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“十一五”（2006—2010年）是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的第一個五年規(guī)劃，也是我區(qū)提出建設(shè)“國內(nèi)外生態(tài)旅游名島和漁港經(jīng)濟區(qū)”的發(fā)展思路后的第一個五年規(guī)劃。編制好“十一五”規(guī)劃，對于促進我區(qū)加快發(fā)展、跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，與全省同步全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有十分重要的意義。
一、發(fā)展條件環(huán)境
（一）發(fā)展條件。
1、經(jīng)濟綜合實力躍上新臺階。
2004年，全區(qū)生產(chǎn)總值完成18.47億元，“十五”頭四年年均增長11.5%；高出“十五”計劃目標0.5個百分點。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的49.6:11.3:39.1優(yōu)化為2004年的39.1：17.3:43.6。2005年預(yù)期全區(qū)生產(chǎn)總值將突破20億元，五年年均增長11.7%，超過“十五”計劃目標0.7個百分點。各項經(jīng)濟發(fā)展的成就,為“十一五”時期實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。
2004年全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成10.8億元，四年年均增長4.84%，比計劃目標低0.86個百分點；工業(yè)總產(chǎn)值完成6.6億元，年均增長54.77%，比計劃目標高46.77個百分點；全區(qū)固定資產(chǎn)投資完成4.97億元，年均增長13.5%，比計劃目標低1.5個百分點；社會消費品零售總額5.14億元，年均增長11.7%，比計劃目標低1.3個百分點；外貿(mào)出口實現(xiàn)6000萬美元，年均增長40.27％，比計劃目標高32.27個百分點。
2、環(huán)境建設(shè)有新突破。
交通、能源、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善。區(qū)位交通優(yōu)勢進一步提升，隨著廣東西部沿海高速公路、開陽高速公路等公路的建成，我區(qū)已融入到珠三角兩小時經(jīng)濟圈，為我區(qū)進一步發(fā)展鋪就了良好的地理環(huán)境。海濱路中段的建成，為促進島線旅游資源的進一步開發(fā)打下堅實的基礎(chǔ)?；窘ǔ奢^為先進的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)體系，固定電話交換機密量37600線，小靈通用戶容量8750線，寬帶容量3000線。水利設(shè)施建設(shè)不斷加強，防災(zāi)和供水能力進一步提高。軟環(huán)境建設(shè)成效顯著。城市面貌深刻變化，逐步形成文明法治的社會環(huán)境、團結(jié)和諧的人文環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、干事創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境、優(yōu)美良好的生活環(huán)境。
“十五”頭四年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資累計投入16.73億元，完成“十五”計劃的70%，其中重點項目累計投入11億元，新建了國家中心漁港、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)、誼林海達實業(yè)有限公司加工基地及廠房擴建、碧濤園等項目和環(huán)境改造等一批市政工程，陽江市琪海水產(chǎn)有限公司、魚糜食品加工廠、造船廠等臨海工業(yè)項目相繼上馬建設(shè)，加快推進了風力發(fā)電、海上絲綢之路博物館、雪流灣綜合開發(fā)、東方銀灘歡樂廣場等重大項目的前期工作，這些項目的上馬將進一步夯實我區(qū)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。
3、社會各項事業(yè)有新發(fā)展
科技研究開發(fā)體系進一步完善，企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強。教育事業(yè)全面發(fā)展，素質(zhì)教育得到全面推進，旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展，公共衛(wèi)生事業(yè)進一步加強，成功抗擊“非典”及“禽流感”疫情的沖擊。社會保障和勞動服務(wù)就業(yè)體系更加完善失業(yè)率縮窄，社會保險參保及享受低保人數(shù)進一步擴大。人口與計生、體育、環(huán)保、廣播電視、新聞出版等社會各項事業(yè)均有新的發(fā)展，社會秩序良好，社會主義精神文明和民主法制建設(shè)得到進一步加強。機構(gòu)改革和行政審批制度改革成效明顯，農(nóng)村稅費改革取得重大成果。投融資體制、財政稅收、土地管理、社會保障等制度改革穩(wěn)步推進。
4、人民生活水平有新提高。
城鄉(xiāng)居民收入增加。2004年，全區(qū)在崗職工平均工資10470元，農(nóng)民人均純收入5280元，“十五”前四年分別年均增長5.3%和4.4%。以及改水改廁工作，“十項民心工程”建設(shè)成效顯著，群眾生產(chǎn)生活條件得到改善。
（二）發(fā)展環(huán)境。
“十一五”時期，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，既面臨著許多機遇和有利條件，也面臨著不少挑戰(zhàn)和不利因素。總體上看，有利條件多于不利因素，機遇大于挑戰(zhàn)。
1、海陵島面臨的發(fā)展機遇。
（1）、從國際環(huán)境看。和平與發(fā)展仍是當今世界形勢的主流，總體穩(wěn)定的國際環(huán)境為我市發(fā)展提供了相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移步伐加快，科學(xué)技術(shù)發(fā)展突飛猛進，為我區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴大經(jīng)濟發(fā)展空間帶來良好機遇。區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐加快，東盟10＋1區(qū)域經(jīng)濟合作，CEPA的實施和泛珠三角區(qū)域合作的加快推進，有利于我區(qū)發(fā)揮錯位競爭優(yōu)勢，發(fā)展壯大外向型經(jīng)濟。
（2）、從國內(nèi)和省內(nèi)環(huán)境看。國內(nèi)政局穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展處于上升周期，消費結(jié)構(gòu)升級為我區(qū)培育新的消費熱點、有效擴大內(nèi)需、促進內(nèi)源型經(jīng)濟發(fā)展開拓了新的機遇。廣東經(jīng)濟實力雄厚，積極實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快東西兩翼和山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，為區(qū)市跨越發(fā)展提供了新的契機。
（3）、從自身條件看，我區(qū)發(fā)展有三大比較優(yōu)勢。一是區(qū)位交通優(yōu)勢。我區(qū)距沿海高速公路、茂陽高速、開陽高速入口不足50公里，已經(jīng)融入了珠三角兩小時經(jīng)濟圈，為承接珠三角等發(fā)達地方的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及休閑游客提供極大的便利。二是海洋、旅游等自然資源豐富的優(yōu)勢。海陵島擁有天然海灘12處，沙灘總面積達20多平方公里，沙質(zhì)水質(zhì)符合國家一類標準，氣候四季宜人，非常適合發(fā)展濱海旅游業(yè)。其中海陵島大角灣濱海風景區(qū)已被評為國家AAAA級景區(qū)。此外，海陵島的海洋資源極為豐富，有捕撈價值的魚類達300多種，閘坡漁港是國家級中心漁港，漁業(yè)生產(chǎn)及后勤設(shè)施配套完備，發(fā)展水產(chǎn)品加工極為有利。三是重大項目帶動優(yōu)勢。隨著廣東海上絲綢博物館、雪流灣綜合開發(fā)、東方銀灘歡樂廣場、閘坡中心漁港、海濱路等項目的建設(shè)，這些總投資32億元的項目將極大推動我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，并為我區(qū)招商引資提供經(jīng)驗和為我區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2、面臨的挑戰(zhàn)。
“十一五”時期，世界經(jīng)濟發(fā)展仍存在著較多的不確定因素，我區(qū)與全省同步建成小康社會的任務(wù)還很艱巨。在新一輪區(qū)域發(fā)展中，省內(nèi)很多縣市區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，我區(qū)面臨著不進則退、慢進亦退的競爭壓力。同時，在國內(nèi)市場國際化、國際市場國內(nèi)化的新形勢下，地區(qū)之間的競爭將更加激烈，我區(qū)在招商引資、承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，將受到更為明顯的挑戰(zhàn)。
從我區(qū)現(xiàn)狀看，經(jīng)濟運行中還存在如下突出問題：
一是我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，經(jīng)濟效益不高，農(nóng)民增收不快，“三農(nóng)”問題依然是擺在我區(qū)面前的突出問題。
二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理。第一產(chǎn)業(yè)約占全區(qū)生產(chǎn)點值的40%,比重過大，第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。2004年，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重39.1%，比全省高32個百分點，屬于農(nóng)業(yè)型區(qū)；第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重17.3%，比全省低36個百分點，工業(yè)缺乏大型骨干企業(yè)支撐，僅有的一家中型企業(yè)雖說是一枝獨秀,卻未能發(fā)揮骨干企業(yè)的龍頭效應(yīng)和帶動作用；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重43.6%，雖然比全省高4個百分點，但其他新興服務(wù)業(yè)如金融保險、信息服務(wù)等仍然十分薄弱。旅游業(yè)未能適應(yīng)快速發(fā)展的市場經(jīng)濟形勢,旅游項目單一,大型旅游文化項目均在規(guī)劃或施工階段,未能發(fā)揮效益,仍未擺脫淡旺季反差明顯的困擾，旅游業(yè)未能發(fā)揮龍頭效應(yīng)。
三是固定資產(chǎn)投入不足，拉動經(jīng)濟作用不明顯，主要是在建和規(guī)劃建設(shè)的重大項目不多，后備項目儲量不足，導(dǎo)致投資規(guī)模偏小，拉動經(jīng)濟增長的力度不強。地方財力不足，未能引導(dǎo)社會投資，是我區(qū)投入不足的主要原因之一。2004年，全區(qū)生產(chǎn)總值落后全省1.8個百分點，人均地方財政一般預(yù)算收入246.2元，僅為全省的16.6%，與全省的差距未能縮小。
四是能源、交通、城市及水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，資金投入不足，成為制約經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。主要表現(xiàn)為電源建設(shè)滯后，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局差，電力供應(yīng)開始出現(xiàn)緊張局面；公路規(guī)?？偭坎蛔悖季植痪?，未能有機貫通各景區(qū)；城市規(guī)劃建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展緩慢。
五是外向拉動力弱。投資環(huán)境對外吸引力仍然不強，影響了工業(yè)化進程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級?！笆濉鼻八哪辏珔^(qū)外貿(mào)出口總額累計1.78億美元，僅占全市的7.5%；實際利用外資累計1289萬美元，僅占全市的3%。
六是管理體制特殊，阻礙經(jīng)濟進一步發(fā)展。由于管理體制上的特殊性，國家很多扶持政策和扶持項目、扶持資金都無法落到我區(qū)，對于發(fā)展期的我區(qū)經(jīng)濟來說，是一個重要的影響因素。
二、“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和奮斗目標
（一）指導(dǎo)思想。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會和和諧海島統(tǒng)攬全局，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，積極實施跨越式、科教興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，以區(qū)的身自特色，大力發(fā)展臨海工業(yè)和濱海旅游業(yè)，壯大區(qū)域特色經(jīng)濟，舞活海濱旅游旺區(qū),狠抓臨海工業(yè)興區(qū),堅持海島農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū),發(fā)展海洋文化活區(qū)，把我區(qū)建設(shè)濱海旅游生態(tài)名島和海洋漁業(yè)經(jīng)濟強區(qū)。
根據(jù)以上指導(dǎo)思想,“十一五”期間我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，必須自始至終貫穿科學(xué)發(fā)展觀這條紅線，完善發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標，完成各項任務(wù)。
（二）發(fā)展目標。
“十一五”時期的奮斗目標是：包括經(jīng)濟增長，資源環(huán)境，自主創(chuàng)新，社會發(fā)展改革開放，人民生活和民主法制等，著力提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和國民經(jīng)濟的整體素質(zhì),進一步增強綜合實力，人民明顯增收，競爭力明顯增強，城市化進程明顯加快，社會文明程度明顯提高，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
——經(jīng)濟實力明顯增強。全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進入快速增長期。預(yù)期到2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值達35億元，年均增長11%左右。力爭經(jīng)濟社會發(fā)展越過全市平均水平，基本實現(xiàn)與全省同步進入全面小康社會目標。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率分別為4.5%、16.6％、13％，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，2010年全區(qū)三大產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為26.7：23.53：50，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重有所提升。
農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長4.8％，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長24.8％。
全社會固定資產(chǎn)投資年均增長13％，出口總額年均增長10％左右，社會消費品零售總額年均增長13.8％。
財政一般預(yù)算收入年均增長10％。
——人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，全區(qū)在崗職工年均工資收入、農(nóng)民人均純收入年均實際增長4%和3%。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為35%；人口自然增長率控制在6‰左右；平均每千人口擁有醫(yī)生數(shù)達到2人；期望壽命達到75歲。
——社會文明程度明顯提高。社會發(fā)展滯后的局面得到根本改觀，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾綜合素質(zhì)普遍提高，生活豐富多彩，形成“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的良好社會風氣。2010年，全區(qū)小學(xué)適齡兒童入學(xué)、初中毛入學(xué)率保持100%，逐步實現(xiàn)全免費義務(wù)教育；高中階段教育毛入學(xué)率達到90%；25歲以上人口平均受教育年限達到10年。
——體制更加健全。到2010年，逐步建成比較完善和健全的社會主義市場經(jīng)濟體制，形成更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系。初步形成公正透明、廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制；基本形成社會領(lǐng)域管辦分開、政企分開和政事分開的改革。社會主義精神文明和民主法制建設(shè)取得新成就，社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備。
——社會更加和諧。到2010年，基本形成文明法治、穩(wěn)定和諧、諒解寬容的社會環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平達60%（第五次人口普查口徑），非農(nóng)就業(yè)比重達60%。公共服務(wù)體系更加健全。2010年，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右；按第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)計算的基本養(yǎng)老保險參保率達到60%，基本醫(yī)療保險參保率達到50%。環(huán)境更加優(yōu)美，可持續(xù)發(fā)展能力增強，環(huán)境綜合指標達到85分。
三、“十一五”發(fā)展思路和重點
實現(xiàn)以上發(fā)展目標，必須牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，切實抓好發(fā)展第一要務(wù)，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進加快發(fā)展，增加自主創(chuàng)新能力，提高對外開放水平，實現(xiàn)社會和諧，按如下思路和重點加快發(fā)展。
（一）立足區(qū)域特色，發(fā)展海島農(nóng)業(yè)。
1、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民由種植糧食作物向種植經(jīng)濟作物轉(zhuǎn)變。大膽拋棄“種糧型”農(nóng)業(yè)經(jīng)營觀念，利用海島有限的農(nóng)田，大力發(fā)展經(jīng)濟作物。要緊緊依靠農(nóng)科機構(gòu)，選準適合海島種植的經(jīng)濟作物品種，大面積種植，爭取在“十一五”期間發(fā)展3個品種的萬畝經(jīng)濟作物種植基地。以工業(yè)化理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，“十一五”期間爭取建成3個重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)對種植基地產(chǎn)品的購銷或加工，徹底扭轉(zhuǎn)“種糧型”農(nóng)業(yè)格局，形成海島工業(yè)化農(nóng)業(yè)特色。即對品牌，擴規(guī)模，促加工，重銷售的一條龍的生產(chǎn)模式。
2、保護海洋資源和環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。堅持海洋捕撈零增長的目標，通過應(yīng)用推廣科學(xué)技術(shù)，在不破壞環(huán)境和影響資源的情況下發(fā)展海洋捕撈業(yè)。大力發(fā)展海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，提高海洋漁業(yè)產(chǎn)值和效益。全面清理灘涂養(yǎng)殖和高位池養(yǎng)殖，并逐步依法取締，達到有效保護海洋環(huán)境和灘涂資源的目的?！笆晃濉逼谀稉茦I(yè)實現(xiàn)零增長，海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖比“十五”期末翻一番，灘涂和高位池養(yǎng)殖下降50%。
3、利用我區(qū)生態(tài)島的有利環(huán)境，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。一是利用現(xiàn)有牛、羊、雞的放養(yǎng)的場地和經(jīng)驗，致力于發(fā)展生態(tài)雞、生態(tài)牛、生態(tài)羊的飼養(yǎng)，樹立相應(yīng)的品牌。二是發(fā)展畜牧業(yè)的工業(yè)化運作模式，徹底扭轉(zhuǎn)分散型、規(guī)模、抗風險能力低下的畜牧業(yè)格局，發(fā)展工業(yè)化畜牧業(yè)。三是各部門協(xié)作，建立應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同組織好抗擊高致病性禽流感的戰(zhàn)斗。
4、大力發(fā)展海島林業(yè)。按照我區(qū)建設(shè)生態(tài)旅游島的思路，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)。一是利用越來越多的非公有制林建設(shè)的有利時機，引導(dǎo)建林投資人加強與木材加工廠和家具廠合作，爭取訂立供材合同，發(fā)展訂單林業(yè)。二是抓準珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有利時機，引進勞動力密集的家具廠，就地發(fā)展家具產(chǎn)業(yè)，解決林業(yè)消路問題。三是逐步限制燒碳等對林木利用率低、附加值不高的行業(yè)的發(fā)展，提高對林木利用水平。
5、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好條件。加快國家中心漁港——閘坡漁港建設(shè)，爭取“十一五”初完工并充分發(fā)揮效益。完成新鹽聯(lián)圍及11個水庫達標除險加固建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)灌溉。加強對水利設(shè)施監(jiān)控，建設(shè)三防指揮調(diào)度系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)水平。
6、全面實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織程度，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進一步健全農(nóng)業(yè)標準化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。
（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢，振興臨海工業(yè)。
1、發(fā)展海洋生物工程。以豐富的海洋資源和水產(chǎn)資源為依托，深入開發(fā)水產(chǎn)品精深加工和海洋生物工程，研究水產(chǎn)品精深加工的生產(chǎn)工藝和生物淬取技術(shù)，全方位開發(fā)生物藥業(yè)、化妝品、飲料等產(chǎn)品，在發(fā)展傳統(tǒng)水產(chǎn)品加工的基礎(chǔ)上形成加工與研發(fā)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。
2、建設(shè)數(shù)字海陵島。以建設(shè)數(shù)字海島為目標，通過完善園區(qū)建設(shè)，引進電子、光纖、電信等高科技無污染產(chǎn)業(yè)，形成高新技術(shù)的研發(fā)、實驗、試產(chǎn)中心，以高技術(shù)促進我區(qū)跨越式發(fā)展。
3、發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。設(shè)計生產(chǎn)符合海島風格的休閑服、沙灘泳裝，以海島特色服飾帶動海島文化的滲透，利用海島資源發(fā)展旅游工藝品制造業(yè)，推動旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十一五”期間上馬一家海島休閑服飾企業(yè)，2間海貝工藝廠或其他工藝品生產(chǎn)企業(yè)。
4、完善海洋漁業(yè)配套產(chǎn)業(yè)。加強水產(chǎn)品保鮮、漁船保養(yǎng)維修、成品油供應(yīng)等后勤產(chǎn)業(yè)，保證漁業(yè)健康發(fā)展。加快水產(chǎn)交易市場建設(shè)，加強漁貨供應(yīng)與水產(chǎn)加工的聯(lián)動，完善漁貨配送機制，建成粵西、粵東、粵中水產(chǎn)品集散基地。
（三）發(fā)展濱海旅游，促進百業(yè)興旺。
1、開發(fā)新的景區(qū)景點，以旅游空間換取游客逗留時間?？茖W(xué)合理規(guī)劃旅游資源，對景區(qū)景點進行深層次開發(fā)，豐富旅游內(nèi)容和游樂項目，擴大可供游客游樂的空間和項目范圍，換取游客游覽時間?！笆晃濉逼陂g要對馬尾島、北洛灣、十里銀灘、金沙灘等景區(qū)進行有序的開發(fā)。
2、開發(fā)冬季旅游項目，解決淡旺季供求矛盾。要通過開發(fā)溫泉旅游、會議旅游、冬季度假旅游、文化旅游，扭轉(zhuǎn)我區(qū)淡旺季反差明顯及旅游服務(wù)業(yè)經(jīng)營成本居高不下的局面，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、合理消費以及豐富的游樂項目刺激游客在島上消費?！笆晃濉逼陂g要采取優(yōu)惠的措施，鼓勵地質(zhì)部門勘探我區(qū)的溫泉資源，建成“廣東海上絲綢之路博物館”、上馬2間五星級度假酒店、1個海濱高爾夫球場。
3、加強配套設(shè)施建設(shè)，增強旅游接待能力。做好旅游酒店、購物商店的規(guī)劃布點，使旅游景點與配套設(shè)施同步發(fā)展，增強接待游客的能力，“十一五”期末游客接待能力要比“十五”末翻一番，購物與瀏覽有機連接，購物內(nèi)容進一步豐富，使游客在島上感受到購物、覽勝、游玩的樂趣。
（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
1、加快道路建設(shè)。完成海濱路和馬尾島旅游專用道。興建島西及島北沿海道路，擴大我區(qū)工業(yè)和旅游業(yè)開發(fā)腹地。“十一五”期間新建道路150公里，建成景區(qū)景點之間、村與村之間暢通的交通網(wǎng)絡(luò)。
2、開發(fā)電力資源。緊緊圍繞市委市政府提出的建設(shè)電力能源基地的任務(wù)，“十一五”時期，完成風力發(fā)電項目建設(shè)。加快電力線路改造，完善輸配電的基礎(chǔ)設(shè)施，保證風電投產(chǎn)后及時并網(wǎng)售電。
3、加快供水設(shè)施建設(shè)。完善供水管網(wǎng)鋪設(shè)，“十一五”期間，在完成農(nóng)村飲水工程的基礎(chǔ)上，啟動安全飲水工程，使各自然村及新開發(fā)的景區(qū)均用上自來水。
4、規(guī)劃及完善商業(yè)網(wǎng)點。引進資金建設(shè)成品油供應(yīng)點及倉儲設(shè)施，保證生產(chǎn)生活的動力供應(yīng)。引進商業(yè)連鎖機構(gòu)到島上設(shè)點，促進我區(qū)零售業(yè)加快發(fā)展，為社區(qū)和居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（五）壯大鎮(zhèn)級經(jīng)濟,增強綜合實力。
1、調(diào)動鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性。進一步理順區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政體制，明確區(qū)、鎮(zhèn)兩級稅收征管范圍。
2、完善工業(yè)發(fā)展載體。每個鎮(zhèn)要設(shè)立兩個工業(yè)園區(qū)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目布點，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。
3、放手發(fā)展民營經(jīng)濟。設(shè)立民營經(jīng)濟園，吸引社會資金發(fā)展經(jīng)濟。
（六）發(fā)展社會各項事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、實施科教興島戰(zhàn)略。爭取一批國家級和省級研發(fā)中心落戶我區(qū)。
2、強化政府對義務(wù)教育的保障責任，認真解決低收入群眾的子女就學(xué)，困難問題，加大教育投入，建立有效的教育資助體系，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，豐富人民群眾精神文化生活，是建設(shè)和諧社會的重要任務(wù)。構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和覆蓋全社會的終身教育體系。
3、加強文化體育設(shè)施建設(shè)。同步發(fā)展社區(qū)文化和旅游文化，建設(shè)各鎮(zhèn)文化廣場、水上運動基地、沙灘排球訓(xùn)練基地等一批文化設(shè)施以及絲綢之路博物館等一批文化景點，使經(jīng)濟社會與文化同步發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量。
4、推進衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。抓好疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療救治等體系建設(shè)，健全疫情信息網(wǎng)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
5、加快社會保障體系建設(shè)。積極實行就業(yè)優(yōu)先政策，努力擴大就業(yè)，增加居民收入。
6、加強計劃生育工作。切實加強流動人口和基層計劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定低生育率。力爭人口自然增長率控制在5.8‰左右。
7、加強環(huán)保整治。加強對大角灣、金沙灘等沙灘以及閘坡漁港區(qū)和海水養(yǎng)殖區(qū)的水質(zhì)監(jiān)控和環(huán)境治理，進一步改善環(huán)境質(zhì)量?！笆晃濉逼陂g，擬投入7800萬元，建設(shè)污水處理廠工程，日處理污水3萬立方。
8、加快生態(tài)公益林體系建設(shè)。上馬草王山生態(tài)科技園、500公頃速生豐產(chǎn)林、紅樹林恢復(fù)工程項目，改善生態(tài)環(huán)境和提高森林覆蓋率。投入220萬元建設(shè)紅樹林恢復(fù)工程，恢復(fù)濕地紅樹林100公頃，種植紅樹41萬株，以改善海洋生態(tài)環(huán)境。
9、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。全區(qū)工礦、商貿(mào)企業(yè)傷亡事故和死亡人數(shù)逐年下降，道路交通事故死亡人數(shù)逐年下降，礦山、危險化學(xué)品和建筑等商危行業(yè)事故多發(fā)的狀況得到改善，有效防止重大事故，堅決杜絕特大事故，全區(qū)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，到2010年基本形成較為完善的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)配套措施和技術(shù)標準體系、監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系特大事故得到有效控制，全區(qū)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
四、“十一五”規(guī)劃實施的保障措施
（一）優(yōu)化投資環(huán)境，強化招商引資。
1、營造良好的政務(wù)環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，建立高效的行政管理體制，堅持依法行政，以促進政務(wù)環(huán)境的進一步好轉(zhuǎn)。一是健全招商引資工作激勵機制，對《關(guān)于進一步加強招商引資工作的決定》等制度進行完善，切實落實對成功引進項目的招商者的獎勵，調(diào)動廣大干部職工開展招商引資工作的積極性和主動性，營造全區(qū)人人參與招商引資工作的良好氛圍。二是實施并健全鼓勵投資的政策，使投資者切實得到實惠，進步刺激民間資本進入我區(qū)。三是完善投資企業(yè)服務(wù)機制，進一步完善直通車服務(wù)制度，政府信用卡工程和“即來即辦，特事特辦”的制度，現(xiàn)場辦公會解決問題制度以及投資者投訴受理機制，切實把投資者的需求擺在首位，為投資者排憂解難。四是加強法制工作和行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平，認真落實對投資審批制度等的改革，簡化審批手續(xù)，落實服務(wù)承諾制度，壓縮審批時間，開展以投資者為中心的服務(wù)活動，加快項目的資金注入進程。五是加強黨風廉政建設(shè)和機關(guān)作風建設(shè)，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，杜絕工作人員向企業(yè)伸手的行為，切實營造“親商、和商、富商”的政務(wù)環(huán)境。
2、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造良好的市場經(jīng)濟運行環(huán)境。一是通過整頓和規(guī)范市經(jīng)濟秩序，杜絕部門向企業(yè)亂收費、亂攤派的現(xiàn)象，重創(chuàng)走私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟行為，打擊拉客、宰客等欺行霸市行為，凈化市場環(huán)境。二是確立企業(yè)的投資主體地位，基本形成企業(yè)自主決策，自擔風險，銀行獨立審貸，政府間接調(diào)控的投融資體制。三是積極拓展民間投資的發(fā)展空間，充分發(fā)揮民間資本的巨大投資潛力。理順金融體制，擴大信貸規(guī)模，利用財政資金和信貸資金引導(dǎo)和鼓勵民間資本投資。積極在銀行與優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀項目之間雙向引薦，解決企業(yè)和項目融資難的問題，促進銀企雙贏。四是加快產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，鼓勵非國有企業(yè)、國外機構(gòu)參與國有企業(yè)改制，盤活國有資產(chǎn)。營造公平公正開競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境和敞開懷拖歡迎一切投資者的市場經(jīng)濟格局。
3、加強綜合治理，建設(shè)良好的社會環(huán)境。
通過加強綜合治理，切實維護社會穩(wěn)定，為招商引資營造良好的社會環(huán)境。一是加強社會治安綜合、治理，貫徹“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，打擊雙搶犯罪活動和盜竊團伙。二是開展嚴打整治斗爭，依法打擊各種犯罪活動，打擊“漁霸”、“市霸”以及“拳頭”入股收取分工等變相收取“保護費”的黑惡勢力。三是打好禁毒、禁賭戰(zhàn)，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，鞏固“十五”期間禁賭、禁毒工程的成果，保障群眾安全，維護社會和諧穩(wěn)定；四是開展國家安全教育和國防教育，增強公民的國家安全意識，加大對各類不安定萌芽階段。五是進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，杜絕重特大事故的發(fā)生，建設(shè)平安海島。六是加強產(chǎn)權(quán)法的教育，增強公民的市場經(jīng)濟意識，營造人人尊重投資者，認可投資者所得財產(chǎn)的社會環(huán)境和人文環(huán)境。
（二）旅游業(yè)龍頭效應(yīng)，全面推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1、加強宣傳促銷，提高海陵島知名度。在開展辦會辦節(jié)及網(wǎng)上宣傳等宣傳形式的基礎(chǔ)上，調(diào)整宣傳的主攻方向，爭取宣傳效果取得突破性進展。一是把宣傳與教育結(jié)合起來，邀請著名作家和文化名人到島上采風，撰寫關(guān)于海陵島的游記散文詩歌、歌曲等文學(xué)作品和藝術(shù)作品，爭取海陵島自然風光或人文景觀進入教科書，利用教科書的宣傳廣度和影響力宣傳海陵島。二是邀請有關(guān)制作公司對現(xiàn)有介紹海陵島風光的歌曲進行包裝和促銷，以歌曲宣傳海島。三是利用海上絲綢之路博物館建館的有利時期，邀請省文化廳和有關(guān)電視臺聯(lián)合制作關(guān)于海上絲綢之路的科教育片或進行征文活動，將海陵島的宣傳在多種媒體領(lǐng)域滲透。四是積極參與泛珠三角區(qū)域旅游合作，由各信宿餐飲業(yè)與泛珠三角旅行社結(jié)成合作聯(lián)盟，通過旅行社的推介，謀求旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展。
2、努力提高旅游接待能力。在加強旅游專用道、馬尾島旅游道路西段等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要努力提高旅游接待能力。一是做好規(guī)劃。在建設(shè)旅游酒店的同時，要注意配套會議室、會議設(shè)備，發(fā)展會議經(jīng)濟；要在商業(yè)網(wǎng)點布點規(guī)劃范圍內(nèi)配套旅游購物中心，解決游客購物問題。二是加強對旅游業(yè)人才培養(yǎng)，引導(dǎo)本地生源報考旅游學(xué)校，提高旅游業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。三是加強與市內(nèi)或市外旅游管理人才的交流。暢通各類人才交流的渠道，吸引市內(nèi)外優(yōu)秀旅游管理人才為我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展服務(wù)。
3、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理，以城鎮(zhèn)化推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。在我區(qū)完成土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)村規(guī)劃。一是有步驟地引導(dǎo)各類企業(yè)進入園區(qū)設(shè)廠。防止企業(yè)在農(nóng)村大面積無序地圈地。人口則引導(dǎo)向鎮(zhèn)區(qū)集中。二是推進農(nóng)村水改工程建設(shè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，完善城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水、供電、郵電信息和環(huán)境保護建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化水平。三是加強農(nóng)村規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)戶按大致相同的規(guī)模建房，保持農(nóng)村建設(shè)整齊劃一，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計鄉(xiāng)村旅游線路，發(fā)展有海島特色的農(nóng)村旅游景點。
4、加快旅游項目建設(shè)。通過抓好廣東海上絲綢之路博物館、雪流灣高級旅游度假區(qū)、閘坡奧園、草王山生態(tài)園建設(shè)、風力發(fā)電等正處于前期工作階段的項目的上馬建設(shè)，進一步促進我區(qū)向建設(shè)“生態(tài)旅游名島”的目標邁進。同時要想方設(shè)法為新上馬的東方銀灘歡樂廣場、蛋家文化博物館等項目解決經(jīng)營中遇到的實際問題，為企業(yè)的順利運營創(chuàng)造條件。此外，還要抓好高爾夫球場、銀海城旅游度假區(qū)項目和島東金沙灘景區(qū)改造項目抓好招商引資工作，爭取項目早日落戶我區(qū)。積極向上級申報海陵灣綜合開發(fā)項目，為我區(qū)的開發(fā)建設(shè)納入全省重點發(fā)展盤子而努力。這些儲備項目上馬，將使我區(qū)旅游業(yè)實現(xiàn)新一輪的跨越式發(fā)展。
5、促進旅游文化的發(fā)展。
大力宏揚蛋家民族文化，促進我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合。一是把文化融入城市建設(shè)之中，突出抓好廣東海上絲綢之路博物館的建設(shè)以及蛋家民俗風情館的經(jīng)營管理，以旅游促文化的傳播。二是辦好“南海開漁節(jié)”。以南海開漁節(jié)為重要的城市品牌經(jīng)營，辦成具有陽江特色、海島特色的節(jié)日，以節(jié)日傳播蛋家文化。
6、以旅游來為龍頭促第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。一是以旅游購物、會議旅游為基礎(chǔ)，發(fā)展批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和會議服務(wù)業(yè)。以“南海開漁”節(jié)為基礎(chǔ)，以節(jié)會商，發(fā)展會展業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。以沙灘排球訓(xùn)練基地和帆板學(xué)校為基礎(chǔ)，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)和體育文化產(chǎn)業(yè)，以臨海工業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展物流業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)，促進我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)全面開展。
（三）開發(fā)人力資源，堅持科教興島。
1、實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型吸納人才環(huán)境。突出抓好高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才、科技創(chuàng)新人才和經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，選拔與任用，創(chuàng)造條件，使各類高水平人才到高校系統(tǒng)學(xué)習或到國內(nèi)外大企業(yè)、科研機構(gòu)進修實踐。為創(chuàng)業(yè)者提供便利和優(yōu)惠條件，鼓勵和吸引國內(nèi)外人才智力移民，進島興辦高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展本地經(jīng)濟。
2、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系。一是推進教育全面發(fā)展。高標準、高質(zhì)量普及義務(wù)教育；加快普及高中教育；建立人才教育機制，建立學(xué)習型社會。二是推進教育改革與創(chuàng)新，鼓勵和支持社會力量、民間資金舉辦非義務(wù)教育。三是建立健全教育投入穩(wěn)定增長機制，特別是爭取社會人士捐資支持辦學(xué)。
3、增強自立創(chuàng)新能力，打造科技強區(qū)。一是鼓勵企業(yè)加強屬下研究開發(fā)中心和工程研究中心的建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力。二是加強與大專院校、科研機構(gòu)進行合作，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，扶持引導(dǎo)一批企業(yè)申報省級“科技企業(yè)”和省級“工程技術(shù)研究開發(fā)中心”，增強企業(yè)競爭力。三是建立科技投入穩(wěn)定增長機制。建立政府和社會多元化投入機制。
（四）加強財稅管理，確保財政持續(xù)增長。
1、加快財政體制改革。一是在統(tǒng)發(fā)公務(wù)員工資的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)財政集中支付，資產(chǎn)集中管理，防止公共資產(chǎn)產(chǎn)生的收益外流。二是調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)公共財政服從和服務(wù)于公共政策的原則，把財政支出的重點轉(zhuǎn)移到以人為本，保障衛(wèi)生以及服務(wù)于招商引資工作上來。三是進一步明確區(qū)鎮(zhèn)兩級的事權(quán)范圍和財政分配原則，落實責任，提高各鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性和責任感。
2、強化稅收征管，落實收支兩條線管理。一是進一步規(guī)范和完善收支兩條線制度，由收費部門建立臺帳，方便對政府性基金的監(jiān)管，同時，有效遇制“三亂”，營造信譽政府。二是強化稅收征管，打擊偷、漏、騙稅行為，大力追繳欠稅。三是理順與市級稅收關(guān)系，按照屬地完稅原則征收或分成，確保由本級產(chǎn)生的稅收由本級財政受益。
