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　　陽江市江城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

　　第十三個五年規(guī)劃綱要

　　

　　（2016年1月29日區(qū)七屆人大六次會議審議批準）

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　2016年1月

 

 

　　目錄

 

 

 

　　第一篇“十二五”期間社會經(jīng)濟發(fā)展回顧

　　第一章發(fā)展成就

　　第一節(jié)經(jīng)濟實力顯著提升，產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模

　　第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系初步形成

　　第三節(jié)招商引資成績顯著，外向型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

　　第四節(jié)城鎮(zhèn)集聚效益增強，城鄉(xiāng)建設進一步完善

　　第五節(jié)社會事業(yè)持續(xù)進步，生態(tài)文明建設扎實推進

　　第六節(jié)改革事業(yè)逐步深化，民主法治建設得到加強

　　第二章面臨問題

　　第一節(jié)主城區(qū)作用不顯著，財政稅收增長不快

　　第二節(jié)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動乏力，基礎設施亟待完善

　　第三節(jié)城鄉(xiāng)一體有待優(yōu)化，本土文化需要提升

　　第二篇發(fā)展背景

　　第一章國際與國內(nèi)環(huán)境

　　第一節(jié)國際環(huán)境正處于全球化深度調(diào)整期

　　第二節(jié)國內(nèi)環(huán)境正步入經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”

　　第二章發(fā)展新機遇

　　第一節(jié)“海上絲綢之路”提高江城文化內(nèi)涵與國際知名度

　　第二節(jié)“港珠澳大橋+城際軌道”促進江城融入珠三角經(jīng)濟圈

　　第三節(jié)“擴容提質(zhì)”戰(zhàn)略助推江城區(qū)城市功能與空間品質(zhì)提升

　　第四節(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+”激活江城傳統(tǒng)的制造與貿(mào)易持續(xù)轉(zhuǎn)型升級

　　第三篇總體要求和發(fā)展目標

　　第一章指導思想

　　第二章發(fā)展理念

　　第一節(jié)堅持創(chuàng)新發(fā)展

　　第二節(jié)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展

　　第三節(jié)堅持綠色發(fā)展

　　第四節(jié)堅持開放發(fā)展

　　第五節(jié)堅持共享發(fā)展

　　第三章發(fā)展定位

　　第一節(jié)國家江海風情、休閑特色的風箏之鄉(xiāng)

　　第二節(jié)廣東省現(xiàn)代五金裝備產(chǎn)貿(mào)基地

　　第三節(jié)粵西地區(qū)對接珠江三角洲的門戶

　　第四節(jié)陽江市政治、文化、商貿(mào)服務中心

　　第四章發(fā)展目標

　　第四篇發(fā)展思路

　　第一章總體發(fā)展思路：形成“一平臺三重點”的總體思路

　　第二章區(qū)域一體化思路：推進江城和珠三角的對接與融合

　　第三章產(chǎn)業(yè)驅(qū)動思路：以先進制造業(yè)為重點構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　第四章城區(qū)功能拓展思路：“現(xiàn)代商貿(mào)+旅游服務”打造江城都市新核心

　　第五章空間優(yōu)化思路：確立以鎮(zhèn)街為單元的主導功能區(qū)劃

　　第五篇功能布局規(guī)劃

　　第一章城鄉(xiāng)空間發(fā)展結構

　　第二章主體功能布局規(guī)劃

　　第三章空間布局合理優(yōu)化

　　第六篇主要任務

　　第一章產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　第一節(jié)做大做強外向型先進制造業(yè)，主動承接“珠三角”新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　第二節(jié)推進傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成縱橫一體化的內(nèi)生產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

　　第三節(jié)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，推進服務業(yè)高端化發(fā)展

　　第四節(jié)因海制宜發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)休閑體驗基地

　　第五節(jié)實施創(chuàng)新驅(qū)動模式，吸引高素質(zhì)人才集聚

　　第二章優(yōu)質(zhì)生活營造

　　第一節(jié)健全社會服務體系，促進社會事業(yè)全面發(fā)展

　　第二節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設，推進江城社會跨越發(fā)展

　　第三節(jié)落實安全生產(chǎn)保障體系，加快推進“健康江城”建設

　　第三章生態(tài)文明建設

　　第一節(jié)明確城市生態(tài)控制范圍，構筑可持續(xù)的生態(tài)格局

　　第二節(jié)實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用，倡導綠色低碳生活方式

　　第三節(jié)鼓勵傳統(tǒng)文化繼承發(fā)揚，實現(xiàn)多元文化交融并濟

　　第四章基礎設施完善

　　第一節(jié)配合市推進城際軌道建設，形成區(qū)域綜合交通樞紐

　　第二節(jié)協(xié)助優(yōu)化市政設施覆蓋率，提高能源水利設施保障水平

　　第三節(jié)提升信息基礎設施水平，建設智慧江城

　　第四節(jié)同步規(guī)劃發(fā)展公共消防設施，強化城市安全健康發(fā)展能力

　　第五章體制改革深化

　　第一節(jié)推進行政體制改革深化，堅持完善現(xiàn)代市場制度

　　第二節(jié)加快建立現(xiàn)代財政制度，持續(xù)深化金融體系創(chuàng)新

　　第六章全面推進依法治區(qū)

　　第一節(jié)健全政府立法制度建設，加強行政權力監(jiān)管制約

　　第二節(jié)創(chuàng)新社會治理體制機制，加快建設法治社會

　　第七篇規(guī)劃實施保障措施

　　第一章完善規(guī)劃實施機制

　　第二章強化規(guī)劃監(jiān)督考評

　　注釋

　　附表一：陽江市江城區(qū)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標

　　附表二：陽江市江城區(qū)“十三五”期間重大項目表

　　

　　 

　　國家確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標是到二○二○年全面建成小康社會�！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會決勝階段，也是陽江市江城區(qū)全面建設小康社會的決定性時期。陽江市江城區(qū)根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《國家發(fā)展改革委關于“十三五”市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新的指導意見》，編制《陽江市江城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，明確“十三五”時期江城區(qū)發(fā)展的指導思想、發(fā)展定位、空間布局、發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務，以指導未來五年江城區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　 

　　 

　　第一篇“十二五”期間社會經(jīng)濟發(fā)展回顧

　　“十二五”時期（2011-2015年）是陽江市江城區(qū)全面建設小康社會的關鍵時期。五年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，陽江市江城區(qū)堅持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以實現(xiàn)幸福趕超為目標，圍繞“把江城打造成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展區(qū)、區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)中心和濱海臨江旅游勝地”的發(fā)展定位，推動三大園區(qū)建設，加強城市基礎設施改造，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過全區(qū)上下的共同努力，國民經(jīng)濟和社會事業(yè)保持了快速發(fā)展的態(tài)勢。

　　第一章發(fā)展成就

　　第一節(jié)經(jīng)濟實力顯著提升，產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模

　　“十二五”期間，江城區(qū)經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量有了明顯的提高。全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）由2010年的158.02億元增加到2015年的291.76億元，年均增長率達12.1%，三次產(chǎn)業(yè)年均增長分別為6.5%、20%和10.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)由14.53億元增加到21.9億元；第二產(chǎn)業(yè)由66.53億元增加到144.77億元；第三產(chǎn)業(yè)由76.96億元增加到125.33億元。2015年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資和全區(qū)公共財政預算收入分別是2010年的2.72、2.7和2.71倍，社會消費品零售額比2010年年均增長13.9%。

　　江城區(qū)經(jīng)濟的飛躍發(fā)展得益于三大工業(yè)園區(qū)的帶動，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效，已形成銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保工業(yè)園和奕垌工業(yè)用地三大主要園區(qū)。其中，銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園于2011年評定為省重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，在2014年度省產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核中獲評優(yōu)秀，目前園區(qū)共引進企業(yè)項目147個，總投資額約178億元；環(huán)保工業(yè)園已納入珠海對口幫扶園區(qū)，初步形成了以電子電路、皮革、金屬制品三大產(chǎn)業(yè)集群；奕垌工業(yè)用地規(guī)劃建設陽江硅膠新型材料產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，江城區(qū)總體上進入了工業(yè)化中期階段。

　　第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系初步形成

　　“十二五”期間江城區(qū)通過擴容提質(zhì)促進經(jīng)濟結構得到進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結構比例由2010年的9.2：42.1：48.7調(diào)整為2015年的7.5：49.58：42.92。

　　——工業(yè)主導地位強化。銀嶺產(chǎn)業(yè)園匯達公用型保稅倉庫、銀嶺商住項目現(xiàn)已動工建設，基礎配套設施也日臻完善。目前已建成項目44個，在建項目42個，籌建項目61個；工業(yè)固投達到14億元，稅收全口徑達到2億元，規(guī)上工業(yè)增加值達到34億元。入園企業(yè)項目主要有世界500強企業(yè)泰國正大集團卜蜂水產(chǎn)、英格電氣、國葉云計算智慧城、曙光電纜、東方希望、廣東銀鷹集團等，形成了以五金制品、機械裝備、電子電器、新型建材、食品醫(yī)藥、清潔能源裝備制造等產(chǎn)業(yè)，成為工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場。環(huán)保工業(yè)園已納入珠海對口幫扶園區(qū)，華陽投資控股有限公司推進了合作共建項目前期工作，污水外排管計劃近期建好，初步形成了以電子電路、皮革、金屬制品三大產(chǎn)業(yè)集群。奕垌工業(yè)用地已引進澳瀾硅膠等26個項目，投產(chǎn)企業(yè)8家。近五年來，全區(qū)狠抓工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力推動工業(yè)技術改造，加強大型骨干企業(yè)培育推進生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展。2014年，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達到160家。

　　——現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。大潤發(fā)北環(huán)路店營業(yè)，帶動形成新的商圈。名濠綜合批發(fā)市場、石灣服裝批發(fā)市場建成，特色街和專業(yè)市場發(fā)展迅速。新上了一批汽車4S店，325國道城北段已形成了汽車銷售長廊，汽車專賣市場活躍。2015年社會消費品零售總額達到235億元，比2010年年均增長13.9%。城南新區(qū)、中洲新城和中集國際城的開發(fā)建設加快推進，新都匯時代廣場、萬豐原料城、公共型保稅倉等一批重點項目建設順利推進，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間持續(xù)拓寬。商貿(mào)業(yè)發(fā)展檔次得到提升。以大型連鎖物流企業(yè)、商貿(mào)城為核心，特色商業(yè)街為補充的商貿(mào)業(yè)發(fā)展新格局初露端倪。

　　——農(nóng)業(yè)進一步轉(zhuǎn)型優(yōu)化。城郊休閑觀光農(nóng)業(yè)得到長足發(fā)展。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，水果、蔬菜、南藥等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，雙捷鎮(zhèn)新上鐵皮石斛、炎麻、矮化香蕉、火龍果等一批基地。一批新型農(nóng)民專業(yè)合作組織逐漸走向成熟和規(guī)范，產(chǎn)業(yè)化體系初步形成。目前，全區(qū)共有種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社21家，入社成員838戶。全區(qū)設施農(nóng)業(yè)種植大棚達1000多畝，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷增多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化水平進一步提高。引導了規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場按照無公害的標準組織生產(chǎn)，積極發(fā)動養(yǎng)殖場申報無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)認證。全區(qū)加快了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。改變養(yǎng)殖方式，發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。中鼎海洋漁業(yè)公司首期投資規(guī)模1400多萬元建造深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。引進了南海騰農(nóng)科技有限公司等。目前，全區(qū)共有規(guī)模養(yǎng)殖場120多個，其中，一批養(yǎng)殖企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展，已發(fā)展為集繁種、養(yǎng)殖、銷售為一體的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化畜牧業(yè)企業(yè)。

　　第三節(jié)招商引資成績顯著，外向型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

　　“十二五”期間，在省委省政府《關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》、《珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶布局和項目規(guī)劃》及《關于加快先進裝備制造業(yè)發(fā)展的若干政策措施》等政策助力下，全區(qū)依托珠海-陽江對口幫護平臺，充分挖掘資源優(yōu)勢，積極謀劃，主動對接，重點瞄準珠三角開展招商引資，招商引資取得新突破。五年間，全區(qū)共引進項目268個，合同投資總額200.8億元；實際利用外資共0.92億美元，連續(xù)5年超額完成市下達全區(qū)的實際利用外資任務。引進的大項目有致富皮革、武洋游艇制造產(chǎn)業(yè)基地、陽江五金刀剪產(chǎn)業(yè)基地，以及銀嶺國家一級汽車客運站等。另外還促成了曙光電纜、云計算、國信通手機生產(chǎn)基地、珠海三威公司、香港澳瀾硅膠等一批重點項目落戶江城，打破了招商引資沉悶的局面。

　　第四節(jié)城鎮(zhèn)集聚效益增強，城鄉(xiāng)建設進一步完善

　　“十二五”期間，江城主城區(qū)的集聚度和吸引力不斷增強，城鎮(zhèn)化率從2010年的77%提高到2015年的80%。城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施不斷完善，漠江二橋、中洲大道南北段已建成通車，濱海新區(qū)“六路一橋”等重點市政工程正進入征地拆遷工作階段；排后村改造君怡花園項目進展順利，樹起了“三舊”改造新樣板，城鎮(zhèn)承載能力不斷增強。

　　全區(qū)通過推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，城鎮(zhèn)與農(nóng)村面貌得到大幅度改觀。交通方面，在完成全區(qū)村委會硬底化道路任務的基礎上，進一步推進了自然村硬底化道路建設。水利方面，推進了四朗聯(lián)圍、中心洲及埠場聯(lián)圍、陽江市城市防洪工程（首期）第九標段、農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設等一批重點工程，建設了一批農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)改造、農(nóng)村機電排灌和高標準農(nóng)田整治項目。醫(yī)療方面，建設了埠場、城西、白沙等地一批衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務站，社區(qū)衛(wèi)生服務中心實現(xiàn)鎮(zhèn)街全面覆蓋。衛(wèi)生方面，完成了雙捷鎮(zhèn)、埠場鎮(zhèn)的生活垃圾中轉(zhuǎn)站項目，建設了大批自然村生活垃圾收集池。社區(qū)服務方面，解決了一批社區(qū)辦公場所，完成了全區(qū)50個社區(qū)服務站建設，推進了居家養(yǎng)老服務示范中心和應急避難場所建設等項目。城鄉(xiāng)綜合管理力度加大，綠化、亮化、美化工程加快實施，衛(wèi)生保潔進一步加強，宜居村鎮(zhèn)建設成效明顯。雙捷中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作基本完成，圍繞宜居創(chuàng)建，全力推進“九個一”工程建設。目前，通水通電通路工程進展順暢，現(xiàn)正著力加快對城鎮(zhèn)的基礎設施建設，提升公共服務供給能力。埠場鎮(zhèn)啟動了規(guī)劃修編，并進行了鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治�！笆濉逼陂g，全區(qū)創(chuàng)建市級宜居村莊2個。

　　第五節(jié)社會事業(yè)持續(xù)進步，生態(tài)文明建設扎實推進

　　“十二五”期間，全區(qū)社會事業(yè)發(fā)展進入新階段：

　　——城鄉(xiāng)居民收入不斷提高。2015年，全體居民人均可支配收入21891元，比2010年有較大幅度提高；全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9100人，失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)5692人,其中就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)908人；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6000人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.24％。

　　——教育事業(yè)加快發(fā)展。近年來，全區(qū)投入3億多元強力推進教育創(chuàng)強和義務教育均衡發(fā)展工作，大力改善辦學條件。新建教學樓、宿舍樓、綜合樓共28幢，總建筑面積達41800平方米，改造教學樓、宿舍樓共15000平方米。通過學校的改擴建工程，全區(qū)所有中小學校的校容校貌都煥然一新。2014年7月份，順利通過了廣東省教育強區(qū)的督導驗收，被廣東省人民政府授予“廣東省教育強區(qū)”稱號，成為陽江市首個教育強區(qū)。2014年12月下旬還順利通過了全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)的國家督導認定，成為陽江市首個“全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)”。

　　——社會保障體系逐步建立。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達到95.6%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到99.8%；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)門診費用支付比例達到50%，政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達到75%左右。

　　——文化建設扎實開展。以惠民工程為抓手，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。落實《江城區(qū)2013－2015年文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推進區(qū)文化館、圖書館等一批大型文化基礎設施建設。爭取省、市文化體育部門支持，提前2年完成全區(qū)64間農(nóng)家書屋、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程任務，建成10個鎮(zhèn)（街）綜合文化站、114間村（社區(qū)）文化室。目前，全區(qū)每萬人擁有公共文化設施面積達1202.6平方米，人均擁有公共體育場地設施面積4.3平方米，每萬人擁有社會體育指導員達21人，基本構建起區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共文化體育設施網(wǎng)絡。農(nóng)家書屋覆蓋率100%，提前實現(xiàn)省“十二五”規(guī)劃目標。文化信息資源共享工程覆蓋率100%，行政村定期電影放映實現(xiàn)率100%，農(nóng)村廣播電視村村通工程完成100%，中央和省廣播電視無線覆蓋工程建設任務完成率100%。

　　——生態(tài)文明建設成效顯著。2015年，全區(qū)萬元GDP能耗為0.26噸標準煤，完成“十二五”規(guī)劃萬元GDP能耗年均下降4.36%的目標。林業(yè)用地面積7793.2公頃，森林蓄積量51.9萬立方米，生態(tài)公益林面積1080公頃，森林覆蓋率22.78%，基本達到“十二五”規(guī)劃的目標。

　　——衛(wèi)計工作常抓不懈。“十二五”期間，上級下達江城區(qū)的人口自然增長率都是8.40‰，2011-2015年全區(qū)的人口自然增長率分別是7.63‰、7.95‰、8.2‰、7.38‰和7.68‰，控制在上級下達的指標范圍內(nèi)，順利完成上級下達的人口指標，連續(xù)十八年被省市評為先進單位。同時，開展了優(yōu)生惠民健康工程，“單獨二孩”政策有序?qū)嵤?/SPAN>

　　第六節(jié)改革事業(yè)逐步深化，民主法治建設得到加強

　　近年來，全區(qū)各項改革取得了明顯成效。建立健全了財政收入機制、財政支出機制、財政監(jiān)督機制以及財政調(diào)控機制等四大機制，進一步規(guī)范了財政管理。隨著大部門體制改革的順利實施，部門職責得到全面梳理，行政資源進一步整合優(yōu)化，形成了更加科學的黨政組織架構，政府職能轉(zhuǎn)變和工作效能也得到了提升。出臺了《關于深化行政體制改革的實施意見》，行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革和干部人事制度改革進一步深化。簡政放權工作穩(wěn)步推進。事業(yè)單位改革方面，將事業(yè)站所的行政管理職責全部收歸鎮(zhèn)（街）。最大限度地向鎮(zhèn)（街）下放行政審批事權，區(qū)直各單位、駐江城單位第一批下放審批項目已全部依法下放，包括直接下放事項27項、委托事項46項，增強了鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。公車改革出臺《陽江市江城公務用車制度改革總體方案和實施方案》，確保按時間節(jié)點完成。積極開展了農(nóng)村“政經(jīng)分離”改革，制訂了《關于推進農(nóng)村政經(jīng)分離改革的實施意見》，促進了農(nóng)村民主管理規(guī)范化。完善了社�；鸸芾眢w制，推進了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險等工作。教育體制改革方面，落實了“兩相當”等政策，促進了教育發(fā)展。文化體制改革方面，加快了公共文化服務體系建設。推進醫(yī)療改革，著力健全基本醫(yī)療保障制度，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，深化基本公共衛(wèi)生服務均等化建設，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，促進了醫(yī)療衛(wèi)生服務水平的提高。同時，價格制度改革、收入與分配制度改革工作正在穩(wěn)步推進。

　　

　　第二章面臨問題

　　第一節(jié)主城區(qū)作用不顯著，財政稅收增長不快

　　在經(jīng)濟下行的影響下，全區(qū)對外貿(mào)易受到較大的波動，江城區(qū)作為陽江市的中心城區(qū)，與全市其他縣區(qū)相比，經(jīng)濟首位度與市與陽江市的政治、文化中心的地位不匹配。2014年，全區(qū)GDP總量在陽江全市僅列第2位，GDP增速列第4位，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資等指標列第3位，具體表現(xiàn)在：GDP增速從2011年的14.5%下降至2014年的10.3%，三次產(chǎn)業(yè)結構中第三產(chǎn)業(yè)的比例從2011年的45.02%減少至2015年的42.92%，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化不明顯，未能充分發(fā)揮陽江市中心城區(qū)的關鍵作用。

　　在財政稅收方面，由于體制原因，全區(qū)稅收來源有限，2015年地方公共財政預算收入僅為6.26億元，地方公共財政預算收入的排名靠后，稅收來源的不足造成本地巨大的財政壓力；另一方面，區(qū)財政每年在糧食、社保、農(nóng)業(yè)、教師工資等方面的剛性的支出較多，財產(chǎn)稅收主要靠非稅拉動，所占比例達40%，遠高于非稅收入占20%的正常水平。

　　第二節(jié)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動乏力，基礎設施亟待完善

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，全區(qū)在“十二五”期間的工業(yè)發(fā)展類型以五金、皮革等傳統(tǒng)制造業(yè)為主，形成以五金制品、塑料制品和農(nóng)副食品加工三大主要行業(yè)。作為陽江市的中心城區(qū)，商貿(mào)服務業(yè)本應是占主要的服務業(yè)類型，但事實上全區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)在近年的產(chǎn)業(yè)構成中僅處于起步階段，經(jīng)濟發(fā)展的動力仍然依靠內(nèi)生發(fā)展動力為主，產(chǎn)業(yè)的科技含量低、附加值不高，創(chuàng)新能力不足。隨著未來幾年經(jīng)濟繼續(xù)下行，傳統(tǒng)產(chǎn)品加工與出口的空間將進一步萎縮，經(jīng)濟發(fā)展將缺乏足夠的競爭力。

　　基礎設施方面，城鎮(zhèn)基礎設施建設比較滯后，人居生活環(huán)境有待改善�！笆濉逼谀�，全區(qū)城鎮(zhèn)化水平為80%，但城鎮(zhèn)對人流、物流、資金流集聚吸引力和輻射能力不足，主要體現(xiàn)在三方面：一是城鎮(zhèn)建設歷史欠債較多、規(guī)劃編制進度緩慢導致城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后城市建設，城中村及城鄉(xiāng)結合部顯示出城市功能分區(qū)的混亂；二是建設用地指標不足，土地流轉(zhuǎn)實施難度較大，由于部分行政職能的缺失，在舊城開發(fā)建設、城市管理等方面受到約束；三是城鎮(zhèn)質(zhì)量和空間品位較低，優(yōu)質(zhì)學位和醫(yī)療資源短缺，養(yǎng)老設施不完善、城鎮(zhèn)臟亂差現(xiàn)象嚴重、生活垃圾處理不當?shù)葐栴}突出。

　　第三節(jié)城鄉(xiāng)一體有待優(yōu)化，本土文化需要提升

　　隨著城鎮(zhèn)化進程加快和人民生活水平提高，全區(qū)在農(nóng)業(yè)補貼、最低生活保障、公共服務均等化、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等財政剛性支出逐年上升，城鄉(xiāng)基層管理、配套政策落后于現(xiàn)實需求、社會生活保障不到位、管理規(guī)范缺位等問題較為突出，城鄉(xiāng)建設的資金需求與政府財政收入不足的矛盾日益加劇，制約了江城城鄉(xiāng)公共服務均等化的進程。

　　江城區(qū)具有悠久和深厚的本土歷史文化積淀，風箏文化、漆藝文化、龍舟文化、刀剪文化、農(nóng)耕文化、疍家文化、美食文化等多種文化在江城交匯，目前全區(qū)存在本土文化傳承與發(fā)揚青黃不接的問題，加上區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)文化公共設施輻射范圍小，對整個中心城區(qū)文化事業(yè)帶動效益有待提升，市、鎮(zhèn)、村三級文化網(wǎng)絡亟待完善，服務設施體系中還存在設施不齊全等問題。

　　第二篇發(fā)展背景

　　第一章國際與國內(nèi)環(huán)境

　　“十三五”時期，國際環(huán)境中和平與發(fā)展仍然是當今的時代主題，世界經(jīng)濟仍處于后金融危機時期的深度調(diào)整期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨“三期疊加”（增速換擋期、轉(zhuǎn)型升級陣痛期、前期刺激政策消化期）的新形勢，經(jīng)濟增長進入以速度變化、結構變化和動力轉(zhuǎn)換為特征的新常態(tài)，全區(qū)將從工業(yè)化中期階段向工業(yè)化后期階段轉(zhuǎn)變，開始進入以創(chuàng)新驅(qū)動為發(fā)展動力的新經(jīng)濟周期，經(jīng)濟與社會發(fā)展爭取走在陽江市前列，打造粵西經(jīng)濟強區(qū)。

　　第一節(jié)國際環(huán)境正處于全球化深度調(diào)整期

　　從國際形勢看，當前時代主題依然是和平與發(fā)展。世界經(jīng)濟格局正處于深度重構和緩慢復蘇的過程中，國際與區(qū)域性分工與合作加速，區(qū)域貿(mào)易一體化協(xié)定對全球投資格局產(chǎn)生重大影響。同時，歐美國家推進的“再工業(yè)化”與“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”重新構筑先進制造業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，以及發(fā)展中國家和地區(qū)通過土地、人力等低成本優(yōu)勢加速吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，正逐步壓縮我國制造業(yè)在經(jīng)濟全球化過程的發(fā)展空間，國家環(huán)境的風險和競爭逐步加劇。隨著世界經(jīng)濟進入以信息化、科技化為標志的知識經(jīng)濟時代，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的信息技術、生物制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展將引領下一輪的技術革命，全球?qū)⑦M入科技創(chuàng)新活時期，地方創(chuàng)新能力的重要性更加突出，新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革將孕育新經(jīng)濟增長點。

　　第二節(jié)國內(nèi)環(huán)境正步入經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”

　　從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)濟發(fā)展總體前進勢頭不減，國內(nèi)經(jīng)濟正處于速度變化、結構優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換的“新常態(tài)”：經(jīng)濟增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長；經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長；經(jīng)濟結構從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整；經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。面對國際金融危機的后續(xù)影響，投資需求從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新技術、互聯(lián)網(wǎng)等方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)型創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟增長將更多地從人力資本、技術進步等內(nèi)生要素投入的方式轉(zhuǎn)變。隨著對外開放不斷深入，我國已經(jīng)成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國，全方位外交取得重大進展；中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力、國家經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力和國際影響力不斷提升。

　　 

　　 

　　 

　　第二章發(fā)展新機遇

　　第一節(jié)“海上絲綢之路”提高江城文化內(nèi)涵與國際知名度

　　2013年10月，習近平總書記提出“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想，是中國新一輪改革開放戰(zhàn)略著力于經(jīng)濟外交的重大舉措。2015年4月，國家發(fā)改委、外交部和商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，宣告“一帶一路”進入了全面推進階段。

　　陽江從宋朝起已經(jīng)是海上絲綢之路重要的中轉(zhuǎn)港和補給港，也是東西方經(jīng)濟文化交流的重要樞紐。結合建設21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略的提出，江城區(qū)依托“南海一號”的旅游資源和文化品牌，將大大提高全區(qū)在全國甚至全球的知名度和影響力。豐富和深化江城的文化底蘊和文化內(nèi)涵，加快與東盟以及西亞、東北非等地區(qū)國家經(jīng)貿(mào)交流合作，拓寬對外貿(mào)易渠道，為實現(xiàn)藍色崛起提供了重要歷史機遇和平臺。

　　第二節(jié)“港珠澳大橋+城際軌道”促進江城融入珠三角經(jīng)濟圈

　　江城區(qū)作為粵西連接珠三角“橋頭堡”，隨著港珠澳大橋、深茂鐵路的陸續(xù)建成，江城到香港的時間由5個多小時縮短至2小時，正式融入珠中江“3+1”經(jīng)濟圈。深茂鐵路陽江段、西部沿海高速公路、陽陽鐵路等重大交通基礎設施的建設，全區(qū)的經(jīng)濟地位和交通優(yōu)勢進一步凸顯，將成為連接“港澳—珠江西岸—粵西地區(qū)”城市群的交通網(wǎng)絡樞紐。

　　借助“大橋紅利”和“軌道經(jīng)濟”的歷史發(fā)展機遇，江城區(qū)將更好地承接港澳和珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成與珠三角梯度發(fā)展、分工合理的多層次產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢互補、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，吸引香港、澳門、珠海等高等級城市的人才、資本外溢，促進會展、金融、咨詢等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品和旅游休閑服務的發(fā)展特色，與構建港珠澳共融共享的生活共同體。

　　第三節(jié)“擴容提質(zhì)”戰(zhàn)略助推江城區(qū)城市功能與空間品質(zhì)提升

　　廣東省在2012年第十一次黨代會提出要“支持粵東西北地級市城區(qū)擴容提質(zhì)、聚集發(fā)展、率先崛起”，省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭制定了《廣東省促進粵東西北地區(qū)地級市城區(qū)擴容提質(zhì)五年行動計劃》。2014年，胡春華書記強調(diào)把交通基礎設施建設、中心城區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設作為促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的“三大抓手”。在此背景下，江城區(qū)通過不斷擴大城區(qū)規(guī)模，快速推進城市新區(qū)開發(fā)，逐步實施舊城區(qū)更新改造，實現(xiàn)促進新區(qū)開發(fā)和舊城改建有機統(tǒng)一。與此同時，通過樹立“人居環(huán)境”的發(fā)展理念，強化公共服務和基礎設施配置，完善城市功能，提高生活品質(zhì)，優(yōu)化人居環(huán)境，不斷增強城市集聚度，提升江城的城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　第四節(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+”激活江城傳統(tǒng)的制造與貿(mào)易持續(xù)轉(zhuǎn)型升級

　　互聯(lián)網(wǎng)具有廣闊前景和無限潛力，“互聯(lián)網(wǎng)+”則把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領域深度融合起來，通過推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。通過搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展理念，大力鼓勵發(fā)展“淘寶村”、“淘寶鎮(zhèn)”模式推動陽江五金刀剪、風箏手工藝制品的銷售創(chuàng)新，提升傳統(tǒng)制造業(yè)的銷售渠道和產(chǎn)品附加值；隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展及其配套基礎設施的完善，將極大壓縮市場與用戶的空間距離，推動江城商貿(mào)服務業(yè)、會展服務業(yè)、物流物業(yè)等服務業(yè)的發(fā)展，搭建線上線下聯(lián)動發(fā)展的支撐體系，快速融入到區(qū)域市場中。

　　綜合研判，“十三五”時期為江城區(qū)全方位發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，將在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會、率先追趕全省發(fā)展水平，進而邁上率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新征程。按照陽江市“四個定位、兩個率先”的總體目標，準確把握“三期疊加”的發(fā)展機遇期內(nèi)涵的深刻變化，主動適應率先引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，通過“優(yōu)化存量、引入增量”的思路推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高端化進程，促進產(chǎn)城融合，積極推進“以人為本”新型城鎮(zhèn)化進程，推進社會主義生態(tài)文明建設，努力打造粵西地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟強區(qū)，繼續(xù)走在陽江市發(fā)展前列。

　　展望更遠的未來，中國第二個百年即將開啟，江城區(qū)將以創(chuàng)新驅(qū)動推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、以區(qū)域統(tǒng)籌促進與珠江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展、以社會治理營造更加公平的社會環(huán)境、以生態(tài)文明建設維護粵西地區(qū)碧水藍天，迎來更加燦爛美好的明天！

　　第三篇總體要求和發(fā)展目標

　　第一章指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，圍繞市委市政府提出“四個定位、兩個率先”總體目標，把握“21世紀海上絲綢之路”、中心城區(qū)“擴容提質(zhì)”、國家新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展機遇，以及港珠澳大橋、深茂鐵路建成、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新階段等新形勢，深入貫徹“一平臺三重點”的總體發(fā)展思路，構筑以“現(xiàn)代商貿(mào)+旅游服務”為動力的新型城鎮(zhèn)化平臺，重點打造以裝備制造、硅膠新型材料、電鍍制革和電子電路為主的外生先進制造產(chǎn)業(yè)體系，重點打造以現(xiàn)代五金為核心的內(nèi)生產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，重點以“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動商品貿(mào)易、江海旅游等服務業(yè)高端化，實現(xiàn)“工業(yè)強區(qū)、三產(chǎn)旺區(qū)”和“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略，加快江城與珠江三角洲的深度融合發(fā)展，完善城市服務功能與提升城市生活品質(zhì)，推進社會公共服務均等化建設，打造成為粵西區(qū)域繁榮穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、社會和諧、生態(tài)優(yōu)美與文化融合“五位一體”的門戶城市。

　　

　　

　　第二章發(fā)展理念

　　第一節(jié)堅持創(chuàng)新發(fā)展

　　“十二五”期間，江城總體上進入了工業(yè)化中期階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著由生產(chǎn)要素推動向資本、技術推動的新任務。國際經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，國家經(jīng)濟進入新常態(tài)，全區(qū)通過創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級，推進實施“中國制造2025”，以緩解對經(jīng)濟調(diào)整造成的巨大壓力。一方面，針對傳統(tǒng)五金產(chǎn)業(yè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的模式加快發(fā)展電子商務市場，構建起線上現(xiàn)代五金產(chǎn)貿(mào)電子商務平臺，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間。另一方面，在全區(qū)范圍內(nèi)大力培育和打造創(chuàng)新空間，實施孵化器倍增計劃，培育一批國家技術轉(zhuǎn)移示范機構。第三，繼續(xù)扶持培育高新技術產(chǎn)業(yè)和省市民營科技企業(yè)，對生物醫(yī)藥、先進制造等具有優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)業(yè)予以重點扶持。

　　第二節(jié)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展

　　協(xié)調(diào)發(fā)展是國民經(jīng)濟社會持續(xù)健康科學發(fā)展的內(nèi)在要求。在江城區(qū)，協(xié)調(diào)發(fā)展主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和空間協(xié)調(diào)兩個方面。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)就是通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設，從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、要素、公共服務、生態(tài)環(huán)境等方面促進一體化水平的全面提高。空間協(xié)調(diào)就是通過主體功能布局規(guī)劃，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的規(guī)劃藍圖，落實“多規(guī)合一”的總體思路。

　　第三節(jié)堅持綠色發(fā)展

　　生態(tài)文明建設是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要條件。江城區(qū)通過構建科學合理的城鎮(zhèn)發(fā)展格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，堅持低碳循環(huán)和環(huán)境治理相結合，構筑綠色生態(tài)安全屏障，推動清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，共同建設美麗江城。

　　第四節(jié)堅持開放發(fā)展

　　隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的推進，江城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與世界經(jīng)濟的深度融合不斷加深，發(fā)展高層次的開放型經(jīng)濟成為必由之路。面對后金融危機經(jīng)濟調(diào)整的挑戰(zhàn)，全區(qū)要借助“海上絲綢之路”的發(fā)展機遇，積極推進與珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的深度融合和對接，提升江城產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈的地位，推進產(chǎn)業(yè)高端化進程。

　　第五節(jié)堅持共享發(fā)展

　　按照國家提出的“共享發(fā)展”的理念，堅持人民在社會發(fā)展中的主體地位，加強城鄉(xiāng)社會治理統(tǒng)籌。堅持“共謀、共建、共管、共享、共評”的理念，通過相關配套文件，發(fā)動群眾參與到社區(qū)治理、舊城改造和“美麗鄉(xiāng)村”建設活動中，達成共同發(fā)展共識，引導群眾參與人居環(huán)境建設，創(chuàng)新社會治理模式。

　　

　　第三章發(fā)展定位

　　第一節(jié)國家江海風情、休閑特色的風箏之鄉(xiāng)

　　江城擁有豐富的海洋資源和農(nóng)業(yè)資源，利用區(qū)內(nèi)海岸線長的優(yōu)勢，借助“海上絲綢之路”的發(fā)展機遇，以建設對岸現(xiàn)代漁港為重點，擴展海水健康養(yǎng)殖、海產(chǎn)品深加工、游艇休閑觀光等功能，加快海產(chǎn)品交易中心與江海休閑旅游的建設。與此同時，以陽江市（雙捷）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為空間載體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的積極作用，推進城鄉(xiāng)休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，建設集體驗、養(yǎng)生、觀光、娛樂等于一體的農(nóng)業(yè)休閑基地。圍繞“南國風箏之鄉(xiāng)”的城市名片，推進農(nóng)耕文化、疍家文化、美食文化等傳統(tǒng)文化與漆藝、龍舟、刀剪等特色文化的融合與發(fā)展，提升江城區(qū)文化創(chuàng)意和城市品位，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與商貿(mào)旅游業(yè)融合發(fā)展。

　　第二節(jié)廣東省現(xiàn)代五金裝備產(chǎn)貿(mào)基地

　　省委、省政府在《關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》中將陽江列為國家新能源基地、中國五金刀剪基地和沿海臨港工業(yè)城市，江城區(qū)作為陽江的中心城區(qū)，在傳統(tǒng)上一直是廣東省重要的五金刀剪產(chǎn)業(yè)基地�！笆濉逼陂g，全區(qū)可通過延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈推進產(chǎn)業(yè)縱向一體化，依托三大工業(yè)園構筑以硅膠、電鍍、制革、五金刀剪、金屬制品、裝備制造等先進制造的產(chǎn)業(yè)集群，培育風電能源裝備配套、游艇和汽車裝備制造等現(xiàn)代裝備制造業(yè)。此外，還可利用互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展電子商務市場，構建線上現(xiàn)代五金產(chǎn)貿(mào)電子商務平臺，打造具有品牌展示、批發(fā)零售、創(chuàng)意研發(fā)于一體的商業(yè)街和專業(yè)市場；結合線下貿(mào)易打造五金刀剪制品特色的淘寶村和淘寶鎮(zhèn)，促進產(chǎn)業(yè)橫向一體化發(fā)展，構筑以現(xiàn)代五金為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造具有區(qū)域影響力的廣東省現(xiàn)代五金裝備產(chǎn)貿(mào)基地。

　　第三節(jié)粵西地區(qū)對接珠江三角洲的門戶

　　江城區(qū)是粵西地區(qū)與珠江三角洲的聯(lián)接中心，是粵西與珠三角的邊界地區(qū)，在推進陽江與珠三角一體化進程中，通過發(fā)揮邊界效益功能帶動全區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。“十三五”時期隨著交通設施網(wǎng)絡不斷完善，江城將成為粵西與珠三角產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的橋頭堡和推動陽江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主引擎，通過抓住珠三角產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的契機，積極吸收和承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射，加快與珠三角形成優(yōu)勢互補、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。同時，加強與珠三角地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)融合，深化經(jīng)濟技術合作交流，促進優(yōu)質(zhì)資源要素雙向流動，實現(xiàn)與珠三角地區(qū)錯位發(fā)展，依托港珠澳大橋，打造粵西——珠三角——港澳地區(qū)合作重要新平臺。

　　第四節(jié)陽江市政治、文化、商貿(mào)服務中心

　　江城區(qū)最早成為陽江市的市轄區(qū)，作為陽江市市委、市政府駐地，一直以來是陽江市政治中心、經(jīng)濟中心、文化中心和交通中心。隨著陽江市中心城區(qū)擴容提質(zhì)進程加快，江城區(qū)在政務、歷史、文化、商業(yè)、貿(mào)易方面的優(yōu)勢越來越凸顯�！笆濉睍r期（2016年—2020年）是江城區(qū)加快全面建成小康社會的關鍵時期，江城應當繼續(xù)發(fā)揮陽江中心城區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，在陽江市繼續(xù)實施“三大戰(zhàn)略”和“四大抓手”的發(fā)展目標中體現(xiàn)引領作用。強化江城在陽江市行政服務、文化引領和商業(yè)貿(mào)易方面的核心地位，不斷加強城市中心的經(jīng)濟、交通、信息中心地位，樹立陽江市率先全面建成小康社會，實現(xiàn)人均GDP率先追趕全省平均水平的榜樣。

　　第四章發(fā)展目標

　　到2020年，江城區(qū)繼續(xù)保持陽江市政治、經(jīng)濟、文化的中心地位，社會持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平顯著提高，生態(tài)文明建設顯著提升，全面深化改革和全面依法治區(qū)走在粵西地區(qū)以及全省前列，并于2018年率先全面建成小康社會，為陽江市率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化樹立模范作用。

　　——率先全面建成小康社會�！笆濉睍r期江城區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，GDP年均增速為9%，到2020年全區(qū)GDP達到450億元；人均GDP年均增速為8%，到2020年人均GDP達到80500元。全區(qū)“擴容提質(zhì)”發(fā)展取得決定性進展，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，到2020年全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達85%；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入與經(jīng)濟增長同步，實現(xiàn)較快增長。

　　——建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系�！笆濉逼陂g全區(qū)先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)水平不斷提升，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速為12%，到2020年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達820億元，全社會固定資產(chǎn)投資年均增速為10%，到2020年全社會固定資產(chǎn)投資234億元；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結構比重調(diào)整為4：49：47，形成具有區(qū)域競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　——基本形成生態(tài)文明新格局�！笆濉睍r期江城萬元GDP能耗、城鎮(zhèn)生活污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率的控制水平處于全省前列，到2020年全區(qū)萬元GDP能耗預計為0.22噸標煤，城鎮(zhèn)生活污水處理率為90%；全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100%；生態(tài)格局進一步優(yōu)化，森林覆蓋率年均增長3%，到2020年森林覆蓋率達26.48%。

　　展望2030年，江城區(qū)將形成以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)齊頭并進，社會發(fā)展更加安定、和諧和可持續(xù)，制度環(huán)境更加與城市功能實現(xiàn)同步，人民生活將在全面小康的基礎上邁入新的臺階，為全區(qū)率先在粵西地區(qū)實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實的基礎。

　　根據(jù)江城區(qū)“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標的年均增長速度，結合2015年現(xiàn)狀，規(guī)劃提出江城區(qū)“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標（詳見附表一）。

　　

　　第四篇發(fā)展思路

　　第一章總體發(fā)展思路：形成“一平臺三重點”的總體思路

　　“十三五”期間，面對國家新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，江城區(qū)的發(fā)展方向和著力點是優(yōu)化空間結構與布局，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與城鎮(zhèn)空間布局融為一體；通過破解發(fā)展難題、探索發(fā)展新路、凝聚發(fā)展力量，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、資源與環(huán)境、城鄉(xiāng)與區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，確定江城區(qū)“十三五”發(fā)展的總體發(fā)展思路是：以“一平臺三重點”為總體發(fā)展思路，打造以“現(xiàn)代商貿(mào)+旅游服務”為動力的新型城鎮(zhèn)化平臺，重點打造以裝備制造、硅膠新型材料、電鍍制革和電子電路為主的外生先進制造產(chǎn)業(yè)體系，重點打造以現(xiàn)代五金為核心的內(nèi)生產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，重點以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段引導商貿(mào)服務高端化，推動區(qū)域交通一體化加快融入珠江三角洲，明確各主導功能分區(qū)，實現(xiàn)“多規(guī)合一”促進空間開發(fā)與保護，強調(diào)生態(tài)文明與文化傳承促進社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，共同打造具有江海風情、產(chǎn)貿(mào)一體、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的粵西地區(qū)門戶城市。

　　

　　第二章區(qū)域一體化思路：推進江城和珠三角的對接與融合

　　江城區(qū)是粵西地區(qū)對接珠三角的門戶城市，也是陽江市與珠中江經(jīng)濟圈的邊界地區(qū)，承擔著推進陽江與珠三角西岸實現(xiàn)對接與融合的一體化職能。未來幾年，全區(qū)首先是發(fā)揮邊界地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，配合陽江市搞好交通基礎設施建設，逐步打造成為珠江西岸城市群重要的交通樞紐；其次是加快與珠三角地區(qū)的融入，打破市場壁壘和行政區(qū)經(jīng)濟等對市場行為的限制和制約，擴大以江城為中心的有效市場需求和經(jīng)濟腹地范圍。第三是借助深茂鐵路、港珠澳大橋西延線、廣珠西線高速、江珠北延線等城際高速公路建設和港珠澳大橋建成通車的重大發(fā)展機遇，強化江城區(qū)的門戶優(yōu)勢，利用以珠三角四通八達的交通網(wǎng)絡，形成連接“珠中江-珠江西岸-粵西地區(qū)”城市群的區(qū)域性交通快速聯(lián)系網(wǎng)絡，從而實現(xiàn)交通基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、社會民生事業(yè)、區(qū)域環(huán)境治理等方面對接合作，加快全面融入港珠澳“1小時經(jīng)濟圈”進程。

　　

　　第三章產(chǎn)業(yè)驅(qū)動思路：以先進制造業(yè)為重點構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　在經(jīng)濟下行的影響下，江城區(qū)傳統(tǒng)的五金、皮革等制造業(yè)發(fā)展空間不斷受到壓縮，經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)從要素驅(qū)動階段向創(chuàng)新驅(qū)動過渡。而傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和商貿(mào)服務業(yè)的升級需要順應原有產(chǎn)業(yè)空間和基礎，需要重視科技創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)平臺的作用。因此，江城區(qū)應通過“升級存量，引入增量”，構建起以創(chuàng)新驅(qū)動為核心、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　建立以“優(yōu)化提升存量，大力引入增量”的發(fā)展思路，發(fā)揮江城在勞動力、土地、電力等成本的對比優(yōu)勢，把握珠三角新階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域性交通設施的發(fā)展機遇，以珠海、中山、順德為招商重點，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為空間載體促進電鍍、皮革等轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)進駐，引入風電裝備、游艇制造、電子電路、現(xiàn)代物流等先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)。

　　同時提升江城區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以現(xiàn)代五金為核心構建包括縱向一體化和橫向一體化兩個方面的內(nèi)生產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進上下游完整價值鏈建設、生產(chǎn)與貿(mào)易一體化，提升五金刀剪制品、食品加工產(chǎn)品等根植性強的本土產(chǎn)業(yè)。

　　另外，通過采用“淘寶村”模式促進傳統(tǒng)小五金、漆器與風箏等手工制品的集聚發(fā)展與O2O銷售，進一步強化江城“南國風箏之都”的旅游品牌，促進濱海休閑、城郊農(nóng)業(yè)、等現(xiàn)代服務業(yè)功能與體系。

　　第四章城區(qū)功能拓展思路：“現(xiàn)代商貿(mào)+旅游服務”打造江城都市新核心

　　城南新區(qū)為陽江市濱海新區(qū)的起步區(qū)與核心區(qū)，借助“軌道經(jīng)濟”與“海上絲綢之路”的重大發(fā)展機遇，一方面發(fā)展利用深茂鐵路在帶動人流、信息流、資金流等方面的優(yōu)勢，促進商品貿(mào)易、物流信息、商務辦公、旅游服務等現(xiàn)代服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展；另一方面，以陽江市對岸現(xiàn)代漁港為重點，發(fā)揮城南新區(qū)海岸、江河等自然風光和海產(chǎn)品、游艇碼頭等資源優(yōu)勢，打造粵西地區(qū)江海文化商貿(mào)度假目的地，加快商業(yè)娛樂設施以及博物館、圖書館等基礎服務設施的建設，積極開展招商引資，通過房地產(chǎn)開發(fā)推進新城起步區(qū)建設，逐步培育金融服務、商務辦公、商貿(mào)會展等功能，將城南新區(qū)打造成為輻射陽江濱海新區(qū)的都市新核心。

　　同時，促進新區(qū)與中心城區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，通過完善新區(qū)交通網(wǎng)絡加強新區(qū)與中心城區(qū)的便捷交通聯(lián)系，合理引導中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人口向新區(qū)有序集聚，優(yōu)化中心城區(qū)總體發(fā)展格局，促進空間集約集聚。對于六大三舊改造片區(qū)，通過創(chuàng)新改造模式，改革社會治理方式，積極推進城市微更新，以“政府協(xié)調(diào)、街道牽頭、社區(qū)參與、居民自愿”為基本原則，通過建立相應的保障制度和“一事一議”“以獎代補”等政策，推進舊城區(qū)改造與更新。

　　第五章空間優(yōu)化思路：確立以鎮(zhèn)街為單元的主導功能區(qū)劃

　　江城區(qū)優(yōu)質(zhì)生活空間的打造是切實提高居民生活質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。優(yōu)質(zhì)生活空間營造主要包括三個方面的內(nèi)容，一是生活環(huán)境的改善，即城鎮(zhèn)建設風貌、環(huán)境質(zhì)量和村容村貌等，同時在城鎮(zhèn)、農(nóng)村建設上強化區(qū)域本土文化特色，增強居民的地方認同感；二是完善公共基礎設施，切實做好電力、管網(wǎng)、供水、防洪、通訊、消防、減災、農(nóng)田水利等公共基礎設施的規(guī)劃建設；三是全面提高城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務設施供給水平，切實保障和改善民生。

　　通過確立以鎮(zhèn)街為單元的主導功能區(qū)劃，將江城區(qū)全域劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，將城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設作為相互依存的有機整體，發(fā)揮不同主體功能區(qū)在江城社會經(jīng)濟整體發(fā)展中的協(xié)同作用。在“多規(guī)合一”的基礎上，明確江城區(qū)內(nèi)“城市綜合功能區(qū)”、“城南商務服務區(qū)”、“城西產(chǎn)業(yè)片區(qū)”與“城市生態(tài)片區(qū)”的發(fā)展主體功能，并從政府的考核機制、財政機制等方面進行保障，實現(xiàn)空間主體功能和實施主體有機的匹配，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展，構建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結構；強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設，推進教育衛(wèi)生、文化體育、社會保障等方面的基本公共服務均等化。

　　

　　第五篇功能布局規(guī)劃

　　江城區(qū)功能布局規(guī)劃要求打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，以鎮(zhèn)街為基礎，根據(jù)資源稟賦情況明確城鄉(xiāng)空間發(fā)展結構和空間開發(fā)布局，從而使江城區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工更加符合整體發(fā)展和長遠發(fā)展的需要，進而制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能發(fā)展規(guī)劃，確定各鎮(zhèn)的發(fā)展主體功能，提出適合江城“十三五”期間城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間發(fā)展與人口布局的方向和路徑，以此為依據(jù)編制經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)街總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其它各項規(guī)劃。

　　第一章城鄉(xiāng)空間發(fā)展結構

　　從區(qū)域協(xié)調(diào)和優(yōu)化整體城市功能的戰(zhàn)略角度出發(fā)，根據(jù)江城區(qū)自身的發(fā)展條件，順應地形地貌與交通走勢，融合《陽江市城市總體規(guī)劃修編（2007-2020）》、《陽江市中心城區(qū)擴容提質(zhì)建設規(guī)劃（2014-2020）》與《廣東陽江濱海新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013-2030 年）》對江城區(qū)的發(fā)展定位和空間布局，為江城優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃形成近期（2020年）“一核三軸四片區(qū)”，遠期（2030年）“一核四軸四片區(qū)”的城市空間布局。

　　圖1：江城區(qū)空間發(fā)展結構（2020年）

　　圖2：江城區(qū)空間發(fā)展結構（2030年）

　　 “一核”——城市綜合服務中心

　　城市綜合服務中心主體近期為江城區(qū)老城市中心，包括南恩街道、城南街道以及城北街道的南部；遠期為陽江濱海新區(qū)中的城南新區(qū)，包括城南街道、崗列街道、城西街道的部分區(qū)域。城市綜合服務中心是陽江市江城區(qū)內(nèi)城市功能最集中的區(qū)域，近期依托老城市中心，遠期依托城南新區(qū)，促進資金、技術、人才等生產(chǎn)要素向江城集聚，推動江城城市服務功能水平的提升，提供行政、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等城鎮(zhèn)綜合服務以及商品貿(mào)易、會展旅游等功能服務，發(fā)揮城市中心的高端定位與輻射功能，推進江城區(qū)與珠三角經(jīng)濟圈的融合發(fā)展，打造高品位的江城CBD。

　　“三軸”（近期2020年）——“城市拓展軸”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸”、“江海經(jīng)濟軸”

　　“四軸”（遠期2030年）——“城市拓展軸”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸”、“沿海功能軸”與“工業(yè)集聚軸”

　　城市拓展軸：依托西平北路、西平路、東門路、江朗大道、新江南路，銜接城北片區(qū)、老城市中心與城南新區(qū)，由北向南穿過城南街道、崗列街道、埠場鎮(zhèn)，推動中心城區(qū)南拓向海發(fā)展，加強新城與舊城區(qū)的聯(lián)系，實現(xiàn)城市功能外拓。城市拓展軸聯(lián)結城市綜合功能區(qū)和城南商務服務區(qū)，將有效加強江城中心城區(qū)與南部新城的聯(lián)系，拉大城市發(fā)展框架，促進江城區(qū)內(nèi)發(fā)展要素的南北流動和多元文化的融合。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸：依托廣湛高速和規(guī)劃快速一橫路（國道325改線），由東向西連接城南、崗列、城西、中洲、白沙等街道，將奕垌工業(yè)用地、銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園和雙捷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的溝通聯(lián)系與聯(lián)動發(fā)展，有利于硅膠、金屬加工、電鍍、汽車配件、能源設備制造等先進制造業(yè)和高端制造業(yè)的合作分工，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)高端化實現(xiàn)江城傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　江海經(jīng)濟軸（近期2020年）：漠陽江自北向南與銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保工業(yè)園、中心城區(qū)的生態(tài)綠核、城南新區(qū)、漠陽江出�？诋a(chǎn)業(yè)園以及對岸現(xiàn)代漁港形成一條具備高新科技、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑、漁港體驗、濱海旅游、商貿(mào)服務等功能于一體化的旅游發(fā)展紐帶，實現(xiàn)城市中心綜合區(qū)、城南商務服務區(qū)、城西產(chǎn)業(yè)片區(qū)與城市生態(tài)片區(qū)四大片區(qū)的融合，形成陸海聯(lián)絡的江海經(jīng)濟軸。

　　沿海功能軸（遠期2030年）：沿海岸線由城際軌道、雅白線等交通基礎設施線，以及對岸現(xiàn)代漁港、漠陽江出�？诋a(chǎn)業(yè)園、中心城區(qū)的生態(tài)綠核共同組成的，連接城南新區(qū)和城市生態(tài)片區(qū)，打造海洋特色鮮明的濱海旅游生態(tài)功能集聚帶，重點突出濱海生態(tài)景觀特色，大力發(fā)展濱海旅游、文化創(chuàng)意、海洋漁業(yè)、城市休閑、商貿(mào)服務等多功能一體化的沿海功能軸。

　　工業(yè)集聚軸（遠期2030年）：依托站港公路、陽陽鐵路的形成，江城區(qū)內(nèi)銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保工業(yè)園與陽江市高新技術開發(fā)區(qū)、陽江港結合形成工業(yè)集聚軸線，推進江城區(qū)中洲新城的建設與發(fā)展，重點發(fā)展裝備制造、有色冶金、環(huán)保制造、食品加工、金屬制品、港口物流等產(chǎn)業(yè)。

　　 “四片區(qū)”——“城市綜合功能區(qū)”、“城南商務服務區(qū)”、“城西產(chǎn)業(yè)片區(qū)”與“城市生態(tài)片區(qū)”。

　　城市綜合功能區(qū)——提升：以居住功能為主導的片區(qū)，以富康路及漠陽江西線為界，主要包括中洲街道、城北街道、南恩街道、城南街道以及城東街道的西部、城西街道的北部。通過完善基礎設施和公共服務設施的建設、推進城鄉(xiāng)社區(qū)的營造以及促進傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級等，逐步加強奕垌工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)功能，推進產(chǎn)城融合，以優(yōu)化江城區(qū)都市功能，擴大江城區(qū)的區(qū)域輻射力。

　　城南商務服務區(qū)——培育：以商務功能為主導的片區(qū)，以富康路和漠陽江為界，主要包括城南街道的南部和崗列街道。通過高鐵的建設推動城南片區(qū)的商務業(yè)發(fā)展，大力推進城南新城的建設，以城南新區(qū)為起步區(qū)，引導企業(yè)總部等高端要素向城南新區(qū)匯聚，完善城市功能。依托對岸現(xiàn)代漁港項目，發(fā)展休閑漁業(yè)和旅游業(yè)，打造城市休閑觀光區(qū)。

　　城西產(chǎn)業(yè)片區(qū)——發(fā)展：以工業(yè)發(fā)展為主導的片區(qū)，以漠陽江西線和羅陽高速為界，主要包括銀嶺工業(yè)區(qū)和陽江市環(huán)保工業(yè)園區(qū)。片區(qū)重點抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設，積極推進“雙轉(zhuǎn)移”，依托銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園和環(huán)保工業(yè)園兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進機械制造、電鍍、皮革等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引上下游產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。積極推進產(chǎn)城融合，完善區(qū)域的相關服務設施。

　　城市生態(tài)片區(qū)——保護：以生態(tài)功能為主的片區(qū)，主要包括漠陽江西岸及漠陽江西線南段兩岸地區(qū)。片區(qū)發(fā)展重點是實現(xiàn)生態(tài)資源的維持，通過涵養(yǎng)水土，強化對濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復，推進水系綠化、沿岸綠化建設和景觀改造，結合城市綠道的構建，營造良好的濱水生態(tài)景觀，打造“美麗江城”中心城區(qū)的生態(tài)“綠芯”。

　　第二章主體功能布局規(guī)劃

　　按照江城區(qū)的區(qū)域背景和資源環(huán)境承載能力及未來發(fā)展?jié)摿Γ茖W謀劃空間開發(fā)格局，提高城市空間利用效率和整體競爭能力。按照《國家發(fā)展改革委關于“十三五”市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新的指導意見》的要求，根據(jù)《陽江市總體規(guī)劃（2007-2020）》、《陽江市中心城區(qū)擴容提質(zhì)建設規(guī)劃》和《廣東省陽江市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》中心城區(qū)空間布局和的規(guī)劃，結合行政邊界和自然邊界相，將江城區(qū)分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間。通過三類空間的合理布局，實現(xiàn)“讓能干什么的地方干什么，讓能干什么的人干什么”的功能區(qū)劃劃分，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的規(guī)劃藍圖、布局總圖，有效引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化生態(tài)環(huán)境保護，落實“多規(guī)合一”的總體思路，形成融合保護與開發(fā)于一體的發(fā)展藍圖。

　　圖3：江城區(qū)功能開發(fā)空間布局

　　——城鎮(zhèn)建設區(qū)

　　該地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎較好，開發(fā)強度高，人口較為密集，為進行城鎮(zhèn)建設和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟的地域，包括江城區(qū)主城區(qū)、城南新區(qū)以及三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展重點是以提供城市綜合服務或產(chǎn)品為主導功能，在人口、產(chǎn)業(yè)等要素資源集聚上具有強大吸引力。發(fā)展方向側(cè)重于以人為主體的發(fā)展模式，以優(yōu)化公共服務、提升人民群眾生活品質(zhì)為基本出發(fā)點，堅持“以人為本”，通過推進新型城鎮(zhèn)化進程，提高自主創(chuàng)新能力，加快推進城鎮(zhèn)化，壯大城鎮(zhèn)綜合實力，改善人居環(huán)境，提高對江城區(qū)周邊的輻射帶動能力。

　　——農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)

　　該地區(qū)主要為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的地域，發(fā)展方向側(cè)重于發(fā)揮地區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，發(fā)揮特色經(jīng)濟合作組織的示范帶頭作用，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化水平。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成生態(tài)旅游與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等功能互動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，促進農(nóng)民漁民增收。同時，結合田園風光與特色農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，根據(jù)江城區(qū)農(nóng)業(yè)旅游資源分布及開發(fā)難度進行旅游開發(fā)，有條件有資源條件的地區(qū)可進行適當?shù)穆糜钨Y源開發(fā)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進江城區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　——生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)

　　該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)系統(tǒng)重要，資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模、高強度工業(yè)化城市化開發(fā)的條件。主要承擔生態(tài)服務和生態(tài)系統(tǒng)維護功能的地域，以自然生態(tài)為主，包括神仙嶺、馬山及漠陽江沿岸濕地。發(fā)展方向以提供生態(tài)產(chǎn)品為主導功能，強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護。確保該地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與水源涵養(yǎng)功能，構建生態(tài)屏障，實現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)。同時結合生態(tài)旅游基礎，以旅游資源開發(fā)及提供旅游服務產(chǎn)品為主導功能，重點發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游，以旅游業(yè)發(fā)展增強江城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

　　第三章空間布局合理優(yōu)化

　　首先是強化空間開發(fā)總體布局，完善“多規(guī)合一”空間管控。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于“十三五”市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新的指導意見》，推動和完善江城區(qū)的規(guī)劃改革創(chuàng)新，結合江城區(qū)“一核兩軸四片區(qū)”的城市空間布局，將全域劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間的合理布局，形成統(tǒng)領江城發(fā)展全局“多規(guī)合一”的規(guī)劃藍圖與布局總圖。其中，城鎮(zhèn)空間需要注重要提高土地集約利用水平，促進產(chǎn)城融合和低效建設用地的再開發(fā)，促進存量空間的優(yōu)化調(diào)整；農(nóng)業(yè)空間注重建設用地管控和土地整理，促進農(nóng)地規(guī)�；�、標準化建設，優(yōu)化整合農(nóng)村居民點和保護農(nóng)村田園景觀；而生態(tài)空間要加強林地、草地、河流、湖泊、濕地等生態(tài)空間的保護和修復，提升生態(tài)產(chǎn)品服務功能。在強化“城市綜合服務中心”、推進“城市拓展軸”與“產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸”的發(fā)展，明確“城市綜合功能區(qū)”、“城南商務服務區(qū)”、“城西產(chǎn)業(yè)片區(qū)”與“城市生態(tài)片區(qū)”四片區(qū)功能的基礎上，結合江城區(qū)城鄉(xiāng)用地和自然條件，結合相關空間規(guī)劃的管制分區(qū)和邊界劃定：城市增長邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護三條紅線，形成更具體的空間管制分區(qū)劃分城鎮(zhèn)建設區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)三類功能空間，為江城區(qū)各鎮(zhèn)街未來經(jīng)濟社會發(fā)展和空間開發(fā)與保護的總體部署提供重要的空間指引。到2020年，江城區(qū)形成活力性城鎮(zhèn)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和優(yōu)美環(huán)境的總體空間格局。

　　其次是倡導中心城區(qū)有機更新，促進城市功能品質(zhì)提升。完善江城區(qū)中心城區(qū)的生活居住、商貿(mào)服務等功能，以及提升城市綠化環(huán)境的空間品質(zhì)，打造宜居城市環(huán)境，進一步吸納不斷流動的人才、資本要素，促進產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，滿足擴容提質(zhì)要求，推動新型城鎮(zhèn)化建設。完善中心城區(qū)的公共服務設施與基礎設施建設，通過提升建成區(qū)的服務水平、營造良好的生活居住環(huán)境，與推動產(chǎn)業(yè)升級形成良性互動。舊城鎮(zhèn)方面，因地制宜靈活運用各種改造模式。一是完善老城區(qū)及周邊居民居住、休閑、娛樂、教育醫(yī)療等設施，為中心城區(qū)建設騰挪用地，將老城區(qū)打造為現(xiàn)代化的服務中心，做好原火鍋城酒店、銀鷹、埠場舊城鎮(zhèn)改造等項目改造建設。二是大力倡導有機更新的改造模式。以社區(qū)公眾參與為主、政府引導為輔，在保留原有舊城建筑的基礎上，出臺“以獎代補”等扶持政策，引導居民共同參與，以重點建筑和重點街區(qū)為突破口，在舊城更新過程中保持當?shù)氐娘L俗和韻味，保持當?shù)氐幕盍Α４罅膭钅泛臀髌铰菲瑓^(qū)等老城鎮(zhèn)居民的自主修繕、美化與更新，實現(xiàn)“自下而上”公眾參與的城市更新模式。舊村莊方面，遵循集約開發(fā)原則，整體改造，增加公共設施和公共空間，提升公共服務設施建設水平。重點做好南排排后村、南排石灣村、崗列金郊上村、崗列疊岡村、中洲上坎村、白沙崗新村等改造工作。舊廠房方面，塑造具有地方特色的魅力城鎮(zhèn)形態(tài)提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。構建人性化的公共空間體系，優(yōu)化重塑城市空間體系，打造開放式街道鄰里空間，打造空間集約、風景優(yōu)美的核心區(qū)景觀中軸線。積極推動舊廠房搬遷工作，通過對騰退土地的再次開發(fā)，進一步完善周邊公共設施建設和開敞空間建設，主要做好華美、友聯(lián)等項目改造。

　　最后是積極配合城南新區(qū)建設，推進江城產(chǎn)城融合互動。抓住城際軌道的歷史發(fā)展機遇，加快江城區(qū)城市“南拓”步伐，重點促進濱海新區(qū)核心區(qū)城南新城建設。按照高端、綠色、生態(tài)發(fā)展理念，推進綜合交通等基礎設施建設，落實商務辦公區(qū)、湖濱文化居住區(qū)、商貿(mào)服務區(qū)和生態(tài)休閑區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃建設，大力發(fā)展城南新區(qū)的商貿(mào)與旅游業(yè)發(fā)展，將城南新城打造成濱海特色鮮明的現(xiàn)代化新城市中心。積極開展招商引資工作，引領城南新區(qū)的房地產(chǎn)板塊，發(fā)展中央商務、文化教育、體育、醫(yī)療等高品質(zhì)都市型服務，進一步完善新都匯時代廣場城市綜合體，打造站前廣場、嶺南風情商業(yè)街等商貿(mào)服務場所，以吸引大量人流集聚，實現(xiàn)城南市級公共服務中心與市級公共服務中心互補發(fā)展，打造面向老城區(qū)及濱海新區(qū)的城鎮(zhèn)服務體系。加快奧園中洲新城開發(fā)項目、建華中洲新城開發(fā)項目建設，形成宜居城區(qū)。到2020年，江城區(qū)形成與老城市中心相輝映的新城綜合服務中心。加快城市中心與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融合發(fā)展，以人的發(fā)展為中心，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化良性互動，加快推進園區(qū)內(nèi)服務業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宜居環(huán)境建設，實現(xiàn)資本、技術、人才等高端要素集聚。以銀嶺工業(yè)園、環(huán)保工業(yè)園和奕垌工業(yè)用地三大園區(qū)建設為重要抓手，逐漸完善園區(qū)功能配套，提高產(chǎn)城融合新進程。以環(huán)保工業(yè)園為示范點，探索工業(yè)企業(yè)主動與周邊村莊對接，村莊為企業(yè)提供基本生活設施的模式并進行推廣，以提高工業(yè)園區(qū)的綜合配套能力。加快道路、商業(yè)、金融、醫(yī)療、污水處理等設施建設，集中布置與居民生活密切相關的大型商業(yè)、服務業(yè)設施、行政辦公用地等，主要包括餐飲住宿、文體活動設施和休閑娛樂設施等，適度擴大現(xiàn)有規(guī)模增強園區(qū)承載能力。

　　

　　第六篇主要任務

　　第一章產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　第一節(jié)做大做強外向型先進制造業(yè)，主動承接“珠三角”新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　充分利用江城區(qū)區(qū)位、風力、海洋資源等優(yōu)勢，將“工業(yè)強區(qū)”放在經(jīng)濟發(fā)展的首位，以裝備制造、電鍍制革和電子電路為重點大力推進江城先進制造業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮英格（陽江）電氣有限公司、三威汽配等主要龍頭企業(yè)的作用，立足本地發(fā)展基礎，積極發(fā)展硅膠制品生產(chǎn)、能源裝備制造、海洋裝備制造和汽車裝備制造等一系列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2020年，江城區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資將達234億元，全區(qū)引進年產(chǎn)值10億元以上的項目每年力爭在5個以上。

　　以三大園區(qū)為主要空間載體，不斷完善園區(qū)交通和供電通訊設施建設，形成產(chǎn)業(yè)集中度高、規(guī)模經(jīng)濟效益好、配套服務完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集空間。其中，奕垌工業(yè)用地以澳瀾（香港）家庭用品有限公司的硅膠制品項目為核心，加快硅膠產(chǎn)業(yè)集群的形成，逐步打造成集研發(fā)、生產(chǎn)、檢測、展示、商務于一體的硅膠產(chǎn)業(yè)基地，成為江城區(qū)未來工業(yè)發(fā)展的新名片；銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園以金屬制品和機械裝備產(chǎn)業(yè)為主導，逐步形成以英格電氣、國葉云計算智慧城、曙光電纜、廣東銀鷹集團等先進制造業(yè)和高端電子信息的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)；環(huán)保工業(yè)園在現(xiàn)有電鍍產(chǎn)業(yè)和皮革染整產(chǎn)業(yè)的基礎上，以電鍍與電子線路板基地為主動引進珠三角地區(qū)先進的電鍍及印制電路板、專用設備、原輔材料、表面粘裝裝聯(lián)等相關產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)進駐，打造具有區(qū)域影響力的金屬制品加工業(yè)集群。

　　發(fā)揮江城作為粵西地區(qū)對接珠三角的橋頭堡的優(yōu)勢，除利用珠海市對口幫扶合作共建的有利條件外，拓寬招商引資渠道，推進高層次開放經(jīng)濟，緊抓珠三角地區(qū)尤其是中山、順德、珠海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外遷的新趨勢。利用珠海對口幫扶陽江的發(fā)展契機，發(fā)揮江城土地、水電、勞動力等成本比較優(yōu)勢，嘗試引入珠海的打印耗材相關產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，發(fā)展色帶、墨盒、再生激光碳粉、打印機組件等類型配套，并向高端打印設備、3D打印、文印外包服務等新方向拓展；順應江城區(qū)傳統(tǒng)金屬加工制造優(yōu)勢，承接順德電子電路、小家電制造以及中山燈具制造、紅木家具制造、電鍍等新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進現(xiàn)代裝備制造、金屬制品、電子電路、游艇船舶、皮具皮革等五大先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　第二節(jié)推進傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成縱橫一體化的內(nèi)生產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

　　五金刀剪是江城區(qū)傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具有較強的內(nèi)生性與根植性，在外部經(jīng)濟環(huán)境不景氣的背景下，江城區(qū)應當順應現(xiàn)有的五金刀剪傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，通過發(fā)揮規(guī)模效應與集聚效應，提升傳統(tǒng)五金刀剪產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和影響力，通過產(chǎn)業(yè)縱向一體化與橫向一體化發(fā)展，構建起以現(xiàn)代五金為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。引導產(chǎn)業(yè)價值鏈向上下游兩段延伸，發(fā)展與五金刀剪相關的電鍍、裝備、包裝、沖壓等生產(chǎn)工序相關的產(chǎn)業(yè)，推進沿產(chǎn)業(yè)鏈的縱向一體化發(fā)展，以銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、奕垌工業(yè)用地三大工業(yè)園區(qū)為依托，引導中小企業(yè)正規(guī)化、集約化經(jīng)營，促使企業(yè)走向正規(guī)化發(fā)展，完善園區(qū)生產(chǎn)基礎設施和生活服務配套設施，促進園區(qū)提質(zhì)增效。

　　利用“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的模式加快發(fā)展電子商務市場，構建起線上現(xiàn)代五金產(chǎn)貿(mào)電子商務平臺，打造集品牌展示、批發(fā)零售、創(chuàng)意研發(fā)于一體的商業(yè)街和專業(yè)市場，結合線下貿(mào)易打造五金刀剪制品特色的淘寶村和淘寶鎮(zhèn)，促進產(chǎn)業(yè)橫向一體化發(fā)展，共同構筑以先進制造為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和金屬制造產(chǎn)業(yè)集群，打造具有區(qū)域影響力的廣東省現(xiàn)代五金裝備產(chǎn)貿(mào)基地。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值將達到820億元，三個產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模進一步擴大，形成1-2個以五金刀剪、皮革等產(chǎn)業(yè)主導的淘寶村。

　　第三節(jié)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，推進服務業(yè)高端化發(fā)展

　　“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”與“互聯(lián)網(wǎng)+旅游服務”模式創(chuàng)新是江城區(qū)服務業(yè)高端化的重要路徑，通過積極推動網(wǎng)絡化電子商務平臺建設實現(xiàn)傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的“存量提升”。在商貿(mào)業(yè)方面，利用現(xiàn)代化交易平臺推進傳統(tǒng)五金刀剪、風箏工藝品、根雕藝術品、綠色農(nóng)產(chǎn)品等的銷售，形成新型“線上產(chǎn)品集群”。加快第三方電子商務平臺規(guī)模化發(fā)展，以江城五金刀剪、紡織服裝、特色食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，與現(xiàn)代物流結合構建電子商務平臺，引導建立陽江市第一個“淘寶村”與“淘寶鎮(zhèn)”。

　　借助“淘寶村”模式建設電子商務產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的同時，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，帶動江城區(qū)倉儲運輸、裝卸搬運、包裝加工等現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，促進移動電子商務普及深化，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術應用，鼓勵依托電子商務創(chuàng)新模式推進商貿(mào)服務業(yè)的高端化。加快粵運物流城項目建設，支持原材料、建材家居、農(nóng)產(chǎn)品、服裝等大型批發(fā)市場建設，扶持一批現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展。

　　建設一批商業(yè)街、連鎖超市、百貨商場、綜合和專業(yè)批發(fā)市場、大型集貿(mào)市場等，構建布局合理、業(yè)態(tài)豐富的現(xiàn)代商業(yè)服務網(wǎng)絡，打造粵西區(qū)域性核心商圈。加快新都匯時代廣場、專業(yè)市場、品牌店、特色店以及城市綜合體的建設，抓好舊城區(qū)古街改造，打造以新江北路書畫街、寧正路美食街、漠江路飲食一條街、南恩路服飾商業(yè)街等專業(yè)特色街，加強與城市功能服務和旅游配套的餐飲服務業(yè)。

　　第四節(jié)因海制宜發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)休閑體驗基地

　　基于江城區(qū)良好的農(nóng)業(yè)和漁業(yè)發(fā)展基礎，配合陽江市提出的“藍色崛起”戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)�；r(nóng)業(yè)和參與式農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)。擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，引導“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織模式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、集約化發(fā)展，增大農(nóng)業(yè)科技含量，同時提高經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。以漠陽江出�？诋a(chǎn)業(yè)園為重點，加快發(fā)展捕撈養(yǎng)殖業(yè)，提高捕撈技術，推廣工廠化養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主要形式的養(yǎng)殖漁業(yè)，建設區(qū)域性海產(chǎn)品交易平臺。到2020年，漠陽江口海洋產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建成，全區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值將超過32億元，年均遞增12%。

　　利用“海上絲綢之路”旅游品牌的優(yōu)勢，加快陽江市對岸現(xiàn)代漁港和武洋游艇項目的開發(fā)，增強江海休閑功能，整合江城及其周邊豐富的濱海旅游資源與鄉(xiāng)村休閑旅游資源。重點加快漁港的建設開辟島式漁港觀光美食特色園區(qū)、海洋文化公園等休閑觀光景點，充分發(fā)揮漁港特色，依托游艇碼頭建設配套有游艇俱樂部、養(yǎng)生會所、燒烤露營地、汽車影院等娛樂設施的度假村。

　　培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地相結合，將糧油、果蔬、畜禽產(chǎn)品、花卉苗木、水產(chǎn)品等江城特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，因地制宜地開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地創(chuàng)建活動，重點以雙捷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園為示范點建設集體驗、養(yǎng)生、觀光、娛樂等于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)、觀賞花卉農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，開展一系列農(nóng)家樂、漁家樂和參與式農(nóng)業(yè)活動項目，提升園區(qū)示范帶動作用，圍繞江城區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化、疍家文化、美食文化等特色元素，建設一批展示田園風光、鄉(xiāng)土氣息和文化內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)園區(qū)。

　　整合石覺寺、金山植物公園、鴛鴦湖公園、金朗島海洋生態(tài)度假區(qū)、嶺南特色古城、羅琴山生態(tài)公園、“一江兩岸”風景帶、體育中心（公園）、購物廣場（街）建設，與“食、住、行、游、購、娛”等游客需求相結合逐步加快完善城區(qū)旅游功能，強化江城區(qū)作為陽江旅游組團的主中心的地位，加快完善旅游公共休閑設施，規(guī)劃建設演藝中心、商業(yè)購物廣場（街）、酒吧街、體育文化公園（中心）、陸上和海上旅游綠道等項目，突出江城在旅游配套服務的功能，實現(xiàn)與海陵島旅游景區(qū)的錯位聯(lián)動發(fā)展。到2020年，江城區(qū)建成4-5條具有本土文化特色的商業(yè)街。

　　第五節(jié)實施創(chuàng)新驅(qū)動模式，吸引高素質(zhì)人才集聚

　　把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為推進江城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的核心和發(fā)展主線，形成以企業(yè)為主體，市場為導向，以科技創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，完善大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，促進科技成果轉(zhuǎn)化與應用，提升江城產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。到2020年江城區(qū)經(jīng)濟邁入后工業(yè)化階段，GDP年增長9%，達450億元。

　　技術創(chuàng)新的目標。到2020年，社會發(fā)展的科技體系比較完善，公民的科學素質(zhì)顯著提高，區(qū)域創(chuàng)新能力、科技綜合實力處在全市的領先水平。

　　強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位。加快創(chuàng)新型、創(chuàng)意型企業(yè)的培育和發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)孵化的服務體系，形成以龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)為重點，科技型中小型企業(yè)、創(chuàng)意組織等協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。在全區(qū)范圍內(nèi)大力培育和打造眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)學院、人才驛站、創(chuàng)客社區(qū)等創(chuàng)新空間，實施孵化器倍增計劃，培育一批國家技術轉(zhuǎn)移示范機構。同時，發(fā)揮金融服務對技術創(chuàng)新的助推作用，引入風險投資、天使投資等各類型創(chuàng)業(yè)投資基金，建立股權眾籌平臺，發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、科技保險等新型業(yè)態(tài)。

　　繼續(xù)扶持培育高新技術產(chǎn)業(yè)和省市民營科技企業(yè)。按照優(yōu)勢優(yōu)先的原則，對生物醫(yī)藥、先進制造等具有優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)業(yè)予以重點扶持。加強海洋資源、能源、環(huán)保、綠色食品、精細化工、皮革制品等新興高新技術產(chǎn)業(yè)的引進和培育工作，使之逐步成為我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　推進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技水平。完善以站、所為骨干的農(nóng)業(yè)技術推廣網(wǎng)絡，充分利用優(yōu)勢資源和特色農(nóng)業(yè)，多形式多渠道創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步形成以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，以高等學校、科研院所為技術依托的農(nóng)業(yè)研發(fā)和推廣體系。

　　加快實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，多渠道引進國際化高層次人才，通過專業(yè)院校與企業(yè)共同培養(yǎng)的模式，打造適應江城區(qū)五金、刀剪、皮革等基層專業(yè)技術人才和專業(yè)性產(chǎn)業(yè)人才隊伍。根據(jù)先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點，通過高層次、高技能人才特殊津貼制度和科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配激勵制度，鼓勵技術人員和科研人員跨領域、跨專業(yè)的合理流動，促進多元化創(chuàng)新交流與溢出，結合“8+9”產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新計劃，努力打造成為具有區(qū)域性影響力的科技平臺，開創(chuàng)粵西地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展特色路徑。

　　 

　　第二章優(yōu)質(zhì)生活營造

　　第一節(jié)健全社會服務體系，促進社會事業(yè)全面發(fā)展

　　——教育。創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進區(qū)。以鞏固提升教育創(chuàng)強成果，推進教育現(xiàn)代化為目標，進一步提升學前教育發(fā)展水平，推進義務教育更加均衡發(fā)展。爭取市的支持，加快推進《江城區(qū)城區(qū)中小學近期發(fā)展規(guī)劃建設方案》，實行城區(qū)學位擴容計劃，進一步滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)學位的需求。對全區(qū)校舍相對陳舊或隨著生源的不斷增加場室相對不足的學校進行改擴建，全力改善辦學條件。全面實施素質(zhì)教育，全面深化教育改革，推進信息化教學發(fā)展，逐步構建“一校一品，一校一特”的內(nèi)涵建設新格局。全面實施“強師工程”和“名師、名校、名校長”三名工程，推進義務教育教師交流輪崗工作，加強教師隊伍建設。積極引導民辦教育健康發(fā)展，加快推進民辦學校的標準化和幼兒園的規(guī)范化建設，力爭到2020年底，標準化民辦學校覆蓋率達100%和規(guī)范化幼兒園覆蓋率達90%以上。同時，加強與珠三角在教育、科研、人才培訓等領域合作，聯(lián)合開展招才引智，共建勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地，促進我區(qū)與珠三角之間和城區(qū)與鄉(xiāng)村之間的人力資源流動。

　　——醫(yī)療。以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為出發(fā)點，合理配置和有效利用現(xiàn)有醫(yī)療資源，不斷提高醫(yī)療機構服務能力和水平，建立以區(qū)人民醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心為骨干、村衛(wèi)生站為基礎的三級公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，構建城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。扎實開展“建設群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動，調(diào)動基層積極性�！笆濉逼陂g，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準提高到40元以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)門診費用支付比例達到50%，政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達到75%左右。

　　——體育。實施體育設施擴容工程，配合全市建設區(qū)體育館、游泳池、體育場、社區(qū)體育公園等工作。實施農(nóng)民體育健身提升工程，在人流密集區(qū)域新建一批農(nóng)民體育健身工程，配備、升級健身設施，整合推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身廣場和街道建設健身小廣場建設。大力開展群眾體育活動，組織開展歌詠、文藝演出、陳列展覽、書畫攝影比賽、象棋賽、圍棋賽、籃球賽、羽毛球賽等文體活動，逐步形成全區(qū)相互貫通、互為補充的文化體育品牌活動系列。推進青少年體育工作，開展“陽光體育活動”。組織辦好“江城區(qū)運動會”，辦好兩年一屆“端午逆水賽龍舟”，每年一屆“農(nóng)村籃球賽”、“體育節(jié)”、“領導干部籃球賽”等活動。

　　——社會保障。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，建立符合我區(qū)發(fā)展的多層次社會保障體系。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，以45歲以上農(nóng)民作為重點人群，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險與新農(nóng)保制度的銜接，做好職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接，實現(xiàn)社會保障“一卡通”。加快完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化。健全城鄉(xiāng)居民最低生活補助和企業(yè)職工最低工資保障機制，建立管理制度化、操作規(guī)范化的救助制度。完善醫(yī)療救助體系，加強醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障制度的銜接，擴大醫(yī)療救助覆蓋面，按照醫(yī)療救助“一站式”服務模式，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度，提高醫(yī)療救助水平。建立社會化養(yǎng)老體系，完善養(yǎng)老服務設施和居家養(yǎng)老服務工作，逐步建立志愿者公益服務、政府購買服務和市場化有償服務相結合的居家養(yǎng)老服務體系。規(guī)劃一批養(yǎng)老中心、養(yǎng)老公寓，并探索社區(qū)服務模式，推進包括家庭服務、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)保障等社會服務業(yè)加快發(fā)展。

　　——勞動就業(yè)。一是建立全區(qū)統(tǒng)一的人力資源市場，建立均等的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，促進新增就業(yè)，控制失業(yè)率，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。二是強化重點建設項目帶動就業(yè)聯(lián)運機制，積極培育新的就業(yè)增長點，引導社會資金進行創(chuàng)業(yè)項目建設和創(chuàng)業(yè)平臺建設，健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制；三是加強與珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的勞務合作，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為吸納載體，加快推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃和大學生就業(yè)促進計劃。四是積極開展職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，以培訓質(zhì)量促進就業(yè)質(zhì)量提高，著力激發(fā)人力資源市場的新活力，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的終身職業(yè)培訓體系。

　　——計生。堅持計劃生育的基本國策，全力配合落實國家、省、市有關“二孩”政策，促進人口均衡發(fā)展。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。

　　第二節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設，推進江城社會跨越發(fā)展

　　按照“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，以轉(zhuǎn)型社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最基本單元，從城鄉(xiāng)規(guī)劃建設統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)要素配置統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)環(huán)境整治統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)公共服務統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)社會治理統(tǒng)籌等六大統(tǒng)籌入手，提升“美麗鄉(xiāng)村”建設亮點工程，促進江城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、要素、公共服務、生態(tài)環(huán)境等一體化水平的全面提高，推進江城社會跨越發(fā)展。到2020年，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，城鎮(zhèn)化率達到85%，教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共資源逐步實現(xiàn)共享。

　　——加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設統(tǒng)籌。加快各主體規(guī)劃編制工作，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設統(tǒng)籌。堅持規(guī)劃引領，加快編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，盡快實現(xiàn)城中村、城鄉(xiāng)結合部和主城區(qū)規(guī)劃全面對接。加快推進雙捷、埠場、白沙等鎮(zhèn)街的規(guī)劃編制工作。到2017年底，逐步完成農(nóng)村（社區(qū)）規(guī)劃編制任務，確保村場建設井然有序。全區(qū)除雙捷鎮(zhèn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域外，其他鎮(zhèn)要逐步改鎮(zhèn)為街、改村為居，全面融入主城區(qū)，推動農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

　　——加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌。提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌。抓好陽江市（雙捷）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目建設，扶持發(fā)展一批有特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、觀光休閑旅游農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地。充分利用農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)田景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)文化和農(nóng)家生活，圍繞江城區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化、疍家文化、美食文化等特色元素，建設一批展示田園風光、鄉(xiāng)土氣息和文化內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)園區(qū)。對雙捷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重點發(fā)展地區(qū)重點支持，捆綁項目，加大投入，完善道路、旅游標識、旅游停車場、服務中心等基礎設施建設。通過建設機制、發(fā)展模式、組織方式、推廣機制創(chuàng)新，推動江城生態(tài)休閑旅游業(yè)的發(fā)展。同時加快土地流轉(zhuǎn)步伐，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、現(xiàn)代化。創(chuàng)新思路，引導農(nóng)民采取合作開發(fā)、租賃等方式，盤活并用好集體留用地。

　　——加強城鄉(xiāng)要素配置統(tǒng)籌。破除城鄉(xiāng)資源要素流動障礙，加強城鄉(xiāng)要素配置統(tǒng)籌。要素配置是影響城鄉(xiāng)一體化的重要因素。要加快城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸，加大農(nóng)村配套設施投入，在村村通的基礎上，加大鄉(xiāng)際公路、通村道路和村內(nèi)道路建設改造力度，形成城鄉(xiāng)通達、順暢便利的綜合交通網(wǎng)絡。解決好農(nóng)村居民飲水安全問題，將全區(qū)農(nóng)村自來水管網(wǎng)分期分批移交市自來水公司統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)全區(qū)自來水同網(wǎng)同價。積極支持農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設，不斷提高農(nóng)村信息化水平。扎實推進全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，盡快出臺農(nóng)村產(chǎn)權管理服務平臺建設實施方案，構建農(nóng)村產(chǎn)權管理服務平臺，促進農(nóng)村資源資本化，最大限度激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。

　　——加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治統(tǒng)籌。以“美麗鄉(xiāng)村”建設為亮點工程，加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治統(tǒng)籌。繼續(xù)配合市開展“雙創(chuàng)”工作，推進“衛(wèi)生強區(qū)”戰(zhàn)略，提高居民衛(wèi)生意識，對垃圾進行分類處理，擬引進垃圾發(fā)電項目，對垃圾進行無公害化處理。實施城鄉(xiāng)聯(lián)動，推動城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的改善。解決農(nóng)村垃圾、污水處理問題，改善村居環(huán)境；加快鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾池建設以及提升各自然村垃圾屋建設進度，積極推廣“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”垃圾處理模式。同時推進美麗鄉(xiāng)村建設，建設美好城鄉(xiāng)人居環(huán)境。全面落實建設“美麗鄉(xiāng)村”的工作部署，堅持把美麗鄉(xiāng)村建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和民生改善緊密結合起來，全面建設宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，提高城鄉(xiāng)生活品質(zhì)，提高群眾幸福感。堅持“一村（社區(qū)）一策一方案”的模式，結合各村（社區(qū)）實際，扎實開展環(huán)境綜合整治工作，有步驟、分階段實施硬化、綠化、美化、凈化工程，重點對影響市容市貌、村容村貌的死角逐一進行清理，讓群眾生活環(huán)境更加舒適。

　　——加強城鄉(xiāng)公共服務統(tǒng)籌。促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，加強城鄉(xiāng)公共服務統(tǒng)籌。要在成功創(chuàng)建省教育強區(qū)的基礎上，加快農(nóng)村小學布局調(diào)整和標準化建設，建立城鄉(xiāng)教師的合理互動交流機制，提高教師素質(zhì)，進一步縮小城鄉(xiāng)教育水平差距。建立以區(qū)人民醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)衛(wèi)生院社區(qū)衛(wèi)生服務中心為骨干、村衛(wèi)生站為基礎的三級公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，構建城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。要建立市區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）上下貫通的勞動用工信息網(wǎng)絡，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系、就業(yè)服務體系和勞工用工管理體系。

　　——加強城市管理和城鄉(xiāng)治理。推廣共同締造的工作思路，加強城市服務管理和城鄉(xiāng)社會治理。作為陽江市的中心城區(qū)，江城需要重視在城市服務管理的職責，推進城市管理中心下移，發(fā)揮街道、村（社區(qū)）基層主體的作用，推動街道在城市管理中主動服務的功能，重點治理“城中村”、城鄉(xiāng)結合部、小街小巷的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，完善道路、綠化、管道等生活配套服務設施完善，推進社區(qū)居民自我管理、加強居民代表大會、業(yè)主管理委員會、社區(qū)志愿者隊伍等社區(qū)自組織建設，形成多種管理主體和多元管理機制的城市服務管理新模式。同時，堅持“共謀，共建，共管，共享，共評”的理念，發(fā)動群眾參與到社區(qū)治理和“美麗鄉(xiāng)村”建設活動中，達成共同締造共識，引導群眾參與人居環(huán)境建設。通過“以獎代補”方式帶動房前屋后美化、村落環(huán)境衛(wèi)生整治等項目實施，在區(qū)、鎮(zhèn)（街）以及村（社區(qū)）設立專門工作機構，統(tǒng)籌相關各部門“以獎代補”項目資金和項目建設工作，提高資源的整體效益，極大地激發(fā)群眾參與共同締造行為的全過程。

　　——加強城市經(jīng)營發(fā)展城市經(jīng)濟�！笆濉逼陂g，江城區(qū)要圍繞構筑現(xiàn)代都市、打造高品位城市的目標，發(fā)展以高能級要素資源為支撐的城市經(jīng)濟，提升江城經(jīng)濟首位度。為此，江城區(qū)要圍繞構建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，把高端高效高產(chǎn)作為城市經(jīng)濟發(fā)展的基本導向，堅定不移地實施“三產(chǎn)旺區(qū)”戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，合理配置要素資源，在拉長產(chǎn)業(yè)鏈上做文章、在提高附加值上求突破。發(fā)展一批城市綜合體、突出金融服務、貿(mào)易會展、物流、文化創(chuàng)意、專業(yè)服務、現(xiàn)代商貿(mào)等五大經(jīng)濟。一是要在提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)首位度上求突破。加快集聚銀行、證券、保險等各類金融及配套機構，積極拓展融資租賃、資產(chǎn)管理等金融產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵金融創(chuàng)新，不斷完善金融服務體系。加快會展貿(mào)易發(fā)展，引進一批品牌展會項目和大型貿(mào)易企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流。二是要在搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點上求突破。找準智慧城市、文化強區(qū)建設等戰(zhàn)略機遇的著力點，依托文化廣場、刀具會展中心等平臺，瞄準文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)領域，加快發(fā)展工業(yè)設計、動漫游戲、數(shù)字傳媒、影視創(chuàng)作等文化創(chuàng)意業(yè)，集聚信息服務等科技信息業(yè)。積極發(fā)展電子商務、網(wǎng)絡購物、全供應鏈管理等新興模式，推進物聯(lián)網(wǎng)技術應用，進一步搶占發(fā)展制高點。三是要在提升基礎產(chǎn)業(yè)影響力上求突破�，F(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要基礎。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，花大力氣培育商圈，依托新都匯時代廣場等城市綜合體，積極引進國內(nèi)外知名品牌的大型旗艦店和精品百貨店，培育體驗式、休閑式等商業(yè)服務新業(yè)態(tài)，打造江城現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的標志性區(qū)域。大力培育“站點經(jīng)濟”，借助高鐵交通優(yōu)勢，促進商業(yè)、交通、市政的有機融合，充分挖掘站點人流帶來的商業(yè)價值。

　　第三節(jié)落實安全生產(chǎn)保障體系，加快推進“健康江城”建設

　　“十三五”期間，江城區(qū)以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，突出預防為主，強化安全監(jiān)管，為“在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式，實現(xiàn)幸福追趕”提供保障，努力打造“安全江城”。鼓勵出臺安全生產(chǎn)法規(guī)、相關配套管理規(guī)章及規(guī)范性文件為配套支撐的地方性法規(guī)規(guī)范體系，為生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關監(jiān)督管理部門提供安全生產(chǎn)技術標準依據(jù)；同時，落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”的安全生產(chǎn)責任體系，健全完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設，加強重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和專項整治，強化安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓，構建起江城完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系、技術支撐體系、信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系。加強應急救援基礎建設，完善區(qū)、鎮(zhèn)兩級應急救援指揮機構建設，定期開展應急救援演練，提高專業(yè)救援隊伍應急救援處置能力。

　　樹立“健康江城”發(fā)展理念，按照高效的食品藥品安全監(jiān)管體系、保障食品藥品安全的總要求，以創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管體制機制為抓手，加快構建食品藥品風險會商機制，以及建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū))三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡。以智慧食藥監(jiān)工程、執(zhí)法基本裝備達標工程、人才發(fā)展戰(zhàn)略工程和科普宣傳品牌建設工程為抓手，不斷完善食品藥品安全監(jiān)管社會共治格局和食品藥品安全風險監(jiān)測體系，全面推進“網(wǎng)格化、程序化、痕跡化、常態(tài)化、信息化”的監(jiān)管模式。力爭到2020年末，逐步建立起機制協(xié)調(diào)、權威高效的食品藥品安全治理體系。

　　第四節(jié)  大力推進扶貧雙到開發(fā)，實現(xiàn)精準扶貧和精準脫貧

　　 精準扶貧、精準脫貧已經(jīng)成為我國實現(xiàn)共享發(fā)展、守住民生“底線”的基本方略。中央已出臺《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，并提出到2020年確保我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。按照要求，我區(qū)完成與全區(qū)建成小康社會相適應的目標任務。健全和完善精準扶貧工作機制，強化行業(yè)扶貧、定點扶貧和對口幫扶工作落實干部駐村幫扶。實施扶貧攻堅行動計劃，通過扶貧生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧。強化扶貧開發(fā)領導小組責任制，完善扶貧考評標準和考核機制，建立減貧目標責任制。完善財政扶貧資金增長機制。堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，辦好扶貧濟困日等社會扶貧活動，充分調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。

　　第三章生態(tài)文明建設

　　第一節(jié)明確城市生態(tài)控制范圍，構筑可持續(xù)的生態(tài)格局

　　城市生態(tài)控制線是基于自然生態(tài)系統(tǒng)和合理環(huán)境承載力，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合城市實際情況劃定的生態(tài)保護范圍界線，結合江城區(qū)的生態(tài)環(huán)境本底，劃定中心城區(qū)生態(tài)控制線，防止城市無序蔓延。按照《廣東省城市生態(tài)控制線劃定工作指引》的要求和標準，針對生態(tài)系統(tǒng)服務重要性和監(jiān)管級別，將生態(tài)控制線范圍分為一級管制區(qū)和二級管制區(qū)，并同時劃分為生態(tài)保育用地、休閑游憩用地、安全防護用地和墾殖生產(chǎn)用地等4類。通過建立全域空間管治制度，嚴格要求所有新的規(guī)劃建設用地必須在建設用地增長邊界控制線內(nèi)進行許可，嚴格控制在生態(tài)控制線內(nèi)的規(guī)劃許可，對生態(tài)控制線實施定樁放線，設立統(tǒng)一的保護標志并備案監(jiān)督，以江城區(qū)的優(yōu)化生態(tài)安全格局；擴大江城文化品牌效應，實現(xiàn)基本公共文化體育服務實現(xiàn)均等化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的文化設施為基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化城區(qū)和鄉(xiāng)村公共文化資源配置。到2020年，江城區(qū)力爭每個鎮(zhèn)街建成1個森林公園，形成大型森林公園組團格局，構建起市民共享的城市“綠芯”。

　　第二節(jié)實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用，倡導綠色低碳生活方式

　　堅持集約節(jié)約利用土地，提高建設用地效能。一是對江城區(qū)內(nèi)工業(yè)用地，特別是三大園區(qū)內(nèi)現(xiàn)在工業(yè)用地進行重新梳理，加快制定《江城區(qū)閑置土地認定標準》，依法加大對閑置低效用地的處置力度，嚴重的甚至收回土地。二是加快編制《陽江市江城區(qū)產(chǎn)業(yè)用地指南》，明確江城區(qū)土地利用準入條件，提高其單位土地投資水平。三是新建工業(yè)項目要嚴格按照《工業(yè)項目建設用地控制指標》等規(guī)范的要求節(jié)約利用土地，杜絕“花園工廠”的出現(xiàn)。

　　積極推進“美麗陽江，綠色江城”建設，配合陽江市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市的目標，在江城推行城鎮(zhèn)綠道網(wǎng)試點建設。結合陽江正在建設的環(huán)城線、東西線、金山線、富康線、中洲線、漠江線、創(chuàng)業(yè)線等8條市級綠道項目，通過逐步推進區(qū)域綠地、城鄉(xiāng)公園、河湖濕地等保護工作，加快建設連續(xù)的河道走廊、海岸線等生態(tài)廊道，形成有效銜接、相互協(xié)調(diào)的生態(tài)網(wǎng)格。結合國家發(fā)改委《低碳社區(qū)試點建設指南》指出“低碳社區(qū)”建設指引，推進低碳生活方式建設，需要在土地、交通等方面進行打造，通過對土地的混合利用，增強地塊的孔隙度和開放空間，大力推廣綠色建筑和低碳生態(tài)建筑技術（太陽能發(fā)電）的示范性應用，通過有機和無機回收利用技術，垃圾源頭分類，高效的回收和中轉(zhuǎn)垃圾。同時實施公交優(yōu)先策略，形成行人優(yōu)先的低碳交通模式，如步行，自行車等對生態(tài)產(chǎn)生較低影響的公共交通出行方式，逐步構建和完善城市慢行交通系統(tǒng)。

　　第三節(jié)鼓勵傳統(tǒng)文化繼承發(fā)揚，實現(xiàn)多元文化交融并濟

　　江城區(qū)具有悠久和深厚的歷史文化積淀，風箏文化、漆藝文化、龍舟文化、刀剪文化、農(nóng)耕文化、疍家文化、美食文化等多元文化在此交匯，實現(xiàn)多元文化融合是豐富江城文化內(nèi)涵的關鍵。江城文化品牌的塑造需要與現(xiàn)代進程相結合，充分把握旅游發(fā)展的重要契機，在生態(tài)旅游快速發(fā)展的基礎上壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，以文化旅游發(fā)展推動民俗文化可持續(xù)發(fā)展。通過大力發(fā)揚“南國風箏之鄉(xiāng)”的文化品牌優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展工業(yè)設計、服裝設計、工藝美術、廣告設計制作、演藝影視、動漫和網(wǎng)絡游戲、音樂制作等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)通過發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明結合，充分展示獨具江城特色的文化藝術和民族風情。

　　同時，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，推進區(qū)文化館、圖書館等大型文化基礎設施建設，以及農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程、鎮(zhèn)（街）綜合文化站、村（社區(qū)）文化室等文化設施的建設工程，組織舉辦培訓班、提高農(nóng)村文化管理者的素質(zhì)；動員和引導農(nóng)村、機關、學校、企事業(yè)單位、社區(qū)有一技之長的人員積極投身鎮(zhèn)街群眾性文化活動，擴大文化藝術隊伍，注重發(fā)揮農(nóng)民文化骨干、民間藝人的作用，鞏固農(nóng)業(yè)文化建設的群眾基礎，發(fā)揮文化藝術協(xié)會的作用，打造集休閑、創(chuàng)意、藝術和人文精神一體的文化江城。

　　 

　　第四章基礎設施完善

　　第一節(jié)配合市推進城際軌道建設，形成區(qū)域綜合交通樞紐

　　構建以高快速公路、鐵路等多種方式相互配合的區(qū)域性交通廊道，加強江城區(qū)各鎮(zhèn)街之間的空間聯(lián)絡，構建組團間的快速交通聯(lián)系通道，增強城市對外和內(nèi)部路網(wǎng)的銜接連通，提高可達性、便捷度。

　　以城際軌道、高速公路、快速路共同組成對外交通網(wǎng)絡。加快落實珠三角城際輕軌陽江段、深茂鐵路建設的相關配合工作，積極推進沈海高速陽江段和325國道中心城區(qū)段快速化擴建工程和西部沿海高速公路建設。重點配合建設兩大鐵路樞紐站：陽江站（綜合貨運樞紐）和陽江高鐵站（綜合客運樞紐）。其次，促進江城區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡和與陽東區(qū)的聯(lián)系通道，區(qū)內(nèi)推進漠江西路、新江南路、富康路、新華南路、南浦大道、中州大道、快速二橫路、快速三橫路、快速一縱路的相關工作，以及雅白線、金山路、快速一橫路、東風四路等主要道路及鎮(zhèn)街道路的升級改造工程。三是繼續(xù)完善鎮(zhèn)街道路的建設。

　　 

　　第二節(jié)協(xié)助優(yōu)化市政設施覆蓋率，提高能源水利設施保障水平

　　在充分利用現(xiàn)有交通及市政通道的基礎上，整合通道空間，保障市政基礎設施管線的合理布置。規(guī)劃將大河水廠連通陽江市區(qū)和濱海新區(qū)的給水主干管與站港大道復合布局，形成連通新區(qū)與陽江市域供水網(wǎng)絡的復合通道。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)給排水地下管網(wǎng)建設，推行城市綜合管廊，新建城市主干道路、城市新區(qū)、舊城改造和各類園區(qū)實行城市地下管道綜合走廊模式。到2020年達到村村通自來水的目標。

　　加快推進水利建設工作，以防災減災保障體系建設、水生態(tài)環(huán)境保護體系建設、水資源保障體系建設、農(nóng)村水利保障體系建設為重點，加快虎頭山水閘、龍濤大水閘、江城區(qū)節(jié)水減排工程、農(nóng)村供水提質(zhì)增效工程等項目建設。

　　第三節(jié)提升信息基礎設施水平，建設智慧江城

　　提升信息基礎設施水平。統(tǒng)籌規(guī)劃各類信息網(wǎng)絡，積極推進向下一代互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型。加強通信管線等信息基礎設施與市共建共享，形成寬帶、融合、安全、泛在的信息基礎設施體系。加快光纖寬帶接入網(wǎng)絡建設進程，全面提升寬帶接入能力，深入推進三網(wǎng)融合工作，積極培育三網(wǎng)融合新業(yè)態(tài)。加快傳感器、地理空間信息技術、新一代信息網(wǎng)絡技術在城市化建設中的應用，促進城鎮(zhèn)基礎設施智能化。推進電子政務體系建設，改造升級江城區(qū)電子政務網(wǎng)絡。

　　加快信息技術的運用。以互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用促進城市管理和服務水平提升，加快智慧城市建設。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)在保障和改善民生中的應用，促進信息惠民和信息消費，推進民生服務信息化建設。加快農(nóng)村信息化建設，建設支撐“三農(nóng)”發(fā)展的數(shù)據(jù)庫，全面推動電子商務進農(nóng)村、電子政務連農(nóng)民、信息技術興農(nóng)業(yè)。

　　加強信息安全保障體系建設。建立和推廣以電子身份認證為核心的網(wǎng)絡信用體系，建立電子政務安全監(jiān)控和應急響應體系；積極實施信息安全等級保護，全面開展重要信息系統(tǒng)安全風險評估工作；重點加強基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)的信息安全工作，提高對網(wǎng)絡安全事件應對和防范能力，切實防止有害信息傳播。

　　第四節(jié)同步規(guī)劃發(fā)展公共消防設施，強化城市安全健康發(fā)展能力

　　結合城市道路、城市供水建設，同步對城市消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備、消防通信等進行同步建設。結合社會和經(jīng)濟發(fā)展實際，制定城區(qū)消防專項規(guī)劃，細化近期規(guī)劃和投資概算，逐年監(jiān)督規(guī)劃的實施。

　　一是合理規(guī)劃城市消防安全布局。對現(xiàn)有不符合消防安全要求的易燃易爆企業(yè)、老城區(qū)、棚戶區(qū)、商業(yè)區(qū)進行有計劃改造。二是同步規(guī)劃建設城市消防站�！笆濉逼陂g，規(guī)劃在中洲街道、城北街道和銀嶺工業(yè)園各建設1個城市消防站。三是同步實施消防供水規(guī)劃�！笆濉逼陂g，每年新增市政消火栓力爭達到50個以上，并對現(xiàn)有市政消火栓定期進行維護保養(yǎng)。四是合理布置消防車通道。五是同步建設消防裝備和消防通信。

　　

　　第五章體制改革深化

　　第一節(jié)推進行政體制改革深化，堅持完善現(xiàn)代市場制度

　　創(chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化政府職能配置。按照政企分開、政資分開、政事分開的原則，科學履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能，推進政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設服務政府、法制政府。深化政府機構改革，完善機構設置，理順職能分工，建立決策科學、分工合理、權責對等、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制，重點推進各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記制度，理順公辦事業(yè)單位與主管部門關系。同時，推動行政審批制度改革，加快電子政務系統(tǒng)建設，基于移動電子終端的政務信息公開和公共服務體系，推動行政審批和服務事項網(wǎng)上辦理，建立全區(qū)各職能部門聯(lián)動的大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，到2020年江城區(qū)將構建起更為集約、開放、便民的現(xiàn)代化電子政務平臺。

　　推進基本經(jīng)濟制度建設，不斷完善現(xiàn)代市場體系。堅持“兩個毫不動搖”，完善法人治理結構，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，完善非公有制經(jīng)濟的社會服務體系，改進政府的服務和監(jiān)管，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的法制管徑、政策環(huán)境和市場環(huán)境，引導非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展。同時，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，完善保護各種所有制產(chǎn)業(yè)的規(guī)章制度和政策體系；逐步建立起寬進嚴管的市場準入和監(jiān)管制度，全面推開商事制度改革，營造公平市場秩序；深化價格體制改革，健全資源性產(chǎn)品價格、環(huán)境保護及基本公共服務改革進程。

　　加強政府及司法機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和個人六大信用主體誠信建設，大力推進信用制度和標準規(guī)范建設，建設覆蓋全區(qū)的信用信息系統(tǒng)，加強信用信息服務市場的培育與監(jiān)管，引導信用服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構建完善的社會信用體系框架與運行機制。

　　第二節(jié)加快建立現(xiàn)代財政制度，持續(xù)深化金融體系創(chuàng)新

　　構建科學公共財政體制，健全財政保障配置機制。按照完善立法、明確事權、改革稅制、透明預算、提高效率的要求，加快完善預算管理機制，將跨年度政府收入和支出全部納入預算管理，推進財政監(jiān)督和績效信息管理，按照服從和服務于公共政策的原則，推進公共財政體系的建立。優(yōu)化財政支出結構，加大對“三農(nóng)”和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入力度。強化預算監(jiān)督體制，提高預算透明度。推行預算和支出績效考評制度，提高財政資金使用效益。拓寬基本公共服務供給范圍，結合不同層次的發(fā)展基金（如：粵東西北振興發(fā)展基金、制造業(yè)2025基金、天使基金等）推進財政經(jīng)營性資金股權投資改革，規(guī)范財政資金競爭性分配方式，完善公共資源交易平臺管理。另外，積極推進稅制改革，完善分稅制財政體制和地方稅收征管，不斷推進培育地方稅種，完善稅費管理一體化新機制。

　　推進投資管理體制改革，激活江城市場活力。完善本區(qū)政府投資基本建設項目管理機制和管理辦法，通過投資決策、管理、監(jiān)督機制，加強項目全過程監(jiān)督。加強財政預算與投資計劃的銜接，統(tǒng)籌各類基本建設的專項資金，加強對重大創(chuàng)新平臺的投資融資機制建設，大力鼓勵風險投資、天使投資等各類創(chuàng)業(yè)投資基金。建立與“一帶一路”、“創(chuàng)新驅(qū)動”、“制造業(yè)2025”等國家戰(zhàn)略相適應的投融資機制，通過基金、信托、金融租賃、風險投資等方式對相關戰(zhàn)略項目提供融資支持。另外，鼓勵江城拓寬社會資本投資渠道，爭取更多的國債資金、社會資金、銀行資金，以PPP、BOT等投融資模式解決基礎設施建設中政府資金匱乏的問題，按照出資份額分配后期收益，建立分享收益、合理分擔風險的伙伴關系；推進公共資源開發(fā)利用競爭性配置，促進投資主體多元化，大力發(fā)展債權投資、股權投資、資產(chǎn)證券化等融資供給，引導社保資金、保險資金和其他社會資本投入；政府通過特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立利益共享、風險分擔和長期合作關系，增加供給產(chǎn)品和服務的有效供給。

　　

　　第六章全面推進依法治區(qū)

　　第一節(jié)健全政府立法制度建設，加強行政權力監(jiān)管制約

　　緊貼江城區(qū)實際，落實依法治國戰(zhàn)略，實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保法制建設走在全市前列，為陽江市中心城市建設提供堅強法治保障和良好的法治環(huán)境。充分發(fā)揮法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領、規(guī)范和保障作用，以建立完善市場、政府、社會三大領域法律制度體系，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年，初步形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強大的法治保障。

　　推進科學立法、民主立法，完善地方立法項目征集、論證、起草、聽證、評估、協(xié)調(diào)、審議、評估等制度，制定完善保護產(chǎn)權、統(tǒng)一市場、激勵創(chuàng)新等方面的法規(guī)規(guī)章。堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，保障重大改革依法、有序推進；建立常態(tài)化的法規(guī)規(guī)章清理機制，及時修改和廢止與改革發(fā)展要求不適應的法規(guī)制度。另外，通過加強江城區(qū)領導干部、公務員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、中小學生、外來流動人口等普法對象的法制教育，通過舉辦講座、培訓班、考試等形式廣泛地開展普法宣傳教育；管理部門、用工單位和社區(qū)要有機配合，互相協(xié)調(diào)，把對外來務工人員的法制宣傳教育與管理工作緊密結合起來，以增強外來人員的法律意識。

　　第二節(jié)創(chuàng)新社會治理體制機制，加快建設法治社會

　　加強社會治理體制創(chuàng)新，完善外來務工人員權益保障、少數(shù)民族權益保障、社會救助、食品藥品安全、城市建設管理、社會組織管理等方面的法規(guī)規(guī)章。建立、健全行政執(zhí)法責任制，將各行政執(zhí)法部門負責實施的法律、法規(guī)及其應承擔的執(zhí)法責任，層層分解，落實到執(zhí)法機構的執(zhí)法崗位上，規(guī)范執(zhí)法活動，加強監(jiān)督檢查，不斷提高行政執(zhí)法的水平和效率。全面落實政府的政務公開制，推進決策的科學化、民主化；繼續(xù)推進行政審批制度的改革，減少審批事項、簡化審批環(huán)節(jié)等。堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進行政體制的改革，切實做到依法行政、依法辦案，堅決制止濫用權力，違法行政現(xiàn)象的發(fā)生，以維護法制的權威和尊嚴。

　　構建預防和化解社會矛盾體系，建立市、區(qū)綜治委成員單位掛點聯(lián)系制度，加強鎮(zhèn)、村綜治信訪維穩(wěn)工作中心（站）建設，推行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動工作網(wǎng)絡，落實領導干部接訪、包案制度，整合公安、信訪、調(diào)解等資源設立“訴前聯(lián)調(diào)工作室”，大力推進“三級聯(lián)動”駐點普遍直接聯(lián)系群眾活動，建立健全農(nóng)村社會治安和公共安全防控體系。

　　在推進普法宣傳教育，堅持依法行政的基礎上，搞好基層依法治理和行業(yè)的依法治理，依法治區(qū)工作形成立體化、網(wǎng)絡化的體系。逐步建立、健全農(nóng)村的基層民主法制建設，推進農(nóng)村基層民主、法治建設工作的規(guī)范化；以創(chuàng)建法治化示范社區(qū)為目標，采取有效措施，不斷推進依法治理社區(qū)的工作。圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作大局，群眾關注的熱、難點問題，積極組織開展行業(yè)的依法治理工作。在法治教育的過程中，運用檢查、監(jiān)督、經(jīng)驗交流等各種形式，積極促進駐區(qū)的企、事業(yè)單位的依法管理水平。

　　第七篇規(guī)劃實施保障措施

　　第一章完善規(guī)劃實施機制

　　增強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃對江城區(qū)的綱領性和指導性地位，區(qū)級各類規(guī)劃要切實貫徹總體規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務，并對廣東省、粵西區(qū)域、陽江市相關規(guī)劃內(nèi)容進行對接與協(xié)調(diào)，強化各項發(fā)展指標的一致性，合理布局空間配置和服務功能，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

　　圍繞完善現(xiàn)代市場體系、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、提高民生保障水平、促進城鄉(xiāng)公共服務均等化、加強生態(tài)文明建設等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強資金、土地、能源及重要商品物資等要素對規(guī)劃實施的保障作用，推動有效的政策預期和導向形成。實施重大項目目標責任制，加強全過程管理和科學化、精細化管理，提高重點項目建設的協(xié)調(diào)服務水平。同時，強化對推進全面建成小康社會各項任務目標的落實，將“十三五”期間重點指標的推進工作作為年度任務重點，加強年度實施方案與年度計劃的銜接與協(xié)調(diào)。

　　第二章強化規(guī)劃監(jiān)督考評

　　通過加強和完善規(guī)劃實施監(jiān)督評價制度，強化組織實施效力，切實落實規(guī)劃目標任務。本規(guī)劃確定的約束性指標要納入江城區(qū)各鎮(zhèn)街、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，并對重點指標進行分部門分年度分解，納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃。同時，相關部門需要強化對規(guī)劃有關空間結構優(yōu)化、生活質(zhì)量提升、資源節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)境保護、基本公共服務等方面的目標和任務完成情況進行綜合評價考慮，建立科學合理的各級政府考核機制。

　　加強對規(guī)劃宣傳力度，逐步培養(yǎng)公眾對“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的知曉度和理解能力，在進一步凝聚社會共識、激發(fā)民眾熱情的基礎上，增強公眾對“十三五”規(guī)劃的執(zhí)行和實施情況的監(jiān)督作用。積極探索和創(chuàng)新公共參與規(guī)劃實施的方式與渠道，實現(xiàn)規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制有效統(tǒng)一。完善規(guī)劃年度監(jiān)督檢查和中期評估制度，依據(jù)評估結果及時調(diào)整完善規(guī)劃，及時公開規(guī)劃實施成效與進度，主動接受江城民眾的監(jiān)督。

　　注釋

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”：是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，是知識社會創(chuàng)新2.0推動下的利用信息通信技術以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。

　　內(nèi)生產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)：以科技創(chuàng)新、高素質(zhì)人力資本等內(nèi)生發(fā)展要素為動力，由關聯(lián)性較強的制造業(yè)企業(yè)和服務業(yè)企業(yè)組成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的相互協(xié)調(diào)的城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)

　　PPP（Public-Private-Partnership）：公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設

　　BOT（Build-Operate-Transfe):以政府和私人機構之間達成協(xié)議為前提，由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設基礎設施并管理和經(jīng)營該設施及其相應的產(chǎn)品與服務。

　　O2O模式（Online To Offline）：線下商務的機會與互聯(lián)網(wǎng)結合在了一起，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易的前臺。

　　“8+9”產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新計劃：八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和九大重大科技專項。

　　“淘寶村”模式：“淘寶村”是農(nóng)村經(jīng)濟與電子商務結合的產(chǎn)物，是大量網(wǎng)商聚集在某個村落，以淘寶為主要交易平臺，以淘寶電商生態(tài)系統(tǒng)為依托,形成規(guī)模和協(xié)同效應的網(wǎng)絡商業(yè)群聚現(xiàn)象。

　　CBD（Central Business District）：中央商務區(qū)。

　　

　　附表一：陽江市江城區(qū)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標

序號	指標	單位		2010年	“十二五”時期完成值		“十三五”時期目標值		屬性
					2015年	2011-2015年均增長	2020年	2016-2020年均增長
一、經(jīng)濟發(fā)展
1	GDP	億元	158.02		291.76	12.1%	450	9%	預期性
2	人均GDP	元	29822		54765	11.5%	80500	8%	預期性
3	三次產(chǎn)業(yè)結構比重	__	9.2： 　　 42.1： 　　48.7		7.5：49.58： 　　42.92	——	4：49：47	——	預期性
4	全社會固定資產(chǎn)投資	億元	26.98		145	21.7%	234	10%	預期性
5	區(qū)直外貿(mào)出口總額	億美元	4.98		8.6	11.5%	9.9	3%	預期性
6	地方公共財政預算收入	億元	2.58		6.26	22.1%	10.1	10%	預期性
7	社會消費品零售總額	億元	140		235	13.9%	378	10%	預期性
8	農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值	億元	23.89		35.59	4.6%	43	4 %	預期性
9	規(guī)模以上工業(yè)增加值	億元	51.1		111	22.1%	200	12%	預期性
10	規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值	億元	135.8		444	22.2%	820	13%	預期性
11	城鎮(zhèn)化水平	％	77		80	0.6	85	1	預期性
二、社會發(fā)展
12	城鎮(zhèn)居民人均可支配收入	元		14640	22289 　　（2014年）	11.5%	與經(jīng)濟增長同步		預期性
13	農(nóng)民人均可支配收入	元		6865	12293 　　（2014年）	14.5%	與經(jīng)濟增長同步		預期性
14	常住總?cè)丝?/SPAN>	萬人		53.58	54 　　（2014年）	1%	60	2%	預期性
15	戶籍總?cè)丝?/SPAN>	萬人		47.8	49.8	1%	52.3	1%	預期性
16	人口自然增長率	‰		7.12	7.68	——	9	——	預期性
17	居民基本醫(yī)療保險參保率	％		99	100	——	100	——	約束性
18	城鎮(zhèn)登記失業(yè)率	％		2.75	2.24	——	3以下	——	約束性
19	高中階段教育毛入學率	％		93.27	98.2	1	100	——	約束性
三、生態(tài)發(fā)展
20	萬元GDP能耗	噸標煤		0.33	0.26	-4.36%	0.22	-3.62%	約束性
21	城鎮(zhèn)生活污水處理率	％		54.5	85	6.1	90	1	預期性
22	城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率	％		63.4	100	——	100	——	預期性
23	森林覆蓋率	％		20.2	22.78	0.52	26.48	0.74	約束性