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我區(qū)《規(guī)劃綱要》主要是根據(jù)《中共陽東區(qū)委關(guān)于制定陽東區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》以及區(qū)委、區(qū)政府對全區(qū)未來發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，結(jié)合市《關(guān)于在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會的決定》等綱領(lǐng)性文件和《陽江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，在綜合分析國內(nèi)外形勢、機遇挑戰(zhàn)以及我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，編制我區(qū)在“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體方向、發(fā)展目標和總體任務(wù)的規(guī)劃?！兑?guī)劃綱要》由發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境、總體思路和發(fā)展目標、總體任務(wù)、保障措施五大部分組成。
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境：這部分是“十三五”規(guī)劃的背景，包含發(fā)展基礎(chǔ)、國際國內(nèi)環(huán)境、機遇與挑戰(zhàn)，全面總結(jié)了我區(qū)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成就和分析了“十三五”時期我區(qū)當前及今后國際和國內(nèi)形勢下所面臨的機遇和挑戰(zhàn)。
（二）總體思路和發(fā)展目標：提出了我區(qū)“十三五”時期的指導(dǎo)思想、發(fā)展重點、保護重點、基本原則、發(fā)展目標。
1．指導(dǎo)思想明確了我區(qū)“十三五”時期的發(fā)展戰(zhàn)略、首要任務(wù)、主要抓手、重要著力點和發(fā)展目標。一是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念。二是在遵照市委市政府提出的“雙化”驅(qū)動、藍色崛起、對接珠三角戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞建設(shè)“富民強區(qū)、幸福陽東”總目標，繼續(xù)貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府提出的大力實施“強工穩(wěn)農(nóng)、宜居興商、普惠民生”發(fā)展戰(zhàn)略。三是明確了首要任務(wù)，即以保持經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展、加快壯大經(jīng)濟綜合實力為首要任務(wù)，這是基于我區(qū)經(jīng)濟總量仍然偏小、經(jīng)濟實力仍然偏弱的現(xiàn)實，經(jīng)濟進入新常態(tài)的宏觀環(huán)境，以及我區(qū)在未來五年謀求持續(xù)健康發(fā)展的訴求提出來的。四是明確了主要抓手和底線，即以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效、中心城區(qū)擴容提質(zhì)為“三大抓手”，嚴守社會穩(wěn)定和生態(tài)保護“兩條底線”。五是明確了重要著力點，即全方位推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，推進全面深化改革，突出創(chuàng)新驅(qū)動，提高生態(tài)文明發(fā)展水平，增進民生福祉，促進社會和諧。六是明確了總體發(fā)展目標，即堅持經(jīng)濟發(fā)展要堅持“好”字優(yōu)先，“快”在其中，繼續(xù)保持在全市的領(lǐng)跑位置，努力實現(xiàn)在全市率先全面建成小康社會的目標，為人均GDP率先追趕全省平均水平奠定堅實基礎(chǔ)。
2. 基本原則遵從國家、省、市的要求和我區(qū)未來發(fā)展訴求出發(fā)，提出了：堅持改革創(chuàng)新驅(qū)動；堅持開放融合發(fā)展；堅持公平共享發(fā)展；堅持綠色低碳發(fā)展；堅持和諧協(xié)調(diào)發(fā)展五個方面的原則。
3．發(fā)展目標參照市國家、省、市的思路，立足經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、生態(tài)文明等三個方面，提出我區(qū)的發(fā)展目標和主要指標。目前，國家“十三五”規(guī)劃GDP年均增長6.5%，省“十三五”規(guī)劃年均增長7%，市“十三五”規(guī)劃年均增長10%左右，江城、陽春和陽西“十三五”規(guī)劃年均增長9%。對應(yīng)國家的總體經(jīng)濟增長速度，省、市、區(qū)遵循“相對應(yīng)、略高于”的原則，參照各區(qū)（縣、市）指標制定情況，結(jié)合我區(qū)實際，將GDP目標擬定為9%較為合適。綜合考慮新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展增速放緩的大背景，兼顧我區(qū)發(fā)展的需要和目標實現(xiàn)的可能等方面來制定，力求做到既適度超前、鼓舞人心，又實事求是、切實可行，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)。
?。ㄈ┛傮w任務(wù)：圍繞深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、改善民生、文化發(fā)展、開放合作、法治陽東、效能建設(shè)等方面要求，提出了“十三五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體任務(wù)。
1. 全面深化改革。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源要素的決定性作用，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)與服務(wù)作用，進一步解放思想，破除一切制約創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制障礙，加快完善各方面體制機制，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力，為推動我區(qū)科學(xué)發(fā)展提供制度保障和動力源泉。
2. 突出創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新擺在全區(qū)發(fā)展的核心位置，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，將創(chuàng)新打造成為新常態(tài)發(fā)展的核心動力。
3. 推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。根據(jù)省、市發(fā)展要求，圍繞陽東發(fā)展定位和目標，“十三五”時期，我區(qū)必須大力促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、融合化發(fā)展，進一步做強高端不銹鋼、新能源裝備、海洋工程裝備、汽車零部件等先進制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、旅游、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升五金刀剪、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色休閑等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并以“海洋經(jīng)濟”發(fā)展為重點，實現(xiàn)陽東經(jīng)濟的“藍色崛起”。
4. 提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平。依據(jù)主體功能定位，以城鄉(xiāng)一體、空間均衡、海陸統(tǒng)籌為導(dǎo)向，以促進中心城區(qū)擴容提質(zhì)，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、繁榮縣（區(qū)）域經(jīng)濟、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為抓手，積極推進新型城鎮(zhèn)化，提升農(nóng)村發(fā)展水平，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域發(fā)展格局，推動城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
5. 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，以提高交通運輸能力、電力能源和水資源保障能力為重點，抓好各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，組織實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快推進軌道交通、重要干線道路和港口機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化開放型綜合交通體系，提升信息化水平，建設(shè)“智慧陽東”。
6. 實現(xiàn)“三生融合”發(fā)展。圍繞建設(shè)“美麗陽東”，實現(xiàn)生態(tài)文明，必須從統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的高度，把節(jié)能減排、防治污染作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，全面節(jié)約和高效利用資源，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，加大環(huán)境治理力度，構(gòu)建生態(tài)屏障，提高生物多樣性，全面提升城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，建設(shè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活融合發(fā)展的美麗陽東。
7. 堅持共享發(fā)展。 堅持民生優(yōu)先，加快以改善民生為重點的社會建設(shè)，積極推進基本公共服務(wù)均等化，完善公共服務(wù)體系，整合公共服務(wù)資源，大力提升教育、就業(yè)、社保、衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)供給能力，不斷提高民生幸福水平?！?nbsp;
8. 全面提升文化內(nèi)涵。通過完善文化管理體制、打造陽東文化名片、傳承與弘揚歷史文化、加快現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進體育事業(yè)提升等有效措施，到2020年，把陽東建設(shè)成為文化引領(lǐng)作用更突出、文化產(chǎn)業(yè)更強大、文化特色更鮮明、文化服務(wù)更惠民、文化影響更廣泛、文化軟實力更雄厚的社會主義文化強區(qū)。
9. 深化開放合作。實現(xiàn)更加積極主動的開放戰(zhàn)略，正確分析和把握國內(nèi)外經(jīng)濟、科技發(fā)展的新形勢，完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，大力引進外資和外來技術(shù)，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，進一步優(yōu)化外貿(mào)商品、市場、主體和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，促進引進來與“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展。
10. 建設(shè)法治陽東。全面貫徹十八屆四中全會關(guān)于推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系的戰(zhàn)略部署，大力推進法治政府和法治社會建設(shè)，實現(xiàn)依法治區(qū)。把社區(qū)社會治理、基層矛盾化解、食品藥品安全、安全生產(chǎn)管理、應(yīng)急處置等各項工作落到實處，努力實現(xiàn)留住青山綠水、創(chuàng)建和諧平安的目標，把陽東建設(shè)成為全市乃至粵西地區(qū)最安全的生活居住區(qū)。
11. 提高行政效能。創(chuàng)新管理方式，改進機關(guān)作風(fēng)，加強機關(guān)效能建設(shè)，不斷提高政府機關(guān)為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)的能力和水平，努力提高人民群眾的滿意度和信任度。
