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?。?010年1月20日在陽江市第五屆人民代表大會第五次會議上）
陽江市財政局局長 許培業(yè)
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會報告陽江市2009年預(yù)算執(zhí)行情況和2010年預(yù)算草案，請予審議。
一、2009年預(yù)算執(zhí)行情況
2009年，面對國際金融危機(jī)沖擊和經(jīng)濟(jì)財政的嚴(yán)峻形勢，全市各級政府和財政部門在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常務(wù)委員會的監(jiān)督支持下，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省、市的經(jīng)濟(jì)工作部署以及市五屆人大四次會議審議通過的預(yù)算，堅持“生財有道、聚財有方、用財有規(guī)”的原則，貫徹落實中央擴(kuò)大內(nèi)需政策，實施積極的財政政策，依法治稅理財，努力增收節(jié)支，深化財政改革，加強(qiáng)財政管理，基本保證了全市國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的資金需要，市五屆人大四次會議通過的各項收支計劃和工作任務(wù)完成情況良好。
據(jù)快報統(tǒng)計（以下2009年財政收支數(shù)均為快報數(shù)），2009年，全市地方一般預(yù)算收入完成201556萬元，為年度預(yù)算189738萬元的1062%，比上年收入實績163572萬元增收37984萬元，增長232%。加上上級補(bǔ)助收入375873萬元，上年結(jié)余（含省批復(fù)決算增加數(shù)）9133萬元，調(diào)入資金10521萬元，全年總計收入597083萬元。全市一般預(yù)算支出完成561878萬元，比上年支出實績459288萬元增支102590萬元，增長223%。加上上解上級支出6888萬元，增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金支出878萬元，全年總計支出569644萬元。收支相抵結(jié)余27439萬元，減除結(jié)轉(zhuǎn)下年的支出26369萬元，凈結(jié)余1070萬元。
2009年，市本級地方一般預(yù)算收入完成76405萬元，為年度預(yù)算66020萬元的1157%，比上年收入實績57009萬元增收19396萬元，增長340%。加上上級補(bǔ)助收入375873萬元（根據(jù)財政部文件要求，2009年市本級反映上級補(bǔ)助收入和上解上級支出均為全市合計數(shù)，相應(yīng)在支出方反映對下級補(bǔ)助的合計數(shù)），縣（市、區(qū)）上解收入11003萬元（含上解省財政的收入），上年結(jié)余（含省批復(fù)決算增加數(shù)）1035萬元，調(diào)入資金8121萬元，總計收入472437萬元。市本級一般預(yù)算支出146192萬元，比上年支出實績105989萬元增支40203萬元，增長379%。加上補(bǔ)助縣（市、區(qū)）支出295392萬元，上解上級支出6888萬元，總計支出448472萬元。收支相抵結(jié)余23965萬元，減除結(jié)轉(zhuǎn)下年的支出23580萬元，凈結(jié)余385萬元。
剔除省財政補(bǔ)助縣（市、區(qū)）的收入和縣（市、區(qū)）上解省財政的支出，2009年市本級的收支完成數(shù)為：地方一般預(yù)算收入完成76405萬元，加上上級補(bǔ)助收入87597萬元，縣（市、區(qū)）上解收入6249萬元，上年結(jié)余（含省批復(fù)決算增加數(shù)）1035萬元，調(diào)入資金8121萬元，總計收入179407萬元。市本級一般預(yù)算支出146192萬元，加上補(bǔ)助縣（市、區(qū)）支出7116萬元，上解上級支出2134萬元，總計支出155442萬元。收支相抵結(jié)余23965萬元，減除結(jié)轉(zhuǎn)下年的支出23580萬元，凈結(jié)余385萬元。
2009年市本級一般預(yù)算收入的主要項目是：
?。ㄒ唬┰鲋刀愂杖?677萬元，比上年下降298%，減收1986萬元。
?。ǘI業(yè)稅收入13003萬元，比上年增長192%，增收2095萬元。
?。ㄈ┢醵愂杖?905萬元，比上年下降3%，減收182萬元。
?。ㄋ模┢髽I(yè)所得稅收入3630萬元，比上年下降297%，減收1534萬元。
（五）個人所得稅收入2172萬元，比上年下降01%，減收3萬元。
?。┏鞘芯S護(hù)建設(shè)稅收入3124萬元，比上年增長9%，增收258萬元。
?。ㄆ撸┬姓聵I(yè)性收費(fèi)收入15294萬元，比上年增長184%，增收9909萬元，增收的主要原因是2009年按上級要求將大部分非稅收入納入預(yù)算管理。
?。ò耍ｍ検杖?296萬元，比上年增長521%，增收1129萬元。
2009年市本級一般預(yù)算支出的主要項目是：
1、一般公共服務(wù)25668萬元，比上年支出23377萬元增長98%。
2、公共安全17054萬元，比上年支出16807萬元增長15%。
3、教育15021萬元，比上年支出12186萬元增長233%。
4、科學(xué)技術(shù)2453萬元，比上年支出2215萬元增長107%。
5、文化體育與傳媒3200萬元，比上年支出2390萬元增長339%。
6、社會保障和就業(yè)21294萬元，比上年支出17935萬元增長187%。
7、醫(yī)療衛(wèi)生5116萬元，比上年支出5695萬元下降102%。
8、環(huán)境保護(hù)2925萬元，比上年支出2454萬元增長192%。
9、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)7906萬元，比上年支出5669萬元增長395%。
10、農(nóng)林水事務(wù)9623萬元，比上年支出7206萬元增長335%。
11、交通運(yùn)輸17966萬元，比上年支出1172萬元增長14329%，主要是成品油稅費(fèi)改革后消費(fèi)稅增收相應(yīng)安排的公路養(yǎng)護(hù)等支出較多。
12、采掘電力信息等事務(wù)3884萬元，比上年支出2797萬元增長389%。
13、糧油物資儲備等管理事務(wù)6084萬元，比上年支出3105萬元增長959%。
14、其他支出7948萬元（含人防費(fèi)支出5694萬元），比上年支出2981萬元增長1666%。
2009年，為確保預(yù)算任務(wù)的順利完成，我們著重抓了以下幾個方面的工作：
?。ㄒ唬┣Х桨儆嫿M織財政收入，努力完成預(yù)算任務(wù)。面對全球金融危機(jī)造成經(jīng)濟(jì)增速放緩、稅源減少等方面的不利影響，全市各級財稅部門迎難而上，積極采取各項措施，加強(qiáng)收入征管。繼續(xù)實施財稅聯(lián)席會議和收入通報制度，落實收入征管責(zé)任制；堅持依法治稅，加強(qiáng)對重點稅源的跟蹤和監(jiān)控，確保重點企業(yè)和重點項目的稅收及時足額入庫；進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入的征收管理，全面落實“收支兩條線”管理制度；加大稅務(wù)稽查力度，打擊各種稅收違法行為。在各級財稅部門共同努力下，2009年全市和市本級財政皆超額完成了預(yù)算收入任務(wù)。
?。ǘ┴瀼芈鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀，不斷提高財政對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。2009年，圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、惠民生”的政策目標(biāo)，實施靈活積極的財政政策，確保擴(kuò)大內(nèi)需項目支出及時撥付，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，認(rèn)真落實中央和省關(guān)于厲行節(jié)約的各項政策規(guī)定，按照公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、黨政機(jī)關(guān)出國（境）經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“五個零增長”的要求，從嚴(yán)控制一般性支出，進(jìn)一步加大對民生領(lǐng)域的投入，推進(jìn)和諧社會建設(shè)，重點開展了以下工作：
全面推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需新增中央投資項目建設(shè)。市政府抓住中央實行積極的財政政策的機(jī)遇，積極爭取中央、省財政擴(kuò)大內(nèi)需專項資金支持，其中2008年爭取到23個項目，2009年52個，兩年一共75個項目，新增投資49068萬元。其中：中央投資159252萬元，省配套資金124478萬元，市配套資金99561萬元，縣（市、區(qū)）配套資金55181萬元，企業(yè)和農(nóng)戶自籌資金52208萬元。2009年，我市還爭取到地方政府債券資金21067萬元，用于基礎(chǔ)設(shè)施項目及擴(kuò)大內(nèi)需項目建設(shè)。我市各級財政部門按照財政部《2009年地方政府債券資金項目安排管理辦法》和省財政廳《實施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的積極財政政策資金管理辦法》的規(guī)定，堅持“加強(qiáng)管理、特事特辦、快速實施、確保效益”的原則，及時撥付并認(rèn)真監(jiān)管擴(kuò)大內(nèi)需資金。項目建設(shè)進(jìn)展順利，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。
用好用活省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)競爭性扶持資金。廣州（陽江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園被評為省第二批示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，獲得了省財政競爭性扶持資金5億元。市政府制定了《陽江市使用省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)競爭性扶持資金管理辦法》，對5億元扶持資金實行規(guī)范管理，確保扶持資金?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，為充分發(fā)揮扶持資金的放大作用，市政府以競爭性扶持資金5億元為主體，搭建融資平臺，向國家開發(fā)銀行申請增加我市基礎(chǔ)設(shè)施和部分民生項目貸款的授信額度，國家開發(fā)銀行對我市的授信額度增加到24億元，陽江高新區(qū)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等三個項目146億元貸款已經(jīng)落實，加快了我市基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目建設(shè)速度。
積極推行對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園補(bǔ)助資金實行激勵型分配的創(chuàng)新機(jī)制。為更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園補(bǔ)助資金的使用效益，市政府出臺激勵措施，從省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)競爭性扶持資金中安排1億元，對廣州（陽江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)內(nèi)按期完工的標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行獎勵；從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展資金中安排5千萬元，由我市東莞長安（陽春）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、中山火炬（陽西）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、佛山禪城（陽東）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園進(jìn)行競爭性使用，按園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值、新增地方稅收、標(biāo)準(zhǔn)廠房完工面積等因素進(jìn)行激勵型分配。通過創(chuàng)新財政資金分配機(jī)制，充分發(fā)揮財政資金的激勵引導(dǎo)作用，加快我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
認(rèn)真做好汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)工作。貫徹落實中央實施汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)，拉動農(nóng)村消費(fèi)的政策，積極做好與各銷售網(wǎng)點的溝通協(xié)調(diào)，加快審核進(jìn)度，及時撥付補(bǔ)貼資金。共撥付汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金1545萬元，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金478萬元，有效拉動了農(nóng)村消費(fèi)。
進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域的投入。加大對農(nóng)村公共事業(yè)的投入，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。繼續(xù)做好農(nóng)資綜合直補(bǔ)、種糧直補(bǔ)和成品油價格補(bǔ)貼工作，全市共撥付農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金8184萬元，撥付種糧直補(bǔ)資金1158萬元，撥付成品油價格補(bǔ)貼資金9907萬元。支持教育事業(yè)發(fā)展，切實做好義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，全市共撥付農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)9866萬元，城鎮(zhèn)免費(fèi)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2318萬元。支持做好醫(yī)療衛(wèi)生工作，全市共撥付新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金4392萬元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助資金525萬元。支持加大低收入群體保障力度，全市共撥付城鄉(xiāng)最低生活保障補(bǔ)助9020萬元。積極籌措資金解決困難企業(yè)退休人員的基本醫(yī)療保險問題，全市共撥付補(bǔ)助資金379萬元。
?。ㄈ┥罨黜椮斦母?，加快構(gòu)建公共財政體制框架。各項財政改革全面推進(jìn)，公共財政體制框架初步建立。在部門預(yù)算中貫徹績效性原則，進(jìn)一步擴(kuò)大績效評價的項目范圍，部門預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化取得新突破。國庫集中支付改革繼續(xù)深化，全市改革試點單位增加到310個。深入推進(jìn)非稅收入管理制度改革，于2009年7月頒布實施《陽江市非稅收入管理辦法》，對非稅收入實行規(guī)范管理。市級預(yù)算單位財務(wù)核算信息集中監(jiān)管和公務(wù)卡結(jié)算改革進(jìn)展順利，試點單位擴(kuò)大到24個，預(yù)算單位財務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范。
?。ㄋ模?qiáng)化財政管理和監(jiān)督，維護(hù)財經(jīng)秩序。配合省審計廳、省財政廳做好對省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)競爭性扶持資金和農(nóng)業(yè)、教育、社保等專項資金的審計和檢查工作，加強(qiáng)專項資金使用情況的跟蹤管理。制定了《陽江市國有集體資產(chǎn)交易管理辦法》，自2009年5月開始實施，規(guī)范國有集體資產(chǎn)交易行為。繼續(xù)做好財政性資金投資項目的工程預(yù)、決（結(jié)）算編制和審核工作，有效控制工程造價，節(jié)約財政資金。積極配合人大、審計等部門對財政資金的監(jiān)督工作，嚴(yán)格執(zhí)行定期向人大及其常委會報告預(yù)算、決算、預(yù)算執(zhí)行情況以及超預(yù)算支出情況的制度，配合審計部門做好年度財政收支審計工作。進(jìn)一步加強(qiáng)財政內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)，繼續(xù)完善財政內(nèi)部循環(huán)監(jiān)督工作系統(tǒng)，健全監(jiān)督制度，全面推進(jìn)依法理財。
二、2010年一般預(yù)算草案
?。ㄒ唬?010年全市一般預(yù)算草案
2010年，我市財政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革創(chuàng)新，消除體制障礙，繼續(xù)實施積極的財政政策，著力擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推動社會和諧進(jìn)步；堅持量入為出，確保收支平衡；繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，堅持集中財力辦大事，切實保障重點支出需要；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷擴(kuò)大公共財政覆蓋面，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實改善和保障民生；不斷深化財政改革，進(jìn)一步健全公共財政體制；樹立績效觀念，提高財政資金使用效益；堅持依法治稅理財，做到“生財有道、聚財有方、用財有規(guī)”。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，按照我市2010年國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及社會發(fā)展計劃，經(jīng)市政府研究，2010年全市一般預(yù)算收入擬安排233805萬元，比2009年收入實績201556萬元增加32249萬元，增長16%。
2010年全市一般預(yù)算收入主要項目的安排情況是：
1、增值稅收入36680萬元，比上年增長18%。
2、營業(yè)稅收入47300萬元，比上年增長20%。
3、企業(yè)所得稅收入13020萬元，比上年增長153%。
4、個人所得稅收入7140萬元，比上年增長171%。
5、城市維護(hù)建設(shè)稅收入11410萬元，比上年增長16%。
6、房產(chǎn)稅收入4765萬元，比上年增長159%。
7、印花稅收入2760萬元，比上年增長17%。
8、城鎮(zhèn)土地使用稅收入9670萬元，比上年增長164%。
9、土地增值稅收入3290萬元，比上年增長155%。
10、車船稅收入3690萬元，比上年增長141%。
11、契稅收入18450萬元，比上年增長136%。
12、專項收入8340元，比上年增長14%。
13、行政事業(yè)性收費(fèi)收入31620萬元，比上年增長122%。
14、罰沒收入19635萬元，比上年增長15%。
15、國有資本經(jīng)營收入8730萬元，比上年增長13%。
根據(jù)2010年全市一般預(yù)算收入計劃233805萬元，加上上級補(bǔ)助收入130364萬元，上年結(jié)余收入1070萬元，減除上解上級支出8091萬元后，全市可供支配的財力為357148萬元。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，2010年全市一般預(yù)算支出計劃相應(yīng)安排357148萬元。
2010年全市一般預(yù)算支出主要項目的安排情況是（以下用于對比的上年實際支出數(shù)已減除省追加的非財力性補(bǔ)助支出）：
1、一般公共服務(wù)75130萬元，比上年支出70225萬元增長7%。
2、公共安全33581萬元，比上年支出29318萬元增長145%。
3、教育94801萬元，比上年支出81523萬元增長163%。
4、科學(xué)技術(shù)5793萬元，比上年支出5022萬元增長154%。
5、文化體育與傳媒5408萬元，比上年支出4895萬元增長105%。
6、社會保障和就業(yè)45810萬元，比上年支出40396萬元增長134%。
7、醫(yī)療衛(wèi)生19254萬元，比上年支出16730萬元增長151%。
8、環(huán)境保護(hù)2595萬元，比上年支出2309萬元增長124%。
9、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)11976萬元，比上年支出10858萬元增長103%。
10、農(nóng)林水事務(wù)43856萬元，比上年支出37853萬元增長159%。
11、交通運(yùn)輸2350萬元，比上年支出2086萬元增長127%。
12、采掘電力信息等事務(wù)2010萬元，比上年支出1930萬元增長41%。
13、糧油物資儲備等管理事務(wù)2274萬元，比上年支出2135萬元增長65%。
14、其他支出5226萬元，比上年支出5007萬元增長44%。
?。ǘ?010年市本級一般預(yù)算草案
根據(jù)全市財政預(yù)算收支計劃安排的指導(dǎo)思想以及市本級財政的具體情況，經(jīng)市政府研究，2010年市本級財政收支計劃作如下安排：
2010年市本級一般預(yù)算收入擬安排88630萬元，比上年收入實績76405萬元增加12225萬元，增長16%。一般預(yù)算收入主要項目的安排情況是：
1、增值稅收入5615萬元，比上年增長201%。
2、營業(yè)稅收入15600萬元，比上年增長20%。
3、企業(yè)所得稅收入4250萬元，比上年增長171%。
4、個人所得稅收入2550萬元，比上年增長174%。
5、城市維護(hù)建設(shè)稅收入3630萬元，比上年增長162%。
6、房產(chǎn)稅收入1650萬元，比上年增長185%。
7、印花稅收入1085萬元，比上年增長183%。
8、城鎮(zhèn)土地使用稅收入2485萬元，比上年增長168%。
9、土地增值稅收入1020萬元，比上年增長17%。
10、車船稅收入1380萬元，比上年增長171%。
11、契稅收入6850萬元，比上年增長16%。
12、專項收入3760萬元，比上年增長141%。
13、行政事業(yè)性收費(fèi)收入17155萬元，比上年增長122%。
14、罰沒收入14480萬元，比上年增長152%。
15、國有資本經(jīng)營收入4470萬元，比上年增長135%。
根據(jù)2010年市本級一般預(yù)算收入計劃88630萬元，加上上級補(bǔ)助收入130364萬元（根據(jù)財政部文件要求，2010年市本級反映上級補(bǔ)助收入和上解上級支出均為全市合計數(shù)，相應(yīng)在支出方反映對下級補(bǔ)助的合計數(shù)），縣（市、區(qū)）上解收入7941萬元（含上解省財政的收入），上年結(jié)余收入385萬元，減除補(bǔ)助縣（市、區(qū)）支出120127萬元，上解上級支出8091萬元后，市本級可供支配的財力為99102萬元。
剔除省財政補(bǔ)助縣（市、區(qū)）的收入和縣（市、區(qū)）上解省財政的支出，2010年市本級的預(yù)算收支安排計劃為：市本級一般預(yù)算收入計劃88630萬元，加上上級補(bǔ)助收入13237萬元，縣（市、區(qū)）上解收入4350萬元，上年結(jié)余收入385萬元，減除補(bǔ)助縣（市、區(qū)）支出3000萬元，上解上級支出4500萬元后，市本級可供支配的財力為99102萬元。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，2010年市本級一般預(yù)算支出計劃相應(yīng)安排99102萬元。
2010年市本級一般預(yù)算支出主要項目的安排情況是（以下用于對比的上年實際支出數(shù)已減除省追加的非財力性補(bǔ)助支出）：
1、一般公共服務(wù)18521萬元，比上年支出17190萬元增長77%。
2、公共安全15794萬元，比上年支出14045萬元增長125%。
3、教育11447萬元，比上年支出8784萬元增長303%。
4、科學(xué)技術(shù)1904萬元，比上年支出1543萬元增長234%。
5、文化體育與傳媒3589萬元，比上年支出2975萬元增長206%。
6、社會保障和就業(yè)15290萬元，比上年支出13552萬元增長128%。
7、醫(yī)療衛(wèi)生8571萬元，比上年支出6077萬元增長41%。
8、環(huán)境保護(hù)859萬元，比上年支出733萬元增長172%。
9、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)3643萬元，比上年支出3111萬元增長171%。
10、農(nóng)林水事務(wù)4766萬元，比上年支出4084萬元增長167%。
11、交通運(yùn)輸577萬元，比上年支出489萬元增長18%。
12、采掘電力信息等事務(wù)1188萬元，比上年支出1062萬元增長119%。
13、糧油物資儲備等管理事務(wù)1974萬元，比上年支出1869萬元增長56%。
14、其他支出3953萬元，比上年支出3946萬元增長02%。
三、解放思想，開拓創(chuàng)新，努力完成全年財政預(yù)算任務(wù)
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好2010年的財政工作，圓滿完成2010年預(yù)算任務(wù)，對于全面實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項計劃目標(biāo)，推動和諧陽江建設(shè)，具有十分重要的意義。全市各級政府和財政部門要按照市委提出的工作部署，緊緊圍繞全市中心工作，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，切實抓好以下幾個方面的工作：
（一）全面落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮財政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市各級政府和財政部門必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為第一要務(wù)，大力支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，狠抓財源建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財政協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)做好省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)競爭性扶持資金的使用和管理工作，與省財政補(bǔ)助的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展資金結(jié)合使用，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，加快我市省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動我市園區(qū)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。要繼續(xù)完善激勵型財政機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金的激勵引導(dǎo)作用。要切實加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需新增中央投資項目資金管理，及時落實配套資金，推動在建項目順利完工，新建項目如期開展。要繼續(xù)落實招商引資專項經(jīng)費(fèi)，加大對招商引資工作的支持力度。要積極利用海上絲綢之路博物館開館的契機(jī)，進(jìn)一步加大對市內(nèi)各旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入，支持旅游業(yè)做大做強(qiáng)。要繼續(xù)做好利用國家開發(fā)銀行貸款和世界銀行貸款工作，加快我市基礎(chǔ)設(shè)施和公共項目建設(shè)。要繼續(xù)貫徹落實出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。
（二）強(qiáng)化收入管理，確保完成全年預(yù)算任務(wù)。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化收入管理，確保完成預(yù)算收入任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)公共財政保障能力。完善各縣（市、區(qū)）異地招商稅收分成體制，促進(jìn)全市收入均衡增長。繼續(xù)實施財稅聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)工作責(zé)任制，嚴(yán)格依法治稅，做好重點稅源的跟蹤管理，確保實現(xiàn)財稅收入穩(wěn)定增長。進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，做好非稅收入征管工作，按規(guī)定將應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入足額納入預(yù)算管理。
?。ㄈ﹪?yán)格控制支出，確保重點支出需要。嚴(yán)格按《預(yù)算法》要求編制預(yù)算，堅持收支平衡、略有結(jié)余的原則，做到量入為出，量力而行，不打赤字預(yù)算。強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按照預(yù)算的范圍和內(nèi)容執(zhí)行支出預(yù)算，從嚴(yán)控制追加支出，嚴(yán)禁越權(quán)調(diào)整、改變預(yù)算用途。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制一般性支出，繼續(xù)落實公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、黨政機(jī)關(guān)出國（境）經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“五個零增長”的要求。在維持政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，集中財力確保重點項目支出需要。按照《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃（2009－2020）》的部署，在公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通以及生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域邁出新步伐，著力推進(jìn)我市基本公共服務(wù)均等化。2010年，全市預(yù)算安排教育經(jīng)費(fèi)94801萬元，市本級安排11447萬元，分別比上年增支13278萬元和2663萬元，增支主要用于農(nóng)村和城鎮(zhèn)免費(fèi)義務(wù)教育補(bǔ)助以及中小學(xué)校舍安全工程及校舍維修改造等方面；全市預(yù)算安排醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)19254萬元，市本級安排8571萬元，分別比上年增支2524萬元和2494萬元，增支主要用于基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險擴(kuò)面補(bǔ)助以及實施農(nóng)村改水改廁、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明等公共衛(wèi)生項目補(bǔ)助；2010年預(yù)算還加大了對住房保障、就業(yè)保障等其他基本公共服務(wù)項目的投入。繼續(xù)落實財政支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。2010年，全市預(yù)算安排農(nóng)林水事務(wù)經(jīng)費(fèi)43856萬元，市本級安排4766萬元，分別比上年增支6003萬元和682萬元，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄋ模┥罨斦母?，推進(jìn)公共財政體制建設(shè)。按照依法理財、科學(xué)理財、為民理財、民主理財?shù)囊螅瑥呢斦?、支、管、用等多個方面對財政管理體制、管理方式方法進(jìn)行改革創(chuàng)新，不斷完善公共財政體制。要按照省的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥做好“省直管縣”試點，理順市與試點縣（市）的財政管理體制。要繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理、財政支出績效評價等各項改革，進(jìn)一步拓展改革的廣度和深度。繼續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、財務(wù)核算信息集中監(jiān)管、公務(wù)卡結(jié)算等改革，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大試點范圍，在條件成熟時全面推開。
?。ㄎ澹┘涌熘贫冉ㄔO(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)財政監(jiān)督。繼續(xù)完善財政支出監(jiān)控機(jī)制，對財政支出資金分配、撥付、使用、管理實行全過程監(jiān)督，提高財政支出管理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對重大工程項目的財務(wù)監(jiān)督、跟蹤檢查，繼續(xù)做好對財政性資金投資項目的預(yù)、決（結(jié)）算審核工作。健全財政外部監(jiān)督機(jī)制，積極配合人大及其常委會、審計部門對預(yù)算、決算以及財政資金的監(jiān)督，配合做好年度財政收支審計工作。大力加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，完善市級財政內(nèi)部循環(huán)監(jiān)督體系，對資金分配進(jìn)行實時監(jiān)督，保證財政資金的安全完整。
各位代表，新的一年，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督支持下，解放思想，深化改革，開拓進(jìn)取，扎實工作，圓滿完成全年財政預(yù)算任務(wù)，為把我市建設(shè)成為三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化城市作出更大的貢獻(xiàn)！
