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目 錄

一、“十二五”消防工作回顧和當(dāng)前形勢 …………………4

二、“十三五”消防工作指導(dǎo)思想和目標(biāo)…………………6

三、工作任務(wù)…………………………………………………9

四、實(shí)施保障…………………………………………………20

一、“十二五”消防工作回顧和當(dāng)前形勢

“十二五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各鎮(zhèn)（街）、各部門的共同努力，全區(qū)消防工作取得明顯成效。一是消防安全責(zé)任更加落實(shí)。建立政府消防安全責(zé)任考評機(jī)制，健全兩級消防安全委員會(huì)并實(shí)體化運(yùn)作，各行業(yè)部門制定本行業(yè)本系統(tǒng)消防安全責(zé)任及隱患排查整治體系，政府消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門消防安全管理能力和社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)。推行鎮(zhèn)街消防安全網(wǎng)格化和重點(diǎn)單位戶籍化管理，建成10個(gè)大網(wǎng)格、113個(gè)中網(wǎng)格、773個(gè)小網(wǎng)格。二是消防安全環(huán)境全面優(yōu)化。完成省政府掛牌督辦1個(gè)火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)整治工作，完成市政府掛牌督辦4個(gè)火災(zāi)隱患重點(diǎn)鎮(zhèn)街整治，整改銷案重大火災(zāi)隱患39家、區(qū)域性火災(zāi)隱患7處。先后開展“清剿火患”戰(zhàn)役、“大排查大整治”等14個(gè)專項(xiàng)治理行動(dòng)，共檢查單位5593家，責(zé)令“三�！焙团R時(shí)查封單位114家，罰款152.21萬元，行政拘留20人�！笆濉逼陂g，全區(qū)共發(fā)生火災(zāi)966起，占全市的53.9%，共造成8人死亡、7人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失1193萬元，其中居民住宅、“三小”場所、交通工具、廠房火災(zāi)居多，分別占總數(shù)的42.5%、25.7%、11.2%、10.5%。三是公共消防服務(wù)水平不斷提升。推出“六個(gè)e網(wǎng)”，消防行政許可全部實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)。推出有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，推廣使用“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)平臺，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患183宗。推出建立企業(yè)直接會(huì)商、重點(diǎn)企業(yè)掛點(diǎn)對接、中小企業(yè)定期溝通、企業(yè)需求信息部門共享等主動(dòng)服務(wù)企業(yè)“四個(gè)機(jī)制”等便民利民措施�！笆濉逼陂g，共受理行政許可項(xiàng)目331余件。四是城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施有效改善。新增市政消火栓74個(gè)，總數(shù)達(dá)528個(gè)，完好率76%；新建1支政府專職消防隊(duì)（人員10人、車輛1輛）；區(qū)財(cái)政投入車輛裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)150多萬元，購置消防車1輛，購置個(gè)人防護(hù)、搶險(xiǎn)救援及滅火等器材80件（套）。五是滅火救援能力不斷提升。以消防部隊(duì)為依托，組建綜合應(yīng)急救援大隊(duì)1個(gè)。緊盯“戰(zhàn)斗力”標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)打造能打勝仗的鐵軍隊(duì)伍，積極開展“月演練、月會(huì)操”，每月參加跨區(qū)域演練，提高部隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)能力。積極開展士兵職業(yè)技能鑒定工作，檢驗(yàn)士兵崗位能力水平。積極開展執(zhí)勤業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過一系列“實(shí)地、實(shí)裝、實(shí)戰(zhàn)”訓(xùn)練，部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力得到明顯提升。區(qū)公安消防部隊(duì)共成功處置滅火和搶險(xiǎn)救援事故2656起，出動(dòng)車輛4465輛次，出動(dòng)警力26141人次，搶救被困人員364人，疏散被困人員952人，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值5107.8萬元，特別是成功處置臺風(fēng)“凡亞比”“海鷗”“彩虹”、“9.21”抗洪、“5.10”抗洪等系列重特大災(zāi)害事故。

我區(qū)消防工作也存在一些突出問題：一是消防安全責(zé)任體系還不夠完善，考核、獎(jiǎng)懲體系尚未建立，消防工作問責(zé)制度不落實(shí)，一些鎮(zhèn)街和部門在責(zé)任落實(shí)上逐級弱化。二是火災(zāi)誘發(fā)因素依然大量存在，各種致災(zāi)因素多，火災(zāi)隱患仍大量存在，公共消防安全管理壓力大；三是基層基礎(chǔ)建設(shè)仍顯薄弱，一些基層消防管理網(wǎng)格空掛招牌，部分網(wǎng)格處于虛化空轉(zhuǎn)狀態(tài)，公共消防設(shè)施建設(shè)仍欠賬較多；四是公共消防安全意識有待增強(qiáng)，消防安全宣傳教育投入不夠，消防安全納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)的力度不大，消防宣傳教育社會(huì)化、公益化程度還比較低；五是消防警力不足、消防站點(diǎn)不足（根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)城市建成區(qū)4-7平方公里1個(gè)消防站，而江城區(qū)建成區(qū)48.18平方公里，至少還欠缺6個(gè)消防站）、消防裝備嚴(yán)重缺乏，難以適應(yīng)日益繁重的防火、滅火和綜合應(yīng)急救援任務(wù)需要。

二、“十三五”消防工作指導(dǎo)思想和目標(biāo)

“十三五”期間，江城區(qū)作為陽江市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，消防工作要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國消防法》《廣東省實(shí)施〈消防法〉辦法》等法律法規(guī)，創(chuàng)新社會(huì)消防管理，加強(qiáng)滅火應(yīng)急救援工作，提升公共消防安全水平，努力建設(shè)現(xiàn)代化公安消防鐵軍，為江城社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。到2020年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)消防安全責(zé)任制普遍落實(shí)，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，消防部隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障有力，消防工作社會(huì)化水平顯著上升，公共消防環(huán)境明顯優(yōu)化。

——火災(zāi)防控能力全面提升。年度10萬人口火災(zāi)死亡率控制在0.19人以內(nèi)，堅(jiān)決遏制重特大和群死群傷火災(zāi)事故，竭力遏制較大火災(zāi)事故，努力減少一般火災(zāi)事故發(fā)生。加強(qiáng)“三小“場所、出租屋、高層、地下、易燃易爆，人員密集型場所，五金刀剪加工企業(yè)、大型商業(yè)綜合體的消防監(jiān)督管理。每年部署開展1個(gè)江城區(qū)火災(zāi)防控薄軟環(huán)節(jié)的消防安全專項(xiàng)整治，全力保持全區(qū)火災(zāi)形勢的持續(xù)平穩(wěn)。

——消防責(zé)任體系不斷完善。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，建立健全單位自我管理、部門依法監(jiān)管、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)化消防安全責(zé)任體系，明確政府、部門和社會(huì)的消防工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街消防安全網(wǎng)格化實(shí)體化運(yùn)作，推動(dòng)消防工作責(zé)任制全面落實(shí)。

——社會(huì)消防管理水平顯著提升。推進(jìn)法治消防建設(shè)，建立健全常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，深化社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)和重點(diǎn)單位“戶籍化”管理，加強(qiáng)基層消防組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)隱患排查整治、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、消防宣傳教育、社會(huì)消防管理創(chuàng)新“四個(gè)水平”全面提高。

——公共消防設(shè)施建設(shè)更加完善。深入貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神和六部委《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《陽江市江城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（2016年1月29日區(qū)七屆人大六次會(huì)議審議批準(zhǔn)），著力加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。江城市區(qū)以及埠場鎮(zhèn)、雙捷鎮(zhèn)全部完成消防專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)，并抓好規(guī)劃實(shí)施。全區(qū)新建現(xiàn)役消防站3個(gè)，市政消火栓按照“補(bǔ)齊舊賬，不欠新賬”原則，確保市政消防給水與市政給水管網(wǎng)同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)與實(shí)施，新建市政消火栓294個(gè)，到2020年，城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施基本達(dá)標(biāo)。

——消防車輛裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。落實(shí)《陽江市滅火救援裝備建設(shè)三年計(jì)劃》，按照“立足實(shí)際、按需配備、不欠新賬、補(bǔ)齊舊賬、逐年配齊”指導(dǎo)思想，實(shí)行各級政府分級分類分步保障，爭取實(shí)現(xiàn)三年內(nèi)滿足我區(qū)消防工作基本需求。執(zhí)勤中隊(duì)須達(dá)到5至7臺消防車規(guī)模，實(shí)現(xiàn)車輛裝備更新升級。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，優(yōu)先配備18種消防員個(gè)人防護(hù)裝備，加強(qiáng)水上救援裝備、偵檢類器材等急需特種攻堅(jiān)器材的配備。

——消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制更加完善。深入貫徹落實(shí)財(cái)政部《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》以及省財(cái)政廳省公安消防總隊(duì)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善我省地方消防經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》、省財(cái)政廳省公安廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善廣東省基層公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》的規(guī)定，落實(shí)消防業(yè)務(wù)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，完善、落實(shí)財(cái)政保障機(jī)制，拓展經(jīng)費(fèi)保障范圍，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)逐年遞增，專項(xiàng)資金滿足建設(shè)任務(wù)需要，整體保障水平明顯提升。

——全民消防安全素質(zhì)明顯提高。落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要》，消防宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)網(wǎng)站“七進(jìn)”深入推進(jìn)。消防志愿者隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展，消防宣傳公益活動(dòng)廣泛開展。消防知識納入大學(xué)、高中新生軍訓(xùn)培訓(xùn)內(nèi)容，消防職業(yè)教育形成規(guī)模，消防安全重點(diǎn)人群普遍接受消防教育培訓(xùn)。

——多種形式消防力量明顯加強(qiáng)。緊跟新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，堅(jiān)持“發(fā)展、鞏固和提高”原則，大力發(fā)展多種形式消防力量，深入推進(jìn)規(guī)范化管理和職業(yè)化建設(shè)，努力構(gòu)建以“公安消防隊(duì)為主體、政府專職隊(duì)和單位專職隊(duì)為補(bǔ)充、志愿消防隊(duì)為基礎(chǔ)”的城鄉(xiāng)消防力量體系，加快消防職業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。新建一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)1個(gè)、二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)1個(gè)，新增政府專職消防員25人，并根據(jù)工作要求完成消防文職人員配置。

三、工作任務(wù)

（一）全面落實(shí)消防安全責(zé)任制

1.健全消防工作責(zé)任制度體系。根據(jù)《中華人民共和國消防法》及《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》以及政府規(guī)范性文件，進(jìn)一步健全具體工作制度。加強(qiáng)基層鎮(zhèn)（街道）一級消防組織建設(shè)。鎮(zhèn)街一級消防安全委員會(huì)100%實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)定人定編定崗定責(zé)，充分發(fā)揮消防安全委員會(huì)的管理、督導(dǎo)、考核職能。

2.落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作， 主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要負(fù)責(zé)人，落實(shí)其他負(fù)責(zé)人的消防安全“一崗雙責(zé)”責(zé)任。將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、政府任期目標(biāo)、政務(wù)督查、平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理內(nèi)容，切實(shí)加大對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)和消防安全的投入，每年至少2次將消防工作列為政府常務(wù)會(huì)議的專題進(jìn)行研究部署。區(qū)政府每年對各鎮(zhèn)（街道）政府及區(qū)直職能部門履行消防工作職責(zé)的情況進(jìn)行考評。推動(dòng)各鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會(huì)建設(shè)，定期召開會(huì)議，溝通信息，研究對策，解決問題，切實(shí)抓好本地消防安全工作。

3.完善社會(huì)責(zé)任體系。制定明晰各部門“責(zé)任清單”，長效運(yùn)作消防安全前置把關(guān)、工作會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、資源保障機(jī)制。安監(jiān)、建設(shè)、教育、民政、人社、衛(wèi)生、文廣新、人防、旅游、市政等行政審批部門，對涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照。建立設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、維保檢測等單位重大消防安全違法行為“黑名單”制度。深化消防安全“戶籍化”、標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促單位完善行業(yè)消防標(biāo)準(zhǔn)、健全內(nèi)部管理體系，做到安全自查、隱患自糾、責(zé)任自負(fù)。落實(shí)基層消防工作責(zé)任，推進(jìn)鎮(zhèn)、街消防安全“網(wǎng)格化”管理，明確按照“有專門機(jī)構(gòu)、有專職人員、有預(yù)算經(jīng)費(fèi)、有辦公場所”的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各地黨委政府實(shí)施網(wǎng)格化實(shí)體運(yùn)作。力爭到2020年，全區(qū)2鎮(zhèn)8街全部建立責(zé)任明晰、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的消防安全網(wǎng)格化管理工作機(jī)制。相關(guān)行業(yè)部門、鎮(zhèn)政府、街道辦事處、派出所要加強(qiáng)“三小”場所（小作坊、小檔口、小娛樂場所）、出租屋和住宅小區(qū)的消防安全監(jiān)管。

4.嚴(yán)格工作責(zé)任追究。落實(shí)《消防法》、國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、公安部、監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制的若干意見》，對不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)或在重大火災(zāi)隱患整改、公共消防設(shè)施建設(shè)和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。發(fā)生重大、特大火災(zāi)事故的，依法追究直接責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人、政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，實(shí)行“一票否決”；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）全面推進(jìn)現(xiàn)代化火患治理

1.建立常態(tài)化隱患治理機(jī)制。聚焦當(dāng)前“城中村”“三小場所”、出租屋、商（市）場、大跨度倉儲(chǔ)廠房、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、企業(yè)員工集體宿舍、居民小區(qū)、違章建筑等場所和領(lǐng)域存在的消防安全突出問題，根據(jù)指導(dǎo)意見，完善落實(shí)屬地牽頭、部門協(xié)同、單位主責(zé)的綜合治理模式，最大限度降低隱患存量和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)消防安全形勢分析研判、每日消防監(jiān)督檢查、重要節(jié)日重大活動(dòng)消防安保、火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦和消防安全專項(xiàng)治理等常態(tài)化消防安全檢查治理“六項(xiàng)制度”，完善政府掛牌督辦重點(diǎn)地區(qū)機(jī)制，提高治理質(zhì)量和驗(yàn)收效果。按照什么問題突出就整治什么問題的原則，推動(dòng)各地因地制宜開展專項(xiàng)整治。

2.深化重點(diǎn)單位消防安全管理。探索建立消防安全重點(diǎn)單位行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)聯(lián)防等區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，指導(dǎo)社會(huì)單位建立消防安全自我管理、自我評價(jià)、自我檢查、自我整改機(jī)制。針對石油化工、高層地下建筑、軌道交通、隧道工程、城市綜合體和易燃易爆危險(xiǎn)品港口碼頭等帶有全局性的消防安全重點(diǎn)場所，組織開展消防安全評估，提出針對性、綜合性的整改措施。

3.推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村消防建設(shè)。按照“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”和“救早、救小、3分鐘到場撲救初起火災(zāi)”的要求，推進(jìn)微型消防站建設(shè)，到2017年底所有街道、農(nóng)村及社區(qū)完成微型消防站建設(shè)任務(wù)。各行政村落實(shí)消防安全專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作，設(shè)置防火安全公約，制定落實(shí)消防工作例會(huì)、消防宣傳、培訓(xùn)演練、安全檢查、安全巡查等制度，全面開展消防安全管理工作。將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。加大農(nóng)村消防投入，按照《農(nóng)村防火規(guī)范》的要求，加強(qiáng)消防水源、消火栓、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)，設(shè)立公共消防器材配置點(diǎn)，配備必要消防器材裝備，增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力。

（三）全面夯實(shí)公共消防基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃調(diào)整，在確保中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃全部完成制修訂的基礎(chǔ)上，推動(dòng)修編、落實(shí)消防專項(xiàng)規(guī)劃。分解落實(shí)各類消防規(guī)劃中確定的建設(shè)任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，逐年研究制定公共消防設(shè)施建設(shè)的年度計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。對不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，及時(shí)修訂完善；規(guī)劃期限屆滿的，重新組織編制實(shí)施；公共消防設(shè)施不能滿足防、滅火和應(yīng)急救援需要的，及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。2016年，完成埠場鎮(zhèn)消防規(guī)劃或消防設(shè)計(jì)專篇的修編工作；到2017年，雙捷鎮(zhèn)應(yīng)完成編制消防規(guī)劃或消防設(shè)計(jì)專篇。規(guī)劃部門要把城市、建制鎮(zhèn)的消防專項(xiàng)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”范疇，做到有序緊密銜接。

2.加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府要認(rèn)真落實(shí)消防專項(xiàng)規(guī)劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金列入同級財(cái)政年度預(yù)算。規(guī)劃部門在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)要完善消防安全配套功能建設(shè)，留足各類建筑防火間距，確保消防車通道等符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；水利、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和政府應(yīng)當(dāng)將消防水源、消防車通道等農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目；發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當(dāng)將公共消防設(shè)施建設(shè)列入年度地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，并予以立項(xiàng)；市政、建設(shè)、供水、通信等部門要加強(qiáng)公共消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，保證其能夠正常使用。加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，提高城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)的整體能力。加強(qiáng)消防站建設(shè)。根據(jù)《陽江市江城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（2016年1月29日區(qū)七屆人大六次會(huì)議審議批準(zhǔn)）部署，2017年啟動(dòng)銀嶺工業(yè)園消防站立項(xiàng)、征地工作和雙捷鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)工作，2018年啟動(dòng)中洲消防站、城北消防站立項(xiàng)、征地工作以及銀嶺工業(yè)園營房建設(shè)工作，2020年完成銀嶺工業(yè)園、中洲、城北等消防站建設(shè)工作。加強(qiáng)消防供水建設(shè)。區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府及有關(guān)部門要按照消防專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)、改造消防供水管網(wǎng)，保證管網(wǎng)管徑應(yīng)不小于150mm，最不利點(diǎn)的供水壓力不應(yīng)小于0.15Mpa。所有新建成區(qū)消火栓與市政建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。結(jié)合城市道路改造修建市政消火栓、消防水池和取水點(diǎn)，滿足消防用水需要，按照附表每年新建市政消火栓和取水點(diǎn)。加強(qiáng)消防車通道建設(shè)。結(jié)合城市路網(wǎng)建設(shè)，消除斷頭路、盡端路，城市道路、橋梁、隧道、渡口、地下管溝的設(shè)置應(yīng)符合消防車通道寬度、間距、限高、承載力以及回車場地等方面的要求。加強(qiáng)公共消防設(shè)施維護(hù)管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照消火栓等公共消防設(shè)施建設(shè)維護(hù)需要進(jìn)行經(jīng)費(fèi)保障。要按照國家規(guī)定補(bǔ)齊市政消火栓欠賬，大力推進(jìn)市政消防栓建設(shè)。公共消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部工作職責(zé)，確定專人負(fù)責(zé)維護(hù)管理工作，保證其完好有效。

3.強(qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn)。深入推進(jìn)消防安全文化建設(shè)，強(qiáng)化市民消防安全意識，開展消防宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)網(wǎng)站“七進(jìn)”工作。全區(qū)所有機(jī)關(guān)單位定期開展消防安全宣傳教育活動(dòng)；中小學(xué)校做到消防安全進(jìn)課程、進(jìn)教材；社區(qū)建立消防安全宣傳教育制度，至少明確1名消防宣傳大使；企業(yè)員工全員參與消防安全培訓(xùn)；農(nóng)村依托綜合服務(wù)措施建立消防安全宣傳教育場所；公安派出所、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)等建立家庭消防安全宣傳教育制度；保安員消防安全培訓(xùn)率100%。加強(qiáng)特定人群的宣傳教育，將消防知識納入大學(xué)、高中新生軍訓(xùn)培訓(xùn)內(nèi)容。鞏固消防站、博物館等宣傳陣地，建設(shè)全區(qū)消防科普教育基地，廣泛開展消防自救逃生及宣傳培訓(xùn)，推動(dòng)有條件的單位、鎮(zhèn)街、社區(qū)建立消防科普教育場所等消防文化陣地。建設(shè)“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)平臺”，定期推送消防工作提示信息和消防安全常識。抓好網(wǎng)站、微博、微信等新媒體的建設(shè)。探索推動(dòng)政府購買消防安全培訓(xùn)公共服務(wù)，借助社會(huì)中介力量推動(dòng)消防宣傳培訓(xùn)。將消防知識納入黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)課程，政府部門負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員、重點(diǎn)單位重點(diǎn)崗位人員、生產(chǎn)經(jīng)營性場所從業(yè)人員、出租屋經(jīng)營者和勞動(dòng)密集型企業(yè)員工等群體的消防安全培訓(xùn)參訓(xùn)率達(dá)95%。

（四）全面實(shí)施科技興消戰(zhàn)略

1.探索消防新技術(shù)應(yīng)用工作。結(jié)合江城“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的消防技術(shù)裝備和科研成果，重點(diǎn)研究解決高層、地下和大跨度、大空間建筑、大型石油化工區(qū)、滅火救援等技術(shù)性難題。加大消防基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位、公安、政府機(jī)關(guān)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享，切實(shí)提升信息輔助決策能力。

2.加強(qiáng)消防信息保障建設(shè)。擴(kuò)容消防大（中）隊(duì)的指揮調(diào)度網(wǎng)和公安信息網(wǎng)帶寬至30M。建設(shè)消防大（中）隊(duì)至地方政府應(yīng)急中心（供水、供電、燃?xì)�、交通、環(huán)境和醫(yī)療衛(wèi)生等部門）和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)單位（公安、政府專職隊(duì)）網(wǎng)絡(luò)連接，帶寬10M以上。依托公安機(jī)關(guān)數(shù)字群集網(wǎng)系統(tǒng)，完成350M通信網(wǎng)絡(luò)的模數(shù)轉(zhuǎn)換與對講機(jī)更新。完善通信指揮裝備建設(shè)。配備具備防水、防爆、耐高溫、熱成像等功能的無線圖傳裝備。完成專網(wǎng)海事衛(wèi)星圖傳設(shè)備、單兵衛(wèi)星便攜站等輕型化、小型化通信裝備配備。

（五）全面加強(qiáng)滅火救援能力建設(shè)

1.加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。瞄準(zhǔn)“規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化”的目標(biāo)，大力加強(qiáng)消防專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，針對高層、地下、石油化工、高速公路、水域、隧道、建筑坍塌等特殊災(zāi)害，組建專業(yè)處置隊(duì)伍，完善全區(qū)專業(yè)化滅火救援體系，提升處置特殊災(zāi)害事故的專業(yè)化能力。加大對專業(yè)隊(duì)伍資金投入，優(yōu)化裝備配置，建設(shè)專業(yè)訓(xùn)練設(shè)施，培養(yǎng)專業(yè)尖刀隊(duì)伍。推動(dòng)將滅火救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)作為黨委工程、政府工程，擺上突出位置，將滅火救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相同步，并納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算予以保障。

2.加快發(fā)展多種形式消防力量。按照公益類事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，鎮(zhèn)（街道）政府專職消防隊(duì)由區(qū)政府統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)后分別派駐到各鎮(zhèn)（街道）執(zhí)勤，政府專職消防隊(duì)員要逐步納入事業(yè)編制管理，完善長效管理及保障機(jī)制，以進(jìn)一步提高隊(duì)員的工作積極性和主動(dòng)性。企事業(yè)單位依法建設(shè)單位專職消防隊(duì)，城鄉(xiāng)社區(qū)、行政村建設(shè)志愿消防隊(duì)、消防執(zhí)勤點(diǎn)和微型消防站，支持民間組織、個(gè)人出資建立多種形式消防隊(duì)伍。各鎮(zhèn)、街明確地方消防隊(duì)伍管理機(jī)構(gòu)，將政府專職消防員以政府購買服務(wù)、勞動(dòng)用工為主，建立健全政府專職消防隊(duì)聘用、勞務(wù)、退出、保障、優(yōu)撫等保障機(jī)制。到2016年，埠場鎮(zhèn)按照標(biāo)準(zhǔn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)；2017年，雙捷鎮(zhèn)建立政府專職消防隊(duì)，現(xiàn)有及新建政府專職消防隊(duì)完成事業(yè)單位法人登記。2016年、2017年，8個(gè)街道、常住人口超千人的行政村、自然村按照80%、100%的比例建成志愿消防隊(duì)。根據(jù)《消防法》各相關(guān)企業(yè)要建立與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的單位專職消防隊(duì)，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)配齊執(zhí)勤車輛、器材裝備和人員。

3.加強(qiáng)滅火救援裝備建設(shè)。實(shí)施《陽江市滅火救援裝備建設(shè)三年計(jì)劃》，按照“立足實(shí)際、按需配備、不欠新賬、補(bǔ)齊舊賬、逐年配齊”指導(dǎo)思想，爭取實(shí)現(xiàn)三年內(nèi)滿足我區(qū)消防工作基本需求。針對江城區(qū)高層、地下建筑密集，石油化工企業(yè)集中等特點(diǎn)，逐步淘汰超期服役執(zhí)勤車輛，并配齊城市主戰(zhàn)消防車、大功率泡沫水罐車、搶險(xiǎn)救援車、云梯（舉高）車、高噴車、大功率（高照度）照明消防車。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《廣東省綜合應(yīng)急救援大隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，100%配齊個(gè)人防護(hù)裝備、特種防護(hù)裝備、搶險(xiǎn)救援裝備及滅火器材，并每年投入裝備總價(jià)的10%更新消防站的裝備。

4.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》《公安部關(guān)于加強(qiáng)公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作的指導(dǎo)意見》要求，加強(qiáng)以公安消防部隊(duì)為依托的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。加強(qiáng)政策制度保障。區(qū)政府應(yīng)確保將應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年要對已掛牌的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍就經(jīng)費(fèi)保障、人員編配、裝備配備等情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。加強(qiáng)人員編配。區(qū)級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍人員編配不少于30人（公安現(xiàn)役消防人員不足的，由當(dāng)?shù)卣衅笇Ｂ毾狸?duì)員補(bǔ)充）。建立完善由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的消防綜合應(yīng)急救援專家組。強(qiáng)化裝備設(shè)施配備。已掛牌的綜合應(yīng)救援隊(duì)伍要達(dá)到《廣東省綜合應(yīng)急救援大隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求。加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全安監(jiān)、消防等部門共建共享工作機(jī)制，積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地和消防石油化工專業(yè)隊(duì)建設(shè)，提高江城本級處置危險(xiǎn)化學(xué)品事故能力。健全應(yīng)急救援預(yù)案體系，區(qū)政府牽頭組織有關(guān)部門制定重特大災(zāi)害事故聯(lián)合處置預(yù)案，明確公安機(jī)關(guān)及消防部隊(duì)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)力量的職責(zé)任務(wù)、行動(dòng)要?jiǎng)t和應(yīng)急保障。區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍要結(jié)合轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)和規(guī)律，制定應(yīng)急救援預(yù)案，2017年，區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍及社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位的應(yīng)急預(yù)案要全部錄入綜合應(yīng)急救援指揮平臺，實(shí)現(xiàn)“一鍵式”應(yīng)急救援指揮調(diào)度。

四、實(shí)施保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工，完善保障機(jī)制，確保工作落實(shí)。各有關(guān)單位要根據(jù)各自職能，在政策制定、資金保障、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面支持規(guī)劃落實(shí)。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)政府應(yīng)貫徹落實(shí)財(cái)政部《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》以及省、市有關(guān)文件要求，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，加大消防投入，確保與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況相適應(yīng)。完善消防高危行業(yè)補(bǔ)助制度，根據(jù)財(cái)政部《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》的規(guī)定，將政府專職消防隊(duì)伍各類經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，結(jié)合實(shí)際制訂政府專職消防隊(duì)伍人員經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排其日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)。消防裝備建設(shè)、信息化建設(shè)、模擬訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目爭取納入政府項(xiàng)目建設(shè)庫，財(cái)政部門合理安排經(jīng)費(fèi)給予保障。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。區(qū)政府應(yīng)定期組織有關(guān)部門對本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，重大問題應(yīng)及時(shí)向市政府報(bào)告。消防部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，督促落實(shí)各項(xiàng)工作和政策措施。

（四）強(qiáng)化工作問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行消防行政問責(zé)，對在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。按照“事故原因未查清楚不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”的原則，嚴(yán)格火災(zāi)事故調(diào)查和責(zé)任追究，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

附件：

1.“十三五”時(shí)期消防站建設(shè)規(guī)劃表

2.“十三五”時(shí)期全區(qū)政府專職消防隊(duì)建設(shè)規(guī)劃表

3.“十三五”時(shí)期消防車輛裝備配備計(jì)劃表

4.“十三五”時(shí)期消防供水建設(shè)規(guī)劃表