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2015年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的有力指導(dǎo)下，我局能緊緊圍繞大局，真抓實干，開拓進取，不斷推進全市民政事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，取得了明顯成效。
一、2015年主要工作亮點
（一）民生保障任務(wù)順利完成。
1.城鄉(xiāng)低保標準和補助水平全部達標。12月底，全市納入低保救助的困難家庭有33915戶76623人（其中城鎮(zhèn)低保家庭6372戶13385人，農(nóng)村低保家庭27543戶63238人），城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標準分別為420元/人月、270元/人月，比去年分別提高了40元/人月、30元/人月，比省劃定我市2015年的最低標準均高出10元/人月；城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保平均補差分別為384元/人月、181.8元/人月，比2015年省的目標任務(wù)分別高出10元、9.8元。各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保補差水平全部達標，全市累計發(fā)放低保資金18683.51萬元。城鄉(xiāng)低保救助作為省十大民生實事之一，已提前圓滿完成。
2.農(nóng)村五保供養(yǎng)標準全部達標。12月，全市納入五保供養(yǎng)14947人，其中集中供養(yǎng)1267人，分散供養(yǎng)13680人；各縣（市、區(qū)）五保供養(yǎng)標準全部提高到不低于當?shù)?014年度農(nóng)村常住居民人均可支配收入的60%，全市集中和分散供養(yǎng)標準月人均均為580元，占2014年度全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入的60.6%。全市累計發(fā)放五保供養(yǎng)資金9564.98萬元。作為省十大民生實事之一，五保救助已提前圓滿完成。
3.城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標準全部達標。今年全市累計支出住院醫(yī)療救助資金3271.76萬元，累計住院救助15291人次，醫(yī)療救助人均救助標準2140元，比省2015年提出人均醫(yī)療救助標準提高到1556元的目標高出584元，更好地緩解了困難群眾的醫(yī)療難問題。該項工作作為省十大民生實事之一，已提前圓滿完成。同時，認真做好資助城鄉(xiāng)低保、五保對象等困難群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，全年資助9.5萬人，資助資金1142萬元。
4.孤兒生活保障工作全部達標。全市集中供養(yǎng)和散居孤兒基本生活保障標準分別提高到1240元/人月和760元/人月，100%按政策落實到位。12月底，全市有孤兒2274名，其中集中供養(yǎng)575名，散居供養(yǎng)1699名，全年累計支出孤兒供養(yǎng)補助資金2405.09萬元。該項工作作為省十大民生實事之一，已提前圓滿完成。
5.殯葬基本服務(wù)惠民免費政策全面覆蓋。積極推進落實殯葬基本服務(wù)由政府免費提供政策，適當擴大免費提供殯葬基本服務(wù)對象范圍，出臺了《陽江市民政局 陽江市財政局關(guān)于全市城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)由政府免費提供的實施方案的通知》，從9月1日起對凡在本地或異地死亡且遺體實行火化的本市戶籍居民，實施殯葬基本服務(wù)由政府免費提供政策。實施殯葬基本服務(wù)免費政策全市預(yù)計免除6000宗，免除費用共914.2萬元。
6. 2015年“廣東扶貧濟困日”活動工作成效顯著。全市募集捐款共4586.58萬元。同時，各地各單位認真部署開展對2014年市慈善會返撥扶貧濟困捐贈資金安排使用情況的自查，摸清各地各幫扶單位捐贈資金安排使用情況及成效，推進扶貧資金規(guī)范管理。
（二）自然災(zāi)害救助和重建家園及時有效。
在遭受強臺風“彩虹”襲擊后，我市各級民政部門快速反應(yīng)，緊急派出工作組深入災(zāi)區(qū)，全力以赴組織、指導(dǎo)開展災(zāi)害救助工作，調(diào)運并發(fā)放救災(zāi)物資，妥善安排災(zāi)民的基本生活，努力幫助全倒戶重建家園，確保他們有地方住、有飯吃、有衣穿、有水喝、有病能得到及時醫(yī)治，所有全倒戶全部得到妥善安置。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全市緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾12154人，安排救災(zāi)資金1100多萬元，發(fā)放應(yīng)急期和過渡期生活救助資金269萬元，緊急調(diào)運發(fā)放礦泉水、大米等救災(zāi)物資一批，確保受災(zāi)群眾基本生活得到妥善安排。
（三）社會福利事業(yè)全面推進。
一是努力推進縣級養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。陽春市養(yǎng)老院項目施工正在進行中。陽西縣養(yǎng)老院前期工作已完成，目前已完成建設(shè)局工程修建性規(guī)劃設(shè)計，下一步將進行報建手續(xù)，報縣政府審核中。二是出臺了相關(guān)政策推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。制定《陽江市民辦養(yǎng)老機構(gòu)資助辦法》，進一步調(diào)動社會力量參與社會福利事業(yè)的積極性，扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展。三是不斷強化殯葬管理力度。加快推進“陽光殯葬”建設(shè)，認真開展好各級殯儀館“殯儀館公眾開放日”活動，實現(xiàn)殯儀館與公眾的良性互動，不斷增強殯葬行業(yè)透明度，提高殯葬服務(wù)滿意度。今年6月，省民政廳組織對我市2013-2014年度殯葬事業(yè)發(fā)展目標進行考核，對我市殯葬管理工作的成果予以充分的肯定。
（四）村務(wù)公開工作不斷規(guī)范。
一是做好村務(wù)公開欄升級改造，按照新頒布的《廣東省農(nóng)村黨務(wù)村（居）務(wù)公開欄統(tǒng)一模板樣式》，指導(dǎo)村（居）委會做好公開欄升級改造，爭取省級村務(wù)公開欄升級改造經(jīng)費42.4萬元，各縣（市、區(qū)）自籌解決村務(wù)公開經(jīng)費60萬元，全市基本完成村務(wù)公開欄改造升級。二是加強村務(wù)管理規(guī)范化，發(fā)放村民委員會會議記錄簿、村民委員會工作大事記錄簿、村務(wù)公開記錄簿、村務(wù)監(jiān)督記錄簿等村務(wù)記錄“四簿一卷”710套，規(guī)范村級事務(wù)記錄。三是開展村（居）務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建，89個村（居）申報2015年村（居）務(wù)公開民主管理示范村（社區(qū)），五年全市累計615個村（居）創(chuàng)建廣東省村（居）務(wù)公開民主管理示范村（社區(qū)），占74.45%。
（五）城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)扎實推進。
一是加強城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把支持社區(qū)辦公用房建設(shè)納入群眾路線教育整改一項內(nèi)容，下?lián)苁屑壐＠势惫娼?60萬元，同時，落實社區(qū)公共用房配套資金520萬元，資助24個社區(qū)辦公用房建設(shè)。二是創(chuàng)新社區(qū)治理和服務(wù)，積極探索社區(qū)治理新方法。江城區(qū)推行片區(qū)經(jīng)理人社會治理新模式，以片區(qū)為基層社會管理單元，對管轄的片區(qū)實行“定片、定人、定責”的三定工作機制。該項目作為我市民政工作亮點在2015年全省民政工作會議上印發(fā)。
（六）雙擁優(yōu)撫安置政策進一步落實。
一是全是動員開展創(chuàng)建全國、全省雙擁模范城活動。以抗戰(zhàn)勝利70周年、建軍88周年和創(chuàng)建新一輪雙擁模范城（縣）活動為契機，廣泛開展了擁軍優(yōu)屬、擁政愛民宣傳教育活動。印發(fā)了《陽江市創(chuàng)建第十屆全國、省級雙擁模范城（縣）實施方案》，嚴格按照《雙擁模范城（縣）創(chuàng)建命名管理辦法》和《全國雙擁模范城（縣）考評標準》的要求開展自檢自查，做好雙擁模范城的申報相關(guān)工作，并順利完成上級的迎檢考核相關(guān)工作。二是開展擁軍優(yōu)屬慰問。春節(jié)、“八一”建軍節(jié)期間，全市各級黨委、政府組成擁軍優(yōu)屬慰問團，通過召開軍政座談會和走訪慰問等形式，對優(yōu)撫對象和軍休干部進行了走訪慰問。同時，全市支持部隊建設(shè)2716.2萬元，幫助駐軍部隊解決實際困難。三是落實優(yōu)撫政策。全市按照省民政廳、省財政廳《關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準的通知》（粵民發(fā)〔2014〕182號）精神，調(diào)整了部分重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標準，建立健全了優(yōu)撫對象撫恤補助自然增長機制，及時、準確、足額發(fā)放到優(yōu)撫對象的手中。四是做好退役士兵接收安置工作。2014年冬季至今，全市共接收退役士兵803人。
（七）社會組織登記管理得到加強。一是大力培育壯大社會組織。2015年全市社會組織數(shù)量達到1542個，新增323個，增長26.5%。二是大力推動社會組織規(guī)范建設(shè)。一方面，繼續(xù)深入落實行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”，另一方面，積極開展實施了社會組織分類等級評估，制定了《陽江市全市性行業(yè)協(xié)會商會評估評分細則》、《陽江市全市性聯(lián)合性社會團體評估評分細則》和《陽江市全市性專業(yè)性、學術(shù)性社會團體評估評分細則》，并將等級評估結(jié)果與承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)掛鉤，促使社會組織依法辦會、規(guī)范運作。目前，我市共有43家社會組織被評為3A以上等級，其中4A以上的有23家。同時，我們公布了3批具備政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織目錄。三是切實抓好社會組織“提升年”建設(shè)。認真抓好社會組織品牌化和樞紐化建設(shè)，積極配合市社工委建立我市樞紐型社會組織的認定機制。目前，我們已配合做好樞紐型社會組織、示范性社會組織評定工作，已配合舉辦了三期社會組織負責人培訓(xùn)班。同時，出臺《陽江市市級培育發(fā)展社會組織專項資金管理辦法》，大力推進政府向社會組織購買服務(wù)工作。
（八）行政區(qū)劃調(diào)整目標順利完成。按照市委市政府的工作部署，我局會同市委政研室積極推動調(diào)研論證和相關(guān)申報工作，順利完成了陽東縣撤縣設(shè)區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整任務(wù)。2015年1月21日，陽江市陽東縣撤縣設(shè)區(qū)掛牌，正式成為陽江市中心城區(qū)的重要組成部分。指導(dǎo)做好陽春市部分街道的行政區(qū)劃調(diào)整工作。同時，認真做好第二次全國地名普查試點工作，現(xiàn)已順利通過了省民政廳、民政部的考核驗收。
（九）社會工作人才隊伍建設(shè)穩(wěn)妥鋪開。今年我局重點抓好三方面工作：一是著力組織好社會工作者職業(yè)水平考試。會同市委組織部、市社工委聯(lián)合下發(fā)文件，并以派發(fā)傳單、新聞媒體報道等形式做好宣傳發(fā)動，報考人數(shù)由2014年的300多人增加到今年的908人，通過職業(yè)資格考試的共有99人，比上年通過考試的31人有了較大幅度的提高。二是著力推進社會工作服務(wù)試點工作。確立陽江市養(yǎng)老院“頤年安康”養(yǎng)老院社會工作服務(wù)項目、陽江市社會福利院專業(yè)社會工作服務(wù)示范創(chuàng)建項目以及陽江京師社會工作中心“慈幼共融守望相助”困境幫扶服務(wù)項目作為重點扶持的3個試點項目，其中市養(yǎng)老院、陽江京師社會中心項目還獲得省級福利彩票公益金的資助各10萬元。三是著力培育發(fā)展民辦社工服務(wù)機構(gòu)。至目前止，全市共有民辦社工機構(gòu)6家，其中今年以來新增加4家，不再局限于民政部門一家發(fā)展專業(yè)社工服務(wù)，為我市社工人才隊伍建設(shè)帶來了經(jīng)驗和活力。
此外，專業(yè)社工服務(wù)、婚姻登記、收養(yǎng)登記、流浪人員救助工作都得到規(guī)范有序的開展。在肯定工作成績的同時，我們也清醒地認識到工作中存在著一些問題和不足：一是社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然滯后。二是重特大疾病的醫(yī)療救助和宣傳的工作力度還不夠大。三是殯葬基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平有待進一步提升。
二、2016年工作計劃
（一）進一步提高城鄉(xiāng)低保標準和補差水平。加強全市低保動態(tài)管理，完善低?！皯?yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”機制，及早制訂提高城鄉(xiāng)低保標準和補差水平實施方案和2016年陽江市城鄉(xiāng)最低生活保障標準，實現(xiàn)2016年城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標準分別提高到不低于省公布的最低標準（預(yù)測達到470元/人月、310/人月），城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保補差分別提高到不低于423元/人月、195元/人月的目標。
（二）進一步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。加大地方五保供養(yǎng)資金的投入，督促各縣（市、區(qū)）盡早制訂提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準實施方案，實現(xiàn)各縣（市、區(qū)）2016年農(nóng)村五保供養(yǎng)標準提高到不低于當?shù)?015年度農(nóng)村常住居民人均可支配收入的60%的目標。
（三）進一步提高醫(yī)療救助人均救助標準。切實抓好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，推動重特大疾病醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算，繼續(xù)落實好城鄉(xiāng)低保對象基本醫(yī)療救助比例不低于70%，實現(xiàn)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、大病保險和商業(yè)保險有效銜接，實現(xiàn)各縣（市、區(qū)）醫(yī)療救助人均救助標準提高到不低于省公布的最低標準。
（四）進一步完善臨時救助制度。加強臨時救助與城鄉(xiāng)低保、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助等制度之間的銜接配套，早日出臺《陽江市臨時救助實施辦法》，確保對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车募彝セ騻€人得到應(yīng)急性、過渡性的救助。
（五）進一步加快發(fā)展社會福利事業(yè)。一是致力推進殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加速鎮(zhèn)級骨灰存放設(shè)施建設(shè)是全市今年殯葬管理工作的重點，力爭年內(nèi)完成每個鎮(zhèn)有兩個以上骨灰存放設(shè)施任務(wù)。二是推動養(yǎng)老服務(wù)社會化工作。加快“五個一”〔一所省一級以上養(yǎng)老福利機構(gòu)、一所提供臨終關(guān)懷服務(wù)的專業(yè)性護理機構(gòu)、一個居家養(yǎng)老示范中心；每個縣（縣級市）有一所省二級以上綜合性社會福利機構(gòu)；每個街道（鎮(zhèn)）有一所為生活不能自理的老年人提供臨時托管或日間照料服務(wù)的福利設(shè)施〕工程建設(shè)，推動陽東區(qū)、陽春市、陽西縣養(yǎng)老院在2016年完成主體工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)級敬老院、老人活動中心、村（居）委會老人活動場所更新改造。
（六）進一步推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。一是厘清基層政府與社區(qū)工作職責。確定江城區(qū)作為全市社區(qū)減負增效試點單位，開展社區(qū)減負工作，建立社區(qū)服務(wù)事項目錄，開展行政事務(wù)社區(qū)準入制度，實現(xiàn)社區(qū)減負增效。二是推進政府公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。制定陽江市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作試點方案，指導(dǎo)江城區(qū)作為省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點開展工作，確定陽東區(qū)為我市農(nóng)村社區(qū)試點單位。同時，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)平臺，探索建立公共服務(wù)事項全程委托代理機制，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進。三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和職能部門與村（居）委會雙向考核工作。指導(dǎo)江城區(qū)開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和職能部門與村（居）委會雙向考核工作，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，加快形成科學有效的社會治理體制。四是加強村務(wù)公開民主管理。督促村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)發(fā)揮作用。健全村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，確保全市所有村建立村務(wù)監(jiān)督委員會。加強村委會規(guī)范化建設(shè)，進一步規(guī)范農(nóng)村基層干部行為，強化農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。推進基層社會組織發(fā)展。引導(dǎo)推動集體經(jīng)濟組織、群團組織，以及理事會、參事會、鄉(xiāng)賢會等各類組織參與農(nóng)村基層治理。
（七）進一步激發(fā)社會組織活力。一是繼續(xù)培育發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展工商經(jīng)濟類、公益服務(wù)類、社會服務(wù)類、群眾生活類社會組織，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好農(nóng)村類社會組織的登記，加大發(fā)展農(nóng)村類社會組織的力度，充分發(fā)揮社會組織在推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展的積極作用。二是健全評估機制。根據(jù)社會組織所提供的服務(wù)質(zhì)量、績效水平、社會反響等方面開展等級評估工作，并將評估等級作為社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的優(yōu)先條件。三是加強監(jiān)督管理。建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。
（八）進一步提升服務(wù)國防和軍隊建設(shè)水平。一是全面落實優(yōu)撫政策，進一步提高優(yōu)撫對象撫恤補助水平。二是繼續(xù)鞏固雙擁創(chuàng)建工作成果，深化“雙擁在基層”活動，幫助基層部隊排憂解難，解決優(yōu)撫安置對象困難。三是深化完善退役士兵安置改革。繼續(xù)做好安排工作退役士兵崗位落實工作，完善退役士兵教育培訓(xùn)政策。
（九）進一步規(guī)范區(qū)劃地名管理工作。一是全面推進第二次地名普查工作。嚴格按照全國普查規(guī)程的標準和要求，確保完成年度第二次全國地名普查任務(wù)目標。二是推進平安邊界創(chuàng)建，完成平安邊界創(chuàng)建年度考評任務(wù)。三是加快推進新型城鎮(zhèn)化進程。完成陽春市春城街道行政區(qū)劃調(diào)整工作。啟動陽東區(qū)東城鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處工作，做好行政區(qū)劃變更后勘界工作和行政區(qū)劃圖編制工作。
