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——2022年2月18日在市第十七屆人民代表大會第二次會議上
陽春市發(fā)展和改革局局長 鄧汝平
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會報告全市2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年計劃草案，請予審議。
一、2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2021年是我國第二個百年奮斗目標的起航之年，也是十四五規(guī)劃的開局之年，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在市委的堅強領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞年初確定的目標任務，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，經濟運行持續(xù)穩(wěn)定恢復，呈現穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好的勢頭。2021年，我市實現地區(qū)生產總值366.8億元，同比增長5.7%；社會消費品零售總額143.7億元，同比增長5.7%；固定資產投資94.7億元，同比下降0.4%；地方一般公共預算收入16.8億元，同比增長17.9%。
?。ㄒ唬┲攸c項目持續(xù)推進。2021年我市共安排重點建設項目74個，項目總投資457.3億元，年度計劃投資82億元。已完成投資66.9億元，占年度投資計劃的81.6%。其中，陽春市電網基建項目完成投資9億元，完成年度投資的166.7%；陽江抽水蓄能電站完成投資20.4億元，完成年度投資的135.8%；廣湛高鐵陽春段工程完成投資7.3億元，完成年度投資的121.9%；陽春新鋼鐵余熱資源綜合利用發(fā)電項目完成投資2.6億元，完成年度投資的108.3%。
?。ǘ┕I(yè)經濟總體平穩(wěn)。受能耗雙控以及“兩高”重點工業(yè)企業(yè)限能、減產、停產影響，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值69.4億，同比增長4.7%。園區(qū)全年完成規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值40.9億元，同比增長3.6%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家，列入2021年度重點建設項目10個已全部動工建設。陽春產業(yè)轉移工業(yè)園創(chuàng)建省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)完成專家現場考察，智能家電產業(yè)園等項目穩(wěn)步推進，積極謀劃省級空港經濟開發(fā)區(qū)?；A設施建設不斷完善，完成陽春產業(yè)轉移工業(yè)園站港路排污等工程建設。加大技改力度，推動23個備案項目加快建設，2021年我市工業(yè)技改投資完成4.4億元。
?。ㄈ└母飫?chuàng)新驅動取得新進展。2021年新增高新技術企業(yè)9家，全市高新技術企業(yè)存量達到20家。積極推進企業(yè)研發(fā)機構建設，新增省級工程技術研究中心1家、陽江市工程技術研究中心3家。目前，全市擁有廣東省工程技術研究中心共7家，陽江市工程技術研究中心達28家，34家企業(yè)通過科技型中小企業(yè)入庫，全市規(guī)上企業(yè)工程技術研究中心覆蓋率達32%。陽春市星全投資有限公司運營的“陽春創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)眾創(chuàng)空間”成功認定為“廣東省眾創(chuàng)空間”。數字政府各項改革持續(xù)推進，“拿地即動工”方案不斷優(yōu)化，提升企業(yè)投資環(huán)境?！敖环考窗l(fā)證”全面啟動。深化市場準入經營改革，推進“證照分離”全覆蓋改革。
?。ㄋ模┈F代農業(yè)持續(xù)發(fā)展。全市農業(yè)總產值131.7億元，同比增長9.4%。優(yōu)勢特色農業(yè)基地不斷擴大，全市水果面積比去年同期增長7.8%。生豬復產呈現良好態(tài)勢，全市生豬飼養(yǎng)量316.6萬頭，同比增長38.1%。大力發(fā)展優(yōu)良淡水魚苗繁育與圭崗鎮(zhèn)氹仔流水養(yǎng)魚等地方特色漁業(yè)，全市漁業(yè)產量不斷增長。農業(yè)機械化水平進一步提高，農業(yè)機械總動力達33.6萬千瓦，糧食生產基本實現機械化。農業(yè)重點項目建設穩(wěn)步推進，蠶桑陽江市級現代農業(yè)產業(yè)園11個項目已全部開工，其中4個項目已完成，2021年20個“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目已全面開工。高標準農田建設項目加快推進。陽春市納入第七批廣東省農業(yè)科技園區(qū)建設名單。全面推進農村人居環(huán)境整治，八甲鎮(zhèn)黃坡村農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升示范片已完成建設、春灣鎮(zhèn)高村被評為“廣東省文化和旅游特色村”。鄉(xiāng)村產業(yè)扎實發(fā)展，香水檸檬、澳洲堅果等特色產業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村游形式逐步豐富。
?。ㄎ澹┱猩桃Y見成效。加大招商引資力度，主動承接大灣區(qū)及長三角產業(yè)轉移，重點打造裝備制造和智能家電產業(yè)集群，開展重點產業(yè)招商工作，洽談成熟一批智能家電、先進裝備制造項目落戶陽春產業(yè)轉移工業(yè)園產業(yè)集聚區(qū)馬水片區(qū)。2021年我市新簽約項目29個，投資總額115.5億元。其中合同、協(xié)議項目23個，投資總額52.5億元；意向項目3個，投資總額63億元。
?。┏青l(xiāng)建設提質升級。交通設施加快建設，省道539線陽春大道至廣湛高鐵陽春東站段新建工程動工建設。國道234線春城至崗美段、省道539線黎湖至春灣清水塘段路面改造工程完工。全市“四好農村路”建設如期開展。高質量推動市政基礎設施建設，環(huán)湖路升級改造工程、陽春大道改造項目、東郊二巷道路建設工程、城云南路（興華路至育才路）排水工程已順利完工。完善生活垃圾收運體系。建成河西環(huán)衛(wèi)站停車場及中轉站項目，加快推動新吉生活垃圾壓縮中轉站及配套設施項目建設。加大信息基建覆蓋廣度，加快推進5G基礎建設，已建成5G基站526座，基本實現了市區(qū)及部分鎮(zhèn)中心5G網絡覆蓋。加大推進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數字鄉(xiāng)村建設力度，已完成全市所有20戶以上自然村的光纖寬帶網絡全覆蓋。
?。ㄆ撸┓諛I(yè)和消費穩(wěn)定向好。2021年共接待游客221.9萬人次，實現旅游總收入18.8億元，同比增長23.4%和8.6%。積極推進創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)，收回凌霄巖、玉溪三洞風景區(qū)經營權工作取得突破性進展，春灣風景區(qū)升級為國家4A級旅游景區(qū)。成功舉辦高山草原杜鵑花節(jié)等特色旅游節(jié)慶。陽春（國際）溫泉養(yǎng)生度假村等項目建設全面推進。堅持擴大內需增加消費，嚴格落實稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)推進服務消費提質擴容，文化旅游消費、餐飲消費等加快發(fā)展。房地產市場平穩(wěn)發(fā)展，商品房銷售面積102.2萬平方米，同比增長18.8%。外貿保持較快增長，預計全年進出口總額43.9億元，同比增長74.5%，組織凌霄泵業(yè)公司和綿登制衣公司申報省商務廳2021年促進經濟高質量發(fā)展專項資金。
?。ò耍┥鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)改善。水污染防治強力推進，關停拆除了一批養(yǎng)殖場，建成首個健康養(yǎng)殖小區(qū)。綜合整治龍灣河、新開河等河道，全市清理水浮蓮約19萬噸。春灣等5個鎮(zhèn)污水處理廠配套管網（二期）鋪設27公里。加強大氣污染治理，開展揚塵污染防治工作，督促企業(yè)做好工業(yè)爐窯升級改造工作。固廢危廢處理穩(wěn)步推進，河西街道西城花園南地塊固廢危廢清運完成，陽春宏湘廢礦渣加工廠等污染地塊完成修復。切實推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設，全面推進林長制，全市森林覆蓋率達68.2%。
（九）民生福祉進一步提升。2021年全市公共財政民生支出55.6億元，占財政預算支出的85%。做好常態(tài)化疫情防控工作，保持低風險狀態(tài)，積極推動疫苗接種工作，全市共接種153.1萬劑次，全年完成全程疫苗接種699086人，3歲以上人群全程接種完成率為83%。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，各級駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊已全部到位并開展工作，成立了市消費幫扶聯合會，成功舉辦市消費幫扶電商培訓暨第一屆農副產品電商節(jié)和2021年中國農民豐收節(jié)（陽春）活動。就業(yè)保障得到加強，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2300人、就業(yè)困難人員實現就業(yè)252人、促進創(chuàng)業(yè)531人。教育事業(yè)加快發(fā)展，12名學生高考獲省單科狀元，新和小學、新吉小學建成開學。扎實推進緊密型縣城醫(yī)共體建設，市人民醫(yī)院和市中醫(yī)院2個緊密型縣域醫(yī)共體正式運行。京倫婦產醫(yī)院、春灣中心衛(wèi)生院二期等項目加快推進。社會保障體系不斷完善，孤兒集中和分散供養(yǎng)水平穩(wěn)步提升，持續(xù)抓好特殊人群、特困人員、流浪乞討人員救助等工作。
2021年我市經濟社會困難和問題主要表現在：一是部分經濟指標增長未達預期。受大環(huán)境影響，地區(qū)生產總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產投資總額分別較年初確定目標相差0.3個百分點、3.3個百分點、8.4個百分點。二是生態(tài)環(huán)境面臨較大壓力?！皟筛摺表椖哭D型壓力大，碳達峰碳中和以及能耗雙控工作任務重，水污染防治存難，禽畜養(yǎng)殖非法排污整治完成進度不理想。
二、2022年國民經濟和社會發(fā)展計劃安排
2022年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%；農業(yè)總產值增長3.5%；固定資產投資增長8%；地方一般公共預算收入增長6%；社會消費品零售總額增長7%；外貿進出口總額保持合理增速；居民人均可支配收入增長和經濟增長基本同步。為完成上述目標，重點做好如下工作：
?。ㄒ唬┳ゼ几拇偬豳|，推動工業(yè)轉型升級。加快園區(qū)擴容提質，分期分批建設陽春產業(yè)轉移工業(yè)園標準廠房二期建設項目，加快推進產業(yè)集聚區(qū)（馬水片區(qū)）基礎設施建設，力爭陽春產業(yè)轉移工業(yè)園創(chuàng)建省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，謀劃建設智能家電產業(yè)園、省級空港經濟開發(fā)區(qū)和廣東省農業(yè)科技園區(qū)。力促金山智能設備等項目落戶建設，加快創(chuàng)能精密機械等項目建設，力爭張弛數控機床生產等項目建成投產。加快現有企業(yè)技術改造，大力推進廣東省企業(yè)重點實驗室建設，力促晟澤機械等企業(yè)成為高新技術企業(yè)。
（二）保產量穩(wěn)質量，推進農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。穩(wěn)定糧食作物種植面積，確保糧食作物種植面積穩(wěn)定在77萬畝以上。大力發(fā)展特色農業(yè)，打造春砂仁、夏威夷果、蠶桑、檸檬、優(yōu)質稻、魚苗孵化、生豬、果蔬八大產業(yè)帶，爭取檸檬、鱖魚種苗、絲苗米陽江市級現代農業(yè)產業(yè)園和絲苗米省級現代農業(yè)產業(yè)園申報成功，加快春砂仁省級現代農業(yè)產業(yè)園、夏威夷果省級現代農業(yè)產業(yè)園建設，爭取2022年蠶桑陽江市級現代農業(yè)產業(yè)園一期建成使用。加快畜牧業(yè)轉型升級。加強農產品生產安全常態(tài)化監(jiān)管，新認證“三品一標”農產品3個以上。深入實施鄉(xiāng)村振興，推動建設馬蘭鄉(xiāng)村振興綜合體實踐區(qū)和市鄉(xiāng)村振興現代創(chuàng)意園，推動春北鄉(xiāng)村風貌帶提升項目建設，提升鎮(zhèn)域經濟帶動鄉(xiāng)村振興能力。
?。ㄈ┐傧M穩(wěn)市場，推動生態(tài)旅游業(yè)高質量發(fā)展。編制陽春市全域旅游全景圖，建設雞籠頂高山草原生態(tài)休閑區(qū)、馬蘭風光片區(qū)、八甲鵝凰嶂等旅游項目，力爭成功創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)。引導餐飲、汽車、批發(fā)零售等企業(yè)舉辦美食節(jié)和促銷活動，挖掘內需增長潛力。加強對我市城市商圈和商業(yè)綜合體發(fā)展的宏觀引導和綜合協(xié)調，借鑒粵港澳大灣區(qū)城市商業(yè)綜合體建設發(fā)展的先進經驗，明確商圈定位，擴大輻射范圍。
?。ㄋ模┭a短板強弱項，增強城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調性。促進城鄉(xiāng)深度融合，持續(xù)抓好新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目和春灣鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合省級試點建設工作。推動交通基礎設施建設，加快陽春至信宜（粵桂界）高速公路陽春段、廣湛高鐵陽春段、省道539線陽春大道至廣湛高鐵陽春東站段新建工程及廣湛高鐵陽春東站站前廣場配套等項目加快建設。推動城區(qū)基礎設施建設，加快市政基礎設施新建與升級改造工程（第一批）PPP等項目建設。
（五）抓重點有目標，力促招商引資顯實效。圍繞打造先進材料、裝備制造、智能家電、生物醫(yī)藥和食品加工五大百億產業(yè)集群目標，實施靶向精準招商，按照補鏈、強鏈、延鏈的方向，大力承接粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)等發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移。力促陽春新鋼鐵有限責任公司、陽春海螺水泥有限責任公司等重點企業(yè)延長產業(yè)鏈條，著力引進一批技術含量高、經濟效益好的裝備制造和智能家電項目，結合我市資源優(yōu)勢以及充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，進一步夯實生物醫(yī)藥和食品加工產業(yè)集群發(fā)展基礎。
?。┐俑母飶妱?chuàng)新，有效釋放市場活力。持續(xù)推進“拿地即動工”改革試點工作，提高項目審批效率，積極落實高新技術企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策以及企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。推動園區(qū)產業(yè)孵化中心加快運營。引導企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)積極申報高新技術企業(yè)認定，力爭2022年新增高新技術企業(yè)4家、省級工程技術研究中心1家、陽江市工程技術研究中心2家。
?。ㄆ撸┕?jié)能耗促減排，著力保障藍天碧水。強化大氣區(qū)域聯防聯控，持續(xù)推進揮發(fā)性有機物綜合治理，提升改善陽春大氣環(huán)境質量；深入實施河長制和林長制，持續(xù)開展“清四亂”“五清”專項行動，加強畜禽養(yǎng)殖污染整治，加快健康養(yǎng)殖小區(qū)建設，解決“小、散、亂、污”畜禽養(yǎng)殖污染問題。加強固廢危廢日常管理。繼續(xù)督促重點用能企業(yè)落實能耗控制目標，推進陽春新鋼鐵余熱資源綜合利用發(fā)電升級改造工程，督促廣東新興鑄管有限公司等企業(yè)繼續(xù)對高能耗工藝設備進行節(jié)能改造，進一步壓減能耗。
?。ò耍┍Ｃ裆档拙€，持續(xù)推進教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。做好常態(tài)化疫情防控，抓好疫苗接種，落實“外防輸入，內防反彈”措施，加強境外和國內中高風險地區(qū)來返陽春人員管控。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快推進陽春市第三中學遷建工作。提升醫(yī)療衛(wèi)生水平，加快京倫婦產醫(yī)院建設及市中醫(yī)院遷建，加大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力建設，進一步完善“醫(yī)共體”運行機制。全面推進平安陽春、糧食安全、城市安全、食品藥品安全、心理健康服務、禁毒、老齡事業(yè)、知識產權保護等各項工作。全力做好職業(yè)病和艾滋病的防治工作。建立健全應急指揮機制，積極支持專業(yè)和社會救援力量發(fā)展。深入推進安全生產三年專項整治，做好三防工作，全力維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。
