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2013年以來，在市委市政府的正確領導和省民政廳的有力指導下，我局能緊緊圍繞大局，真抓實干，開拓進取，不斷推進全市民政事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，取得了明顯成效。
一、2013年主要工作情況
（一）城鄉(xiāng)低保標準和補助水平全部達標。落實城鄉(xiāng)低保提標是廣東省2013年十大民生實事之一，我們化壓力為動力，制定調(diào)整機制，落實低保資金，確保全面提標。2013年，全市納入低保救助的困難家庭有39375戶82148人，其中城鎮(zhèn)低保對象7444戶17550人，農(nóng)村低保對象31931戶64598人，累計發(fā)放低保救助資金13086萬元。我市列入省的四類補助地區(qū)，省劃定我市城鄉(xiāng)低保標準人月均分別為275元、185元，我市實際落實城鄉(xiāng)低保標準人月均分別為293元、201元，比省2013年劃定我市的低保標準分別高出18元、16元。省劃定我市城鄉(xiāng)低保補差水平人月均分別為242元、109元，我市實際落實城鄉(xiāng)低保補差人月均分別為242.9元、120.7元，比省2013年劃定我市的補差分別高出0.9元、11.7元，確保了全市各縣（市、區(qū)）低保標準和補差全部達到省的目標要求。
（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)標準全部達標。落實五保供養(yǎng)標準提標也是廣東省2013年十大民生實事之一，為此，我們主動作為，全市五保供養(yǎng)標準穩(wěn)步提高。2013年，全市五保供養(yǎng)對象10574人，其中在敬老院集中供養(yǎng)1513人，在農(nóng)村分散供養(yǎng)9061人；累計發(fā)放五保供養(yǎng)資金5150萬元。全市五保集中和分散供養(yǎng)標準月人均均為468元，比2012年每人每月分別提高了59元、62元，占2012年度農(nóng)村居民人均純收入的61%。各縣（市、區(qū)）五保供養(yǎng)標準全部達到不低于當?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入60%的目標要求，全市五保供養(yǎng)標準全部達標。
（三）救災減災和重建家園工作扎實推進。我市先后遭受超強臺風“尤特”、“天兔”的襲擊，全市緊急轉移受災群眾6.22萬人次，救助災民3.8萬多人次，無任何人員傷亡。為貫徹落實省委省政府和省民政廳關于做好全倒戶重建家園的工作部署，我市切實把重建家園作為當前一項首要工作任務來抓。9月5日，市委辦、市府辦印發(fā)了《陽江市“尤特”全倒戶重建工作方案》，明確我市全倒戶重建家園補標準為：1.一般全倒戶每戶補助3.5萬元；2.困難全倒戶每戶補助4萬元；3.農(nóng)村低收入住房困難全倒戶每戶補助4.5萬元。各地結合實際，相應制定了切實可行的重建實施方案，制定優(yōu)惠政策，積極籌措配套資金，有力推動了全市重建家園工作進度。截至2013年底，全市701戶“尤特”全倒戶新居100%竣工，入住636戶，占總數(shù)的90.7%；上半年因冰雹和暴雨洪澇災害的45戶全倒戶已順利入住新居。
（四）社會福利工作全面推進。一是養(yǎng)老服務體系建設有新起色。市養(yǎng)老中心新頤養(yǎng)樓建設項目已竣工，附屬設施基礎改造建設項目正在推進。江城區(qū)南恩街道辦事處社區(qū)居家養(yǎng)老試點工作已完成；城東街道辦事處社區(qū)居家養(yǎng)老試點單位已完成基建、設備安裝等前期工作，即將投入使用。陽春黃村、江城大朗、陽西長芙村委會、海陵綠康頤養(yǎng)居等正在建設農(nóng)村老年之家試點，陽春合水合南居委也在建設居家養(yǎng)老中心。二是孤兒保障全面落實。全市按照省政府辦公廳《轉發(fā)國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作意見》的規(guī)定，落實集中供養(yǎng)孤兒每人每月1000元，散居孤兒每人每月600元標準，并建立每年的自然增長機制，受到省政府專項檢查組的充分肯定。
（五）行政區(qū)劃調(diào)整工作取得階段性成效。為貫徹落實國家和我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照市委市政府的工作部署，我局主動履職，會同市委政研室牽頭開展了陽東撤縣設區(qū)的調(diào)研論證和相關申報工作。該項工作從5月10日正式啟動到7月25日完成向省的申報工作，歷時兩個半月，比市委市政府的工作計劃提前了一個月完成；10月21日，省政府已上報民政部呈國務院審批?？偟目?，申報工作扎實有效，進展順利。
（六）社會組織改革取得重大突破。一是社會組織發(fā)展幅度大。我市積極推行直接登記、降低準入門檻、簡化登記程序等改革措施，加快培育和發(fā)展社會組織，2013年全市社會組織登記數(shù)為936個，比去年底增加261個，增幅38.6%，提前超額完成了市委市政府提出的年增25%目標任務。二是社會組織管理體制改革全面推進。完善“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管”的社會組織管理體制，制定了《關于進一步加強對社會組織監(jiān)督管理的實施意見》、《陽江市社會組織信用體系建設工作方案》和《陽江市民政局關于開展行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律與誠信創(chuàng)建活動的通知》，加強了社會組織綜合監(jiān)管。三是支持社會組織做優(yōu)做強。創(chuàng)新資金扶持機制，首次設立了社會組織扶持專項資金，出臺了《關于2013年度陽江市社會組織扶持資金競爭性申報工作的方案》，通過競爭性評審方式，擇優(yōu)選擇25家社會組織予以5到10萬元資金扶持，極大促進了社會組織健康發(fā)展。同時，公布了兩批社會組織承接政府職能轉移和購買服務目錄。四是社會組織黨建工作得到加強。采取單獨組建與聯(lián)合組建并軌方式，抓好社會組織黨組織覆蓋。目前，市直社會組織黨組織覆蓋率達到95%，黨的工作覆蓋率達到100%。
（七）基層政權和社區(qū)建設進一步加強。一是扎實推進村務公開工作?；謴驮O立了由11個部門共同參與陽江市村務公開協(xié)調(diào)小組，深入開展村務公開示范創(chuàng)建活動，全市709個村（漁）委會全部實現(xiàn)網(wǎng)上公開村務。完善村務公開檔案，建立村務公開制度，順利通過省對我市村務公開民主管理工作的檢查評估。我市村務公開工作在今年全省基層政權和社區(qū)建設工作會議上作了經(jīng)驗介紹。二是積極推進社區(qū)建設。積極實施“強居促和諧、強村促穩(wěn)定”計劃，省、市安排資金305萬元資助“雙強雙促”計劃項目26個，帶動社會資金投入300多萬元，較好促進村委會規(guī)范化建設和社區(qū)服務開展。江城區(qū)打造社區(qū)“一刻鐘服務圈”的創(chuàng)新做法，為欠發(fā)達地區(qū)探索社會管理創(chuàng)新提供了借鑒，得到了省社工委的充分肯定，目前江城區(qū)43個社區(qū)服務站建成并投入運作。積極開展創(chuàng)建全國和諧社區(qū)活動，江城區(qū)城東街道、城東街道金灣社區(qū)、南恩街道北湖社區(qū)已順利通過了省的初檢，并上報國家民政部審核。三是抓好“六個一”工程建設。由民政部門牽頭的社區(qū)公共服務站和家庭服務中心建設進展順利，社區(qū)公共服務站面向居民的服務項目進一步完善。新建了春城、城南2個街道家庭服務中心，使全市家庭服務中心增加到4個。四是有序開展村（居）委會換屆選舉籌備工作。組織開展村委會及其成員的民主評議工作，配合有關部門開展第五屆村委會離任審計工作，開展了換屆選舉難點村的摸底，并排查出63個換屆選舉難點村（居），提前為第六屆村級組織換屆選舉打下良好的基礎。
（八）雙擁優(yōu)撫安置工作進一步加強。一是廣泛開展擁軍優(yōu)屬慰問活動。元旦、春節(jié)期間，全市各級黨委政府和相關部門組成擁軍優(yōu)屬慰問團（組）到駐軍走訪慰問，贈送慰問金260萬元（含慰問品折款）。二是切實抓好優(yōu)撫政策的落實。進一步調(diào)整了部分重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標準，全市各類優(yōu)撫對象撫恤補助標準均高于省規(guī)定的標準。認真做好復退軍人穩(wěn)定工作，認真履行了民政工作職責，實現(xiàn)了進京到省上訪登記為“零”的目標。三是安置改革扎實推進。全市共接收退役士兵700人，全面落實安置補助政策。廣泛發(fā)動退役士兵參加免費職業(yè)技能培訓，全市參加職業(yè)技能培訓的退役士兵共422人。
此外，殯葬改革、婚姻登記、流浪人員救助、慈善事業(yè)、計劃財務、福利彩票發(fā)行等各項工作全面落實，民政系統(tǒng)效能提升年活動開展有聲有色，民政事業(yè)發(fā)展整體水平得到提高。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，工作仍存在著一些問題和不足，主要體現(xiàn)在：一是五保供養(yǎng)未實現(xiàn)“應保盡?！?。全市仍有5082名符合五保條件的對象納入農(nóng)村低保救助而不是實行五保供養(yǎng)；敬老院管理體制尚未理順，管理人員少，經(jīng)費欠缺。二是養(yǎng)老床位數(shù)偏低。全市敬老院床位僅2000多張，而有意愿入住敬老院的五保對象4000多人，缺床位2000張，需求和供給矛盾突出；五保供中供養(yǎng)率為14.1%，與省提出集中供養(yǎng)率要達到25%以上差距較大。
二、2014年工作設想
2014年的民政工作，要緊緊圍繞市委市政府的中心任務和民政事業(yè)的核心任務，堅持重民生、提水平、強服務、促改革，抓住重點，突破難點，結合實際創(chuàng)造性地開展工作。
（一）扎實開展群眾路線教育實踐活動。認真貫徹落實省委和市委關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定及相關實施辦法，進一步改進民政系統(tǒng)干部工作作風，整治“庸懶散奢”，力戒官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風，嚴肅工作紀律，提高工作效能，多措并舉，切實改進工作作風。
（二）全面落實五保低保提標擴面工作。落實五保低保提標擴面工作，是2014年廣東省十大民生實事的首要任務，我們要乘勢而上，要認真按照《陽江市貫徹落實廣東省城鄉(xiāng)低保補貼五保供養(yǎng)標準達到全國前十名水平的實施方案》的要求，確保2014年城鄉(xiāng)低保月人均補差分別提高到319元、131元。繼續(xù)推動五保應保盡保，五保供養(yǎng)標準不低于當?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的60%，并建立五保供養(yǎng)標準自然增長機制。
（三）高標準高質(zhì)量完成村（社區(qū)）“兩委”換屆工作。11月14日，省委、省政府召開了全省農(nóng)村、社區(qū)“兩委”換屆選舉電視電話會議，對明年全省農(nóng)村、社區(qū)“兩委”換屆工作進行了動員和部署。省要求各市村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作從2014年1月開始，至5月底結束，農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”比例要達到80%左右，農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”班子成員“交叉任職”比例要達到80%左右，我市提出“一肩挑”和“兩委”交叉任職比例要達到90%以上。我們要精心謀劃、周密部署，依法依規(guī)，狠抓落實，確保村級組織換屆選舉工作于2014年2月底全面完成。
（四）進一步推進社會組織改革工作。以黨的十八屆三中全會精神為指引，認真抓好社會組織的培育發(fā)展和各項改革工作，加強和創(chuàng)新社會組織登記管理，做好社會組織等級評估工作，完善社會組織等級評估機制。積極推進政府職能轉移改革，做好社會組織承接政府職能轉移和購買服務資質(zhì)確認工作。
（五）加大民生服務體系建設。一是強力推進社會養(yǎng)老“五個一”工程。以市養(yǎng)老中心建設項目帶動居家養(yǎng)老服務、機構養(yǎng)老項目和社會養(yǎng)老項目的三大板塊的建設。到2015年，我市要建設一所省一級以上養(yǎng)老福利機構、一所提供臨終關懷服務的專業(yè)性護理機構、一個居家養(yǎng)老示范中心；每個縣（縣級市）有一所省二級以上綜合性社會福利機構；每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有一所為生活不能自理的老年人提供臨時托管或日間照料服務的福利設施。二是加快社區(qū)基礎設施“六個一”工程建設。民政部門要起到牽頭抓總的作用，協(xié)調(diào)文廣新、衛(wèi)生計生、住建、綜治等部門，按照既定的目標，依托街道、社區(qū)現(xiàn)有設施，統(tǒng)籌考慮，綜合利用盤活國有產(chǎn)權閑置場地，通過整合、轉換、新建、租賃等多種方式多種渠道解決“一個公共服務站、文體活動中心、健康計生服務中心、家庭服務中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站、小廣場或公園”等“六個一”工程服務場所，不斷提高全市城鄉(xiāng)社區(qū)服務整體水平。三是加快推進市殯儀館搬遷工作。根據(jù)市政府的工作部署，我局正全力以赴開展市殯儀館搬遷的前期工作，推進征地、規(guī)劃、立項、設計和招投標等工作，并會同有關部門做好信息收集、風險排查工作，力爭2014年1月全面開展工程建設，至明年11月完成搬遷工作。四是加大孤兒保障工作力度。堅持依法治理、區(qū)別管理，切實加強對個人和民辦機構收留孤兒的管理工作，協(xié)調(diào)公安等部門盡快解決未入戶孤兒的入戶問題，全面落實孤兒養(yǎng)育標準。大力推進兒童福利機構建設，開展等級兒童福利機構建設工作。
（六）繼續(xù)抓好雙擁優(yōu)撫安置工作。重點要繼續(xù)深入開展好雙擁活動，做好創(chuàng)建全國雙擁模范城前期準備工作；貫徹落實好中央和省出臺的關于軍隊退役人員的政策措施，落實城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補助金和農(nóng)村退役士兵一次性生產(chǎn)生活補助；積極組織退役士兵免費參加職業(yè)教育和最短不少于三個月的技能培訓，確保有意愿的退役士兵100%參加教育培訓和參訓退役士兵合格率達到90%以上、就業(yè)率達到80%以上。
