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2017年，在市委、市政府的堅強領導和省財政廳的大力支持下，陽江市各級財政部門迅速掀起學習宣傳貫徹黨的十九大精神熱潮，深入貫徹習近平總書記對廣東工作重要指示批示精神和省第十二次黨代會、省委第十二屆二次全會精神，緊緊圍繞市第七次黨代會的戰(zhàn)略部署，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，堅持改革創(chuàng)新，深入分析經(jīng)濟新常態(tài)下財政各領域的趨勢性變化，加強預算執(zhí)行和分析，加大組織收入力度，優(yōu)化支出結(jié)構，強化財政管理，為以海興市、綠色發(fā)展，決勝全面小康，建設富美陽江提供堅實財政保障。
一、2017年工作總結(jié)
（一）狠抓增收，增強財政保障能力。全市各級財政部門積極應對形勢變化與政策調(diào)整，不斷加強財稅收入分析，強化財稅征管，做到應收盡收；落實財稅聯(lián)動機制，及時掌握稅收政策動態(tài)和重點稅源情況，全面摸清摸透我市的當期收入情況，定期實行收入預測與通報工作；密切關注經(jīng)濟運行情況，加強與經(jīng)濟部門聯(lián)動，落實各項增收措施；層層分解落實收入目標任務，確保財政收入保持增長，收入質(zhì)量提升。2017年全市一般公共預算收入完成606,620萬元，可比增長7.07%，扭轉(zhuǎn)了上年負增長的局面。財政收入質(zhì)量也在不斷改善，2017年全市財政收入的稅收占比為63.01%，比上年提高近2個百分點。
（二）強化預算管理，加快財政支出進度。根據(jù)年初人大通過的預算，結(jié)合收入情況，認真編制資金使用計劃，及時撥付預算資金。財政支出注重調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力支持教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生改革、社保就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點事業(yè)發(fā)展，為促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有效保障。2017年全市一般公共預算支出完成1,932,956萬元，預計支出執(zhí)行率為93.58%，比上年提高7個百分點。
（三）加大民生投入，增進民生福祉。不斷調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構，進一步加大民生領域投入支持力度。2017年全市財政民生領域支出達1,303,972萬元，占全市一般公共預算支出比重達67.46%。其中落實省十件民生實事資金230,763萬元，完成全年預算100.18%，確保了各項民生實事推進完成。一是大力保障教育投入。全市財政教育支出進一步加大，達336,630萬元，保證了義務教育經(jīng)費的投入，保障了中等職業(yè)學校免學費政策、教師工資待遇“兩相當”政策，山區(qū)和邊遠地區(qū)義務教育學校教師津補貼政策等的落實，推進了全市教育信息化工作進程。二是底線民生保障有力。全市財政撥付底線民生資金38,149萬元，切實推進低保補差、五保供養(yǎng)、孤兒基本生活保障、醫(yī)療救助、殘疾人補助、養(yǎng)老保障等底線民生工作。三是精準補短板。全市財政文化支出36,154萬元，增長15%，人均公共文化財政支出達143元/人，比上年提高18元；支持購買了新能源汽車100輛，市區(qū)公交車標臺數(shù)達到6.4臺/萬人，為居民出行提供便利；四是推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制深化改革。推進全民醫(yī)保體系建設，居民醫(yī)保政府補助到位率達到100%；全市落實基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費4,599萬元，使城鄉(xiāng)居民免費獲得建立居民健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃等14類基本公共衛(wèi)生服務；加快公立醫(yī)院改革，完善財政補償機制。五是加大支農(nóng)惠農(nóng)力度。加大農(nóng)業(yè)投入，2017年預算安排農(nóng)業(yè)口支出25,389萬元，同比上年增長31%；優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構，確保重點一事一議獎補、美麗鄉(xiāng)村建設精準扶貧等支農(nóng)支出。六是做好困難群眾家庭住房保障。全市撥付資金55,195萬元，支持市區(qū)公共租賃住房建設與農(nóng)村危房改造和棚戶區(qū)改造，解決了我市低收入家庭住房困難問題。
（四）發(fā)揮財政杠桿作用，推動經(jīng)濟加快發(fā)展。一是大力支持供給側(cè)結(jié)構性改革，嚴格按照省、市的工作部署，不折不扣開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，全市免征涉企行政事業(yè)性收費2億元，為企業(yè)減少各類稅費成本超過10億元。二是支持企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。市財政積極籌措資金，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，帶動社會資金的投入，推動民營企業(yè)發(fā)展。2017年市財政安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金600萬元、刀剪機械制造業(yè)發(fā)展專項400萬元，支持我市中小企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭取上級政策資金支持，2017年共獲得企業(yè)獎補資金12,611萬元，促進我市加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是加大科技投入。2017年市級財政預算安排科技三項經(jīng)費3,900萬元，同比增長7.69%，支持科技企業(yè)建設，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。四是大力支持“三大抓手”重點項目建設。推進城市擴容提質(zhì)，市級財政共審核撥付市政項目基礎設施建設資金45,000萬元，審核撥付代建項目建設資金約2,500萬元，有力推進了一批市政基礎設施項目建設；撥付創(chuàng)衛(wèi)、鞏衛(wèi)資金11,000萬元，有效改善城市環(huán)境、提高城市品位。爭取省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園工業(yè)和信息化專項資金2,788萬元，支持產(chǎn)業(yè)園擴能增效。爭取上級新增地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金250,000萬元，大力推進了我市深茂鐵路、汕湛高速、海陵島大橋等一批重大交通基礎設施建設。五是大力推廣應用PPP模式。建立PPP項目儲備庫，吸引社會資本參與基礎設施建設，拓寬融資渠道，推出了全市第一批24個PPP項目，總投資達279億元，現(xiàn)全市已有15個項目進入省PPP管理平臺。六是支持招商引資與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對高端不銹鋼產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)從項目落戶、經(jīng)營貢獻、項目引薦、擴建廠房、項目動工、人才補貼、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、產(chǎn)業(yè)基金扶持、金融扶持等方面進行獎勵或補貼。對投資額超過10億元的重大項目，采取“一事一議”“一企一策”辦法給予綜合性優(yōu)惠政策。
（五）加強政府性債務管理，有效防范財政風險。一是研究將政府債務分類納入預算管理，嚴格控制年度債務規(guī)模，加強和規(guī)范債務管理。二是制定市本級政府債務風險化解規(guī)則，對市本級政府債務規(guī)?？刂啤L險預警和應急處置等作出規(guī)定，積極防范和化解政府債務風險。三是對全市政府債務規(guī)模實行年度限額管理。市政府對市本級和各縣（市）區(qū)政府債務實行規(guī)模控制、限額管理，一般債務和專項債務均納入限額管理，在省政府審定我市政府債務限額內(nèi)，分別核定市本級限額、各縣（市）區(qū)限額，報市人大常委會批準。四是積極向省爭取新增債券資金與專項債券資金，積極推進政府存量債務置換，優(yōu)化債務期限結(jié)構和降低利息負擔。五是加大償債資金安排力度，按照市政府“借得到、用得好、還得上”的部署，通過統(tǒng)籌安排年初一般公共預算、基金預算、國資經(jīng)營收益預算，結(jié)合財政專項資金整合、盤活財政存量和統(tǒng)籌歷年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，以及當年各項收入的超收安排等，優(yōu)先考慮償還到期政府債務，避免償債風險。
（六）加強資金監(jiān)督管理，及時公開財政信息。一是積極做好盤活財政存量資金的清理回收工作，保證資金用活、用好、高效、安全。二是加強財政信息的公開，按時在市政府網(wǎng)站及部門網(wǎng)站公開2017年財政預算草案、2017年部門預算、2017年“三公”經(jīng)費預算等。三是加快我市預防腐敗信息系統(tǒng)財政資金子系統(tǒng)建設，結(jié)合實際完善財政收入、支出、財政審批、財政執(zhí)法等方面財政領域指標數(shù)據(jù)；及時更新升級財政國庫集中支付系統(tǒng)和與人大財經(jīng)委員會在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實行陽光財政。四是認真做好財務核查，配合審計部門做好對財政預算執(zhí)行及中央專項資金執(zhí)行情況的審計工作，貫徹落實審計意見，及時整改存在的問題，加強各項財政資金跟蹤管理，更好地發(fā)揮財政資金的使用效益。
二、2018年工作計劃
2018年，全市財政工作將堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，繼續(xù)實施積極有效的財政政策，嚴格執(zhí)行預算法規(guī)定，深化財稅體制改革、完善預算管理，狠抓增收節(jié)支，支持創(chuàng)新發(fā)展，保障改善民生，加強資金監(jiān)管，防范化解風險，促進全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
（一）全力抓好財稅收入。堅決落實收入責任，堅持依法依規(guī)組織收入，處理好依法組織收入與按規(guī)定減稅降費的關系，協(xié)調(diào)執(zhí)收部門依法征收、應收盡收。提高收入質(zhì)量，嚴格控制非稅收入超常規(guī)增長，建立財政收入長效增長機制，降低一次性收入比重，實現(xiàn)財政收入可持續(xù)、高質(zhì)量增長。
（二）加強培植財源稅源。全面落實“營改增”稅制改革、供給側(cè)結(jié)構性改革等各項減稅免費政策。堅持“擇”商“選”資，狠抓項目落地，培植稅收大戶;大力推動民間資本進入公共服務領域，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁;繼續(xù)開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費和查處和整治力度，推動我市企業(yè)負擔持續(xù)減輕，企業(yè)活力進一步激發(fā)，企業(yè)競爭力明顯提升，形成企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)格局。嚴格執(zhí)行各項稅收優(yōu)惠政策，促進企業(yè)規(guī)?？焖贁U大，做強支柱財源；落實中小微企業(yè)財稅優(yōu)惠政策，重點扶持一批符合產(chǎn)業(yè)導向、市場競爭力強、綜合效益好的成長型企業(yè)，盡快成長為新增優(yōu)質(zhì)財源。
（三）加快財政支出進度。加強責任分解，要求部門落實資金使用主體職責，加快上級資金的分配，牢固項目基礎，制訂落實項目用款進度計劃。加強預算執(zhí)行進度的跟蹤監(jiān)控，嚴格落實支出進度通報制度。主動協(xié)調(diào)各預算單位，及時審核項目分配方案和安排支出，確保加快財政支出進度。加快專項資金的撥付，推動重點項目盡快落地，加快專項資金實際用款進度。加強工作的督查考核，實行支出進度與預算安排掛鉤。強化預算執(zhí)行監(jiān)督，硬化預算約束，限時批復預算，建立“三掛鉤一通報”機制；健全涵蓋財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督等五個層次的監(jiān)督體系，加強專項資金實時在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。
（四）優(yōu)化財政支出結(jié)構。財政支出重點安排保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點等剛性支出。保運轉(zhuǎn)方面，樹立“過緊日子”的意識，嚴控一般性支出特別是“三公”經(jīng)費支出，努力開源節(jié)流，確?；具\轉(zhuǎn)支出需要。保民生方面，加強財力統(tǒng)籌，財政支出進一步向民生傾斜，提高民生支出比重和底線民生保障水平。加大扶貧濟困力度，推進新時期精準扶貧工作、保證現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量，加快推動88個省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村。加快補齊小康社會民生短板，加大教育、交通、文化方面的財政支出。大力推進全市各地區(qū)基本公共服務財政保障能力均等化，爭取2018年全市基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務體制。保重點方面，用好用活財政資金，加大對重點領域和項目的支持力度，特別是對“三大抓手”基礎設施項目的資金支持，著力謀劃推出第二批PPP項目；要加大對環(huán)境綜合治理的投入，加快推進大河水庫引水工程、漠陽江中下游綜合治理等重點項目建設，支持國家森林城市創(chuàng)建活動，推動全市經(jīng)濟實現(xiàn)更快更高質(zhì)量的發(fā)展。
（五）積極防范財政風險。加強庫款管理，加快支出進度，強化置換債券管理，建立健全庫款管理長效機制，確保庫款維持在合理水平。加強政府性債務管理，建立健全債務風險應急處置預案，及時實施風險評估和預警，做到風險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。加強相關性債務管理，著重關注隱性風險，控制好地方其他相關債務增長，有效防范化解財政風險。
（六）深化預算管理制度改革。一是按照《陽江市人民政府關于深化預算管理制度改革的實施意見》，進一步完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，提高管理績效，建立預算編制科學完整、預算執(zhí)行規(guī)范有效、預算監(jiān)督公開透明以及三者有機銜接、相互協(xié)調(diào)、“三位一體”的預算管理制度，為推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供預算制度保障。二是按照省的試點改革要求，先行先試，推進我市社會治安，城鄉(xiāng)社區(qū)事務基本公共服務領域市縣事權和支出責任劃分改革試點工作，為2020年全面推進全省各領域財政事權與支出責任劃分改革，形成省級與市縣財政事權和支出責任劃分清晰框架奠定基礎。三是改變預算控制方式，研究編制中期財政規(guī)劃的方法和工作機制，采取逐年更新滾動管理方式，實現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)預算收支跨年度平衡。改進預算管理和控制要求，將財政預算安排與本地區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略及各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，提高預算編制的前瞻性、有效性和可持續(xù)性，使中期財政規(guī)劃漸進過渡到真正的中期財政預算，推動財政可持續(xù)發(fā)展。四是全面加強績效管理，將績效理念和要求嵌入預算管理的全過程，緊緊抓住預算績效目標管理、考核評價、結(jié)果應用三個關鍵環(huán)節(jié)，推進預算財政支出績效目標管理工作，強化部門的績效管理主體責任，擴大第三方評價范圍。進一步優(yōu)化管理流程，加快構建“預算編制有目標、預算完成有評價、評價結(jié)果有應用”的管理機制。
（七）落實全面從嚴治黨。嚴格落實“一崗雙責”，全面加強黨風廉政建設。持續(xù)加強作風建設，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，提高機關工作效能。落實 “八小時以外”活動情況報告制度、民主生活會制度、改進談心談話制度、與干部家屬聯(lián)系制度等，形成靠制度建黨、按制度辦事、用制度管人的黨組織決策程序。認真開展談話提醒構建抓早抓小工作機制，切實把抓早抓小、動輒則咎、全面從嚴治黨的要求落實到實處。強化效能監(jiān)察，加大治理庸懶散力度，加強黨員干部職工的政治紀律教育，增強黨員干部的自律能力。大力倡導領導干部學習之風，提高干部從政能力、責任意識和服務水平，推動各項工作落實，打造一支作風優(yōu)、能力強、素質(zhì)高的干部隊伍。
