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2019年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市各級財(cái)政部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中央，省委、省政府和市委、市政府工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，主動擔(dān)當(dāng)作為，緊扣“打造沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市”戰(zhàn)略定位，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，加力提效實(shí)施積極財(cái)政政策，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，有利推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)，機(jī)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，民生事業(yè)平穩(wěn)向前，全面建成小康社會取得重大進(jìn)展。
一、2019年財(cái)政工作情況
。ㄒ唬┳ズ秘瀼芈鋵(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政工作重要論述和對廣東重要講話、重要指示批示精神。全市財(cái)政部門堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為頭等大事和首要政治任務(wù)，抓好貫徹落實(shí)總書記對財(cái)政工作作出的一系列重要指示，以及總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，把樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到做好財(cái)政工作的具體行動上。
一是聚焦主題主線。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹總書記思想作為根本任務(wù)和貫穿主題教育的主線，聚焦“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于初心使命的重要論述，在工作崗位中堅(jiān)守初心、勇?lián)姑钡?個(gè)專題，扎實(shí)推動學(xué)習(xí)貫徹往深里走、往心里走、往實(shí)里走。積極開展研討交流，認(rèn)真查找工作短板，著重分析主觀原因，結(jié)合財(cái)政實(shí)際研究謀劃具體工作落實(shí)，推動形成學(xué)習(xí)常態(tài)化制度化。
二是突出問題導(dǎo)向。圍繞市委市政府部署要求、深化財(cái)政改革、群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題選定調(diào)研課題，奔著問題深入基層開展調(diào)研，把調(diào)研中查找的問題、形成的對策建議作為整改的內(nèi)容和措施，認(rèn)真落實(shí)并反饋整改情況，確保專項(xiàng)整治取得成效。
三是推動學(xué)做結(jié)合。堅(jiān)持學(xué)做結(jié)合、學(xué)以致用，堅(jiān)持主題教育與財(cái)政工作兩手抓、兩促進(jìn)，推動財(cái)政黨員干部把主題教育中煥發(fā)出來的熱情轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)克難、干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)際行動，有力推進(jìn)財(cái)政中心工作向前邁進(jìn)，確保主題教育高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開展。
。ǘ┩苿臃e極的財(cái)政政策落地見效，為財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造條件。面對經(jīng)濟(jì)下行、中美經(jīng)貿(mào)斗爭、更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策等因素影響，去年全市財(cái)政部門堅(jiān)持逆周期調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)性改革并行，不折不扣貫徹落實(shí)中央減稅降費(fèi)政策，同時(shí)積極挖潛增收，降負(fù)提效，科學(xué)安排預(yù)算，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行和收支平衡。2019年全市一般公共預(yù)算收入642,937萬元，增長2.7%，在全省地級以上市排名第15名。全市一般公共預(yù)算支出2,425,144萬元，增長8.1%。各級財(cái)政部門嚴(yán)格落實(shí)工作制度，加大支出力度，共同管好用好財(cái)政資金。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。2019年，黨中央、國務(wù)院出臺更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，主要包括5項(xiàng)內(nèi)容：深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性減稅、實(shí)施個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除、降低社保費(fèi)率、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。我市全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，2019年預(yù)計(jì)全市累計(jì)新增減免稅費(fèi)規(guī)模超21億元，促進(jìn)企業(yè)降負(fù)、增效，有效激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟(jì)增長。統(tǒng)籌資金彌補(bǔ)減收影響。全面推行零基預(yù)算，牢固樹立過緊日子思想，厲行節(jié)約，加大一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)壓減力度。在做好節(jié)支的同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌平衡，清理盤活存量資金，去年市財(cái)政盤活財(cái)政存量資金總額2.2億元，通過財(cái)政統(tǒng)籌調(diào)整安排到穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，把有限的資金用在刀刃上。加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度，全年調(diào)入17億元至一般公共預(yù)算，補(bǔ)充財(cái)力不足，確保收支平衡。用好政府債券資金。積極向省爭取轉(zhuǎn)貸資金42.04億元，統(tǒng)籌用于新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)、教育、衛(wèi)生等民生項(xiàng)目，充分發(fā)揮債券資金對穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的支撐作用。
（三）支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，相關(guān)工作取得階段性進(jìn)展。堅(jiān)持底線思維，針對突出問題，集中力量支持打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全面加強(qiáng)和規(guī)范債務(wù)管理，嚴(yán)格控制年度債務(wù)規(guī)模，完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加大償債資金安排力度，避免償債風(fēng)險(xiǎn)。2019年，我市已化解隱性債務(wù)25.16億元，完成計(jì)劃化解任務(wù)16.9億元的149%，超額完成化解目標(biāo)。我市嚴(yán)格實(shí)施債務(wù)限額管理，目前我市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于綠色區(qū)域（風(fēng)險(xiǎn)等級紅、橙、黃、綠，綠色為風(fēng)險(xiǎn)最低），政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“零預(yù)警”。大力支持脫貧攻堅(jiān)。2016年至2019年全市累計(jì)落實(shí)扶貧資金共8.1億元，累計(jì)幫扶76283人貧困人口達(dá)到當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)。推動落實(shí)扶貧項(xiàng)目資金全面績效管理要求，建立全過程績效管理機(jī)制，明確績效目標(biāo)，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)控，強(qiáng)化績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，全面加強(qiáng)各級各類扶貧資金管理。支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。各級財(cái)政部門加大統(tǒng)籌力度，統(tǒng)計(jì)相關(guān)資金投入達(dá)9.2億元，同比增長137%。同時(shí)不斷優(yōu)化資金分配方式，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督監(jiān)管，深入開展長效機(jī)制建設(shè)，逐步建立以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向的資金分配制度，推動污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得成效。
。ㄋ模﹫(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，加強(qiáng)保障和改善民生。進(jìn)一步加大民生領(lǐng)域投入， 2019年全市民生領(lǐng)域支出達(dá)182億元，占預(yù)算支出比重高達(dá)75.1%。落實(shí)省、市十件民生實(shí)事保障。2019年全市投入省、市十件民生實(shí)事資金6.3億元，完成預(yù)算的100%，落實(shí)底線民生資金9,493萬元，支持了關(guān)于提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等六類底線民生保障水平,以及教育、醫(yī)療、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等民生實(shí)事。完善和落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策措施。加強(qiáng)財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，2019年，市財(cái)政繼續(xù)加大投入力度，安排就業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算120萬元。安排退役安置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)460萬元，支持做好退役士兵、軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)和管理工作。支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育。2019年全市一般公共預(yù)算安排教育支出397,985萬元，為一般公共預(yù)算的第一大支出，占比達(dá)到16.4%。鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立了涵蓋學(xué)前至高中各學(xué)段生均經(jīng)費(fèi)保障制度,籌集資金新建了一批義務(wù)教育學(xué)校，促進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。提高養(yǎng)老保障水平。根據(jù)《人力資源社會保障部 財(cái)政部關(guān)于2019年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，自2019年1月1日起調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，調(diào)整水平按照我市2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平的5%左右確定。促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。全市公共文化財(cái)政支出達(dá)45,972萬元，人均180元，支持完善公共文化服務(wù)體系，支持文化惠民工程，支持文物保護(hù)和利用，支持文藝創(chuàng)作和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承，支持公共體育設(shè)施建設(shè)和免費(fèi)或低收費(fèi)開放。
。ㄎ澹﹫(jiān)持促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。加大支農(nóng)投入和縣域財(cái)力保障，進(jìn)一步提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性。貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略。2019年預(yù)算安排農(nóng)業(yè)支出226,000萬元，用于支持推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善人居環(huán)境、升級基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。大力實(shí)施涉農(nóng)資金整合。2019年市縣統(tǒng)籌整合省級涉農(nóng)資金113,354萬元，通過歸并涉農(nóng)資金專項(xiàng), 設(shè)定任務(wù)清單, 精簡資金下達(dá)頻次，同步下達(dá)資金與任務(wù)清單，建立相適應(yīng)的績效評價(jià)體系等，促進(jìn)涉農(nóng)資金使用由分散到集中、從低效到高效轉(zhuǎn)變, 探索建立我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。推動交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完成投資總額73.1億元，推進(jìn)懷集至陽江高速公路海陵島大橋項(xiàng)目、中山至陽春高速公路開平至陽春段、西部沿海高速公路陽江南聯(lián)絡(luò)線、濱海旅游公路、陽江港進(jìn)港航道改造等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)；I集資金1.2億元建成農(nóng)村公路硬底化202公里，落實(shí)資金3,798萬元補(bǔ)助農(nóng)村道路客運(yùn)，保障村民安全、便利出行。加大財(cái)力下沉。2019年市財(cái)政補(bǔ)助縣區(qū)支出6.8億元，占市直一般公共預(yù)算支出12.3%。向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低、財(cái)力較為薄弱的縣區(qū)傾斜，增強(qiáng)財(cái)政困難地區(qū)托底能力，促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。推動城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。2019年市財(cái)政共統(tǒng)籌安排市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金約9億元，為我市漠陽江東河大橋和漠陽江西河大橋建設(shè)工程、市區(qū)沿江路改造工程、漠陽湖公園建設(shè)一期工程、金平路一期工程及濱海新區(qū)一、二期、國道325陽江市北慣至白沙段改線工程等重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了資金保障。
。﹫(jiān)持加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。大力支持制造業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)等發(fā)展，增強(qiáng)市場主體活力，提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。支持民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。貫徹實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，推動減稅政策落到實(shí)處。繼續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)。做好資金籌集工作，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2019年財(cái)政支出23,718萬元，支持企業(yè)技術(shù)改造、先進(jìn)裝備制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)共建與產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。統(tǒng)籌安排對口幫扶資金和產(chǎn)業(yè)基金4.22億元支持促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新能源產(chǎn)業(yè)、合金材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升科技創(chuàng)新能力。持續(xù)加大投入力度、優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新支持方式，為科技創(chuàng)新提供有力支撐。2019年，全市財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出3.97億元，比上年增加1.20億元，增長43.3%，重點(diǎn)支持公共科技活動、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才優(yōu)先發(fā)展等。
。ㄆ撸﹫(jiān)持持續(xù)深化財(cái)政改革，開啟財(cái)政治理能力現(xiàn)代化新征程。進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，加快建立現(xiàn)代財(cái)政體系。持續(xù)深入推進(jìn)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革。印發(fā)《關(guān)于深化市級預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見》；按照省級改革要求，會同各縣（市、區(qū)）、市直業(yè)務(wù)主管部門規(guī)范對接省級“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，做好省級財(cái)政專項(xiàng)資金市縣項(xiàng)目管理系統(tǒng)試點(diǎn)上線工作，以及2020年省級財(cái)政專項(xiàng)資金市縣項(xiàng)目儲備工作以及2019年省級財(cái)政專項(xiàng)資金市縣項(xiàng)目補(bǔ)錄工作。全面實(shí)施預(yù)算績效管理。印發(fā)了《陽江市財(cái)政管理工作績效評價(jià)激勵(lì)辦法》《陽江市市級財(cái)政預(yù)算績效目標(biāo)管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政支出績效目標(biāo)管理，增強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算的合理性、科學(xué)性和可行性。擴(kuò)大績效目標(biāo)申報(bào)范圍，試點(diǎn)開展部門整體預(yù)算績效目標(biāo)申報(bào)工作,委托第三方機(jī)構(gòu)開展績效重點(diǎn)評價(jià)。深入推進(jìn)財(cái)政管理各項(xiàng)工作。繼續(xù)落實(shí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告和國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告編制工作，摸清政府家底，推動規(guī)范和改進(jìn)國有資產(chǎn)管理。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，全市各級預(yù)算單位都納入動態(tài)監(jiān)控范圍。規(guī)范政府投資財(cái)政管理，出臺《陽江市政府投資建設(shè)工程變更管理暫行規(guī)定》，合理控制工程投資，提高投資效益。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村會計(jì)委托代理服務(wù)工作,印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村會計(jì)委托代理服務(wù)工作的實(shí)施意見》,促進(jìn)村級財(cái)務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。
（八）堅(jiān)持抓住“以案促改”契機(jī)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得新進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)曾志權(quán)案“以案促改”工作。持續(xù)鞏固肅清李嘉、萬慶良惡劣影響的成果，堅(jiān)決反對“圈子文化”“碼頭文化”。深刻汲取曾志權(quán)嚴(yán)重違紀(jì)違法案教訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)曾志權(quán)案“以案促改”工作，把開展“以案促改”工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，市財(cái)政局印發(fā)了曾志權(quán)案“以案促改”工作的整改方案，組織開展了全市財(cái)政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)治理、“三公”經(jīng)費(fèi)檢查等專項(xiàng)行動，推動我局“以案促改”工作應(yīng)改盡改、落實(shí)到位。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，永葆清正廉潔的政治本色。嚴(yán)格落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，按照黨章黨規(guī)對黨員干部進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。深刻吸取曾志權(quán)案教訓(xùn)，深入開展財(cái)政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)治理，健全黨組議事決策規(guī)則，形成班子成員相互間有效監(jiān)督制約機(jī)制。全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“三會一課”、組織生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度規(guī)定；規(guī)范和完善黨員參加黨內(nèi)組織生活紀(jì)實(shí)制度。突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，做好干部的“育識選管用儲”工作，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)財(cái)政干部隊(duì)伍。
二、2020年財(cái)政工作計(jì)劃
2019年我市財(cái)政工作取得的成績,是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)的結(jié)果,是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市協(xié)政大力監(jiān)督支持的結(jié)果，也是全市財(cái)政系統(tǒng)廣大干部職工努力工作的結(jié)果。同時(shí)，我們也要清醒地看到當(dāng)前財(cái)政工作中存在的一些問題和挑戰(zhàn)。一是財(cái)政收支平衡壓力加大。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和減稅降費(fèi)政策影響，財(cái)政收入增速有所放緩；隨著教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生政策提標(biāo)擴(kuò)圍，支出壓力不斷增大，財(cái)政收支平衡壓力加大。二是區(qū)域財(cái)力不均衡問題突出。部分縣區(qū)收入增幅低、質(zhì)量不高，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、；久裆媾R較大壓力，防風(fēng)險(xiǎn)問題需要格外注意。三是財(cái)政資金使用效益需進(jìn)一步提升。“重分配、輕管理”和“重使用、輕績效”的問題仍然存在，支出的時(shí)效性和均衡性有待提升，部分項(xiàng)目資金使用不夠及時(shí)、管理不夠規(guī)范，未實(shí)現(xiàn)預(yù)期績效。對此，我們高度重視，將通過深化改革、完善制度、嚴(yán)格管理等一系列扎實(shí)有效的舉措，努力加以解決。
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。站在新的歷史起點(diǎn)，全市財(cái)政工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央、省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動力，深入落實(shí)“1+1+9”工作部署，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展；實(shí)施積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，牢固樹立“大財(cái)政、大預(yù)算、大資產(chǎn)”理念，認(rèn)真貫徹“以收定支”原則，加大優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)力度，堅(jiān)決壓縮一般性支出，用好用足地方政府新增債券，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障；深化財(cái)稅體制改革，加快建立完善現(xiàn)代財(cái)政制度，提升財(cái)政治理能力，為全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為我市奮力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。重點(diǎn)要做好以下七個(gè)方面工作：
第一，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政收支管理，通過節(jié)支改善財(cái)政收支平衡狀況。今年財(cái)政收支形勢較為嚴(yán)峻，要更加突出以收定支，確保財(cái)政政策可持續(xù)，增強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)定性。一是科學(xué)合理確定收入預(yù)期。綜合考慮減稅降費(fèi)等政策因素影響，預(yù)計(jì)2020全市一般公共預(yù)算收入668,668萬元，增長4.0%，要不斷完善征管機(jī)制，確保完成財(cái)政收入任務(wù)。二是切實(shí)做好財(cái)政節(jié)支工作。牢固樹立“過緊日子”思想，大力壓縮一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)支出，在2019 年已壓減的基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓減，繼續(xù)盤活各類存量資金和資產(chǎn)。加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，新增項(xiàng)目支出要從嚴(yán)控制，預(yù)算執(zhí)行中不必要的項(xiàng)目支出要堅(jiān)決取消。三是強(qiáng)化財(cái)政收支執(zhí)行。加強(qiáng)收入形勢分析研判，完善財(cái)稅聯(lián)席會議制度，積極爭取上級各項(xiàng)補(bǔ)助支持政策和資金。切實(shí)把“三！狈旁诘胤截(cái)政支出的優(yōu)先位置，保證國家和省定標(biāo)準(zhǔn)保障到位。逐年補(bǔ)齊民生短板，為全面建成小康社會目標(biāo)作出財(cái)政貢獻(xiàn)。
第二，大力提質(zhì)增效落實(shí)積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增量。發(fā)揮好財(cái)稅政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。一是鞏固拓展減稅降費(fèi)成效。預(yù)計(jì)今年減稅降費(fèi)規(guī)模還將擴(kuò)大，財(cái)政部門要持續(xù)加強(qiáng)財(cái)稅部門的溝通協(xié)作，加強(qiáng)減稅降費(fèi)信息共享，及時(shí)研究解決企業(yè)反映突出問題，持續(xù)發(fā)揮減稅降費(fèi)穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期的政策效應(yīng)。二是用好用足地方政府新增債券。要切實(shí)做好全年新增債券需求梳理，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建立健全滾動項(xiàng)目庫，加快建立項(xiàng)目儲備和前期準(zhǔn)備、評估、遴選等工作機(jī)制，加快債券發(fā)行后資金使用進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，擴(kuò)大有效投資，形成對經(jīng)濟(jì)的有效拉動。三是支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新強(qiáng)市建設(shè)。推進(jìn)以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，落實(shí)好“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”，支持民營企業(yè)新一輪大發(fā)展。重點(diǎn)支持和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)質(zhì)的外商投資企業(yè)在我市設(shè)立總部或投資制造業(yè)，支持我市企業(yè)鞏固發(fā)展多元化市場、引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對外投資合作。
第三，集中財(cái)力支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會作出貢獻(xiàn)。
積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，繼續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是強(qiáng)化政府債務(wù)管理，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)限額管理，嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理。加強(qiáng)監(jiān)控預(yù)警，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥清理存量隱性債務(wù)。二是積極做好扶貧資金的籌集和分配。不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，形成多層次的扶貧幫困體系，重點(diǎn)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、保障性扶貧，支持實(shí)施增收脫貧工程、扶貧扶志行動等，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管，推動精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。三是推動實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)。支持突出水污染治理工作。安排資金用于黑臭水體治理、城市（縣城）污水管網(wǎng)配套建設(shè)和老舊管網(wǎng)改造、鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施運(yùn)維工作，支持聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)，支持固體廢物綜合管理。
第四，深入貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項(xiàng)財(cái)政政策措施，集中資源、強(qiáng)化保障、精準(zhǔn)施策，推動“三農(nóng)”工作邁上新臺階。一是支持推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。支持建設(shè)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)村，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動植物疫病防控體系建設(shè)，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。二是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。支持農(nóng)村人居環(huán)境整治，安排資金用于生活垃圾、污水處理及雨污分流設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、加快全域推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。三是積極探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。認(rèn)真開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)全省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革推進(jìn)會精神，總結(jié)2019年改革經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做好2020年各級預(yù)算編制工作及資金轉(zhuǎn)下達(dá)工作，進(jìn)一步加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度。
第五，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。強(qiáng)化財(cái)政民生投入導(dǎo)向，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾福祉。一是足額落實(shí)2020年市十件民生實(shí)事保障資金。市直投入資金2.5億元用于市十件民生實(shí)事保障。著力于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，提升公共文化服務(wù)水平，提高住房保障水平，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督檢測，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。二是支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。落實(shí)各學(xué)段生均公共經(jīng)費(fèi)撥款制度，學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)和公辦普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)全市最低標(biāo)準(zhǔn)分別提高33%和100%。擴(kuò)大各類教育學(xué)位供給，統(tǒng)籌資金建設(shè)陽江應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、城南二小、城南中學(xué)、共青湖學(xué)校。支持義務(wù)教育補(bǔ)短板和推進(jìn)教育現(xiàn)代化工作。三是鞏固底線民生保障水平。將城鄉(xiāng)最低生活保障人均補(bǔ)差水平分別從每月564元、261元提高到621元、280元，將孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)水平，分別從每人每月1685元、1025元提高到1820元、1110元；將困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別從每人每月165元、220元提高到175元、235元。四是繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善財(cái)政投入機(jī)制，積極推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼支持公立醫(yī)院取消藥品加成，支持加強(qiáng)公共衛(wèi)生健康服務(wù)，做好基層衛(wèi)生保障工作。五是加大人均公共文化財(cái)政支出。要加大財(cái)政投入，積極爭取省財(cái)政資金的支持，補(bǔ)足人均公共文化財(cái)政支出短板。提高公益性文化體育服務(wù)水平，支持實(shí)施文化信息資源共享工程，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，支持構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)體系。
第六，深化財(cái)稅體制改革，不斷提升理財(cái)聚財(cái)用財(cái)管財(cái)水平。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。深化預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，財(cái)政和業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)1+1﹥2的改革效果目標(biāo)。進(jìn)一步推進(jìn)零基預(yù)算，集中財(cái)力辦大事。落實(shí)財(cái)政中期規(guī)劃，探索采用滾動預(yù)算，充分發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)和控制作用。完善項(xiàng)目庫管理，并與省級項(xiàng)目庫進(jìn)行對接，規(guī)定所有項(xiàng)目預(yù)算必須納入項(xiàng)目庫系統(tǒng)，增加項(xiàng)目資金安排的嚴(yán)謹(jǐn)性。支持人大提前介入重點(diǎn)預(yù)算資金的審查監(jiān)督工作，以人大代表建議、政協(xié)委員提案反映問題為導(dǎo)向，深入推進(jìn)財(cái)政工作，通過限時(shí)辦理與信息公開，主動接受社會監(jiān)督與批評。大力推廣PPP模式。推進(jìn)政府購買服務(wù)改革。推進(jìn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任改革。對接省財(cái)政廳，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。主動對接“數(shù)字政府”建設(shè)，加快落實(shí)推進(jìn)“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)推動提升財(cái)政服務(wù)效能。
第七，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動財(cái)政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。全市各級財(cái)政部門必須堅(jiān)決落實(shí)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，著力推動財(cái)政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為新時(shí)代財(cái)政改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
一是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。各級財(cái)政部門要牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識，旗幟鮮明講政治，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的各項(xiàng)制度，把“兩個(gè)維護(hù)”作為財(cái)政黨員、干部的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，把講政治要求體現(xiàn)到謀劃財(cái)政工作、制定財(cái)政政策、推進(jìn)財(cái)政改革的實(shí)踐中。
二是落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。各級財(cái)政部門黨組織要切實(shí)履行主體責(zé)任，自覺落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一同部署，一體抓好落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織功能，鍛造合格黨支部書記，嚴(yán)格黨員教育管理監(jiān)督，落實(shí)好“三會一課”等制度，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，推動基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬。
三是持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。著力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)；全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違規(guī)行為。深入推進(jìn)財(cái)政源頭反腐敗工作，加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)的制度建設(shè)和流程管控，建立健全財(cái)政資金分配的內(nèi)部制衡機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行。
四是培養(yǎng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)財(cái)政干部隊(duì)伍。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位。做好干部的“育識選管用儲”工作，大膽啟用改革創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的財(cái)政干部，廣納集聚各方面優(yōu)秀人才。激勵(lì)廣大財(cái)政干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，建立關(guān)心關(guān)愛干部的制度機(jī)制，打造好一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)財(cái)政干部隊(duì)伍。
陽江市財(cái)政局
2020年3月21日
