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——2013年1月22日在陽(yáng)江市第六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
陽(yáng)江市中級(jí)人民法院院長(zhǎng) 趙菊花
各位代表：
我代表市中級(jí)人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
去年，在市委的領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、市政府、市政協(xié)及社會(huì)各界的支持下，在省法院的指導(dǎo)下，全市法院堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作主題，依法履行審判職能，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。
一、圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，全面加強(qiáng)審判工作
去年，全市法院共受理各類案件13927件，辦結(jié)12711件，法定審限內(nèi)結(jié)案率99.96%。其中，我院辦結(jié)1264件，法定審限內(nèi)結(jié)案率100%，此外，我院還辦結(jié)減刑假釋案件5074件。
依法開(kāi)展刑事審判工作，服務(wù)平安建設(shè)。去年，全市法院共受理各類刑事案件1977件，審結(jié)1882件，判處罪犯2699名。去年2月以來(lái)，按照市委和省法院的統(tǒng)一部署，全力開(kāi)展“三打”專項(xiàng)行動(dòng)，集中優(yōu)勢(shì)審判力量，強(qiáng)化辦案質(zhì)量和效率，對(duì)欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂犯罪案件快審快結(jié)。一批組織、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織、故意殺人、故意傷害、搶劫、貪污、賄賂、制假售假、走私罪犯得到嚴(yán)懲，共有330名罪犯被判處5年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或死刑。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)罪行較輕、確實(shí)不致再危害社會(huì)的罪犯依法判處緩刑；對(duì)未成年犯、罪行較輕的初犯、偶犯依法從寬處理；注重教育和感化未成年被告人，探索建立“家教建議書(shū)”制度；主動(dòng)參與社區(qū)矯正，積極參與社會(huì)治安綜合治理；加強(qiáng)刑事附帶民事訴訟案件調(diào)解，做好被害人家屬安撫工作，最大限度減少社會(huì)矛盾。
依法審理民商事糾紛案件，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的要求，大力加強(qiáng)民商事審判工作，規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)秩序，推進(jìn)誠(chéng)信陽(yáng)江建設(shè)。去年，全市法院共受理各類民商事案件8628件，辦結(jié)7601件，訴訟標(biāo)的金額9.04億元。妥善審理事關(guān)我市重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)破產(chǎn)重整以及涉及民營(yíng)企業(yè)、海洋漁業(yè)的相關(guān)民商事案件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判，保障科技創(chuàng)新體系建設(shè)；加強(qiáng)涉外案件審判，優(yōu)化投資環(huán)境。
依法做好行政審判工作，促進(jìn)依法治市。去年，全市法院共受理各類行政案件135件，審結(jié)126件。通過(guò)依法審判，努力化解行政紛爭(zhēng)，著力維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政。積極開(kāi)展協(xié)調(diào)和解工作，依法妥善處理因山林土地確權(quán)、城市房屋拆遷、勞動(dòng)和社會(huì)保障等熱點(diǎn)問(wèn)題引發(fā)的群體性行政爭(zhēng)議。
依法加強(qiáng)執(zhí)行工作，助力構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系。健全解決“執(zhí)行難”聯(lián)席會(huì)議工作制度，與公安、工商、銀行等部門聯(lián)動(dòng)，依法查處拒不執(zhí)行等行為。與市國(guó)土、住建部門聯(lián)合建立土地使用權(quán)、房產(chǎn)登記信息快速查詢機(jī)制，參與完善公共聯(lián)合征信系統(tǒng)。開(kāi)展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)，依法強(qiáng)制曝光拒不履行債務(wù)的被執(zhí)行人信息，加大懲戒“老賴”力度，對(duì)128名被執(zhí)行人予以罰款，拘留57人，移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任2人。開(kāi)展主動(dòng)執(zhí)行，加大執(zhí)行力度，依法及時(shí)查控和處分被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，最大可能兌現(xiàn)債權(quán)。一年來(lái)，全市法院共執(zhí)結(jié)各類執(zhí)行案件3073件，為當(dāng)事人依法實(shí)現(xiàn)債權(quán)4.49億元。
依法提出司法建議，參與社會(huì)管理創(chuàng)新。在審理案件的同時(shí)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的潛在社會(huì)矛盾及社會(huì)管理問(wèn)題，向行政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位提出司法建議。這項(xiàng)工作得到市政府高度重視，市府辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民法院司法建議辦理工作的通知》，對(duì)被建議單位的建議辦理工作進(jìn)行了規(guī)范，有效促進(jìn)了司法建議成果轉(zhuǎn)化。去年，全市法院共向有關(guān)單位提出司法建議185條，已有83條被采納，相關(guān)工作得以改進(jìn)。
在審判執(zhí)行工作過(guò)程中，注重司法為民。立案窗口為當(dāng)事人提供訴訟指引和便捷的立案服務(wù)，人民法庭開(kāi)展巡回審判，為當(dāng)事人訴訟提供方便；加強(qiáng)判后答疑，力爭(zhēng)案結(jié)事了；規(guī)范來(lái)信來(lái)訪，暢通信訪和申訴渠道，妥善解決涉法上訪案件。
二、深化管理和改革，確保公正司法
去年，全市法院深入開(kāi)展“規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)，把加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)作為確保司法公正的切入點(diǎn)抓緊抓好。
狠抓規(guī)范化建設(shè)，提升工作效能。全市法院以開(kāi)展“規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)為抓手，圍繞規(guī)范辦案流程、司法行為和院務(wù)管理，集中梳理和修訂了53項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)法院工作科學(xué)有序開(kāi)展。
加強(qiáng)審判管理，注重提升審判質(zhì)量和效率。創(chuàng)新建立審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，由專職審委委員、審判長(zhǎng)分別組成刑事審判和民事行政審判聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)解決審判執(zhí)行中遇到的疑難問(wèn)題，統(tǒng)一司法適用；建立案件評(píng)查制度，開(kāi)展案件質(zhì)量和裁判文書(shū)評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題，確保案件質(zhì)量；全面啟用審判綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，借助信息化手段推進(jìn)對(duì)審判工作的精細(xì)化管理。
加強(qiáng)司法宣傳，提升司法公信力。制定下發(fā)了《加強(qiáng)法院新聞宣傳工作的規(guī)定》，依托網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)和官方微博，發(fā)布法院信息，受理和辦理網(wǎng)民咨詢、投訴；與陽(yáng)江日?qǐng)?bào)社聯(lián)合主辦《社會(huì)與法》專欄，每周一期，以案講法，指引群眾合法表達(dá)訴求，依法行使權(quán)利，已舉辦了48期。還在各級(jí)媒體刊登宣傳稿件156篇，取得了法院宣傳工作的新突破。
三、推進(jìn)司法公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督
及時(shí)公開(kāi)審判信息，開(kāi)展“法院開(kāi)放日”活動(dòng)，提高法院工作透明度，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)審理的案件，全部公開(kāi)審理，對(duì)執(zhí)行異議、申訴審查案件，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)聽(tīng)證，以公開(kāi)促公正。
自覺(jué)接受人大監(jiān)督，繼續(xù)加強(qiáng)人大代表聯(lián)絡(luò)工作。去年，共走訪人大代表194人次，邀請(qǐng)人大代表到法院開(kāi)展視察工作、觀摩庭審、見(jiàn)證執(zhí)行、“三打兩建”專項(xiàng)督導(dǎo)等活動(dòng)264人次，向人大代表報(bào)送法院工作簡(jiǎn)報(bào)3964份。認(rèn)真辦理人大代表提出的意見(jiàn)和建議，共收到市人大常委會(huì)交辦的信訪件57件，全部辦結(jié)。同時(shí)，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督。落實(shí)檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)的規(guī)定，依法審理檢察院提出的抗訴案件，去年，共審結(jié)抗訴案件13件，改判5件，維持原判7件，終結(jié)1件。
四、加強(qiáng)基層建設(shè)，促進(jìn)法院工作協(xié)調(diào)發(fā)展
不斷提高基層法院司法水平，及時(shí)把各類矛盾化解在基層。去年，全市基層法院共受理各類案件12579件，辦結(jié)11447件，占全市法院案件總數(shù)的90.05%。
建立巡回指導(dǎo)辦案制度。完善兩級(jí)法院溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展對(duì)口審判庭“業(yè)務(wù)交流日”活動(dòng)，我院領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)業(yè)務(wù)骨干定期到基層法院開(kāi)展座談和交流，對(duì)發(fā)回重審或改判的案件進(jìn)行講評(píng)分析，并對(duì)同類案件提出指導(dǎo)意見(jiàn)。全年共組織10批次法官對(duì)基層法院指導(dǎo)案件85件，指導(dǎo)基層法院提高一審案件質(zhì)量。
指導(dǎo)基層深入開(kāi)展訴前聯(lián)調(diào)工作。指導(dǎo)各基層法院在當(dāng)?shù)卣ㄎ⒕C治辦的統(tǒng)籌下全力推進(jìn)訴前聯(lián)調(diào)工作，充分發(fā)揮基層法院和人民法庭地處基層一線、直接聯(lián)系群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)把各類矛盾化解在基層。去年，各基層法院參與訴前調(diào)解案件510件，達(dá)成調(diào)解協(xié)議336件，其中給予司法確認(rèn)的162件，調(diào)解成功率65.88%，司法確認(rèn)率48.21%。
加強(qiáng)對(duì)基層法院協(xié)管力度。建立院領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)制度，我院指定班子成員掛點(diǎn)基層法院開(kāi)展協(xié)管、監(jiān)督、指導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)基層法院黨建、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、“三打兩建”及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作的指導(dǎo)力度，增強(qiáng)指導(dǎo)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)
以黨建帶隊(duì)建，提高隊(duì)伍政治素質(zhì)。與市委組織部會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全市法院系統(tǒng)黨建工作的意見(jiàn)》，建立縣（市、區(qū)）黨委與市中院黨組對(duì)基層法院黨建工作的雙重管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)基層法院黨建工作，提高黨建工作科學(xué)化水平；加強(qiáng)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子政治理論素養(yǎng)和科學(xué)決策水平；完成機(jī)關(guān)黨委換屆工作，規(guī)范組織生活，開(kāi)展多種形式黨建活動(dòng)，開(kāi)展政法干警核心價(jià)值觀教育活動(dòng)，不斷提高隊(duì)伍政治素質(zhì)。
創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。健全培訓(xùn)制度，增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展各類培訓(xùn)活動(dòng)。一年來(lái)，共組織全市法院干警參加國(guó)家和省、市各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)1464人次。推行新任法官導(dǎo)師制，由資深法官通過(guò)指導(dǎo)庭審活動(dòng)、檢查辦案質(zhì)量、解答疑難問(wèn)題等方式向新任法官傳授審判、執(zhí)行、調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，提升新任法官審判實(shí)務(wù)能力。
建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保隊(duì)伍清正廉潔。開(kāi)展形式多樣的廉政教育活動(dòng)，針對(duì)審判、執(zhí)行、司法政務(wù)工作中容易引發(fā)廉政問(wèn)題的環(huán)節(jié)，制定預(yù)警防控方案，開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和預(yù)警；認(rèn)真開(kāi)展廉潔機(jī)關(guān)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)；開(kāi)展審務(wù)督察，我院在全省法院率先成立審務(wù)督察組，以明查暗訪形式開(kāi)展了為期一年的庭審活動(dòng)、立案信訪窗口、審判工作效率、紀(jì)律作風(fēng)、警務(wù)用車“專項(xiàng)督察”。
通過(guò)努力，全市法院隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提高，去年，共有4個(gè)集體和13名個(gè)人榮立二等功或受省級(jí)以上單位表彰，5個(gè)集體和10名個(gè)人榮立三等功。陽(yáng)西縣法院被省法院推薦為“全國(guó)優(yōu)秀法院”表彰對(duì)象，江城區(qū)法院何靜虹同志光榮當(dāng)選為十八大黨代表，我院龍飄同志被評(píng)為“全省優(yōu)秀法官”。
各位代表，一年來(lái)，我市法院工作所取得的成績(jī)，離不開(kāi)市委的領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，離不開(kāi)市政府、市政協(xié)及社會(huì)各界的大力支持。在此，我代表全市法院表示衷心的感謝！
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市法院工作還存在一些問(wèn)題和困難，主要是：個(gè)別案件質(zhì)量效率不夠高，隊(duì)伍的司法能力有待加強(qiáng)；各基層法院工作發(fā)展不平衡，有的還存在隊(duì)伍老化、人員斷層的問(wèn)題；信息化建設(shè)水平不夠高，物質(zhì)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步改善等。對(duì)此，我們將高度重視，并采取措施努力加以解決。
今年，全市法院工作總的任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，堅(jiān)持“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作主題，深入推進(jìn)“規(guī)范化管理年”活動(dòng)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層建設(shè)，全面提高審判工作的質(zhì)量和效率，為建設(shè)平安陽(yáng)江，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加有力的司法保障。重點(diǎn)抓好以下工作：
一是服務(wù)大局抓審判。全市法院要結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局謀劃各項(xiàng)工作，增強(qiáng)為大局服務(wù)的司法能動(dòng)性，依法履行好審判職能；結(jié)合“兩建”工作，積極提出司法建議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完善社會(huì)管理機(jī)制；結(jié)合“平安陽(yáng)江”建設(shè)工作，積極參與社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展訴前聯(lián)調(diào)工作，努力化解矛盾糾紛，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。
二是圍繞公正抓管理。開(kāi)展“規(guī)范化管理年”活動(dòng)，實(shí)行精細(xì)化管理，狠抓各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。建立科學(xué)的崗位目標(biāo)責(zé)任制度和案件質(zhì)量評(píng)查分析制度，逐步建立起以案件質(zhì)量效率管理為中心，以流程管理為平臺(tái)，以質(zhì)量評(píng)查為手段，以考核獎(jiǎng)懲為動(dòng)力的審判管理體系，促進(jìn)公正司法。
三是司法為民促和諧。依法妥善審理涉及當(dāng)事人切身利益的案件，全力化解社會(huì)矛盾；深化主動(dòng)執(zhí)行改革，依法加大執(zhí)行力度，最大限度實(shí)現(xiàn)合法債權(quán)；扎實(shí)開(kāi)展司法為民工作，落實(shí)便民利民措施；深入推進(jìn)司法公開(kāi)，落實(shí)“陽(yáng)光司法”；高度重視涉法信訪工作，促進(jìn)社會(huì)和諧。
四是強(qiáng)化素質(zhì)抓隊(duì)伍。堅(jiān)持以黨建帶隊(duì)建，以隊(duì)建促審判；不斷完善反腐倡廉機(jī)制，確保公正廉潔司法；深入開(kāi)展主題教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍司法能力；加強(qiáng)法院文化建設(shè)，培育法官“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的核心價(jià)值觀。
五是突出重點(diǎn)抓基層。加強(qiáng)基層法院規(guī)范化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范基層法官司法行為，提高綜合素質(zhì)，改善基層法院辦案條件，實(shí)現(xiàn)全市法院整體工作的良性發(fā)展。
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全市法院將堅(jiān)持在市委的領(lǐng)導(dǎo)、市人大的監(jiān)督下，以黨的十八大精神為指引，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，為建設(shè)幸福陽(yáng)江提供有力的司法保障！
