（含上解省財(cái)政的收入），上年結(jié)余收入188萬元，減除補(bǔ)助縣（市、區(qū)）支出109,029萬元，上解上級支出8,891萬元后，市本級可供支配的財(cái)力為78,419萬元。
剔除省財(cái)政補(bǔ)助縣（市、區(qū)）的收入和縣（市、區(qū)）上解省財(cái)政的支出，2009年市本級的預(yù)算收支安排計(jì)劃為：市本級一般預(yù)算收入計(jì)劃66,020萬元，加上上級補(bǔ)助收入13,311萬元，縣（市、區(qū)）上解收入4,500萬元，上年結(jié)余收入188萬元，減除補(bǔ)助縣（市、區(qū)）支出2,000萬元，上解上級支出3,600萬元后，市本級可供支配的財(cái)力為78,419萬元。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，2009年市本級一般預(yù)算支出計(jì)劃相應(yīng)安排78,419萬元。
2009年市本級一般預(yù)算支出主要項(xiàng)目的安排情況是（以下用于對比的上年實(shí)際支出數(shù)已減除省追加的非財(cái)力性補(bǔ)助支出）：
1、基本公共管理與服務(wù)18,057萬元，比上年支出16,012萬元增長12.8%。
2、公共安全13,264萬元，比上年支出11,638萬元增長14%。
3、教育9,250萬元，比上年支出8,053萬元增長14.9%。
4、科學(xué)技術(shù)1,713萬元，比上年支出1,516萬元增長13%。
5、文化體育與傳媒2,805萬元，比上年支出2,474萬元增長13.4%。
6、社會(huì)保障和就業(yè)12,097萬元，比上年支出10,547萬元增長14.7%。
7、醫(yī)療衛(wèi)生5,515萬元，比上年支出4,823萬元增長14.3%。
8、環(huán)境保護(hù)660萬元，比上年支出580萬元增長13.8%。
9、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)3,240萬元，比上年支出2,845萬元增長13.9%。
10、農(nóng)林水事務(wù)4,868萬元，比上年支出4,303萬元增長13.1%。
11、交通運(yùn)輸269萬元，比上年支出240萬元增長12.1%。
12、采掘電力信息等事務(wù)1,239萬元，比上年支出1,096萬元增長13%。
13、糧油物資儲(chǔ)備及金融監(jiān)管等事務(wù)1,508萬元，比上年支出1,344萬元增長12.2%。
14、其他支出3,934萬元（含住房公積金1,800萬元），比上年支出2,981萬元增長32%。
三、解放思想，開拓創(chuàng)新，努力完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)
2009年是全面落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要一年。做好2009年的財(cái)政工作，圓滿完成2009年預(yù)算任務(wù)，對于全面實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)和諧陽江建設(shè)，具有十分重要的意義。全市各級財(cái)政部門要按照市委五屆五次全會(huì)提出的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞全市中心工作，認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，切實(shí)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市各級財(cái)政部門必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，大力支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，狠抓財(cái)源建設(shè)，千方百計(jì)把經(jīng)濟(jì)“蛋糕”和財(cái)政“蛋糕”做大，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政協(xié)調(diào)發(fā)展。要嚴(yán)格規(guī)范省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金的使用和管理，與省財(cái)政補(bǔ)助的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展資金結(jié)合使用，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，加快我市省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)我市園區(qū)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。要繼續(xù)落實(shí)招商引資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對招商引資工作的支持力度。要逐步完善激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，調(diào)動(dòng)全市招商引資積極性。要發(fā)揮南海I號的品牌效應(yīng)，進(jìn)一步加大對市內(nèi)各旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入，支持旅游業(yè)做大做強(qiáng)。要繼續(xù)做好利用國家開發(fā)銀行貸款和世界銀行貸款工作，加快我市基礎(chǔ)設(shè)施和公共項(xiàng)目建設(shè)。要用好科技三項(xiàng)費(fèi)用，支持有實(shí)力的企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。要繼續(xù)貫徹落實(shí)出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。
（二）強(qiáng)化收入管理，確保完成全年預(yù)算任務(wù)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化收入管理，確保完成預(yù)算收入任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力。完善各縣（市、區(qū)）異地招商稅收分成體制，促進(jìn)全市收入均衡增長。繼續(xù)實(shí)施財(cái)稅聯(lián)席會(huì)議制度，完善工作責(zé)任制，嚴(yán)格依法治稅，加強(qiáng)對重點(diǎn)稅源的跟蹤，確保實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入穩(wěn)定增長。進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，做好非稅收入征管工作，按規(guī)定將應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入足額納入預(yù)算管理。
（三）嚴(yán)格控制支出，確保重點(diǎn)支出需要。嚴(yán)格按《預(yù)算法》要求編制預(yù)算，堅(jiān)持收支平衡、略有結(jié)余的原則，做到量入為出，量力而行，不打赤字預(yù)算。強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按照預(yù)算的范圍和內(nèi)容執(zhí)行支出預(yù)算，從嚴(yán)控制追加支出，嚴(yán)禁越權(quán)調(diào)整、改變預(yù)算用途。要在維持政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，集中財(cái)力確保市委、市政府重大戰(zhàn)略決策和重點(diǎn)項(xiàng)目支出需要，保障落實(shí)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”各項(xiàng)政策的資金需要，提高對教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、科技、文化等社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的保障能力，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。要堅(jiān), 持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、多予少取放活的方針，健全完善財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）深化財(cái)政改革，推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)。按照依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、為民理財(cái)、民主理財(cái)?shù)囊，從?cái)政收、支、管、用等多個(gè)方面對財(cái)政管理體制、管理方式方法進(jìn)行改革創(chuàng)新，不斷完善公共財(cái)政體制。要繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、財(cái)政支出績效評價(jià)等各項(xiàng)改革，進(jìn)一步拓展改革的廣度和深度。全面推進(jìn)非稅收入電子化征管、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管、公務(wù)卡結(jié)算等改革，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在條件成熟時(shí)全面推開。
（五）加快制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。一是完善財(cái)政支出監(jiān)控機(jī)制。繼續(xù)對財(cái)政支出資金分配、撥付、使用、管理實(shí)行全過程監(jiān)督，提高財(cái)政支出管理水平。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對重大工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督、跟蹤檢查。完善基建項(xiàng)目財(cái)政資金撥付辦法，繼續(xù)做好對財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的預(yù)、決（結(jié)）算審核工作，加大對重大工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作力度。三是健全財(cái)政外部監(jiān)督機(jī)制。積極配合人大及其常委會(huì)、審計(jì)部門對預(yù)算、決算以及財(cái)政資金的監(jiān)督，配合做好年度財(cái)政收支審計(jì)工作。四是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查工作。進(jìn)一步完善市級財(cái)政內(nèi)部循環(huán)監(jiān)督體系，對資金分配進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，并延伸檢查資金使用單位，加大內(nèi)部監(jiān)督的力度，保證財(cái)政資金的安全完整。
（摘自《2008年預(yù)算執(zhí)行情況和2009年預(yù)算草案》）
