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一、主要做法
2016年，全市預(yù)計接待游客1824.5萬人次，同比增長10%，其中接待過夜游客人數(shù)1178萬人次，增長14.3%；全市旅游總收入214.02億元，同比增長18.05%，實現(xiàn)旅游業(yè)績?nèi)飄紅。全市新增國家A級旅游景區(qū)2家，目前發(fā)展至8家（其中
（一）堅持全域旅游，優(yōu)化旅游服務(wù)配套。今年以來，我市以成功創(chuàng)建“海陵島大角灣海上絲路旅游區(qū)”國家5A級旅游景區(qū)為契機，升級改造大角灣、廣東海上絲綢之路博物館等項目和游客服務(wù)中心，優(yōu)化道路標(biāo)識牌、展覽布局、步游道、停車場、旅游廁所等硬件和軟件建設(shè)，進行大角灣旅游區(qū)入口改造，引進潛水、拖傘、摩托艇、香蕉船和海獅表演等項目，豐富旅游元素。廣東海上絲綢之路博物館以文物保護為核心，進行“南海I號”文化主題規(guī)劃建設(shè)和展示，按照國家的要求，完善廣東海上絲綢之路博物館建設(shè)，推動海上絲綢之路申遺工作，打造“南海I號”品牌。改造升級陽春市凌霄巖、春灣景區(qū)、崆峒巖、春都溫泉，加強隆海山莊、（黎湖）文化城、怡湖園、福興休閑娛樂生態(tài)園、大垌山風(fēng)景區(qū)、冼夫人馮盎將軍文化公園等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步豐富陽江旅游元素。已開通羅陽高速，升級改造陽茂高速新墟—沙扒和沿海高速大溝—東平交通連接線；正在加快深茂高鐵陽江段建設(shè)進度，較好推進旅游交通基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)；同時，加強各景區(qū)路網(wǎng)聯(lián)通和完善景區(qū)交通配套標(biāo)示，全域旅游配套不斷提升。
（二）出臺相關(guān)政策，加快體制創(chuàng)新。2016年，我市根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國民旅游休閑綱要（2013—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2013〕10號）、《中華人民共和國旅游法》（2013）；結(jié)合《廣東省人民政府關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（粵府函〔2015〕351號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省進一步促進旅游投資和消費實施方案的通知》（粵府辦〔2016〕40號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（粵府辦〔2016〕35號）等相關(guān)文件要求，出臺了《陽江市人民政府辦公室關(guān)于實施國民旅游休閑綱要（2013-2020年）的意見》、《陽江市關(guān)于進一步加強旅游市場綜合監(jiān)管的工作方案》（陽府辦〔2016〕17號），全面創(chuàng)新旅游體制，為提升旅游城市發(fā)展品質(zhì)提供制度保障。
（三）拓展旅游投資，加快旅游項目建設(shè)。今年來，圍繞旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點推動海陵島、東平、沙扒等地旅游項目建設(shè)。至今年10月止累計完成投資合計137.73億元。重點推進海陵島保利銀灘綜合開發(fā)、敏捷黃金海岸、恒大海上夏威夷、大飛洋國際游艇俱樂部、南海灣溫泉大酒店、海陵島紅樹林濕地公園、月亮灣濱海旅游度假村等項目建設(shè)，為旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入新動力。2016年，我市積極尋找商機，組織客商到陽江考察投資。我市重點招引開發(fā)的旅游項目包括：陽春合水金銀湖生態(tài)養(yǎng)生城、八甲風(fēng)景區(qū)旅游綜合體、雙滘雞籠山生態(tài)旅游區(qū)、陽春市凌霄巖旅游綜合體、陽東區(qū)東湖星島國際生態(tài)旅游項目、新洲沸泉山莊、大泉山海生態(tài)旅游度假區(qū)、陽西縣熱水溫泉城旅游綜合體、陽西縣（程村）紅樹林生態(tài)旅游區(qū)、陽西縣沙扒鎮(zhèn)旅游綜合體，以及海陵島旅游紀(jì)念品綜合批發(fā)城、海陵島恒溫海水主題公園、海陵島中國亞熱帶濱；榧啍z影基地、海陵島神前灣紅樹林濕地公園、海陵島生態(tài)養(yǎng)生谷、海陵島疍家文化風(fēng)情村旅游綜合體、海陵島大角灣海上平臺旅游綜合體項目等。
（四）升級旅游廁所，強化旅游環(huán)境建設(shè)。根據(jù)國家和省旅游廁所三年計劃和省旅游局部署，我市認(rèn)真貫徹全國“旅游廁所革命”精神，高度重視旅游廁所建設(shè)管理。組織旅游廁所建設(shè)管理申報會，聯(lián)合市財政局申報2016年旅游廁所建設(shè)扶貧資金項目。今年我市旅游廁所任務(wù)43座，獲得省扶貧資金11座。其中已完工15座，在建25座，完工和在建占比93%。
（五）加快旅游扶貧，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。組織申報中國鄉(xiāng)村旅游“千千萬萬”品牌，其中，陽江市海源漁產(chǎn)有限公司、陽東區(qū)福興休閑生態(tài)園中國鄉(xiāng)村旅游模范戶品牌，陽江市江城區(qū)龍濤秋月休閑園、陽江市陽東區(qū)怡湖園景區(qū)農(nóng)家樂、陽江市陽東區(qū)福興休閑娛樂生態(tài)園等十單位獲中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂品牌。今年7月，與陽江市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合組織陽東豐多采農(nóng)業(yè)觀光園、陽東新科生態(tài)農(nóng)業(yè)園、陽東田山農(nóng)業(yè)旅游基地、陽東新洲科豐農(nóng)業(yè)觀光園、陽東東平鴛鴦石公園獲全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目示范點。認(rèn)真開展旅游精準(zhǔn)扶貧工作。根據(jù)省旅游局有關(guān)文件要求，起草三年精準(zhǔn)旅游扶貧脫貧計劃，并布置開展前期的組織動員、調(diào)研等工作。
（六）創(chuàng)新消費模式，培育旅游消費熱點。根據(jù)《陽江市人民政府辦公室關(guān)于實施國民旅游休閑綱要（2013-2020年）的意見》，積極支持我市各地開發(fā)濱海旅游、健康養(yǎng)生旅游、溫泉旅游、文化旅游、體育旅游、森林生態(tài)旅游等休閑度假產(chǎn)品。推進房車旅游、自駕旅游、郵輪游艇旅游、低空飛行旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極培育老年旅游和研學(xué)旅游市場，加快建立相關(guān)旅游服務(wù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)。開展“陽江有禮”旅游紀(jì)念品創(chuàng)意設(shè)計活動，向游客推薦一批陽江旅游必購手信，如工藝刀剪、漆器、風(fēng)箏、陶瓷、根雕、美食等陽江特色旅游商品。抓住大角灣海上絲路旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家
（七）細化智慧旅游，實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”戰(zhàn)略。制定《陽江市旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)工作方案》，并5月份組織全市300多家企業(yè)參加《智慧旅游網(wǎng)絡(luò)營銷》高峰論壇，建立陽江市旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)工作機制，落實“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展規(guī)劃和行動計劃，不斷加快旅游數(shù)據(jù)中心應(yīng)用支撐平臺建設(shè)。我市專門針對全省正在開展旅游數(shù)據(jù)中心應(yīng)用支撐平臺第一期建設(shè)，內(nèi)容包括旅游大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、旅游檢測中心、大數(shù)據(jù)示范營銷項目等，聯(lián)合各縣（市、區(qū)）和主要景區(qū)（點）、旅游企業(yè)加快本地本單位旅游數(shù)據(jù)中心應(yīng)用支撐平臺建設(shè)步伐。在具體建設(shè)方法上，鼓勵具備條件的主體單位參照省局?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自主建設(shè)旅游數(shù)據(jù)中心應(yīng)用支撐平臺。在一定條件下，積極爭取在省級別通用支撐平臺的基礎(chǔ)上，自行配置電子屏幕等硬件設(shè)備，共享省級數(shù)據(jù)。陽江市旅游和外事僑務(wù)局將統(tǒng)籌有關(guān)專業(yè)技術(shù)企業(yè)，提供數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)及其他支持。繼續(xù)完善“陽江市旅游目的地營銷系統(tǒng)”、陽江市旅游和外事僑務(wù)局政務(wù)網(wǎng)，主動借助網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等傳播交流方式，開展新型智慧旅游營銷。
（八）強化區(qū)域合作，創(chuàng)新宣傳營銷模式。今年以來，我市繼續(xù)加強區(qū)域旅游合作，宣傳推介陽江旅游。組織參加 2016年珠中江陽四市（臺北、高雄）旅游推介會，推介我市“南海I號”海上絲綢之路文化旅游及濱海旅游產(chǎn)品，全方位打造品牌形象。組織我市組團赴港澳地區(qū)參加美麗中國2016內(nèi)地旅游“嘉年華”宣傳推廣系列活動，積極打造招商洽談平臺。積極配合茂名市來我市舉辦的茂名旅游推介會，增進兩地對接，共謀旅游發(fā)展。進一步加強與珠海、中山、江門四地之間的旅游合作，聯(lián)合在溫州、福州、廈門舉辦旅游推介會，共同推介我省四地市旅游資源。精心組團參加2016年廣東旅游博覽會，期間，陽江漆藝獲評“廣東手信”優(yōu)秀百強作品；海陵島在展會上做專題推介，我市獲評“最佳組織獎”。推動市旅游協(xié)會做好2016年陽江市旅游美食節(jié)籌辦工作。6月22日至25日,聯(lián)合羊城晚報在陽江舉辦“2016全國旅游媒體年會暨中國晚報攝影學(xué)會年會”活動，全國逾90家新聞媒體助推我市旅游宣傳，進一步擴大我市的知名度和影響力。豐富完善旅游宣傳品，夯實市場營銷基礎(chǔ)，完成《陽江山海風(fēng)》政府采購相關(guān)工作，發(fā)行2016年度《陽江山海風(fēng)》。充分利用媒體廣告的作用，提高旅游宣傳質(zhì)量，重新拍攝制作陽江旅游宣傳片；聯(lián)合《陽江電視臺》拍攝完成《生活總動員之暢游陽江》之溫泉專題欄目，完成《假日自助游》組稿工作和推進旅游目的地營銷系統(tǒng)維護建設(shè)工作，進一步推動旅游媒體營銷。加強與韓國南怡島國際旅游交流合作，在省旅游局的大力推動下，我市在韓國首爾南怡島舉行了系列宣傳推廣活動，并推動我市海陵島大角灣景區(qū)與韓國南怡島建立了友好合作景區(qū)關(guān)系。
（九）加強行業(yè)整治，規(guī)范旅游消費環(huán)境。一是加大旅游安全管理力度。繼續(xù)圍繞“安全生產(chǎn)年”工作部署，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，不斷強化旅行社的組團、租車和道路交通安全管理，聯(lián)合消防局主動排查星級飯店、娛樂場所、旅游景區(qū)旅游安全設(shè)施和食品衛(wèi)生等安全工作，落實旅游景區(qū)（點）安全責(zé)任制工作，切實抓好旅游安全檢查督查，確保我市重大節(jié)假日旅游安全。二是行政執(zhí)行檢查力度。根據(jù)國家和省旅游局對旅游市場綜合監(jiān)管工作總體部署，以《旅游法》為依據(jù)，加大旅游執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞旅游環(huán)境、擾亂市場秩序、侵害游客權(quán)益的不法行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
1、加強日常檢查。有計劃地組織開展旅游市場監(jiān)督巡查和行政執(zhí)法檢查，主要檢查導(dǎo)游持證、攜帶帶團的相關(guān)憑證和檢查旅游用車等情況，查處“黑導(dǎo)”、“ 黑車”，督促導(dǎo)游要攜帶正規(guī)接待計劃書，對違法行為起到了威懾作用。1-11月共出動檢查人員120人/次，累計檢查旅游團隊72個，導(dǎo)游72人/次，
2、開展節(jié)假日專項檢查。節(jié)假日和7、8月旅游旺季期間，我們重點圍繞打擊不合理低價、虛假廣告、擅自變更行程、擅自轉(zhuǎn)拼團等違法行為，組織執(zhí)法人員對全市各旅行社進行檢查，期間共出動執(zhí)法人員100人次，檢查旅游團隊33個，導(dǎo)游33人次，檢查旅行社103家次。督促各旅行社依法依規(guī)經(jīng)營，自覺履行旅游合同義務(wù)，不得超范圍經(jīng)營。
3、開展旅游市場綜合整治。今年在四月、七月和九月份，主動聯(lián)合公安、工商、交通、物價、海事等相關(guān)部門，重點圍繞打擊不合理低價、虛假廣告、價格欺詐、欺客宰客、制售假冒偽劣商品等違法行為，開展旅游市場綜合治理工作。在三次聯(lián)合執(zhí)法檢查中，共出動執(zhí)法人員44人次，檢查涉旅企業(yè)50家次，進一步規(guī)范旅游市場秩序，推動旅游市場聯(lián)合執(zhí)法工作機制不斷完善。吊銷陽春春秋旅行社經(jīng)營許可證，確保了全市未發(fā)生較大以上旅游安全事故和旅游服務(wù)質(zhì)量投訴。
（十）加強旅游培訓(xùn)，拓展旅游隊伍建設(shè)。2016年，繼續(xù)實施《陽江市“藍色旅游”緊缺人才培養(yǎng)工程》，制定了《2016旅游人才教育培訓(xùn)工作方案》、《2016年陽江市旅游人才培訓(xùn)計劃》，全年共舉辦了各類旅游從業(yè)人員培訓(xùn)班18期，各類旅游管理人員受訓(xùn)人數(shù)達9400多人次，有效拓展旅游隊伍建設(shè)途徑，并舉行了2016年陽江市導(dǎo)游職業(yè)技能大賽，評選了全市十佳導(dǎo)游和最佳導(dǎo)游，并組織前三名選手參加廣東省導(dǎo)游職業(yè)技能大賽，獲得廣東省導(dǎo)游技能大賽優(yōu)秀組織獎。
二、當(dāng)前陽江旅游發(fā)展面臨的主要問題和挑戰(zhàn)
一是旅游管理體制機制還不夠健全，旅游市場核心競爭力還不夠強，專業(yè)人才缺乏已成為我市旅游發(fā)展的重大瓶頸。二是旅游公共設(shè)施投入不足，公共服務(wù)體系還不夠完善，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理。三是部門聯(lián)動不足，旅游市場秩序整治任務(wù)依然艱巨，綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制還需進一步完善。四是陽江旅游資源深度開發(fā)不足，形象品牌建設(shè)有待拓展，旅游整體形象還有待進一步提升。
產(chǎn)生這些問題的原因分析：一是大部制機制在一定程度上影響了旅游行政管理部門對旅游產(chǎn)業(yè)的精細化、專業(yè)化管理。二是地方財政收入相對困難，導(dǎo)致旅游公共設(shè)施投入不足，旅游宣傳推廣受限。三是旅游企業(yè)規(guī)模偏小，創(chuàng)新能力不足等。
三、2017年工作思路
針對以上主要問題，我市在2017年主動創(chuàng)新工作思路和方式，采取有效措施，及時加快解決，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
（一）創(chuàng)新管理機制，激活旅游發(fā)展活力。
由相關(guān)部門成立旅游發(fā)展聯(lián)席會議，由市旅游主管部門負責(zé)日常工作。各部門要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真抓好有關(guān)工作落實，形成齊抓共管、合力推進旅游發(fā)展的氛圍。各級黨委、政府要健全工作機制，制定具體落實措施。同時，要及時強化旅游管理部門行政職能改革，從體制機制、人才保障方面增強旅游部門對旅游工作的綜合協(xié)調(diào)功能。此外，要充分發(fā)揮專家治旅、人才興旅的作用，不斷強化陽江旅游高端人才引進，為旅游發(fā)展增添活力。
（二）出臺相關(guān)政策，推動建設(shè)旅游強市。
根據(jù)國務(wù)院、省相關(guān)文件要求，迅速出臺《中共陽江市委 陽江市人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)旅游強市的實施意見》，以黨委、政府決策部署形式，加快轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，全面提升旅游城市發(fā)展品質(zhì)，促進全域旅游發(fā)展。
（三）加大政府投入，拓展旅游客源市場。
1、申請增加政府投入專項資金。主要用于重大旅游項目貸款補貼，旅游公共設(shè)施建設(shè)項目補助扶持，旅游商品研究和開發(fā)，引導(dǎo)旅游元素發(fā)展創(chuàng)新，促進旅游品牌創(chuàng)建獎勵等。同時，為促進促進旅游項目上馬和健康發(fā)展，在旅游項目用地、立項、融資、稅收方面給予企業(yè)項目優(yōu)惠或支持，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
2、申請增加安排旅游促銷經(jīng)費。主要在中央電視、廣東電視臺等高端媒體中推介；在主要高鐵沿線城市、機場、公交車站等宣傳；在重大專項旅游市場推介推廣活動，不斷增加我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展事件曝光率；加大智慧旅游投入，促進全市旅游營銷信息化管理。
3、積極打造旅游公共服務(wù)平臺。由政府撥經(jīng)費投資建設(shè)公共旅游咨詢服務(wù)中心、公共旅游咨詢服務(wù)中心、自駕游服務(wù)接待中心、公共旅游咨詢服務(wù)中心、游客公共服務(wù)驛站平臺和智慧旅游信息中心，為國內(nèi)外游客提供旅游咨詢、線路規(guī)劃、建議投訴、商務(wù)預(yù)訂、出行指揮公共信息服務(wù)，并且實現(xiàn)線上線下立體化，建立智能化導(dǎo)游、導(dǎo)購、導(dǎo)餐功能服務(wù)。同時，建立“主中心＋服務(wù)站點”的游客到訪服務(wù)體系建設(shè)運營模式，即建設(shè)一個主中心和配套的遍布全市各交通樞紐、景區(qū)點和城市廣場等游客集中場所的若干服務(wù)站。
（四）加快旅游產(chǎn)品供應(yīng)，推動全域旅游發(fā)展。
一方面，加強項目謀劃。重點包括:陽江市金朗島海洋生態(tài)公園、廣東陽江大飛洋帆船游艇綜合產(chǎn)業(yè)度假區(qū)、平岡溫泉度假村、銀田水庫旅游區(qū)、陽春高流墟民俗文化村、陽春鵝凰嶂生態(tài)景區(qū)、東平海濱風(fēng)情小鎮(zhèn)珍珠灣旅游綜合開發(fā)、沙扒旅游風(fēng)情美鎮(zhèn)建設(shè)、海陵島南海天麓旅游度假區(qū)、海陵島順峰鄉(xiāng)村俱樂部、海陵島草王山旅游文化度假區(qū)、海陵海之靈夢幻城·文化科技融合示范園區(qū)、南鵬島海洋生態(tài)公園旅游項目等。
另一方面，豐富培育旅游新興業(yè)態(tài)。一是加快一批旅游特色鎮(zhèn)建設(shè)。閘坡、沙扒、東平、春灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮資源優(yōu)勢和旅游特色，建設(shè)不同風(fēng)貌的旅游特色鎮(zhèn)。二是開發(fā)一批特色鄉(xiāng)村旅游。大力推進陽東縣大澳漁村、雅韶十八座村，陽西縣大洲村、陽西紅光村、海陵區(qū)北洛村等鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，形成具備陽江特色的鄉(xiāng)村旅游新亮點。三是開發(fā)一批特色旅游產(chǎn)品。加強陽春市林田村隆海綠色態(tài)生度假山莊、陽東縣福興休閑娛樂生態(tài)園、陽東縣怡湖園景區(qū)農(nóng)家樂、高新區(qū)江南休閑園、沙頭垅紅樹林濕地公園建設(shè)進度，主動培育好我市山區(qū)、水鄉(xiāng)、濱海等不同旅游產(chǎn)品，進一步豐富我市旅游線路安排。四是研發(fā)一批旅游商品和紀(jì)念品。鼓勵發(fā)展旅游商街，大力開發(fā)春砂仁、益智風(fēng)箏、漆藝、根雕、竹器編織等陽江鄉(xiāng)土特產(chǎn)，以陽江手信品牌發(fā)展旅游購物，豐富培育旅游新興業(yè)態(tài)。
