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2013年主要工作
2013年來，我局緊緊圍繞市委市政府和省工商局的中心工作，深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，抓住“三個定位、兩個率先、三大戰(zhàn)略”的主線，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市“兩建”工作為抓手，以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為保障，全面提高服務(wù)監(jiān)管效能，全力服務(wù)陽江在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會，推動各項(xiàng)工作取得了新成績，得到省工商局局長盧炳輝、陽江市長丘志勇等上級領(lǐng)導(dǎo)批示2次；市局參加全市機(jī)關(guān)作風(fēng)滿意度測評，在中央和垂直管理單位排名蟬聯(lián)第一；全系統(tǒng)集體或個人獲得市以上表彰61次，其中海陵分局被人社部、國家總局評為“全國工商系統(tǒng)先進(jìn)集體”，儒洞工商所被國家總局評為“全國工商系統(tǒng)先進(jìn)工商所”，市消委會被中消協(xié)評為“全國消協(xié)組織消費(fèi)維權(quán)先進(jìn)集體”。
?。ㄒ唬┮陨淌碌怯浿贫雀母餅樽ナ?，服務(wù)陽江加快發(fā)展有新作為
圍繞陽江實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，主動擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)商事登記制度改革，創(chuàng)新服務(wù)措施，著力建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境。2013年，全市新發(fā)展市場主體17102戶，其中內(nèi)資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶同比分別增長8.08%、35.31%、3.12%。至2013年底，全市登記各類市場主體91653戶，同比增長11.66 %。
1.推進(jìn)商事登記制度改革，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。牽頭出臺全市探索商事登記制度改革方案及后續(xù)市場監(jiān)管實(shí)施辦法，2013年6月1日起以陽東縣作為試點(diǎn)啟動探索商事登記制度改革，10月1日起在全市范圍實(shí)施，使我市成為省內(nèi)試點(diǎn)地區(qū)外第一個實(shí)行商事登記制度改革的地區(qū)。此次改革在“五放寬一簡化”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“八大突破”，重點(diǎn)是實(shí)行工商登記注冊與經(jīng)營項(xiàng)目審批相分離、有限責(zé)任公司注冊資本認(rèn)繳制度；放寬企業(yè)場所登記條件，允許符合具體條件的地址登記為多戶企業(yè)住所或經(jīng)營場所，實(shí)行“一址多照”；對外商投資企業(yè)推行窗口前移、服務(wù)前傾、異地預(yù)審，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入限制，有效激發(fā)了市場活力。10-12月，全市新登記商事主體 788戶，同比增長84.5 %。
2.全面提高窗口服務(wù)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推行窗口一次性告知、登記注冊不予受理報(bào)備、服務(wù)承諾、首問責(zé)任等制度，著力規(guī)范窗口登記行為。降低冠市名條件，取消新注冊企業(yè)勘察經(jīng)營場地環(huán)節(jié)，降低準(zhǔn)入門檻。簡化登記環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，在駐各縣區(qū)行政服務(wù)中心工商窗口增設(shè)外資企業(yè)服務(wù)窗口，委托屬地工商所辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年檢業(yè)務(wù)，全面推行“網(wǎng)上登記、雙向快遞”服務(wù)，落實(shí)服務(wù)時限承諾，提高工作效率，登記部門當(dāng)天辦結(jié)業(yè)務(wù)49433筆，當(dāng)天辦結(jié)率達(dá)97.42%。
3.加大培育市場主體力度，支持發(fā)展壯大。一是加強(qiáng)行政指導(dǎo)。積極開展工業(yè)企業(yè)集中服務(wù)月活動，開展行政指導(dǎo)12845次，其中重點(diǎn)項(xiàng)目行政輔導(dǎo)工作85次、服務(wù)發(fā)展行政建議2973次。協(xié)助組建市家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會，規(guī)范我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。掛點(diǎn)培育海韻戴斯度假酒店黨支部示范點(diǎn)和跟蹤指導(dǎo)6家企業(yè)籌建黨支部，推進(jìn)“兩新”組織黨建標(biāo)準(zhǔn)化。二是推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略。深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略三年發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真抓好新《商標(biāo)法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展全市商標(biāo)存量及其管理使用和“一所一標(biāo)”工作情況調(diào)查，引導(dǎo)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。2013年，新增注冊商標(biāo)1042件。累計(jì)有效注冊商標(biāo)數(shù)量達(dá)13779件，同比增長16.1%。三是拓寬融資渠道。開展股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)、公司債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)登記和小額貸款公司試點(diǎn)登記，共辦結(jié)129宗股權(quán)出質(zhì)設(shè)立登記，擔(dān)保金額達(dá)92.82億元。辦理動產(chǎn)抵押登記44宗，為企業(yè)融資8.8億元。舉辦高新區(qū)小微企業(yè)銀企對接會，推廣“綠卡通·個私協(xié)會會員卡”，全市發(fā)卡8368 張，累計(jì)融資額度1520多萬元，有效緩解企業(yè)融資難。四是扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)村各類經(jīng)營主體健康發(fā)展，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社431戶，同比增長256.19%。開展涉農(nóng)合同幫扶，完成18家涉農(nóng)企業(yè)及3個行業(yè)訂單農(nóng)業(yè)幫扶試點(diǎn)工作任務(wù)，試點(diǎn)備案合同535份，推廣合同文本9種，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。開展“進(jìn)百村入千戶”農(nóng)資質(zhì)量調(diào)查活動，全面整頓農(nóng)資市場經(jīng)營秩序，查處農(nóng)資案件218宗。積極謀劃新一輪扶貧開發(fā)工作，市局被評為陽江市扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作優(yōu)秀單位。
?。ǘ┮酝晟剖袌霰O(jiān)管長效機(jī)制為抓手，推動平安陽江建設(shè)有新成效
全面開展創(chuàng)建平安陽江工作，在認(rèn)真履行市“兩建”工作協(xié)調(diào)承辦職責(zé)的同時，著力提升監(jiān)管水平。市局在全市創(chuàng)建“平安陽江”工作推進(jìn)會上介紹經(jīng)驗(yàn)。
1.突出統(tǒng)籌“兩建”工作。繼續(xù)做好“兩建”協(xié)調(diào)承辦，將“兩建”納入市委市政府2013年重點(diǎn)工作任務(wù)，將經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，牽頭制定市場監(jiān)管體系建設(shè)各子體系建設(shè)工作實(shí)施方案，擬定“兩建”工作十大項(xiàng)目，堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動向體系縱深發(fā)展。通過召開推進(jìn)會、協(xié)調(diào)會、組織督查等方式推進(jìn)“兩建”工作。加強(qiáng)“兩建”宣傳，制作“兩建”公益廣告宣傳片，在《陽江日報(bào)》開辟“兩建在陽江”專欄，舉辦“兩建”社區(qū)文藝晚會，開展“兩建”進(jìn)校園等系列宣傳。省“兩建”辦專門組織省內(nèi)六大媒體進(jìn)行采訪，12月10日，南方日報(bào)專題刊登了我市“兩建”工作成效。
2.突出創(chuàng)建平安市場。牽頭7個部門集中整治市區(qū)集貿(mào)市場，確保我市順利通過省衛(wèi)生城市復(fù)審。開展肉類市場專項(xiàng)整治，查處豬肉案件35宗。全面實(shí)施商品交易市場信用分類監(jiān)管，深入開展創(chuàng)建誠信市場活動，帶動全市市場建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。目前，共有84個市場實(shí)施商品交易市場信用分類監(jiān)管，2個市場獲評國家級誠信市場，6個獲評省級誠信市場。加強(qiáng)H7N9禽流感聯(lián)防聯(lián)控，深入督促市場開辦者、禽類經(jīng)營者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、臺賬、“三個一”和“三分離”消毒清洗等管理制度，共指導(dǎo)經(jīng)營者做好個人防護(hù)17268戶次，責(zé)令經(jīng)營者改善宰殺環(huán)境條件2022戶次，發(fā)出書面整改通知書123份，取締亂宰亂殺行為2戶次。
3.突出食品安全監(jiān)管。創(chuàng)新開展“十百千萬”監(jiān)管素質(zhì)提升工程，抓好食品安全宣傳周活動，制作1萬張動漫《食品安全宣傳片》，開展進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)宣傳活動，營造全社會參與食品安全監(jiān)管良好氛圍。突出不同節(jié)日和季節(jié)食品消費(fèi)特點(diǎn)，突出毒生姜、毒大米等媒體曝光事件，組織集中執(zhí)法整治和食品質(zhì)量抽檢，共抽檢食品295批次，查處食品案件636宗，并首次采用DNA技術(shù)對肉制品成分進(jìn)行檢測鑒定，確保職能劃轉(zhuǎn)過渡期間流通環(huán)節(jié)食品安全不出問題。
4.突出抓好打傳工作。適時調(diào)整我市打傳聯(lián)席會議組成人員，開展創(chuàng)建“無傳銷縣（市、區(qū)）”活動，建立陽江、江門、珠海、中山、佛山五市打擊傳銷規(guī)范直銷工作合作機(jī)制，行政約談美羅國際廣東分公司及陽江專賣店負(fù)責(zé)人，認(rèn)真抓好“打傳銷、反欺詐、促和諧”執(zhí)法專項(xiàng)行動，行動中共發(fā)布媒體公益廣告5000條次、手機(jī)短信64萬條，搗毀傳銷窩點(diǎn)8個，教育遣散傳銷人員34人，刑事拘留10人，連續(xù)7年保持全省傳銷“四類地區(qū)”，我市在2011－2012年度全省打擊傳銷綜合治理督查考核中位居第二。
5.突出安全生產(chǎn)監(jiān)管。建立“查無”工作信息函告、案件移送和責(zé)任追究制度，深入開展安全生產(chǎn)大檢查、查處取締無證無照經(jīng)營行為等專項(xiàng)行動，積極配合做好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)督查，2013年，共立案查處無照經(jīng)營案件718宗，向有關(guān)部門函告無證經(jīng)營戶1161戶次，繼續(xù)保持安全生產(chǎn)監(jiān)管“零問責(zé)”。
6.突出公平交易執(zhí)法。開展打假專項(xiàng)行動，深化與陽春新鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)打假合作，查處制售假冒偽劣商品案件219宗。狠抓廣告行業(yè)指導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)藥、招生、食品等廣告監(jiān)測整治，共監(jiān)測各類廣告14890條次，查處違法廣告案件113宗，同比增長156.8%。加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，共查辦各類不正當(dāng)競爭案件109宗，其中商業(yè)賄賂案件12宗。深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域打擊欺行霸市工作，繼續(xù)開展商標(biāo)專用權(quán)“雙打”專項(xiàng)行動，查處商標(biāo)違法案件87宗、合同違法案件21宗。
?。ㄈ┮源蛟?span lang="EN-US">12345平臺為抓手，促進(jìn)消費(fèi)維權(quán)工作效能有新提高
進(jìn)一步整合社會組織、社會公眾、新聞媒體、司法機(jī)關(guān)等多方力量，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)和社會監(jiān)督體系建設(shè)，提升消費(fèi)維權(quán)效能。
1.建平臺，推動消費(fèi)維權(quán)資源集中化。牽頭組建12345平臺指揮中心，完善12345投訴舉報(bào)平臺運(yùn)行機(jī)制，建立成員單位常見業(yè)務(wù)知識庫，制作話務(wù)平臺工作流程圖等配套制度。目前，我市12345投訴舉報(bào)平臺已試運(yùn)行開通。
2.抓聯(lián)動，推動消費(fèi)維權(quán)工作協(xié)作化。聘請16名律師組成“3.15”律師團(tuán)，參與調(diào)解消費(fèi)糾紛案55件，免費(fèi)代理消費(fèi)民事訴訟案2件。聯(lián)合法院建立訴調(diào)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)解方式“雙向?qū)印?。與市金融消協(xié)簽定金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)合作備忘錄，就信息共享、金融消費(fèi)糾紛調(diào)解等開展合作。與行政機(jī)關(guān)建立“訴轉(zhuǎn)案”工作機(jī)制，辦理“訴轉(zhuǎn)案”案件9件，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解與行政處罰的有效銜接。
3.抓試點(diǎn)，推動消費(fèi)維權(quán)監(jiān)管體系立體化。以海陵旅游行業(yè)為突破口，出臺《海陵區(qū)酒樓排檔經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》、《海陵區(qū)五星倒扣實(shí)施辦法》等制度，在餐飲行業(yè)推行信息公示、電子點(diǎn)菜、后臺監(jiān)管“三大系統(tǒng)”及統(tǒng)一使用檢驗(yàn)合格電子秤、統(tǒng)一懸掛投訴電話牌匾、統(tǒng)一懸掛五星誠信承諾牌匾、統(tǒng)一商品標(biāo)識牌、統(tǒng)一菜單確認(rèn)等“五個統(tǒng)一”措施，建立“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、經(jīng)營者自律、消費(fèi)者監(jiān)督”立體式維權(quán)格局，保障游客放心消費(fèi)?！赌戏饺請?bào)》、廣東衛(wèi)視、《中國消費(fèi)者報(bào)》《人民日報(bào)》等省以上媒體對此進(jìn)行專題報(bào)道。
4.抓規(guī)范，推動消費(fèi)維權(quán)工作效能化。深化12315“五進(jìn)”建設(shè)，目前全市已設(shè)立“消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站”54個，處理消費(fèi)投訴486件，雙方自行和解423件。開通陽江市消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)站，開展汽車銷售維修及數(shù)字電視服務(wù)行業(yè)評議活動，征集評定“陽江市消費(fèi)維權(quán)十大案例”，舉行“3?15”宣傳咨詢活動，發(fā)布消費(fèi)警示和消費(fèi)提示49期，加強(qiáng)消費(fèi)教育和引導(dǎo)?？焖俑咝幚硐M(fèi)者申訴舉報(bào)，2013年，共受理咨詢10466件、申（投）訴舉報(bào)1805宗，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失548.09萬元。
（四）以深入糾正“四風(fēng)”為抓手，實(shí)現(xiàn)陽江工商形象有新提升
始終繃緊作風(fēng)建設(shè)這根弦，全面提高隊(duì)伍管理水平，推進(jìn)能力提升、辦事提速、服務(wù)提質(zhì)、工作提效。
1.轉(zhuǎn)職能。全力支持食品藥品安全監(jiān)管體制改革，妥善解決好改革過程中遇到的突出問題，積極做好干部思想政治工作，確保隊(duì)伍不亂、工作不斷、改革順利。目前，市局已完成流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能調(diào)整，海陵、陽春、陽東和陽西4個縣區(qū)局人員劃轉(zhuǎn)已經(jīng)市編辦確認(rèn)，正在辦理轉(zhuǎn)任手續(xù)；江城分局人員劃轉(zhuǎn)正有序推進(jìn)。
2.提素質(zhì)。建立局務(wù)會議學(xué)法制度，全面提高班子建設(shè)水平，市局班子在全省地級市工商局領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核中連續(xù)兩年位居第二，在全市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中連續(xù)第3次獲評“好”等次，主要負(fù)責(zé)人參加市紀(jì)委“三述”活動獲100%滿意。優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，選拔任用科級干部18名。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會精神，落實(shí)年度學(xué)法考試、科股級干部任職前法律知識考試等制度，抽調(diào)新招錄公務(wù)員到經(jīng)檢支隊(duì)跟班學(xué)習(xí)，輪流選派縣區(qū)局法制骨干到法規(guī)科跟班培訓(xùn)，分批組織參加國家總局網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班，有針對性舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)86期，不斷提高依法行政能力。市局被評為陽江市學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作先進(jìn)單位。
3.正作風(fēng)。深入開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月、效能提升年活動和整治庸懶散奢專項(xiàng)活動，積極參加漠陽民聲節(jié)目上線，舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪講座、“三紀(jì)”班及財(cái)經(jīng)紀(jì)律培訓(xùn)班，舉行“為民務(wù)實(shí)清廉”詩歌朗誦比賽，抓好黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育；嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，開展縣級局主要負(fù)責(zé)人及正副所長“雙述”工作，聘請并組織18名特邀監(jiān)督員巡視窗口和工商所，創(chuàng)新開展網(wǎng)上問卷調(diào)查等“五路問計(jì)”，組織行政執(zhí)法監(jiān)察，先后開展粵西三市交叉暗訪督察等各類督察行動108次，著力整治“四風(fēng)”現(xiàn)象。2013年，召開會議和發(fā)文數(shù)量同比分別減少21.45%、17.6%，差旅費(fèi)、出國費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)同比分別下降31.86%、86.61%、5.21%、32.72%。
4.促規(guī)范。實(shí)行“AB ”崗，完善市局機(jī)關(guān)各科室崗位責(zé)任制。推進(jìn)“十八率”工作目標(biāo)實(shí)施，注重加強(qiáng)基層軟件建設(shè)和業(yè)務(wù)規(guī)范，完成第二批工商所規(guī)范化建設(shè)考核工作。規(guī)范財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)開支，開展財(cái)政績效考評，抓好市局辦公大樓維修工程建設(shè)，清理樓堂館所和辦公用房，全面提高資產(chǎn)管理水平。全力清理整治強(qiáng)制和“搭車”收取個私協(xié)會會費(fèi)工作，規(guī)范個私協(xié)會管理。加快信息化建設(shè)，建立信息化管理專業(yè)人才庫，建成并投入使用移動工商綜合信息系統(tǒng)，開展檔案電子化系統(tǒng)升級建設(shè)和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)。
2014年工作思路
2014年，我局將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會、市委六屆六次全會和全省工商行政管理工作會議精神，以深化改革為動力，以強(qiáng)化監(jiān)管維權(quán)為主線，以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為抓手，堅(jiān)持改革率先、工作爭先、實(shí)干當(dāng)先，努力為陽江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再創(chuàng)新輝煌作出更大貢獻(xiàn)。
?。ㄒ唬┰凇肮沧R”上求凝聚，堅(jiān)定信心謀發(fā)展
進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識、進(jìn)取意識和責(zé)任意識，凝聚改革共識，抓住改革時機(jī)，加快改革步伐，全力開創(chuàng)陽江工商工作新局面。
1.認(rèn)清形勢，堅(jiān)持正確改革方向。對照中央關(guān)于全面深化改革的《決定》和省委貫徹落實(shí)《決定》的意見，認(rèn)真查找工商工作的突出問題，哪個領(lǐng)域有阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題，哪里就要改革；哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪里就是改革重點(diǎn)。對工商現(xiàn)有職能和履職方式、商事登記制度改革措施以及市場監(jiān)管體系建設(shè)的各項(xiàng)部署、舉措進(jìn)行認(rèn)真梳理評估，突出市場監(jiān)管工作主線，做強(qiáng)維護(hù)公平競爭秩序、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益主業(yè)，把真正該管的領(lǐng)域管好管到位，切實(shí)解決工商市場監(jiān)管中存在的越位、缺位、不到位問題。深刻領(lǐng)會工商登記制度改革就是要實(shí)現(xiàn)注冊制度的便利化，做到在制度安排上，怎樣便利投資者就怎樣改革；在工作流程上，怎樣便利投資者就怎樣改進(jìn)；在管理權(quán)限上，怎樣便利投資者就怎樣劃分；在技術(shù)手段上，怎樣便利投資者就怎樣運(yùn)用。
2.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建改革工作機(jī)制。市局成立全市工商系統(tǒng)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長擔(dān)任組長，組織推進(jìn)本系統(tǒng)的改革工作，各縣區(qū)局要盡快成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。各級黨組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革。建立定期評估機(jī)制，加強(qiáng)對改革的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，做好釋疑解惑，宣傳改革典型，及時總結(jié)推廣改革的成功經(jīng)驗(yàn)。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。按照建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場必須實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管的原則，對改革中需要全市統(tǒng)一的事項(xiàng)堅(jiān)決保持統(tǒng)一，繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)登記、市場監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、行政執(zhí)法和信息化建設(shè)等各方面的全市統(tǒng)一，確保市場準(zhǔn)入規(guī)則公平、監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息資源互通共享，進(jìn)一步完善統(tǒng)一高效的工商行政管理運(yùn)行機(jī)制。
?。ǘ┰凇氨憷鄙献鑫恼拢罨吧谈摹眱?yōu)服務(wù)
緊緊圍繞“推進(jìn)工商注冊制度便利化”，積極推進(jìn)商事登記制度改革，優(yōu)化服務(wù)措施，著力營造寬松的準(zhǔn)入環(huán)境，推動陽江經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
1.深化商事登記制度改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境。牽頭制定實(shí)施全市深化商事登記制度改革方案，加快完善各項(xiàng)改革工作機(jī)制，主動爭取開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理方式試點(diǎn)，積極參與制訂各類企業(yè)平等進(jìn)入特許經(jīng)營的具體辦法。加快建成市級商事主體登記審批及信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各行政許可審批部門之間內(nèi)部登記許可和監(jiān)管信息及時共享。按照省工商局部署，改革現(xiàn)行的企業(yè)年檢和個體工商戶驗(yàn)照制度，實(shí)行商事主體年度報(bào)告制度，建立經(jīng)營異常名錄管理制度，實(shí)行“黑名單”管理。協(xié)調(diào)各行政許可審批部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行“行業(yè)歸口，一管到底”，強(qiáng)化商事登記后續(xù)市場監(jiān)管。著力規(guī)范窗口登記行為，簡化準(zhǔn)入程序，全面推行“網(wǎng)上登記、雙向快遞”服務(wù)，提高登記效能。
2.推進(jìn)商標(biāo)廣告戰(zhàn)略，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。全面實(shí)施《陽江市實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略三年（2012-2014年）發(fā)展規(guī)劃》，廣泛宣傳新《商標(biāo)法》，深入開展全市商標(biāo)調(diào)查和“一所一標(biāo)”工作，力爭商標(biāo)存量穩(wěn)步增長；加強(qiáng)與規(guī)模以上且商標(biāo)管理使用規(guī)范企業(yè)對接，助力企業(yè)打造商標(biāo)品牌，動員支持規(guī)模大、影響力強(qiáng)的馳、著名商標(biāo)企業(yè)牽頭發(fā)起組建商標(biāo)協(xié)會，推動行業(yè)維權(quán)能力提升。加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)商標(biāo)權(quán)利人合法權(quán)益。落實(shí)支持廣告業(yè)發(fā)展優(yōu)惠措施，以廣告日常巡查為依托，加強(qiáng)媒體廣告監(jiān)控，深入整治虛假違法廣告，加強(qiáng)行政指導(dǎo)。
3.深化“紅盾護(hù)農(nóng)”工作，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。綜合發(fā)揮工商職能，支持培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，鼓勵民營企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村各類經(jīng)營主體健康發(fā)展。重點(diǎn)跟進(jìn)“陽春春砂仁”、“陽東大八益智”等特色農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)集體或地理標(biāo)志證明商標(biāo)，積極引導(dǎo)發(fā)揮“陽春馬水桔”、“陽東雙肩玉荷包荔枝”地理標(biāo)志證明商標(biāo)作用，助推富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)。加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。要抓好扶貧開發(fā)工作，確保完成市政府交辦的扶貧任務(wù)。
?。ㄈ┰凇皣?yán)管”上動真格，完善體系強(qiáng)監(jiān)管
深入研究職能調(diào)整和商事登記改革對履行市場監(jiān)管職責(zé)帶來的變化，協(xié)調(diào)推進(jìn)市場監(jiān)管體系建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面整頓和規(guī)范市場經(jīng)營秩序，著力營造順利推進(jìn)改革的市場環(huán)境。
1.扎實(shí)推進(jìn)“兩建”工作。一是抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。繼續(xù)履行好“兩建”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和市場監(jiān)管體系建設(shè)牽頭責(zé)任，及時召開“兩建”工作推進(jìn)會議，加強(qiáng)工作對接，健全重大問題報(bào)送和協(xié)調(diào)處理機(jī)制，抓好省市場監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃落實(shí)，按照我市各子體系建設(shè)實(shí)施方案工作進(jìn)度表，建立倒逼機(jī)制，繼續(xù)定期通報(bào)工作進(jìn)度，牽頭組織“兩建”年度考核，推動“兩建”工作整體推進(jìn)，各子體系相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是抓改革創(chuàng)新。對有改革價(jià)值、有地方特色、有比較優(yōu)勢的重點(diǎn)項(xiàng)目，加大工作創(chuàng)新力度，打造“兩建”工作亮點(diǎn)。同時，按照部門職責(zé)分工，重點(diǎn)抓好工商部門牽頭的市場準(zhǔn)入體系、市場競爭秩序、消費(fèi)維權(quán)和社會監(jiān)督體系和企業(yè)信用體系等四個子體系的建設(shè)工作，深入推進(jìn)市場監(jiān)管信息平臺建設(shè)。三是抓機(jī)制改進(jìn)。繼續(xù)推進(jìn)上下級工商部門聯(lián)合執(zhí)法辦案工作，完善工商部門牽頭的各領(lǐng)域監(jiān)管聯(lián)席會議制度。構(gòu)建上下協(xié)調(diào)一致、內(nèi)外協(xié)同行動的監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，高效解決跨部門、跨行政區(qū)域的市場監(jiān)管問題，提升市場監(jiān)管執(zhí)法合力。四是抓行業(yè)自律。積極支持市場領(lǐng)域各類行業(yè)組織建設(shè)，制定行規(guī)行約和行業(yè)管理、服務(wù)規(guī)范以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從主體資格、商品服務(wù)質(zhì)量、消費(fèi)維權(quán)、誠信經(jīng)營等方面，規(guī)范行業(yè)和會員的生產(chǎn)經(jīng)營行為，實(shí)現(xiàn)行業(yè)守法規(guī)范誠信經(jīng)營。
2.強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，加大打假力度，完善我市重點(diǎn)商品定點(diǎn)監(jiān)管對象名錄、質(zhì)量市場評價(jià)機(jī)制和質(zhì)量安全承諾制度，認(rèn)真落實(shí)抽檢商品專項(xiàng)檢查制度，抓好抽檢案件辦理和不合格商品市場清查等后續(xù)處理工作。結(jié)合不同季節(jié)節(jié)日、群眾投訴、媒體關(guān)注和市場監(jiān)管需要，適時組織開展專項(xiàng)整治行動，并在五金刀具、服裝等產(chǎn)業(yè)中選擇一批重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，建立聯(lián)合打假機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假售假行為。
3.常態(tài)化開展打傳工作。全面推進(jìn)創(chuàng)建“無傳銷縣（市、區(qū)”）活動，完善打傳聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)打傳專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)打傳區(qū)域協(xié)作機(jī)制，定期召開合作成員聯(lián)席會議，完善打擊傳銷舉報(bào)獎勵制度，組織開展打傳專項(xiàng)行動，積極探索建立網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)控平臺，大力加強(qiáng)直銷企業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)，規(guī)范直銷市場秩序?！?/span>
4.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。繼續(xù)加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，開展銀行、電信等重點(diǎn)行業(yè)合同格式條款規(guī)范整治，制定推廣群眾消費(fèi)申訴強(qiáng)烈行業(yè)合同示范文本，抓好2013年度“守合同重信用”企業(yè)公示活動，加強(qiáng)商品交易市場信用分類監(jiān)管，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管。落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，細(xì)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，加大查處取締無照經(jīng)營行為工作力度，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。克服麻痹松懈思想，繼續(xù)做好H7N9禽流感聯(lián)防聯(lián)控工作。
（四）在“維權(quán)”上出實(shí)招，保障民生樹品牌
以貫徹實(shí)施新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新維權(quán)方式，完善維權(quán)機(jī)制，努力把消費(fèi)維權(quán)打造成為工商工作的新品牌、新亮點(diǎn)，讓政府、群眾和企業(yè)滿意。
1.找準(zhǔn)支點(diǎn)，高度重視消費(fèi)維權(quán)工作。配齊配強(qiáng)各級消委會工作人員，落實(shí)工商所從事消費(fèi)維權(quán)工作的人員。健全消委會消費(fèi)教育、消費(fèi)警示、消費(fèi)提醒、消費(fèi)約談、消費(fèi)建議、應(yīng)急處理、訴調(diào)對接和訴轉(zhuǎn)案等一整套規(guī)章制度，建立訴轉(zhuǎn)案對接機(jī)制、12315投訴申訴舉報(bào)處理、商品檢測等一系列機(jī)制，打牢消費(fèi)維權(quán)的基礎(chǔ)。積極爭取地方政府對消委會財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)支持，保障消費(fèi)維權(quán)工作順利進(jìn)行。
2.突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)工作。抓好新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和消費(fèi)維權(quán)知識、技能的培訓(xùn)考核，特別是抓好“五進(jìn)”網(wǎng)絡(luò)人員培訓(xùn)，使全體工商干部和基層維權(quán)網(wǎng)絡(luò)人員都成為行家里手。采取消費(fèi)教育、消費(fèi)警示、消費(fèi)約談、消費(fèi)建議等形式系統(tǒng)進(jìn)行消費(fèi)宣傳教育，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，拓展消費(fèi)維權(quán)工作的力度。加大辦案力度，把虛假廣告、消費(fèi)欺詐、霸王條款、假冒偽劣以及網(wǎng)絡(luò)購物、快遞服務(wù)等方面侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為作為監(jiān)管和打擊重點(diǎn)。
3.創(chuàng)新亮點(diǎn)，推動消費(fèi)維權(quán)工作實(shí)現(xiàn)突破。一是理順工作運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)“一個平臺、一個網(wǎng)絡(luò)、一套機(jī)制”的“三個一”建設(shè)，即一個投訴舉報(bào)平臺、一個社會維權(quán)和監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)、一套消費(fèi)維權(quán)和經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，配合完善12345投訴舉報(bào)統(tǒng)一話務(wù)平臺工作，加快構(gòu)建全市統(tǒng)一的消費(fèi)維權(quán)和社會監(jiān)督體系。二是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)工作專業(yè)化、社會化、信息化。積極發(fā)揮律師團(tuán)作用，組建專家團(tuán)和維權(quán)專業(yè)委員會，開展行業(yè)評議，挑戰(zhàn)潛規(guī)則、霸王條款和不合理收費(fèi)，樹立消委會和工商部門的威信;深化消費(fèi)維權(quán)“五進(jìn)”工作，通過發(fā)動社區(qū)志愿者、義工參與消費(fèi)維權(quán)，組成公信團(tuán)、志愿者團(tuán)，推動消費(fèi)維權(quán)社會化;在推動消費(fèi)維權(quán)工作信息化上下功夫，增強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)的科技含量。三是創(chuàng)新維權(quán)方式。學(xué)習(xí)佛山經(jīng)驗(yàn)，建立消費(fèi)聯(lián)盟，加強(qiáng)與各行業(yè)協(xié)會聯(lián)系，要求各行業(yè)做好自身消費(fèi)維權(quán)工作，帶動會員加強(qiáng)自律，規(guī)范行為；在市場、超市探索消費(fèi)維權(quán)先行賠付制度，與保險(xiǎn)公司合作，通過保險(xiǎn)公司先行賠付，促進(jìn)消費(fèi)糾紛得到及時解決；積極探索商品比較試驗(yàn)，開展消費(fèi)評議和消費(fèi)體驗(yàn)活動，拓寬社會監(jiān)督途徑，推動行業(yè)自律。
?。ㄎ澹┰凇瓣?duì)伍”上下功夫，固本強(qiáng)基助改革
以黨的群眾路線教育為契機(jī)，切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)和科學(xué)管理，為有效推進(jìn)改革、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
1.積極穩(wěn)妥應(yīng)對體制改革和職能調(diào)整。繼續(xù)配合推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，抓緊落實(shí)縣級以下工商部門流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能移交和人員劃轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。按照市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革有關(guān)要求，積極做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保改革平穩(wěn)順利推進(jìn)。結(jié)合新一輪“三定”工作，推動建立職能范圍明晰、機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、隊(duì)伍配置合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的機(jī)關(guān)工作格局。
2.開展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動作為當(dāng)前全市工商系統(tǒng)的首要政治任務(wù)來抓，切實(shí)抓好學(xué)習(xí)教育、思想理論武裝，組織黨員干部聯(lián)系思想實(shí)際展開學(xué)習(xí)討論，深挖思想根源，進(jìn)一步深化對黨的群眾路線的理解，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。牢牢把握教育實(shí)踐活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照市委、市局活動方案的要求，不折不扣完成好各環(huán)節(jié)的全部“規(guī)定動作”，特別是結(jié)合工商服務(wù)、監(jiān)管、維權(quán)等職能，創(chuàng)新“自選動作”，實(shí)現(xiàn)教育實(shí)踐活動與做好日常工作兩不誤，兩促進(jìn)。堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，堅(jiān)持把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，貫穿于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動全過程，嚴(yán)厲整治隊(duì)伍中存在的庸、懶、散、奢現(xiàn)象，重點(diǎn)解決消極應(yīng)付、不作為、亂作為，門難進(jìn)、臉難看、事難辦及侵害群眾利益的突出問題，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍作風(fēng)的全面好轉(zhuǎn)，工商隊(duì)伍與群眾關(guān)系進(jìn)一步密切。
3.著力提高依法行政水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推進(jìn)黨組制度建設(shè)，繼續(xù)開展“五好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動，探索建立縣級工商局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員跟蹤考察機(jī)制，提升班子領(lǐng)導(dǎo)能力。認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，繼續(xù)完善和推廣干部競爭選拔制度，提升人事工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。加快工商隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)步伐，建立分級分類培訓(xùn)制度，有針對性開展市場監(jiān)管新知識和重點(diǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高新形勢下干部的履職能力。厘清市場監(jiān)管職責(zé)領(lǐng)域，明確市場監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)監(jiān)管巡查方式方法，規(guī)范執(zhí)法主體資格，統(tǒng)一規(guī)范。
4.深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加快建立與工商體制改革相適應(yīng)的反腐倡廉工作機(jī)制，組織開展市、縣局領(lǐng)導(dǎo)干部、基層工商所監(jiān)管執(zhí)法人員開展“雙述”工作，組織特邀監(jiān)督員開展巡視工作；深化廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動，抓好市局廉政展廳規(guī)劃建設(shè)，開辟網(wǎng)絡(luò)“廉政課堂”，探索實(shí)行廉政教育學(xué)分制；制定全系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控方案，構(gòu)建分崗查險(xiǎn)、分險(xiǎn)設(shè)防、分級管理的風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制，設(shè)立預(yù)警信息網(wǎng)，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政責(zé)任的監(jiān)督檢查，加大督察問責(zé)力度。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)辦案，及時掌握和化解系統(tǒng)內(nèi)部黨風(fēng)廉政方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，推行下案上審工作模式，及時查處一批違法違紀(jì)行為。
5.進(jìn)一步鞏固規(guī)范化建設(shè)成果。妥善應(yīng)對工商體制調(diào)整，積極向省局爭取經(jīng)費(fèi)支持，提升業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)保障水平；配合省局開展財(cái)務(wù)、資產(chǎn)摸底清查，提出科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障和管理預(yù)案，做好執(zhí)法裝備、營業(yè)執(zhí)照、制服標(biāo)識等規(guī)范統(tǒng)一的物質(zhì)保障。推進(jìn)節(jié)約型工商建設(shè)，貫徹落實(shí)好中央八項(xiàng)規(guī)定和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，抓好預(yù)算管理，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)支出，深化樓堂館所、辦公用房清理工作，加強(qiáng)厲行節(jié)約績效考評。深化基層規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格完成余下工商所的考核驗(yàn)收工作，認(rèn)真做好五年規(guī)劃總結(jié)工作，積極探索新形勢下基層規(guī)范化建設(shè)的方式方法。推進(jìn)信息化建設(shè)，完成市局?jǐn)?shù)據(jù)中心機(jī)房等項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)市—縣兩級數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完善數(shù)據(jù)匯總、交換與共享機(jī)制，提升工商信息資源開發(fā)利用水平；建立業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用情況公示系統(tǒng)，建設(shè)完善移動監(jiān)管執(zhí)法平臺，擴(kuò)容建設(shè)市局檔案庫房，改版建設(shè)市局內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站；配合省局探索推行信息化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)省級保障機(jī)制，保證工商信息系統(tǒng)一體化建設(shè)模式有效持續(xù)。
