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陽春市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十三個五年規(guī)劃綱要
（草案）
二○一六年一月
目 錄
“十三五”時期（2016-2020年）是陽春市經(jīng)濟社會加快發(fā)展、力爭人均GDP趕上全國平均水平、與全省同步全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。全面實施“十三五”規(guī)劃，對于牢牢把握我市未來五年重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下不斷深化改革開放，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會新跨越具有重大而深遠的意義。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期（2011-2015年），我市全面貫徹落實國家、省和陽江市各項決策部署，始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，全面完成“十二五”規(guī)劃的各項主要目標和任務(wù)，為“十三五”時期加快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
1、經(jīng)濟實力顯著增強。“十二五”時期，我市經(jīng)濟實力明顯增強。2015年全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值371億元，超過“十二五”規(guī)劃制定的生產(chǎn)總值360億元目標，五年年均增長12.4%。2015年全市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到42605元，超過“十二五”規(guī)劃制定的36500元目標，五年年均增長11.6%。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，三大產(chǎn)業(yè)比例從2011年的25.1：45.2：29.7調(diào)整到2015年的17.5：41.1：41.4。2015年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到456.1億元，五年年均增長20.9%。2015年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到114.4億元，超過“十二五”規(guī)劃制定的94億元目標，五年年均增長2.5%。2015年全市地方公共財政預(yù)算收入達到12.6億元，超過“十二五”規(guī)劃制定的11.7億元目標，五年年均增長19.6%。2015年全市外貿(mào)進出口總額達到2.01億美元，超過“十二五”規(guī)劃制定的1.34億美元目標，五年年均增長17.3%。2015年全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到21534元和11943元，分別超過“十二五”規(guī)劃制定的20350元和9230元目標，五年年均增長分別為11.2%和15.8%。2015年全市固定資產(chǎn)投資達到146億元，五年年均增長15.9%；全市社會消費品零售總額達到202.7億元，五年年均增長12.8%。
2、工業(yè)經(jīng)濟快速增長。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值從2011年的67.9億元增加到2015年的98.1億元，工業(yè)規(guī)模不斷壯大。工業(yè)重點項目建設(shè)加快，陽春新鋼鐵項目具備年產(chǎn)260萬噸鋼生產(chǎn)能力，鐵路專線投入運營，建成余熱及高爐煤氣發(fā)電工程。陽春海螺水泥項目累計完成投資超過20億元，一、二期已建成投產(chǎn)；陽春春潭水泥技改項目、華潤水泥項目(二期)建設(shè)穩(wěn)步推進。陽江抽水蓄能電站項目已獲得省發(fā)改委核準，動工建設(shè)“三洞一路一庫”和建管局營地工程。寶力五金基地和有色金屬循環(huán)經(jīng)濟等項目加快建設(shè)進度。新興鑄管項目已動工建設(shè)。大將軍新型建材項目正抓緊基礎(chǔ)建設(shè)各項工作。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園集聚效應(yīng)逐步提升，工業(yè)承載能力不斷提高。
3、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。“十二五”期間，全市糧食總產(chǎn)量從2011年的29.7萬噸增加到2014年的30.61萬噸，蔬菜種植面積從2011年的37.3萬畝增加到2015年的39.93萬畝，水果總產(chǎn)量從2011年的42.3萬噸增加到2015年的48.94萬噸，南藥、花生、花卉苗木等經(jīng)濟作物種植面積穩(wěn)步提高，肉類和水產(chǎn)品產(chǎn)量均保持在較高水平。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，完成“9.21”水災(zāi)修復(fù)工程、中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目、陽春市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目以及中小型灌區(qū)改造、部分高標準基本農(nóng)田等一大批項目建設(shè)。已創(chuàng)建一批國家級糧油高產(chǎn)示范區(qū)、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、水稻高產(chǎn)示范區(qū)和鎮(zhèn)級水稻高產(chǎn)示范垌?；蒉r(nóng)政策全面落實，種糧直補、農(nóng)資綜合直補和中央良種補貼均按時發(fā)放到農(nóng)戶。
4、商旅經(jīng)濟日益興旺。“十二五”期間，全市以旅游業(yè)為龍頭協(xié)調(diào)帶動第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。全年接待游客總?cè)藬?shù)和旅游總收入分別從2011年的170萬人次和11.25億元增加到2015年的249萬人次和31.1億元。旅游資源保護與開發(fā)得到加強，陽春（國際）溫泉項目建設(shè)穩(wěn)步推進，雞籠頂高山草原特色旅游快速升溫，凌霄巖國家地質(zhì)公園與深圳大鵬半島國家地質(zhì)公園、湛江湖光巖世界地質(zhì)公園締結(jié)為“姊妹園”，馬水鎮(zhèn)馬蘭村等3個村被評為“2012年陽江十大最美鄉(xiāng)村”，隆海山莊被評為省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。修編完成《陽春市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《陽春市生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》并逐步實施。成功舉辦春灣石林桃花節(jié)等旅游宣傳推介活動，全市自駕游、鄉(xiāng)村游等新興旅游逐步興起。旅游配套設(shè)施建設(shè)取得進步，馬水中崗村至銅礦舊選廠段路面全部修復(fù)，馬蘭至鳳來鄉(xiāng)村旅游道路已全線鋪設(shè)水泥路面，玉溪三洞旅游道路正在全線修復(fù)。商貿(mào)業(yè)不斷發(fā)展，華潤萬家、國美電器、蘇寧電器、盈泰購物廣場、河西好好多超市等相繼建成開業(yè)，促進全市消費市場暢旺。
5、招商引資工作取得新突破。“十二五”期間，我市大力構(gòu)建工業(yè)發(fā)展新平臺，新規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園馬水片區(qū)和崗美片區(qū)，園區(qū)承載能力進一步提升。充分利用白泥、硅砂、石灰石等資源優(yōu)勢，大力開展資源招商和產(chǎn)業(yè)招商，先后引進陽春新興鑄管、大將軍陶瓷、熱電聯(lián)產(chǎn)、雙興水晶玻璃、納米碳酸鈣等一批優(yōu)質(zhì)項目落戶。充分發(fā)揮駐外招商小組作用，重點跟蹤落實廣藥集團制藥、太陽能光伏等一批項目，更多項目逐步落戶我市。
6、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快。市區(qū)規(guī)劃面積擴至50平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，興華路、育德路、人民橋擴建等市政項目建成，吉祥路、梅溪路、春州大道西段拓寬工程竣工使用，漠陽江五橋及五橋東路、陽春大道二期加快建設(shè)，市區(qū)一環(huán)路初具規(guī)模。城區(qū)污水處理廠二期工程建成并投入運行，市生活垃圾填埋場通過驗收并交付使用。馬鞍山防洪排澇綜合治理工程和蟠龍河小流域綜合治理工程動工建設(shè)。成功創(chuàng)建省園林城市。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，一批大型樓盤建成銷售。中心鎮(zhèn)“九個一工程”基本完成。53個美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)工作已全部完成。
7、交通電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。羅陽高速陽春段加快施工進度，力爭早日建成通車；汕湛高速陽春段已全面動工建設(shè)。省道113線陽春北段路面大修工程、縣道599線河口至崗美段升級改造工程、縣道603線三甲長沙至信宜合水段、縣道591線路面改造等一大批省、縣道交通工程相繼完工。110千伏海螺出線間隔工程、35千伏雙滘變電站技改等重要電力工程相繼竣工運營；220千伏潭水輸變電站、110千伏市區(qū)變電站項目正有序推進。全市通信網(wǎng)絡(luò)不斷完善，廣播電視人口覆蓋率保持在較高水平。
8、生態(tài)建設(shè)力度加大。“十二五”期間，生態(tài)環(huán)境不斷改善，大力推進碳匯林、鄉(xiāng)村綠化美化、高速公路生態(tài)景觀林帶等林業(yè)項目建設(shè)，共完成造林綠化面積25.2萬畝，森林覆蓋率達66.72%，新增森林公園8個。治污減排任務(wù)全面落實，節(jié)能降耗任務(wù)全面完成。不斷加強漠陽江及水庫周邊水質(zhì)防治，專項整治規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場污染并取得成效。環(huán)保設(shè)施建設(shè)有序推進，陽春海螺水泥項目二期生產(chǎn)線水泥窯協(xié)同處理城鎮(zhèn)生活垃圾系統(tǒng)已建成，合水等5個鎮(zhèn)污水處理廠動工建設(shè)。
9、各項改革穩(wěn)步推進。政府職能轉(zhuǎn)變加快，市直單位大部制改革順利完成，事業(yè)單位分類改革基本完成。行政審批制度改革持續(xù)深入，基本公共服務(wù)均等化綜合改革有序推進。農(nóng)村綜合改革取得進展，農(nóng)村“三資”管理進一步規(guī)范。營商環(huán)境進一步改善，“三打兩建”工作取得實效，社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)不斷加強，公車改革工作全面完成，商事登記制度、社會組織、公立醫(yī)院和國企改革等改革工作穩(wěn)步推進。
10、社會各項事業(yè)全面發(fā)展。“十二五”期間，教育事業(yè)取得較大發(fā)展，完成鎮(zhèn)級規(guī)范化中心幼兒園建設(shè)任務(wù)，建成省一級幼兒園2所，陽江市規(guī)范化幼兒園79所；民族希望學(xué)校、云凌小學(xué)、春州小學(xué)等學(xué)校相繼建成使用；義務(wù)教育階段毛入學(xué)率100%。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革加快推進，全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革全面完成，17家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實施國家基本藥物制度，覆蓋率達100%。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，市人民醫(yī)院門診綜合樓、市中醫(yī)院內(nèi)科住院大樓、市口腔醫(yī)院和陂面、八甲、河口、三甲等鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院綜合樓先后建成投入使用，市婦幼保健院兒科綜合樓已基本完工。強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極推進優(yōu)生惠民工程，人口和計生工作邁出新步伐。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達101.68%。文化建設(shè)卓有成效。新廣播電視播控中心建成投入使用。全市新建鎮(zhèn)（街道）綜合文化站8個，改擴建鎮(zhèn)（街道）綜合文化站8個，建成村（社區(qū)）文化室338個、農(nóng)家書屋309間、農(nóng)民健身廣場16個，合水鎮(zhèn)文體廣場被命名為“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身示范工程”。獨石仔洞穴遺址成為陽江市唯一的全國重點文物保護單位。市博物館入選全國博物館名錄。公共就業(yè)服務(wù)能力明顯增強?！笆濉逼陂g，全市累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.6萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8.2萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.04萬人、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)0.28萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率基本控制在2%-3%目標內(nèi)。扶貧開發(fā)“雙到”工作成效顯著。全市累計投入扶貧資金10.74億元，貧困村持續(xù)發(fā)展能力逐年提高，幫扶貧困戶生產(chǎn)生活條件明顯好轉(zhuǎn)。
（二）“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境形勢
“十三五”時期，我市發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨諸多挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，長期向好的基本面不變。全省進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展、加快發(fā)展珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶和陽江市積極實施“雙化”驅(qū)動、對接珠三角等上層戰(zhàn)略，為我市加快發(fā)展提供重要機遇。我市不斷完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施，為我市加快對接珠三角經(jīng)濟圈、更好承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供便利條件，其中珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的加快建設(shè)將帶動我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興裝備制造業(yè)的發(fā)展。從內(nèi)部環(huán)境看，我市經(jīng)濟社會底子不厚，經(jīng)濟堆頭?。怀擎?zhèn)化水平低，以工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)經(jīng)濟不發(fā)達；服務(wù)意識不強，民生事業(yè)有待進一步完善；干部群眾收入不高，經(jīng)濟社會發(fā)展總水平與珠三角地區(qū)仍然存在較大差距。“十三五”期間我市要取得新跨越，全面建成小康社會的任務(wù)仍然非常艱巨。但是，我市擁有豐富的自然資源，便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，充裕的勞動力資源，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，這正是實現(xiàn)加快發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。因此，我們要準確把握好戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)集中精力謀發(fā)展，不斷開創(chuàng)我市發(fā)展新局面。
二、“十三五”規(guī)劃總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，突出“三大抓手”，全力加快發(fā)展，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，強化招商引資工作，全面深化改革創(chuàng)新，注重生態(tài)文明建設(shè)，著力保障和改善民生，建設(shè)美麗幸福陽春，與全省同步全面建成小康社會，力爭人均GDP趕上全國平均水平，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越。
（二）基本原則
堅持創(chuàng)新發(fā)展。將創(chuàng)新放在我市跨越發(fā)展的戰(zhàn)略位置，增強自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)創(chuàng)新風(fēng)尚，搶占新一輪創(chuàng)新發(fā)展的制高點，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好發(fā)展局面。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
堅持綠色發(fā)展。全面貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，樹立生態(tài)文明理念，構(gòu)建生態(tài)保護紅線體系，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
堅持開放發(fā)展。以開放促改革發(fā)展，搭建開放平臺，發(fā)展開放型經(jīng)濟，推進全方位多層次的對外開放，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補的開放型經(jīng)濟發(fā)展新格局。
堅持共享發(fā)展。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，促進基本公共服務(wù)均等化，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，讓人民在共享發(fā)展中有更多獲得感。
（三）發(fā)展目標
圍繞我市要在“十三五”期間與全省同步全面建成小康社會、力爭人均GDP趕上全國平均水平的總目標，提出如下幾方面新目標：
1、經(jīng)濟發(fā)展目標：到2020年，全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)571億元，五年年均增長9%；人均生產(chǎn)總值達64063元，五年年均增長8.5%；全社會固定資產(chǎn)投資達235.1億元，五年年均增長10%；社會消費品零售總額達326.4億元，五年年均增長10%；外貿(mào)進出口總額達2.33億美元，五年年均增長3%；地方公共財政預(yù)算收入達16.8億元，五年年均增長6%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達803.8億元，五年年均增長12%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達139.1億元，五年年均增長4%；三大產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為14：48：38；全市城鎮(zhèn)化率達到52%。
2、社會民生目標：到2020年，全市常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步；實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等公共服務(wù)更加完善；現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全面脫貧，主要民生指標達到全面小康水平。
3、生態(tài)文明目標：到2020年，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會基本建成，資源開發(fā)利用效率大幅提高，主要污染物排放總量控制在上級下達目標任務(wù)范圍內(nèi)，基本實現(xiàn)低碳循環(huán)發(fā)展，生態(tài)安全得到有效保障。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。城鎮(zhèn)生活污水處理率達95%，森林覆蓋率達68.22%。
4、深化改革和依法治市目標：全面深化改革，以經(jīng)濟體制改革為重點，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。加強法治政府建設(shè)，完善社會治理體制，加快構(gòu)建法治社會，建設(shè)和諧平安幸福陽春，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會綜合治理水平。
三、“十三五”時期重點任務(wù)
（一）突出推動新型工業(yè)化發(fā)展，做強工業(yè)經(jīng)濟
主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，立足市場需求，以先進裝備制造業(yè)為突破口，以企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為重要抓手，構(gòu)建陽春新型工業(yè)化發(fā)展新格局，不斷提升全市鋼鐵、新型建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟向中高速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進的“雙中高”發(fā)展目標。突出創(chuàng)新驅(qū)動，提高全市企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力，多措施引導(dǎo)企業(yè)將創(chuàng)新放在發(fā)展壯大的核心位置，逐漸形成創(chuàng)新驅(qū)動有效機制，不斷扶持全市企業(yè)發(fā)展壯大。力爭到2020年，形成鋼鐵（特種鋼）、水泥、新型建材、清潔能源、機電、制藥等支柱產(chǎn)業(yè)。新規(guī)劃園區(qū)，在市區(qū)附近科學(xué)選址建設(shè)一個2平方公里以上的工業(yè)園區(qū)，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展水平。
繼續(xù)做大做強鋼鐵（特種鋼）、水泥產(chǎn)業(yè)。主動積極參與珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，積極推進陽春新鋼鐵三期建設(shè)，全力建成陽春新興鑄管項目，推進南山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)，努力打造廣東省鋼鐵生產(chǎn)基地。突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)特種鋼，形成年產(chǎn)50萬噸特種鋼生產(chǎn)基地，使我市成為陽江五金刀剪行業(yè)原材料供應(yīng)基地。延伸特種鋼加工和制造產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展高端餐（廚）具、醫(yī)用器材等行業(yè)。積極推進陽春海螺水泥三期項目和陽春華潤水泥二期項目建設(shè)，加快春潭水泥項目建設(shè)進度，力爭早日建成投產(chǎn)。引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，力爭在特種水泥制造、水泥制成品等方面有新突破，不斷鞏固全市水泥產(chǎn)業(yè)。
大力打造新型建材產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展環(huán)保高端陶瓷、納米碳酸鈣及其他綠色環(huán)保建筑材料等產(chǎn)業(yè)。加快落戶項目跟蹤服務(wù)，積極主動做好各項前期工作，推動大將軍新型建材、納米碳酸鈣等項目建成投產(chǎn)，全力打造廣東新型建材基地。
加快清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以推進陽江抽水蓄能電站、熱電聯(lián)產(chǎn)等項目建設(shè)為重點，統(tǒng)籌推進風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電等項目建設(shè)，大力做好清潔能源開發(fā)利用，支持企業(yè)高效利用清潔能源，逐步實現(xiàn)清潔能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，努力打造廣東清潔能源生產(chǎn)基地。
改造升級軸承、機電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和銅加工業(yè)。加快我市軸承、機電等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級改造步伐，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)加強與省內(nèi)外高校和科研機構(gòu)合作，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平和市場開拓能力。支持和服務(wù)好廣東凌霄泵業(yè)公司上市工作，引導(dǎo)超陽軸承等企業(yè)擴大規(guī)模，積極發(fā)展特種泵和高端軸承生產(chǎn)制造能力。依托有色金屬循環(huán)經(jīng)濟項目，建立生產(chǎn)研發(fā)基地，加強精銅提取和深加工，不斷延伸精煉銅產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高檔銅合金材料及電子元件，推動我市銅深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
穩(wěn)步推進制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強對一片天制藥、信德生物科技等企業(yè)的扶持和引導(dǎo)，提高南藥深加工和新藥品開發(fā)水平，重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥新藥品種，推進名優(yōu)中成藥品種的二次開發(fā)，加快中藥飲片生產(chǎn)及質(zhì)量控制標準化技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，不斷提高南藥利用水平，推動我市制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進“三農(nóng)”發(fā)展
到2020年，全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)水平不斷鞏固，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，農(nóng)民收入持續(xù)增長，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
增強糧食保障能力。嚴格落實耕地保護目標責(zé)任制，繼續(xù)深入推進全市糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。多形式增加土地肥力，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，努力提高糧食單產(chǎn)水平，大力推廣水稻生產(chǎn)全程機械化，確保糧食播種面積和總產(chǎn)量穩(wěn)步提升。培育糧食加工企業(yè)發(fā)展壯大，促進糧食市場規(guī)?；l(fā)展。
提高特色農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖水平。加大農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用，加強農(nóng)業(yè)科技實用人才培養(yǎng)、引進和使用，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)種植專業(yè)大戶建立特色農(nóng)產(chǎn)品種植（生產(chǎn)）基地，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。繼續(xù)抓好春砂仁、藿香、牛大力、穿心蓮、沙姜等南藥的規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重新打造山地經(jīng)濟作物特色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展優(yōu)勢種植業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜牧水產(chǎn)業(yè)、特色林果業(yè)，提高有機農(nóng)產(chǎn)品種植水平和創(chuàng)建有機食品品牌，建設(shè)面向珠三角和港澳地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。抓好特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著重抓好淡水魚苗孵化、特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖和圭崗氹仔養(yǎng)魚等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全力打造環(huán)珠三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。完善全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，積極爭取省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項目，創(chuàng)建“一鎮(zhèn)一園”農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，建設(shè)一批具有我市產(chǎn)業(yè)特色的技術(shù)標準應(yīng)用推廣示范基地，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，擴大農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)規(guī)模，提升我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平。
加強農(nóng)村水利保障體系建設(shè)。以大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，繼續(xù)推進全市中型及重要小型灌區(qū)節(jié)水配套改造和小流域治理等工程，深入實施中小型水庫治理、澇區(qū)改造、中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田等項目建設(shè)，力爭全市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件得到進一步改善。
完善農(nóng)貿(mào)市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。積極引導(dǎo)扶持河西農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、春灣農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、潭水農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、合水農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場的升級改造，統(tǒng)籌建成以城區(qū)為龍頭，以春灣、潭水、合水、三甲鎮(zhèn)為軸心，具有農(nóng)產(chǎn)品集散和流通交易功能的規(guī)模批發(fā)交易市場，帶動全市農(nóng)貿(mào)市場向?qū)I(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。
加快農(nóng)村信息化建設(shè)。全面推開信息興農(nóng)工程項目建設(shè)，以提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織信息化水平為抓手，逐步推進農(nóng)村信息化培訓(xùn)，使全市廣大農(nóng)戶具備通過網(wǎng)絡(luò)及時獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)、市場和流通等信息的能力。加大建設(shè)應(yīng)用“三農(nóng)”信息系統(tǒng)力度和服務(wù)力度，整合涉農(nóng)信息資源，完善農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
（三）突出推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶旺商貿(mào)經(jīng)濟
大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，編制全市生態(tài)旅游資源保護與開發(fā)名錄，保護好全市生態(tài)旅游資源。充分利用我市的山水、溶洞、溫泉、鄉(xiāng)村、森林等優(yōu)質(zhì)旅游資源，整合全市豐富的鄉(xiāng)村物產(chǎn)、民俗風(fēng)情和特色鄉(xiāng)土文化，按照“一心一帶兩副六大組團”規(guī)劃布局，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成集生態(tài)觀光、生態(tài)休閑、養(yǎng)生度假、戶外運動、娛樂購物等功能為一體的生態(tài)旅游目的地。依托自然風(fēng)光、原始鄉(xiāng)村和特色文化等旅游資源，加快現(xiàn)有景區(qū)升級改造，加快把崆垌巖、魚王石兩個景區(qū)（點）打造成城市盆景，推動陽春溫泉等項目加快建設(shè)，大力發(fā)展雞籠頂高山草原花海、鵝凰嶂、春灣石林、鳳凰朝陽、林田生態(tài)、魚王石鄉(xiāng)村、東湖公園、十里竹海畫廊等八大核心生態(tài)旅游項目，大力打造春灣觀光休閑旅游強鎮(zhèn)、雙滘旅游特色鎮(zhèn)、八甲多功能旅游名鎮(zhèn)、河口蓮花小鎮(zhèn)。大力加強特色旅游資源招商，充分利用國家、省、陽江市支持旅游發(fā)展的相關(guān)政策，多形式合作開發(fā)生態(tài)旅游項目，大力打造一批景點、A級景區(qū)和精品旅游線路，力爭到2020年將我市成功打造為“廣東省生態(tài)旅游強市”。大力發(fā)展健康旅游服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展健康旅游與養(yǎng)老服務(wù)，開發(fā)特色紀念品、保健產(chǎn)品和健康養(yǎng)生服務(wù)，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推動城鄉(xiāng)消費市場暢旺。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育發(fā)展電子商務(wù)。依托全市交通、工業(yè)資源，以發(fā)展第三方物流為重點，建設(shè)陽春火車站物流園區(qū)和鋼材物流園以及綜合物流基地。多措施培育專業(yè)化、社會化的物流企業(yè)，提高全市物流業(yè)發(fā)展水平。重視電子商務(wù)發(fā)展，抓好陽春一覽網(wǎng)電商基地項目建設(shè)，推進粵西農(nóng)產(chǎn)品電商會展中心、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、陽春鄉(xiāng)鎮(zhèn)一村一品電商總匯等電子商務(wù)發(fā)展，培育網(wǎng)購等新的消費增長點。
加快外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。認真貫徹落實中央、省關(guān)于進一步優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境的意見，加快外經(jīng)貿(mào)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，采取措施擴大出口貿(mào)易。實施出口多元化策略，在鞏固歐美、日韓和港澳臺等傳統(tǒng)出口市場的同時，大力拓展中東和東南亞市場，爭取廣闊的出口空間，逐步擴大我市出口產(chǎn)品的國際市場份額。加快調(diào)整和優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在鞏固機電、家具、編織品等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的同時，通過引導(dǎo)、扶持，培育壯大五金、機械、軸承、紡織等產(chǎn)品出口，提高外貿(mào)出口的競爭力。
（四）突出推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升城市品位
做好發(fā)展空間布局謀劃。落實省和陽江市有關(guān)主體功能區(qū)規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逐步合理有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向市區(qū)和中心鎮(zhèn)集聚，力爭形成各有特色、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的發(fā)展空間布局。
加快市區(qū)建設(shè)。不斷完善城市功能，重點發(fā)揮市區(qū)作為全市的主要中心區(qū)域和交通樞紐作用，大力推進城北、東湖、大華嶺和河西片區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動市區(qū)經(jīng)濟圈、生活圈和生態(tài)圈協(xié)同發(fā)展。加快漠陽江五橋及道路建設(shè)，確保盡快竣工通車，全面建成陽春市區(qū)一環(huán)路。創(chuàng)新投融資機制，開展政府和社會資本合作，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，重點推進馬鞍山水系和蟠龍河綜合治理項目、東湖體育公園、大華嶺公園、東湖綠道三期、旗嶺公園等市政項目建設(shè)，不斷優(yōu)化市區(qū)宜居環(huán)境。穩(wěn)步推進城區(qū)供水管網(wǎng)改造、新水廠和“一江兩岸”三、四期等項目建設(shè)，拓展市區(qū)發(fā)展至50平方公里，提高市區(qū)總體發(fā)展水平。加強市政地下管網(wǎng)建設(shè)改造，適當開展城市地下綜合管廊試點工程。繼續(xù)支持以東湖廣場為中心的商業(yè)圈發(fā)展壯大。加快城市綜合體項目建設(shè)，重點抓好大潤發(fā)大型商業(yè)體、錦繡國際家居博覽中心等大型商業(yè)體建設(shè)。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實施各鎮(zhèn)主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，逐步推動基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。發(fā)揮漠陽江兩岸城鎮(zhèn)特色，塑造“河暢、水清、岸綠、景美”的親水宜居、富有活力的現(xiàn)代化連片城鎮(zhèn)。加快鎮(zhèn)區(qū)過境公路改造，大力推進鎮(zhèn)區(qū)擴容提質(zhì)。發(fā)揮中心鎮(zhèn)規(guī)劃引領(lǐng)作用，以中心鎮(zhèn)建設(shè)帶動全市各鎮(zhèn)發(fā)展。著力推進全市鎮(zhèn)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進農(nóng)村水、電、路、氣、房和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以清潔家園、清潔水源、清潔田園為重點，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)加快全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
提高城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力。健全我市應(yīng)對突發(fā)重大災(zāi)害緊急救助保障體系，不斷充實全市應(yīng)急救災(zāi)倉庫物資儲備，做好防災(zāi)巡查、物資調(diào)度、信息收集、疏散安置等工作，不斷增強全市公眾參與防災(zāi)減災(zāi)的自覺性和主動性，切實提高我市緊急救助、防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。提高全市消防基礎(chǔ)設(shè)施和抗震防災(zāi)標準，逐步完善市政設(shè)施的人民防空功能，做好防災(zāi)避險場所建設(shè)。強化全市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防能力建設(shè)，重點加強“三防”和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測監(jiān)測能力建設(shè)，推進應(yīng)急信息大數(shù)據(jù)和云計算的建設(shè)和應(yīng)用，不斷提高全市防災(zāi)減災(zāi)“大應(yīng)急”體系建設(shè)。大力推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)，著力提高氣象監(jiān)測預(yù)報、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化等能力建設(shè)，加快大華嶺大氣探測基地和氣象生態(tài)主題公園項目建設(shè)，建設(shè)氣象科普館，創(chuàng)建國家級氣象科普教育基地。
（五）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)位優(yōu)勢
不斷完善全市便捷高效交通網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建現(xiàn)代交通體系。重點協(xié)調(diào)加快推進羅陽高速公路陽春段、汕湛高速公路陽春段、中開高速公路西延線陽春段和郁南至陽西高速公路陽春段等高速公路項目建設(shè)。力促謀劃肇慶至湛江高鐵陽春段建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)馬水南山至崗美（含新建跨漠陽江黃村大橋一座）等公路。打通八甲、三甲高速路出口至雙滘景區(qū)連接線，規(guī)劃建設(shè)圭崗至信宜思賀、春城至陽東大八、擬升國道的扶民公路等周邊出口公路。規(guī)劃連通圭崗至河朗、永寧至三甲、雙滘至八甲等公路。積極推動縣道601線春城至松柏公路升級改造、新建縣道600線合水大橋等一批省道縣道升級改造，規(guī)劃建設(shè)陽春汽車客運站場（一級站）等項目。穩(wěn)步推進農(nóng)村公路工程建設(shè)，爭取在“十三五”后期，全市基本實現(xiàn)150人以上自然村公路硬底化。加快村村通自來水工程建設(shè)，推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。加大電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進220千伏潭水輸變電站和220千伏陽春輪水輸變電站以及城鄉(xiāng)配網(wǎng)等電力線路改造項目建設(shè)，保障工業(yè)發(fā)展和民生需求。
（六）大力推動信息化建設(shè)，加快打造新型智慧城市
運用互聯(lián)網(wǎng)思維，推進信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，打造共享共建的公共信息平臺。將信息平臺建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村寬帶拓展、移動通信基站等信息基礎(chǔ)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理和公共服務(wù)的信息化水平。加快推進城鎮(zhèn)光纖入戶和三網(wǎng)融合，力爭實現(xiàn)與珠三角城市寬帶城域網(wǎng)的高速互聯(lián)，提升“數(shù)字陽春”輻射能力。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的深度融合。推進電子政務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建橫向到行政部門，縱向到鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的規(guī)劃統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳。借助新興的云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一輪信息技術(shù)建設(shè)新型智慧城市，打造政務(wù)、交通、醫(yī)療、飲食、天氣等信息應(yīng)用平臺，實現(xiàn)城市管理更安全、更快捷、更高效和智能化。
（七）強化招商引資工作，做強外源經(jīng)濟
堅持政府引導(dǎo)和企業(yè)自主相結(jié)合，依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和南山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對接珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，主動積極承接珠三角等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深度對接珠海香洲區(qū)對口幫扶，強化園區(qū)合作共建，力爭引入省內(nèi)外大中型骨干企業(yè)入園發(fā)展，加快提升全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，完善促進產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的支持政策。不斷提升陽春產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚水平和輻射帶動能力。
促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園擴能增效。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園新吉園區(qū)建設(shè)，完善路網(wǎng)、排水、排污等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，滿足項目落戶建設(shè)和生產(chǎn)需求。抓好入園項目建設(shè)，督促匯友玩具、超陽軸承等項目早日全面動工，推動金瑞環(huán)保、寶力五金等在建項目加快竣工投產(chǎn)，努力打造經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
創(chuàng)新招商引資思路和方式。突出開展工業(yè)招商、資源招商和旅游招商，重點利用我市開發(fā)有色金屬循環(huán)經(jīng)濟和鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展有色金屬和鋼鐵招商，積極引進有色金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推進銅鎳為主體的金屬產(chǎn)品規(guī)?；?jīng)營總體水平。主動配合珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，大力引進與鋼鐵深加工有關(guān)的機械制造產(chǎn)業(yè)項目，做大做強我市鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合我市機電、軸承等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開展機械裝備制造業(yè)招商。加強現(xiàn)代物流及城市綜合體招商。依托我市豐富的南藥資源，積極推動廣藥集團制藥項目落戶。利用我市豐富的石灰石、白泥、硅砂等優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，開展礦產(chǎn)資源招商。利用我市熱電聯(lián)產(chǎn)和風(fēng)力發(fā)電等項目建設(shè)契機，開發(fā)清潔新能源等綠色產(chǎn)業(yè)招商。充分發(fā)揮我市得天獨厚的生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，大力開展旅游招商。積極開展聯(lián)合招商、園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商、小分隊招商、鄉(xiāng)賢反哺招商、展會招商、網(wǎng)上招商等多種招商方式，調(diào)動社會各界參與招商引資的積極性，協(xié)調(diào)社會各界開展大招商、招大商。
繼續(xù)優(yōu)化全市創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。不斷形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，提高全市企業(yè)創(chuàng)新促進發(fā)展的良好發(fā)展氛圍。加快形成公平有序市場體系，積極建立公平開放競爭透明的市場規(guī)則，依法引導(dǎo)企業(yè)平等進入負面清單之外的發(fā)展領(lǐng)域，做好中小企業(yè)各項服務(wù)，努力營造全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。放寬投資準入，深化外商投資審批制度改革，完善重點項目和外商投資項目協(xié)調(diào)服務(wù)機制，增強服務(wù)意識，建立重點項目綠色通行證制度，促進企業(yè)投資便利化。
（八）加大環(huán)境保護力度，推進生態(tài)文明建設(shè)
全面落實國家、省和陽江市決策部署，科學(xué)布局生產(chǎn)生活和生態(tài)空間，加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，優(yōu)化生態(tài)保護和基本農(nóng)田保護區(qū)布局，力爭到2020年形成協(xié)調(diào)有序、高效集約的發(fā)展空間布局和功能分區(qū)發(fā)展。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，走綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路。嚴守生態(tài)保護紅線，劃定全市林地和森林、濕地、物種等生態(tài)保護紅線，將全市各級自然保護區(qū)、江河湖庫周邊地區(qū)、城鎮(zhèn)飲用水水源地等劃定為重要生態(tài)地區(qū)，實施嚴格的生態(tài)保護和管控，實現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。
繼續(xù)深入實施新一輪綠化陽春大行動，推動碳匯林、生態(tài)景觀林等重點生態(tài)工程建設(shè)，積極開展林業(yè)碳匯交易、流域生態(tài)補償試點工作。加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加強生物防火林帶、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、消防專業(yè)隊伍建設(shè)。嚴控嚴管生態(tài)公益林、天然闊葉林、城區(qū)周邊和江河水庫兩岸及漠陽江源頭的森林資源，大力推進森林生態(tài)建設(shè)和修復(fù)，不斷擴大森林覆蓋面，構(gòu)建森林生態(tài)體系，打造廣東西部生態(tài)屏障。到2020年底，全市新增森林公園11個，森林覆蓋率達到68.22%。
實施最嚴格的水環(huán)境監(jiān)管和水資源管理制度，建立水功能區(qū)達標評價和考核體系，堅持漠陽江水源保護優(yōu)先，加強全市河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、重要江河湖區(qū)、城市飲用水水源地等重要水功能區(qū)達標建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)綠色生態(tài)走廊，嚴格控制與生態(tài)保護建設(shè)無關(guān)的各類建筑及產(chǎn)業(yè)布局，加強生態(tài)修復(fù)和林草植被覆蓋。建立水源水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警機制，開展全市飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測，開展小流域綜合治理，進行水資源保護、水土保持等水生態(tài)工程建設(shè)，加強備用水源地建設(shè)和水污染突發(fā)事故應(yīng)急處置能力建設(shè)。強化水污染防治，加快全市鎮(zhèn)級污水處理項目建設(shè)，進一步建立完善村鎮(zhèn)生活垃圾收運系統(tǒng)，落實收運處理機制。加大干支流和大中型水庫水污染防治力度，建立水資源保護與水污染防治協(xié)作機制。
節(jié)約集約利用土地資源。建立和完善節(jié)約集約用地引導(dǎo)機制，加大全市山區(qū)鎮(zhèn)坡耕地水土流失綜合治理。嚴格劃定和永久保護全市基本農(nóng)田，加大土地整治力度，落實耕地占補平衡，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約高效利用。
積極發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。以推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展為導(dǎo)向，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推進清潔能源開發(fā)利用。強化節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，嚴格項目環(huán)保準入，落實節(jié)能減排工作責(zé)任制。大力推進節(jié)能環(huán)保標準化，嚴格落實節(jié)能和環(huán)保強制性標準的實施。繼續(xù)抓好漠陽江流域、禽畜養(yǎng)殖場、水庫、廠礦區(qū)等專項污染治理工作。
（九）全面發(fā)展社會事業(yè)，持續(xù)改善民生
以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，不斷解決好全市人民群眾關(guān)心的社會保障、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及全市廣大人民群眾。
不斷完善社會保障體系。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率均達到較高水平，職工基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)逐步增加。調(diào)動社會力量多方參與，積極應(yīng)對人口老齡化，推動醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，采取多種形式建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)院所，試點開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。全面實施保障性安居工程，加大公租房建設(shè)力度。
加強人才隊伍建設(shè)和城鄉(xiāng)就業(yè)工作。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才引進政策，優(yōu)化人力資源配置，引進更多急需緊缺人才，不斷完善全市優(yōu)秀人才隊伍培養(yǎng)和選拔制度。高度重視就業(yè)工作，努力確保全市城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長，崗位穩(wěn)定性明顯增強，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的失業(yè)保險制度進一步改善，形成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場和城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)制度。到“十三五”期末，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達5.5萬人，全市登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
努力提高教育質(zhì)量和水平。加強全市教師隊伍建設(shè)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。完成學(xué)前教育二期三年行動計劃，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。加快新吉小學(xué)、興華小學(xué)和遷建牛肚朗小學(xué)等一批城區(qū)學(xué)校建設(shè)。突破初中教育瓶頸，鞏固提高普及高中階段教育成果和發(fā)展水平。不斷整合教育資源，推動全市義務(wù)教育均衡化發(fā)展水平，創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進市。支持民辦教育，提高社會力量辦學(xué)積極性，推動設(shè)立民辦學(xué)校，促進民辦教育有特色發(fā)展。充分調(diào)動和利用好我市教育資源，爭取培育與打造出3-5所在粵西乃至全省均有較強競爭力的優(yōu)質(zhì)中小學(xué)。加快中職教育發(fā)展，支持企業(yè)有針對性開展“訂單式”人才培養(yǎng)。
全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，不斷完善全市基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供安全方便的公共衛(wèi)生和優(yōu)質(zhì)的計劃生育服務(wù)。加快醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)，重點建設(shè)陽春市公共衛(wèi)生醫(yī)院、市人民醫(yī)院新住院大樓、中醫(yī)院新急診大樓以及部分鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療業(yè)務(wù)用房，不斷完善全市醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)深化縣級公立醫(yī)院改革，不斷改善醫(yī)療服務(wù)水平。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，形成公立醫(yī)療機構(gòu)為主，非公立醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)格局。發(fā)展中醫(yī)事業(yè)，推動市中醫(yī)院不斷提高中醫(yī)醫(yī)療水平。堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口均衡發(fā)展，推動人口和計劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展。落實社會救助制度，繼續(xù)推進社會力量參與社會救助機制建設(shè)，搭建救助對象需求與社會救助資源信息對接平臺。
加快公共文化體育事業(yè)建設(shè)。建成完善的現(xiàn)代公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力實施提質(zhì)升級工程，繼續(xù)做好送戲（電影）下鄉(xiāng)、國民體質(zhì)監(jiān)測等文化體育惠民服務(wù)。到2018年，市文化館達到國家二級館以上標準，市博物館達到國家三級館以上標準，城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。到2020年，公共文化體育服務(wù)標準全面提升，人人都能享有較高水平和質(zhì)量的公共文化體育服務(wù)。進一步加快檔案事業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)陽春市檔案館，全面提升檔案管理規(guī)范化和服務(wù)大眾化水平。不斷推進地方志事業(yè)的發(fā)展，推動地方志信息化建設(shè)，提高陽春地方志文化軟實力。
大力推進科技創(chuàng)新。進一步發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用，加快完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，繼續(xù)扶持有條件的企業(yè)組建國家、省、陽江市級工程研究中心。推進“三農(nóng)信息直通車工程”、“星火產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新。積極開展農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)推廣，推進中藥現(xiàn)代化建設(shè)，扶持南藥等中藥材的規(guī)范化種植、生物活性提取等技術(shù)研究。大力培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極推進廣東省創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化省部產(chǎn)學(xué)研合作，積極推動高校、科研院所與企業(yè)共建研究院、產(chǎn)學(xué)研研發(fā)基地，深入推進省知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設(shè)，積極培育發(fā)展省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)試點示范企業(yè)，促進企業(yè)自主創(chuàng)新。
繼續(xù)推進扶貧開發(fā)“雙到”工作。建立健全扶貧開發(fā)長效機制，扶貧開發(fā)工作正?；猿志珳史鲐?、精準脫貧，創(chuàng)新扶貧機制，加大對貧困地區(qū)支持力度，著力改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境，努力實現(xiàn)貧困農(nóng)民增收脫貧、貧困農(nóng)村面貌明顯改善，確保2018年全面完成農(nóng)村脫貧攻堅任務(wù)。
（十）推進法治陽春建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定
全面深化依法治市，加強法治政府建設(shè)，建立健全科學(xué)的政府法律顧問制度。依法全面履行政府職能，穩(wěn)步推進市直單位和各鎮(zhèn)（街道）的職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法制化。進一步完善行政機關(guān)權(quán)力清單制度，建立權(quán)力清單動態(tài)管理機制，積極推行責(zé)任清單和負面清單制度。加大政務(wù)公開力度，加強電子政務(wù)平臺、便民服務(wù)平臺建設(shè)。健全依法決策機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，探索推行綜合行政執(zhí)法，完善行政執(zhí)法統(tǒng)一力度和協(xié)調(diào)機制。嚴格執(zhí)行重大決定法制審核制度，堅持每年舉行一次依法行政考評活動。強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，完善和落實黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，形成整體監(jiān)督和緊密銜接的工作機制。
加快法治社會建設(shè)。加強社會主義法治文化建設(shè)和群眾性普法教育，普法服務(wù)全面進駐各級公共法律服務(wù)平臺，公共法律服務(wù)實體和信息化平臺網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市，服務(wù)對象覆蓋各類人群。繼續(xù)做好“一村（社區(qū)）一法律顧問”法律服務(wù)便民工程。積極推進社會維穩(wěn)工作，加強和改進信訪調(diào)解工作，有效預(yù)防和化解群眾矛盾糾紛。進一步建立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織，完善“三大調(diào)解”聯(lián)動機制，推動建立多元化矛盾糾紛化解機制。強化平安陽春建設(shè)，繼續(xù)完善“平安陽春”視頻監(jiān)控信息系統(tǒng)，提高治安防范管控能力，加強基層警務(wù)、社區(qū)矯正設(shè)施建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動。穩(wěn)步推動社會組織改革發(fā)展。繼續(xù)創(chuàng)建“雙擁”模范城市，不斷推進軍民融合發(fā)展。
落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。牢固樹立安全發(fā)展觀念，全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，切實做到管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全。強化預(yù)防為主，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)警機制，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，及時排查化解安全隱患，堅決遏制全市重特大安全事故發(fā)生。建設(shè)和完善糧食安全保障體系，堅持把食品藥品安全、糧食安全、質(zhì)量強市等方面工作納入到經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，強化安全責(zé)任考核，切實維護好人民生命財產(chǎn)安全。
（十一）全面推進深化改革，建設(shè)服務(wù)型高效政府
加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政許可等審批行為。深化鎮(zhèn)（街道）行政體制改革，理順基層政府條塊關(guān)系，完善基礎(chǔ)治理體系。深化事業(yè)單位人事制度改革，加快推進事業(yè)單位分類改革，全面實施聘用制度。加強農(nóng)村綜合改革，全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間社會保障有機銜接，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。深化社會組織管理體制改革，繼續(xù)培育發(fā)展社會組織，提升社會公共服務(wù)水平。
推進經(jīng)濟體制改革。深入推進投融資、財政、商事、價格、信用體系等經(jīng)濟體制領(lǐng)域改革。大力發(fā)展注冊商標，實施商標品牌戰(zhàn)略。落實國家新一輪財稅改革，加強非稅收入管理，進一步優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。全面深化價格改革，加快完善主要由市場決定的價格機制。繼續(xù)推進社會信用體系和社會監(jiān)管體系建設(shè)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
緊緊圍繞市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，切實加強對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立橫向協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動機制，形成強大合力，推動規(guī)劃各項重點任務(wù)和重大項目的實施。要主動協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中的重大問題，加強專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全規(guī)劃實施的市場主體參與機制，努力形成創(chuàng)新性、試驗性的政策優(yōu)勢，引導(dǎo)市場主體積極參與，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。
（二）落實目標任務(wù)
將規(guī)劃確定的發(fā)展目標、重點任務(wù)和重大事項逐年分解落實到各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門，做到“工作項目化、項目責(zé)任化、責(zé)任具體化”，明確責(zé)任主體，細化任務(wù)分工，明確進度要求和具體保障措施，確保規(guī)劃目標任務(wù)有計劃、按步驟得到落實。
（三）強化重大項目支撐
以完成規(guī)劃明確的各項重點任務(wù)為目標，建立健全相應(yīng)工作機制，不斷完善項目協(xié)調(diào)推進機制，實行“一個項目、一名指揮長、一個指揮部”，大力推進重大項目建設(shè)步伐。積極探索多種方式加大對重點項目建設(shè)的支持力度，對列入規(guī)劃的重大項目，在項目審批、資金安排、用地等方面給予優(yōu)先支持，并因地制宜制定重大項目推進過程中的各項配套措施，不斷形成促進重點項目加快推進的發(fā)展合力。強化重大項目建設(shè)全過程監(jiān)督管理，排除影響建設(shè)進度的各種障礙，確保重大項目建設(shè)順利推進。
（四）做好監(jiān)督檢查和評估
發(fā)展和改革等相關(guān)部門牽頭加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，建立良好溝通協(xié)調(diào)機制，研究解決在推進規(guī)劃實施過程中所遇到的重大問題，做好重點任務(wù)落實的監(jiān)督檢查工作。定期組織開展規(guī)劃實施情況的評估，并將實施情況向市委市政府報告。完善社會監(jiān)督機制，嚴格落實信息公開制度，主動接受公眾和社會各界監(jiān)督，鼓勵群眾積極參與規(guī)劃實施的建言獻策。建立規(guī)劃實施評估制度，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤落實，分年度對分解落實的各項任務(wù)和重大項目進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，結(jié)合全市社會發(fā)展的需求變化，適度調(diào)整規(guī)劃目標和任務(wù)。
