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——2014年1月22日在陽江市第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
陽江市發(fā)展和改革局局長 譚忠健
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告我市2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年計(jì)劃草案。
一、2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2013年是我市在跨越發(fā)展，幸福追趕道路上取得重要突破的一年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定，緊緊圍繞“全市地區(qū)生產(chǎn)總值超千億元、人均GDP趕超全國平均水平、地方公共財(cái)政預(yù)算收入突破50億元”，大力實(shí)施“雙化”驅(qū)動(dòng)、藍(lán)色崛起、融入珠三角三大戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，改革開放繼續(xù)深化，民生社會(huì)事業(yè)持續(xù)改善，較好地完成了市六屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
。ㄒ唬┙(jīng)濟(jì)總量突破千億，人均GDP趕超全國平均水平
預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1040億元，突破千億大關(guān)，同比增長15.3%，比計(jì)劃目標(biāo)高2.3個(gè)百分點(diǎn)；人均生產(chǎn)總值42000元，增長14.7%，比計(jì)劃目標(biāo)高2.7個(gè)百分點(diǎn)，在粵東西北地區(qū)率先趕超全國平均水平；地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)53.7億元，增長24.5%，比計(jì)劃目標(biāo)高6.5個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值指標(biāo)均超出計(jì)劃目標(biāo)8個(gè)百分點(diǎn)，投資指標(biāo)超出計(jì)劃目標(biāo)5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)、外貿(mào)進(jìn)出口、城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)與計(jì)劃目標(biāo)基本持平，消費(fèi)、實(shí)際吸收外商直接投資分別比計(jì)劃目標(biāo)低2.5個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)。
。ǘ┊a(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效
工業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。預(yù)計(jì)全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達(dá)1540億元和380億元，增長30%和31%。（1）沿海臨港工業(yè)集群初具規(guī)模。發(fā)揮海洋港口優(yōu)勢，以有色金屬、清潔能源為重點(diǎn)，大力引進(jìn)和培育大型骨干企業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育主營業(yè)務(wù)收入超百億企業(yè)1家。陽江核電1號機(jī)組并網(wǎng)試發(fā)電，5、6號機(jī)組正式動(dòng)工，陽西電廠1-4號機(jī)組已投產(chǎn)裝機(jī)容量達(dá)252萬千瓦。（2）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。通過鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，打造自主品牌，促進(jìn)兼并重組，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)等措施，五金刀剪、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進(jìn)。（3）自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。國家刀剪質(zhì)檢中心正式成立。新增省級技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)1個(gè)、省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心4家，新增省級名牌產(chǎn)品16個(gè)。陽江市和陽東縣、陽西縣分別獲全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)市、先進(jìn)縣。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。旅游、商貿(mào)、會(huì)展、物流、金融等服務(wù)業(yè)快速增長，預(yù)計(jì)全市服務(wù)業(yè)增加值完成334億元，增長10.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額525億元，增長12.5%。（1）濱海文化旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。廣東海上絲綢之路博物館被評為國家4A級景區(qū)，“南海I號”全面保護(hù)發(fā)掘正式啟動(dòng)，大型旅游地產(chǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，全市接待游客1255.3萬人次，旅游總收入114.2億元，分別增長15.6%和32%。（2）商貿(mào)會(huì)展水平進(jìn)一步提升。華科國際家居廣場、益華廣場、新都匯時(shí)代廣場、五金刀剪商貿(mào)城等大型商業(yè)綜合體相繼建成開業(yè)，第12屆刀博會(huì)成功舉辦。（3）物流運(yùn)輸持續(xù)活躍。預(yù)計(jì)全市全年港口貨物吞吐量突破2000萬噸，公路、鐵路、水路、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量快速增長。（4）金融房地產(chǎn)健康發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)人民幣存款和貸款余額分別為813.03億元和524.77億元，分別增長12.1%和21.9%。商品房銷售面積256萬平方米，增長35%；銷售額116億元，增長31%。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。預(yù)計(jì)全年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值312億元，增長4.5%。（1）糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。全市糧食總產(chǎn)量69.8萬噸，年產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“五連增”。（2）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。新建市級農(nóng)業(yè)園區(qū)10個(gè)。新增省級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，陽江豆（姜）豉、陽江黃鬃鵝獲評國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、陽春馬水桔獲準(zhǔn)注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)。（3）海洋漁業(yè)快速發(fā)展。遠(yuǎn)洋漁業(yè)加快發(fā)展，深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，東平國家級中心漁港建設(shè)順利完成，水產(chǎn)品產(chǎn)量115萬噸，增長5.5%。
（三）固定資產(chǎn)投資較快增長，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。預(yù)計(jì)全年全市60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資232.75億元，完成年度投資計(jì)劃116%，增長19%。在重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)下，全市投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資完成595億元，增長23%。（1）建成投產(chǎn)了一批項(xiàng)目。高新區(qū)鎳合金精煉生產(chǎn)線、陽西電廠3-4號機(jī)組、陽春海螺水泥一期、陽西博德陶瓷、廣東兩陽中學(xué)、華科國際等6個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。（2）開工建設(shè)了一批項(xiàng)目。大飛洋游艇產(chǎn)業(yè)度假區(qū)、人民醫(yī)院住院大樓、東湖灌區(qū)改造等20個(gè)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。（3）加快推進(jìn)了一批項(xiàng)目。華潤陽西風(fēng)電、高新區(qū)LOW-E玻璃、陽西廚邦食品、保利銀灘等項(xiàng)目加快建設(shè)。（4）抓好重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。規(guī)劃“十二五”后三年全市重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目89項(xiàng)，計(jì)劃投資660億元。
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。（1）重點(diǎn)推進(jìn)“一港兩橋三路”建設(shè)。陽江港13#和14#2個(gè)5萬噸級碼頭泊位建設(shè)加快推進(jìn)，海陵島大橋、陽江港大橋前期工作加緊進(jìn)行，云陽高速公路陽春段于2013年6月全線開工，深茂鐵路陽江段、汕湛高速公路陽春段各項(xiàng)工作加快推進(jìn)。（2）推進(jìn)民生水利工程。21宗重點(diǎn)。ǘ┬退畮斐U(xiǎn)加固全面完成，海堤加固達(dá)標(biāo)灌區(qū)改造工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，招商引資力度加大
產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。（1）產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到強(qiáng)化。四個(gè)省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)新投入基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)資金7.3億元，開發(fā)土地面積3.8平方公里，分別建成220千伏和110千伏輸變電站2座和4座、污水處理廠5座，建成珠海（陽江）產(chǎn)業(yè)園福岡片區(qū)創(chuàng)新孵化中心。陽江海洋經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)基地（陽西）加快推進(jìn)土地平整等工作。（2）抓好其他園區(qū)建設(shè)工作。啟動(dòng)以縣（市、區(qū)）為主體、市縣合作共建一批工業(yè)園區(qū)。（3）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移考核再創(chuàng)佳績。市政府和廣州（陽江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、中山火炬（陽西）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園在全省考核中被評為優(yōu)秀等次。
招商引資力度進(jìn)一步加大。（1）加強(qiáng)招商謀劃。編制了引進(jìn)100家優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)目標(biāo)方案，制定了游艇產(chǎn)業(yè)、鎳合金產(chǎn)業(yè)鏈和硅砂資源等招商方案。（2）項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)有新成效。新引進(jìn)了翌川金屬、山河游艇、武鋼型材等104個(gè)項(xiàng)目，總投資290.4億元。其中，投資額超1億元項(xiàng)目43個(gè)、超5億元項(xiàng)目15個(gè)、超10億元項(xiàng)目9個(gè)。四個(gè)省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值616億元，同比增長34.5%。
。ㄎ澹┲行某菂^(qū)加快擴(kuò)容，城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量提升
中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)50%，比上年提高了2個(gè)百分點(diǎn)。陽江濱海新區(qū)規(guī)劃建設(shè)加快推進(jìn)，新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃已獲省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，有序推進(jìn)新城起步區(qū)和產(chǎn)業(yè)起步區(qū)建設(shè)，新區(qū)城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃編制等工作加緊推進(jìn)。陽東縣撤縣設(shè)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)。
城鄉(xiāng)宜居水平不斷提升。（1）城區(qū)市政建設(shè)提速。新江東路、創(chuàng)業(yè)北路、金山植物公園二期改造等市政工程完成，馬南河綜合整治與市區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造完工。（2）創(chuàng)建國家園林城市取得突破。通過了國家園林城市驗(yàn)收，城市綠化美化亮化水平明顯提升。（3）宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建取得新成效。7個(gè)宜居社區(qū)通過省驗(yàn)收，中心鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，4個(gè)鎮(zhèn)、7條村獲評省第二批宜居示范鎮(zhèn)村，2個(gè)鎮(zhèn)、6條村通過第一批省嶺南名鎮(zhèn)名村審核。（4）生態(tài)環(huán)境保持優(yōu)良。主要污染物總量減排考核連續(xù)兩年居粵東西北地區(qū)首位，連續(xù)9年在全省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核中獲得優(yōu)良以上等次。
。└母镩_放合作有新成果，發(fā)展活力增強(qiáng)
各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。（1）行政體制改革不斷深化。第五輪市、縣行政審批制度改革基本完成，省網(wǎng)上辦事大廳陽江分廳和縣（市、區(qū)）分廳建成使用，市、縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動(dòng)一站式代辦服務(wù)體系進(jìn)一步完善。陽江日報(bào)社、廣播電視臺(tái)和海陵島試驗(yàn)區(qū)、高新區(qū)干部人事制度改革順利完成。綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)。在全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)施商事登記制度改革。市衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品管理體制改革基本完成。（2）經(jīng)濟(jì)體制改革有序推進(jìn)。新一輪國企改革有序開展，組建了市恒財(cái)城投公司、市交投集團(tuán)、市水務(wù)集團(tuán)和市漠陽置業(yè)集團(tuán)等四大市屬國有企業(yè)。財(cái)稅改革取得新進(jìn)展。44條經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的村“政經(jīng)分離”改革全部完成。（3）社會(huì)管理體制改革穩(wěn)步開展。社會(huì)組織改革扎實(shí)推進(jìn)，新增社會(huì)組織261個(gè)。
開放合作水平進(jìn)一步提升。（1）與珠海等珠三角城市合作有新進(jìn)展。積極落實(shí)省安排珠海市對口幫扶我市的部署，加強(qiáng)與珠海市的對接合作，推動(dòng)共建珠海（陽江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。（2）構(gòu)建開放合作新格局。與湛江、茂共建湛茂陽臨港經(jīng)濟(jì)圈。加強(qiáng)珠三角內(nèi)環(huán)六市合作。與新西蘭納爾遜市締結(jié)國際友好城市。（3）外向型經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)。預(yù)計(jì)外貿(mào)進(jìn)出口總額23.8億美元，增長7.1%，出口20.9億美元，增長6.5%。實(shí)際利用外資1.65億美元，增長8%。
。ㄆ撸┥鐣(huì)事業(yè)全面發(fā)展，民生福祉進(jìn)一步改善
十件民生實(shí)事順利實(shí)施。在建設(shè)幸福廣東評價(jià)指標(biāo)體系考核中，我市綜合指數(shù)在粵東西北地區(qū)位列第一。（1）就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.46萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5.47萬人，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.25%。（2）教育事業(yè)加快發(fā)展。完成了18個(gè)教育強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)，整合優(yōu)化了一批中小學(xué)校，兩陽中學(xué)順利搬遷。（3）文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。完成了文化信息資源共享等一批文體惠民工程，舉辦了2013南國書香節(jié)暨第二屆陽江書展、風(fēng)箏文化節(jié)等活動(dòng)，37個(gè)文化館、圖書館等館（站）實(shí)現(xiàn)免費(fèi)對外開放。（4）醫(yī)療衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)。市人民醫(yī)院新住院大樓、市婦幼保健院新院動(dòng)工建設(shè)，縣級公立醫(yī)院改革穩(wěn)妥推進(jìn)，鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建省衛(wèi)生城市通過復(fù)審。（5）社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)103.86萬人、醫(yī)療保險(xiǎn)224.6萬人。新建公租房1333套，建成978套。市養(yǎng)老中心新頤養(yǎng)樓竣工。新建平價(jià)商店59家，累計(jì)達(dá)192家。新一輪“雙到”扶貧開發(fā)、抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)等工作扎實(shí)推進(jìn)。
但是，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也存在不少困難和挑戰(zhàn)，需要高度重視并著力解決：經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和運(yùn)行質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，重大項(xiàng)目儲(chǔ)備和大型企業(yè)引進(jìn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施支撐和中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，公共服務(wù)水平和改善民生工作有待進(jìn)一步提升。
二、2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
2014年是全面深化改革的開局之年，是省進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的關(guān)鍵一年，是我市面臨良好發(fā)展機(jī)遇可以大有作為的重要一年。要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆三次全會(huì)和市委六屆六次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，全面深化改革，繼續(xù)深入實(shí)施“雙化”驅(qū)動(dòng)、藍(lán)色崛起、融入珠三角戰(zhàn)略，突出交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)“三大抓手”，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，為在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)而奮斗。
我市2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)如下：全市生產(chǎn)總值增長12.5%；人均生產(chǎn)總值增長11.5%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長21%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4.5%；固定資產(chǎn)投資增長16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長3%；出口總額增長3%；實(shí)際利用外資增長5%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長16.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%；農(nóng)民人均純收入增長16%；人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右；單位生產(chǎn)總值能耗控制在省下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，要著重做好以下工作：
。ㄒ唬┲ν七M(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)
加快新型工業(yè)化進(jìn)程。（1）大力發(fā)展沿海臨港工業(yè)。以廣青鎳合金等企業(yè)為龍頭，拉長下游產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全國高端不銹鋼生產(chǎn)基地。（2）加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。推進(jìn)新鋼鐵、風(fēng)機(jī)制造、游艇制造、節(jié)能玻璃、新型水泥等項(xiàng)目建設(shè)，積極培育發(fā)展核電、風(fēng)電和輸變電裝備制造業(yè)。（3）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)陽江核電2-6號機(jī)組建設(shè)，力促1號機(jī)組按計(jì)劃投入商業(yè)運(yùn)營，加快陽江抽水蓄能電站和陽東大龍頂、雞山農(nóng)場等風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)天然氣綜合利用等清潔能源項(xiàng)目建設(shè)。培育發(fā)展生物制藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)。（4）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)推進(jìn)五金刀剪、食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造一批名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效。（1）抓好各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。落實(shí)省促進(jìn)粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效的實(shí)施方案，加快四個(gè)省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)珠海（陽江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，加強(qiáng)與珠海市合作共建，加快園區(qū)開發(fā)，著力打造全省經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。促進(jìn)各縣（市、區(qū)）與珠海所轄區(qū)對接合作，推動(dòng)市縣共建產(chǎn)業(yè)園，突出抓好江城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、陽西新型建材產(chǎn)業(yè)園、陽東濱海產(chǎn)業(yè)園和陽春產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展。（2）強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能。加快園區(qū)路網(wǎng)、水電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善居住、學(xué)校、商業(yè)街等生活性配套設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載和服務(wù)功能。盤活存量土地，提高園區(qū)土地使用效益。（3）健全園區(qū)運(yùn)營管理機(jī)制。完善園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)組建園區(qū)投資開發(fā)公司，建立完善利益分享機(jī)制。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。（1）加快發(fā)展文化旅游業(yè)。推進(jìn)海陵島旅游綜合開發(fā)，加快推進(jìn)“南海I號”文化景區(qū)、十里銀灘開發(fā)、游艇度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)水上樂園項(xiàng)目，爭創(chuàng)國家5A旅游景區(qū)。繼續(xù)打造沙扒、東平、春灣等特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。（2）加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)一批上檔次的城市綜合體和專業(yè)市場建設(shè)，打造一批現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)、發(fā)展形成新的商圈。推進(jìn)陽江港現(xiàn)代港口物流園區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展電子商務(wù)。（3）推動(dòng)金融房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，著力改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（4）大力發(fā)展商務(wù)會(huì)展、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、文化創(chuàng)意等新型服務(wù)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展餐飲、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。
提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。（1）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，抓好糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。（2）發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。新建10個(gè)市級農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育和扶持省級“菜籃子”基地建設(shè)，加快發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。（3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（4）增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)科技和信息服務(wù)，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。
加快海洋綜合開發(fā)。（1）推進(jìn)沿海臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。有序開發(fā)海灣、海濱和海島資源，加快高新區(qū)港口片區(qū)和陽江海洋經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)沿海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）加快發(fā)展海洋漁業(yè)。拓展外海和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，推動(dòng)青洲島、南鵬島、大鑊島等深水網(wǎng)箱產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。著力發(fā)展海產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)海產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流中心建設(shè)。（3）完善涉；A(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)港口碼頭建設(shè)，推進(jìn)對岸、溪頭漁港升級改造。（4）加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)。加快建設(shè)海陵島國家海洋公園，開展海洋牧場建設(shè)，積極創(chuàng)建省級海洋生態(tài)文明示范區(qū)。
(二)全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資
抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（1）科學(xué)謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。2014年計(jì)劃安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目77個(gè)，總投資2167億元，年度投資228億元。安排預(yù)備重點(diǎn)項(xiàng)目58個(gè)，總投資1421億元。（2）加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。確保翌川鎳合金、英格電氣設(shè)備制造、華能陽東大龍頂風(fēng)電等項(xiàng)目投產(chǎn)，加快海螺水泥、廣東廚邦食品等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)地球衛(wèi)士環(huán)保新材料、陽江抽水蓄能電站等項(xiàng)目盡快開工，做好三一工程機(jī)械生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)前期工作。（3）加強(qiáng)要素保障。切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，加大工作協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)管力度，著力破解土地、資金等瓶頸制約，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。
加大招商引資力度。（1）落實(shí)“1+10”招商方案。抓好園區(qū)招商，扎實(shí)開展游艇、鎳合金產(chǎn)業(yè)鏈、城市綜合體等10大領(lǐng)域?qū)I(yè)招商。（2）提高招商引資實(shí)效。重點(diǎn)面向世界500強(qiáng)和跨國公司、央企、省重點(diǎn)企業(yè)、上市及優(yōu)質(zhì)民企進(jìn)行招商，著力引進(jìn)一批投資大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目。
(三)積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)
加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。（1）大力推進(jìn)濱海新區(qū)建設(shè)。加快編實(shí)施濱海新區(qū)總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，有序推進(jìn)起步區(qū)、核心區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展都市型經(jīng)濟(jì)和沿海臨港產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，推動(dòng)城市向南向海拓展。穩(wěn)步推進(jìn)陽東撤縣設(shè)區(qū)，加快陽東和市區(qū)一體化進(jìn)程。（2）著力提高城市建設(shè)管理水平。突出陽江濱海城市特色，優(yōu)化城市空間布局，提高土地利用效率，促進(jìn)城市與自然融合發(fā)展，加大市區(qū)市政建設(shè)力度，建設(shè)一批廣場、商場、公園和公共休閑場所，加快洛東大道、四圍大道、“一河兩岸”城南西路、江城一小城南分校等基礎(chǔ)配套項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升城市品位和居民生活品質(zhì)。加強(qiáng)城市綜合整治，健全城市管理長效機(jī)制。
構(gòu)建多層次、協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)體系。（1）加快縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中、功能集成，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加大中心鎮(zhèn)改革發(fā)展力度，打造鎮(zhèn)區(qū)新亮點(diǎn)，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)輻射功能，培育各具特色的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)。（2）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全配套公共服務(wù)體系。（3）抓好新農(nóng)村建設(shè)。深入創(chuàng)建宜居村鎮(zhèn)、名鎮(zhèn)名村和幸福村居示范片區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，改造鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、村垃圾收集池，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境提升
加強(qiáng)交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（1）重點(diǎn)抓好“一港兩橋三路”建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)陽江港，海陵島大橋、陽江港大橋，深茂鐵路陽江段、云陽高速公路陽春段、汕湛高速公路陽春段的規(guī)劃建設(shè)。加快國道、省道路網(wǎng)升級改造。（2）完善電力和水利設(shè)施。加快500千伏回。栁鳎┑纫慌斪冸姽こ探ㄔO(shè)，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)。推進(jìn)市第二自來水廠建設(shè)。加強(qiáng)天然氣管道、信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)。大力發(fā)展民生水利，推進(jìn)海堤加固達(dá)標(biāo)、漠陽江雙捷引水工程攔河閘重建等工程，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。（1）推進(jìn)資源節(jié)約利用和節(jié)能減排。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。嚴(yán)格項(xiàng)目用地準(zhǔn)入條件。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水、節(jié)電工程，大力推廣綠色建筑。抓好重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能改造。（2）加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。啟動(dòng)創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作。加強(qiáng)漠陽江綜合治理，保護(hù)好飲用水源環(huán)境。加快城南、城北污水處理廠等污水處理廠建設(shè)。加強(qiáng)土壤、大氣、固體廢物和重金屬污染防治。加強(qiáng)海水監(jiān)測監(jiān)理，確保近岸海域海水質(zhì)量保持優(yōu)良水平。在市區(qū)開展空氣污染物指標(biāo)PM2.5等監(jiān)測。（3）開展新一輪綠化陽江大行動(dòng)，推進(jìn)森林進(jìn)城圍城，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)紅樹林等各類自然保護(hù)區(qū)保護(hù)，保護(hù)綠水青山。
。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)重要領(lǐng)域改革和開放合作
全面深化改革。（1）全面落實(shí)中央和省的改革部署。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和省委省政府的部署，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。（2）深化經(jīng)濟(jì)體制改革。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。推進(jìn)財(cái)稅體制改革。推進(jìn)流通體制和價(jià)格機(jī)制改革。加大“兩建”工作力度。（3）加快行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡政放權(quán)力度。研究制定政府部門權(quán)責(zé)清單，完善行政審批目錄管理制度。完善省網(wǎng)上辦事大廳陽江分廳。完善商事登記制度，逐步形成以備案制為主的管理體制。有序推進(jìn)干部人事制度改革。深化事業(yè)單位改革。（4）抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體一。繼續(xù)推進(jìn)有條件的行政村實(shí)施“政經(jīng)分離”改革。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。（5）推進(jìn)社會(huì)治理體制改革。推進(jìn)教育體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好縣級公立醫(yī)院改革。落實(shí)中央和省收入分配制度改革方案。創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)。
加強(qiáng)開放合作。（1）加強(qiáng)與珠海等珠三角城市合作。全面推進(jìn)與珠海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)建設(shè)、社會(huì)民生事業(yè)、改革開放等領(lǐng)域的對接合作。積極參與珠三角地區(qū)分工，主動(dòng)承接珠三角產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移，加快融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈。（2）開展多方面多層次合作。積極參與珠三角內(nèi)環(huán)六市合作，促進(jìn)與周邊地區(qū)開放優(yōu)勢互補(bǔ)。強(qiáng)化與湛江、茂名的合作，共建湛茂陽臨港經(jīng)濟(jì)帶。拓展兩廣十市區(qū)域旅游合作，提高陽江旅游影響力。（3）促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)上水平。抓好各類外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，鞏固歐美等傳統(tǒng)出口市場，開拓俄羅斯、東盟、南美等新興市場，優(yōu)化出口商品和市場結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易。
。┤嫱七M(jìn)民生工程和社會(huì)事業(yè)發(fā)展
統(tǒng)籌推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展。（1）辦好十件民生實(shí)事。圍繞人民群眾最關(guān)心、最期待解決的問題和領(lǐng)域，謀劃和切實(shí)落實(shí)好十件民生實(shí)事，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。（2）多渠道穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。落實(shí)就業(yè)扶持政策，完善公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。（3）加快教育事業(yè)發(fā)展。加大創(chuàng)建教育強(qiáng)市力度，基本完成全市鎮(zhèn)(街道)教育創(chuàng)強(qiáng)任務(wù)，力爭江城等4個(gè)縣（市、區(qū)）提前一年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)強(qiáng)目標(biāo)。加強(qiáng)學(xué)前教育，增加公辦幼兒園數(shù)量。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化高中階段學(xué)校布局。扶持發(fā)展民辦教育、特殊教育等。（4）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市人民醫(yī)院新住院大樓、市婦幼保健院新院建設(shè)，整體搬遷市衛(wèi)生學(xué)校。推進(jìn)平價(jià)醫(yī)療服務(wù)。做好重大傳染病防控工作。（5）加快健全社會(huì)保障體系。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化居民社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。（6）促進(jìn)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好“南海I號”全面保護(hù)發(fā)掘，加強(qiáng)海洋文化保護(hù)與傳承。加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)文化站、文化室、文化信息資源共享等基層文化設(shè)施建設(shè)。
著力改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。（1）加強(qiáng)社會(huì)管理。推進(jìn)平安陽江建設(shè)，健全治安動(dòng)態(tài)防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新社會(huì)管理，增強(qiáng)基層管理和服務(wù)能力，做好信訪、調(diào)解等工作。（2）實(shí)施多項(xiàng)惠民工程。穩(wěn)妥推進(jìn)“單獨(dú)二孩”政策。加快保障性安居工程建設(shè)。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作。繼續(xù)推進(jìn)蔬菜大棚、冷鏈設(shè)施和平價(jià)商店“三項(xiàng)建設(shè)”，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。抓好新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，完成7701戶農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)。抓好雙擁共建、人民防空、外事僑務(wù)、民族宗教、三防、供銷、方志、科普、打私、老齡、殘聯(lián)、關(guān)工委等工作，保障婦女和未成年人權(quán)益。
各位代表，新的一年陽江發(fā)展前景美好，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，按照省委、省政府的決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)一心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，為在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
以上報(bào)告，請予審議。
