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——2015年2月4日在陽江市第六屆人民代表大會第五次會議上
陽江市發(fā)展和改革局局長 譚忠健
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會報告我市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年計劃草案。
一、2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2014年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市緊緊圍繞市六屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，大力實施“雙化”驅(qū)動、藍色崛起、融入珠三角三大戰(zhàn)略，狠抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效和中心城區(qū)擴容提質(zhì)三大抓手，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，經(jīng)濟發(fā)展在新常態(tài)下總體保持平穩(wěn)，社會事業(yè)取得新成效。
(一)經(jīng)濟實力和發(fā)展質(zhì)量進一步提高
我市全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1168.55億元，同比增長10.5%;人均生產(chǎn)總值46938元，增長9.9%;地方公共財政預(yù)算收入62.95億元，突破60億元，增長17.2%。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為17.5∶50.4∶32.1，工業(yè)主導(dǎo)地位進一步凸顯。固定資產(chǎn)投資超出計劃目標(biāo)0.7個百分點，對經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長發(fā)揮重要作用。城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不斷提升；竟卜⻊(wù)均等化水平繼續(xù)提高？h域經(jīng)濟較快發(fā)展。
(二)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展進一步加快
工業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達1865.78億元和467.57億元，分別增長18.1%和18.7%。省政府將陽江納入珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶“六市一區(qū)”建設(shè)范圍。陽江核電站1號機組2014年3月投產(chǎn)并首年實現(xiàn)發(fā)電67.9億千瓦時，2-6號機組有序推進;翌川鎳合金項目建成投產(chǎn)，鎳合金產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大;廣青金屬科技、世紀青山鎳業(yè)、陽春新鋼鐵等企業(yè)納入國家鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，五金刀剪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達510.03億元，增長16%。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。濱海文化旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，海陵島獲評為“廣東十大美麗海島”，大角灣海上絲路旅游區(qū)被列入創(chuàng)建國家5A級景區(qū)預(yù)備名單。全市接待游客總?cè)藬?shù)1498.2萬人次，實現(xiàn)旅游總收入153.6億元，分別增長19.3%和34.5%。商貿(mào)水平進一步提升，城市綜合體建設(shè)加快推進，成功舉辦第13屆刀博會。全市社會消費品零售總額完成581.9億元，增長10.4%。首個電商產(chǎn)業(yè)園投入運營。金融房地產(chǎn)健康發(fā)展，全市金融機構(gòu)人民幣各項存款和貸款余額分別為907.1億元和694.79億元，分別增長11.6%和32.4%;商品房銷售面積279.87萬平方米，增長5.5%;銷售額123.39億元，下降4.5%。
(三)重點項目和重大平臺建設(shè)取得新成效
重點項目建設(shè)成效明顯。全市77個市重點項目完成投資246.9億元，完成年度計劃的108.3%，占全市固定資產(chǎn)投資的37.3%。明軒玻璃、英格電氣、廚邦食品一期等8個項目建成投產(chǎn)，新開工建設(shè)深茂鐵路陽江段等27個項目，五金刀剪商貿(mào)城、陽東益華廣場、江城萬豐工業(yè)原料城等完成一期工程，海陵保利銀灘、恒大御景灣等旅游項目快速推進。在重點項目帶動下，全市固定資產(chǎn)投資完成662.01億元，增長16.7%。
陽江濱海新區(qū)規(guī)劃建設(shè)全面提速。新區(qū)于2014年3月正式掛牌運作。制定出臺新區(qū)總體規(guī)劃實施方案，編制完成新區(qū)城市總體規(guī)劃和新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，對新區(qū)核心區(qū)和海陵島規(guī)劃進行優(yōu)化提升，新城起步區(qū)建成東門南路、富康路、南浦大道一期等道路，江城一小城南校區(qū)竣工，市婦幼保健院新院、新都匯時代廣場等項目建設(shè)進展順利。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快推進。4個省級產(chǎn)業(yè)園新投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金約10億元，新開發(fā)土地面積約4000畝，硬底化道路14公里、供水管網(wǎng)14公里、供電線路20公里，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房72萬平方米，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值803億元，增長29%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的43%。陽江市環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、陽江新型建材產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)加快建設(shè)。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)水平進一步提升
交通等基礎(chǔ)設(shè)施不斷強化。深茂鐵路陽西先行段于6月底開工、陽江段全線于11月底開工建設(shè)，汕湛高速陽春段于12月底開工建設(shè);云陽高速公路陽春段、陽江港13#、14#碼頭等項目加快建設(shè)。陽東至陽江港沿海高速公路(含陽江港大橋)、海陵島大橋等項目前期工作扎實推進。加快12個國省道改造項目建設(shè);超額完成農(nóng)村公路路面硬底化任務(wù)。穩(wěn)步推進海堤達標(biāo)加固、灌區(qū)改造、中小河流治理、病險水庫除險加固工程等重點水利工程建設(shè)，海堤達標(biāo)加固建設(shè)繼續(xù)走在全省前列，大型水閘紅江攔河閘動工建設(shè)。
城鄉(xiāng)建設(shè)水平進一步提升。召開了全市城鎮(zhèn)化工作會議，啟動編制《陽江市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》。陽東撤縣設(shè)區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)。成功創(chuàng)建國家園林城市，國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城創(chuàng)建工作有序開展。城區(qū)“三舊”改造和縣城擴容工程加快推進。建成無線局域網(wǎng)絡(luò)熱點1109個，城鎮(zhèn)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達100%。建成城南污水處理廠一期工程，海陵白蒲鎮(zhèn)污水處理廠動工。建成陽西、陽春生活垃圾填埋場，陽東垃圾填埋場開工建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展，全年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值329.94億元，增長4%。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，海洋漁業(yè)快速發(fā)展。啟動建設(shè)20條美麗鄉(xiāng)村示范村。陽春市三甲鎮(zhèn)那井村等農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程完工。宜居示范村、名鎮(zhèn)名村建設(shè)有新成效。完成造林7.67萬畝，淘汰燃煤鍋爐44臺、黃標(biāo)車5098輛。
(五)深化改革和開放合作實現(xiàn)新突破
各項改革深入推進。市委成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《陽江市2014年若干重要改革任務(wù)要點》，制定了深化農(nóng)村改革、戶籍管理制度改革等21個改革方案。加大簡政放權(quán)力度，新取消和下放26項行政審批項目。政府權(quán)責(zé)清單編制工作全面啟動。企業(yè)投資管理體制改革不斷加快，社會信用體系和市場監(jiān)管體系“兩建”工作不斷加強。工商登記“先照后證”制度改革不斷深入，新登記各類市場主體1.8萬戶。推進社會組織改革，新增社會組織283個。完成41條行政村“政經(jīng)分離”改革，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證改革試點。完成市區(qū)居民生活用水階梯水價改革；竟卜⻊(wù)均等化綜合改革試點有序開展。
招商引資和企業(yè)培育力度加大！1+10”專項招商工作扎實推進，全市新引進內(nèi)外資項目102個，總投資372.65億元，其中國葉云計算智慧城等12個項目投資額超10億元。全市外貿(mào)進出口企穩(wěn)回升，全年完成26.9億美元，比上年增長12.9%。爭取粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金3億元，獲國家批準(zhǔn)發(fā)行公司債券11億元。實際利用外資1.17億美元。大力培育大型骨干企業(yè)，新增主營業(yè)務(wù)收入超10億元企業(yè)5家、超50億元企業(yè)1家。
區(qū)域合作開創(chuàng)新局面。省政府將陽江納入“珠中江”經(jīng)濟圈建設(shè)。與珠海對口幫扶合作進一步加強，兩市聯(lián)合在珠海等地舉辦招商推介會，合作推進中國紙業(yè)、中國物流等重大項目的引進建設(shè)，珠海(陽江)園區(qū)等第一批31個基礎(chǔ)設(shè)施項目已開工建設(shè);合作推進陽江港建設(shè)和陽江合山機場改擴建;積極謀劃珠陽港澳四地旅游開發(fā);開展“英才1200”、“優(yōu)才3000”、“育才300”等工程，推進學(xué)校、醫(yī)院結(jié)對幫扶和專業(yè)人才交流。加強與珠三角其他城市及湛江、茂名等粵西地區(qū)和北部灣等城市的合作交流，提升外向型經(jīng)濟水平。
(六)社會事業(yè)和民生福祉進一步改善
市十件民生實事進展順利。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.25萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.4%。創(chuàng)建教育強市全面推進，江城區(qū)創(chuàng)建為省教育強區(qū)，新增省教育強鎮(zhèn)24個。企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險待遇等標(biāo)準(zhǔn)全面提高。市養(yǎng)老院、市衛(wèi)生學(xué)校新校區(qū)建成投入使用，市婦幼保健院新院、市人民醫(yī)院新住院大樓加快建設(shè)。“單獨兩孩”政策有序?qū)嵤。保障房建設(shè)穩(wěn)步推進。文化體育惠民工程加快實施，基層文化站(室)提前一年實現(xiàn)全覆蓋，建成市國民體質(zhì)監(jiān)測中心。新一輪扶貧開發(fā)深入推進，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。社會治安“六大專項”打擊整治行動成效明顯，社會治安持續(xù)穩(wěn)定。
但是，我市經(jīng)濟社會發(fā)展也存在一些困難和挑戰(zhàn)，主要有：經(jīng)濟下行壓力較大，工業(yè)集聚水平和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平不高;帶動能力強的重大企業(yè)項目還不多，經(jīng)濟增長后勁有待增強;城市功能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)有待進一步加強;財稅增收與民生保障剛性支出之間的矛盾比較突出;人民群眾生活水平有待進一步提高。對此，我們將高度重視，并努力加以解決。
二、2015年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。我市將深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議、習(xí)近平總書記系列重要講話精神和省委十一屆四次全會、市委六屆八次全會精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把握好省進一步加大促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展力度和我市納入“珠中江”經(jīng)濟圈的機遇，繼續(xù)實施三大戰(zhàn)略和三大抓手，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，加快新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化步伐，全面深化改革，加強民生保障，努力完成“十二五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，謀劃“十三五”發(fā)展任務(wù)，努力開創(chuàng)陽江振興發(fā)展新局面。
我市2015年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃目標(biāo)如下：全市生產(chǎn)總值增長10%左右，并力爭更高的水平;人均生產(chǎn)總值增長9.5%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長17%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4%;固定資產(chǎn)投資增長13%;社會消費品零售總額增長11%;外貿(mào)進出口總額增長3%;實際利用外資增長5%;地方公共財政預(yù)算收入增長12%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右;單位生產(chǎn)總值能耗完成省下達年度計劃。要著重抓好以下工作：
(一)加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量
加快新型工業(yè)化進程。依托我市納入珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的時機和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展和培育鎳合金、游艇制造、新能源裝備、汽車零配件、工程機械、造紙、海洋工程等項目和產(chǎn)業(yè)。推進廣青200萬噸金屬壓延等項目建設(shè)，加快打造中國(陽江)高端不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。促進五金刀剪、食品(水產(chǎn)品)加工等行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。強化創(chuàng)新驅(qū)動，抓好市五金刀剪產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。大力培育發(fā)展大型骨干企業(yè)。加大珠海陽江合作共建力度，抓好園區(qū)規(guī)劃調(diào)整，加快完善珠海(陽江)園等4個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，抓好市縣園區(qū)共建，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進園區(qū)擴能增效。加快陽江海洋經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)基地等平臺建設(shè)。
更加重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。依托中心城區(qū)和縣城大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，著力引進一批滿足不同層次消費需求的城市綜合體，加快推進新都匯時代廣場等在建綜合體項目建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進高新區(qū)保稅倉現(xiàn)代倉儲物流基地等項目，著力建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。抓好汽車、建材、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)市場建設(shè)。加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化提升濱海休閑旅游產(chǎn)業(yè)，落實海陵島總體規(guī)劃提升成果，圍繞創(chuàng)建國家5A級景區(qū)推進海陵島旅游綜合開發(fā)。挖掘和利用好各縣(市、區(qū))旅游資源，推進陽春生態(tài)旅游等特色旅游發(fā)展，加快建設(shè)沙扒等特色旅游強鎮(zhèn)，增創(chuàng)一批3A級以上景區(qū)(點)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。積極發(fā)展金融、保險和證券業(yè)，培育發(fā)展云計算、信息服務(wù)、健康養(yǎng)老、文化體育等服務(wù)業(yè)。促進房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。
促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，抓好陽東省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級“菜籃子”基地等建設(shè)，創(chuàng)建10個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快發(fā)展海洋漁業(yè)，發(fā)展深水網(wǎng)箱和遠洋漁業(yè)，加快漁港升級，發(fā)展水海產(chǎn)品深加工和流通業(yè)，鞏固海洋漁業(yè)優(yōu)勢地位。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好示范村創(chuàng)建工作，確保120條美麗鄉(xiāng)村通過驗收。推進陽東、陽西省級新農(nóng)村示范片區(qū)建設(shè)。抓好新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作。
(二)全力推進重點項目建設(shè)，擴大有效投資
加大重點項目建設(shè)推進力度。今年安排重點建設(shè)項目86個，總投資2132億元，年度計劃投資238億元;預(yù)備重點項目58個，總投資1346億元。進一步強化項目用地、資金等要素保障，全面推進交通、能源、產(chǎn)業(yè)和民生項目建設(shè)，確保陽江核電站2號機組、陽東大龍頂和雞山風(fēng)電場、陽春海螺水泥二期等項目投產(chǎn)，有序推進陽江核電站3-6號機組建設(shè)，加快陽江抽水蓄能電站、陽東和陽西太陽能光伏等項目進度，推動江城云計算智慧城、明陽風(fēng)電、維達紙業(yè)等項目開工，抓好預(yù)備項目前期工作。抓住國家推進“一帶一路”建設(shè)和“十三五”規(guī)劃的機遇，積極向上爭取和儲備一批優(yōu)質(zhì)項目。
繼續(xù)打好“交通大會戰(zhàn)”。重點抓好“一港兩橋三路”建設(shè)。推進深茂鐵路陽江段建設(shè)，加快征地拆遷和路基、橋涵等工程進度。加快云陽高速陽春段建設(shè)，力爭2016年建成通車。加快汕湛高速陽春段、海陵島大橋、325國道北慣至白沙段、陽江合山機場改擴建一期工程、陽江港13#、14#、18#碼頭泊位等項目建設(shè)。抓好陽東至陽江港沿海高速公路(含陽江港大橋)等項目前期工作。
(三)推動中心城區(qū)擴容提質(zhì)，加快新型城鎮(zhèn)化
加快陽江濱海新區(qū)建設(shè)。落實新區(qū)總體規(guī)劃及其實施方案，以新區(qū)起步區(qū)和核心區(qū)為重點，發(fā)揮好振興發(fā)展股權(quán)基金作用，重點推進深茂鐵路陽江站、“六路一橋”(洛西大道、洛東大道、四圍大道、四圍大道東段、新江南路、南浦大道東段、富康大橋)、金平路、城南東路、新江南路延伸線，以及漠陽湖公園、國際金融大廈、文化交流中心等項目建設(shè)，盡快建成市婦幼保健院新院、新區(qū)肉菜市場和幼兒園等設(shè)施，積極有序推進商品住宅項目，抓好新區(qū)中軸線規(guī)劃建設(shè)，推進建設(shè)綠道、沿河生態(tài)等城市景觀帶項目。積極發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)人口有序向新區(qū)集聚，促進新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。
著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。抓緊編制完成《陽江市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，積極開展新型城鎮(zhèn)化試點，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。推進國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城創(chuàng)建工作，推進市區(qū)“一河兩岸”改造工程、市區(qū)碧田湖沿湖路、南山公園、森林公園等市政工程建設(shè)，推動縣城新區(qū)建設(shè)和舊城改造，推進城市精細化管理，提升城市品位。加強市區(qū)與陽東區(qū)建設(shè)管理對接，促進市區(qū)一體化發(fā)展。努力抓好中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。加大生態(tài)環(huán)境保護力度，強化漠陽江流域整治，完成各中心鎮(zhèn)、海陵白蒲、高新區(qū)臨港等污水處理廠建設(shè)及完善市政排污管網(wǎng)建設(shè)，推進陽東填埋場建設(shè)和鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站、村莊收集池升級改造，推進新一輪綠化陽江大行動，嚴格實施公園綠線規(guī)劃，抓好節(jié)能減排工作。
(四)加大招商引資力度，提升開放型經(jīng)濟水平
著力提升招商引資實效。深入開展“1+10”專項招商，重點圍繞先進裝備制造業(yè)、金融、現(xiàn)代商貿(mào)、物流等領(lǐng)域，面向央企、大型國企和民企、世界500強企業(yè)開展招商，積極謀劃在海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開展招商和經(jīng)貿(mào)交流活動，創(chuàng)新招商方式，搭建招商平臺，提高招商質(zhì)量。著力抓好簽約落戶項目的跟蹤服務(wù)工作。積極創(chuàng)新融資機制吸引社會投資。
全面加強區(qū)域合作。抓住我市納入“珠中江”經(jīng)濟圈建設(shè)以及港珠澳大橋?qū)⒔ǔ赏ㄜ嚨臋C遇，積極融入珠三角尤其是“珠中江”經(jīng)濟圈。全面加強與珠海對口幫扶合作，推進珠海(陽江)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，繼續(xù)推進在陽江港碼頭、合山機場改擴建等方面合作和共建項目的建設(shè)，繼續(xù)推進兩地學(xué)校、醫(yī)院結(jié)對共建，開展聯(lián)合招商和引才。積極參與“21世紀海上絲綢之路”規(guī)劃建設(shè)。
推動外貿(mào)發(fā)展上新水平。落實國家和省穩(wěn)定出口的政策措施，大力開拓國際市場，提高五金刀剪、海產(chǎn)品等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的競爭力，擴大機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。推進加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。鼓勵和扶持先進技術(shù)、關(guān)鍵裝備及緊缺資源性產(chǎn)品進口。積極培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)。加強口岸建設(shè)。
(五)繼續(xù)深化改革攻堅，增強發(fā)展動力活力
加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，再取消、下放和轉(zhuǎn)移一批審批事項，全面清理市縣級非行政許可審批事項。加快編制政府部門權(quán)責(zé)清單，一季度公布第一批試點單位的權(quán)責(zé)清單。進一步完善網(wǎng)上辦事大廳。深化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革，在部分事業(yè)單位實行全員聘任制人事制度改革。完成全市黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革。
深入推進投資、財政、商事、價格、信用體系等領(lǐng)域改革。抓好企業(yè)投資負面清單、標(biāo)準(zhǔn)化審批程序清單、監(jiān)管清單的組織實施。落實省深化財稅體制改革總體方案，深化預(yù)算、民生財政保障、財政投融資等制度改革。加強政府債務(wù)管理，加快建立規(guī)范的政府舉債融資機制。推進工商注冊便利化，探索電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。推進管道天然氣等價格調(diào)整改革。推進社會信用體系和市場監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。
推進社會和農(nóng)村體制改革。推動社會組織改革發(fā)展，進一步加大政府向社會組織購買服務(wù)力度。積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等改革，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，推動戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進生態(tài)文明體制改革，建立生態(tài)紅線保護制度。
(六)抓好社會民生工程，持續(xù)改善民生福祉
安排和落實好十件民生實事。努力保持就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，抓好大學(xué)生等重點群體就業(yè)，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。推進社保擴面征繳，全面實施基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高社保待遇水平。加快陽春、陽西、陽東養(yǎng)老院規(guī)劃建設(shè)。抓好教育創(chuàng)強工作，推動陽春、陽東和陽西創(chuàng)建省教育強縣(市、區(qū))，完成全市43個省教育強鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建任務(wù)，加快發(fā)展民辦教育。加快市人民醫(yī)院新住院大樓等項目建設(shè)，推進區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺建設(shè)。進一步強化公共交通投入，提升城鄉(xiāng)公共交通能力。加強保障性安居工程建設(shè)，新建公租房766套，改造棚戶區(qū)住房472套、農(nóng)村低收入住房困難戶住房5000戶。加快發(fā)展文化體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，抓好市、縣、鎮(zhèn)三級文化體育綜合服務(wù)示范中心(點)建設(shè)，繼續(xù)抓好“南海Ⅰ號”發(fā)掘保護工作，推進陽江漆藝基地等特色文化品牌建設(shè)。加大社會治安打防控力度，強化安全生產(chǎn)，深入推進平安陽江建設(shè)。
同時，全力抓好“十三五”規(guī)劃編制工作。緊緊圍繞在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，把促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為“十三五”時期的首要任務(wù)，適應(yīng)新常態(tài)，研究新問題，提出新任務(wù)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃編制工作。
各位代表，做好2015年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，按照省委、省政府的決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，銳意進取、真抓實干，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)，為在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會而努力奮斗!
以上報告，請予審議。
