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常委會(huì)第十五次會(huì)議上
陽(yáng)江市江城區(qū)發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 楊永進(jìn)
區(qū)人大常委會(huì)主任，各位副主任、委員：
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)向區(qū)八屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議報(bào)告我區(qū)2018年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及下半年工作計(jì)劃，請(qǐng)予審議。
一、2018年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況
今年上半年，我區(qū)緊緊圍繞區(qū)委八屆五次全會(huì)和區(qū)八屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)展“征地拆遷年、園區(qū)建設(shè)年、項(xiàng)目落實(shí)年”活動(dòng)，推動(dòng)江城經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，GDP完成127.69億元，同比增長(zhǎng)0.8%，完成年度計(jì)劃的38.7%。
。ㄒ唬┕I(yè)生產(chǎn)有所回落。1-6月，規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成5.85億元，同比下降6.0%，完成年度計(jì)劃的5.75%。園區(qū)建設(shè)正在有序推進(jìn)。銀嶺基礎(chǔ)設(shè)施三期建設(shè)、銀嶺C3區(qū)土地平整工程等項(xiàng)目已完成立項(xiàng)等前期工作；銀嶺A、B、C區(qū)一期道路施工前的相關(guān)資料已完成，等待珠海幫扶指揮部下達(dá)給華陽(yáng)公司施工招標(biāo)任務(wù)；環(huán)保工業(yè)園環(huán)保中路中段、環(huán)保二路連接環(huán)保西路北段至環(huán)保三路工程，已于今年2月初立項(xiàng)，目前項(xiàng)目正在加快推進(jìn)當(dāng)中；奕垌工業(yè)用地基礎(chǔ)設(shè)施（PPP）項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資2.88億元，上半年已完成1.59億元，完成進(jìn)度55.2%。
。ǘ╉(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2018年我區(qū)共安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目59項(xiàng)（含8個(gè)重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目），總投資167億元，年度計(jì)劃投資28.73億元。上半年累計(jì)完成投資8.6億元，完成年度計(jì)劃的30%。其中:列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共8項(xiàng)，總投資約51.5億元，年度計(jì)劃投資8.5億元，上半年累計(jì)完成投資約4.08億元，完成年度計(jì)劃的48%。全區(qū)51個(gè)在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，正常開(kāi)工的有30個(gè)，其中三威汽車零配件、鑫銳五金制品、鼎華晟不銹鋼門(mén)業(yè)、蘇航農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、福盈新達(dá)城等項(xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)；順和五金、洋興廚房用品、錦瑞粉末涂料、圣銘五金等項(xiàng)目已經(jīng)完成廠房建設(shè)，下步準(zhǔn)備進(jìn)行內(nèi)部裝修及安裝設(shè)備，準(zhǔn)備投產(chǎn)。處于項(xiàng)目用地調(diào)規(guī)、土地平整、規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)報(bào)建等前期階段的有景田純凈水、中民筑友、國(guó)信通手機(jī)、廣物汽車商貿(mào)城、大興奔馳4S店項(xiàng)目等21個(gè)項(xiàng)目。完成進(jìn)度較好的有順和二期、鼎華晟不銹鋼、鑫銳五金、圣銘五金、欣安光電材料、福盈新達(dá)城等項(xiàng)目，分別完成了年度任務(wù)的96%、60%、100%、86%、90%、79%。
。ㄈ┩庀蛐徒(jīng)濟(jì)扎實(shí)開(kāi)展。上半年，全區(qū)新引進(jìn)景田純凈水生產(chǎn)等項(xiàng)目9個(gè)，投資總額27.65億元，完成全年任務(wù)70億元的39.5%。新批外資項(xiàng)目2個(gè)，合同利用外資4127萬(wàn)美元；實(shí)際利用外資75719萬(wàn)美元，超額完成市下達(dá)我區(qū)1650萬(wàn)美元目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)至6月底，外貿(mào)進(jìn)出口總額為20.25億元，同比增長(zhǎng)5%，完成市下達(dá)任務(wù)43億元的47%。其中：出口19.85億元，同比增長(zhǎng)5%；進(jìn)口0.4億元，同比持平。
。ㄋ模┥鐣(huì)消費(fèi)略有回暖。上半年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成131.31億元，完成年度計(jì)劃的46.2%，同比增長(zhǎng)8.7%，比2017年全年的增速提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)呈現(xiàn)季度型回暖。
。ㄎ澹┕潭ㄙY產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。固定資產(chǎn)投資總體回落較大，上半年完成40.46億元，同比下降10.5%，完成年度計(jì)劃的34.9%。工業(yè)投資降幅較大，上半年完成2.86億元，同比下降20.1%。
。┴(cái)稅收入較快增長(zhǎng)。上半年，社會(huì)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成2.33億元，同比增長(zhǎng)19.59%，完成年度計(jì)劃的54.3%。
。ㄆ撸┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。今年春播計(jì)劃總面積12.7萬(wàn)畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作進(jìn)展良好。今年以來(lái)我區(qū)共發(fā)展專業(yè)合作社146家，推薦兄弟種植專業(yè)合作社、綠濱種植專業(yè)合作社、雙捷鎮(zhèn)漠江種植專業(yè)合作社成功申報(bào)市級(jí)示范社建設(shè)項(xiàng)目資金。陽(yáng)江市智慧農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五位一體”示范基地項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始施工。全區(qū)上半年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成15.9億元，同比增長(zhǎng)3.4%，完成年度計(jì)劃的35.3%。
。ò耍┥鐣(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。省、市、區(qū)十件民生實(shí)事共20個(gè)小項(xiàng)，現(xiàn)已完成的有提高底線民生保障水平等5項(xiàng)。按計(jì)劃推進(jìn)的有貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造、農(nóng)村危房改造等9項(xiàng)。精準(zhǔn)扶貧今年計(jì)劃投入資金2500萬(wàn)元，準(zhǔn)備上馬造血一批幫扶項(xiàng)目。5個(gè)省定貧困村基本完成“三清理三拆除三整治”工作，首批16個(gè)自然村共91個(gè)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已組織開(kāi)工建設(shè)。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4350人，就業(yè)困難人員再就業(yè)人數(shù)296人，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)235人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.45%。
二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在問(wèn)題
盡管上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，但是在運(yùn)行過(guò)程中還存在的一些困難問(wèn)題：一是部分指標(biāo)增長(zhǎng)存在阻力。GDP同比增長(zhǎng)0.8%，規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資分別同比下降6.0%、10.5%，增幅分別比去年同期回落4.4、12.9和11.4個(gè)百分點(diǎn)，其中：基數(shù)高估、數(shù)據(jù)核查調(diào)減和新增規(guī)上企業(yè)數(shù)量較少是導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)增長(zhǎng)乏力的主要原因，而固定資產(chǎn)投資下滑與房地產(chǎn)投資趨勢(shì)式降溫有很大關(guān)系。二是重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況不理想。首先是項(xiàng)目前期手續(xù)辦理進(jìn)展緩慢以及項(xiàng)目用地供給未能如期落實(shí)。如：廣物汽貿(mào)城、大興奔馳4S店、對(duì)岸一級(jí)漁港、東稷藥業(yè)、銀嶺產(chǎn)業(yè)園通用標(biāo)準(zhǔn)廠房等項(xiàng)目。其次是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，如環(huán)保工業(yè)園的三威、鼎華晟和錦瑞粉末涂料項(xiàng)目因?yàn)橹苓叺缆肺唇ǔ，影響了交通及?xiàng)目建設(shè)進(jìn)展。最后是資金緊缺，影響建設(shè)進(jìn)度。企業(yè)投資項(xiàng)目普遍存在資金緊缺、融資難等問(wèn)題，并存在部分項(xiàng)目的扶持資金問(wèn)題尚未解決，在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展。三是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量不多，產(chǎn)能不足；四是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。近年來(lái)，由于行政區(qū)域調(diào)整，我區(qū)海岸線和海洋資源不斷減少，造成我區(qū)漁業(yè)產(chǎn)值不斷下降，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力。五是財(cái)政可支配財(cái)力有限，財(cái)稅壓力非常大、運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。一般公共預(yù)算收入雖有所增長(zhǎng)，但財(cái)政支出需求日益增多，維持財(cái)政收支平衡難度加大。
三、下半年工作建議
下半年，全區(qū)要繼續(xù)圍繞區(qū)委八屆六次全會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)和工作要求，堅(jiān)定打好提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，強(qiáng)化“三園一區(qū)一港一基地”作為發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的地位，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，突出重點(diǎn)，落實(shí)舉措，為完成2018年全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)打好基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好如下幾方面工作：
。ㄒ唬┘涌祉(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)投資增長(zhǎng)。全區(qū)要全力推動(dòng)21個(gè)未開(kāi)工的重點(diǎn)項(xiàng)目和推動(dòng)新引進(jìn)的10個(gè)項(xiàng)目盡快落地建設(shè)，推動(dòng)30個(gè)已開(kāi)工的重點(diǎn)項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。在推進(jìn)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中要做到“保投產(chǎn)、抓續(xù)建、爭(zhēng)開(kāi)工、促前期”，打好項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保完成今年“項(xiàng)目落實(shí)年”的目標(biāo)。一是完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。區(qū)各掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)要親抓親管，各項(xiàng)目責(zé)任單位要完善機(jī)制，各有關(guān)職能部門(mén)要做好協(xié)調(diào)服務(wù)。二是采取措施，破解難題。一方面要保障項(xiàng)目建設(shè)用地。相關(guān)單位要做好征地拆遷及安置補(bǔ)償有關(guān)工作，按計(jì)劃及時(shí)交付項(xiàng)目建設(shè)用地；另一方面要解決項(xiàng)目建設(shè)資金缺口大的問(wèn)題。要積極爭(zhēng)取專項(xiàng)建設(shè)基金、政策性貸款支持，強(qiáng)化政銀企合作，創(chuàng)新融資方式，妥善吸收民間投資。三是完善配套，提供助力。要制定前期工作計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)；落實(shí)“綠色通道”制度，加快項(xiàng)目報(bào)批辦理；加大環(huán)保園污水處理投入，為環(huán)保園現(xiàn)有和新引進(jìn)的項(xiàng)目提供污水處理保障。
。ǘ┳ズ卯a(chǎn)業(yè)共建，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展。要繼續(xù)堅(jiān)定不移落實(shí)工業(yè)強(qiáng)區(qū)措施，通過(guò)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，逐步解決三個(gè)園區(qū)開(kāi)發(fā)的歷史遺留問(wèn)題，完善園區(qū)排污管網(wǎng)和調(diào)規(guī)工作，盤(pán)活園區(qū)商住配套用地；抓住珠三角新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，爭(zhēng)取珠海對(duì)口幫扶陽(yáng)江指揮部支持，啟動(dòng)銀嶺園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房和市政道路建設(shè)。結(jié)合供給側(cè)改革，著力培養(yǎng)高效益、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取早日扭轉(zhuǎn)現(xiàn)階段工業(yè)產(chǎn)值增速回落的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)。一是抓好工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)政策引導(dǎo)加快傳統(tǒng)五金刀剪產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)突破、產(chǎn)能提升。二是力促先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展。建立定向服務(wù)機(jī)制支持英格（陽(yáng)江）電氣、欣榮食品機(jī)械、廣陽(yáng)電器等企業(yè)發(fā)展；瞄準(zhǔn)合適的先進(jìn)裝備制造業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行定向招商。三是做好企業(yè)服務(wù)工作。抓住工業(yè)生產(chǎn)旺季，全力支持有市場(chǎng)、有訂單的企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)；加強(qiáng)企業(yè)上規(guī)培育，實(shí)現(xiàn)小升規(guī)預(yù)期目標(biāo)。四是加強(qiáng)園區(qū)管理服務(wù)，解決園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難、配套設(shè)施滯后、項(xiàng)目落地難、上馬建設(shè)慢等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
。ㄈ┳ズ蒙藤Q(mào)流通，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)旺區(qū)。全區(qū)要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)，抓好商貿(mào)流通，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)興區(qū)。一是加快陽(yáng)江汽車商貿(mào)城、大興奔馳4S店、陽(yáng)江市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，力促東匯城、新達(dá)城等新建城市綜合體發(fā)揮拉動(dòng)內(nèi)需潛力。二是做好轄區(qū)內(nèi)商貿(mào)流通業(yè)統(tǒng)計(jì)信息和行業(yè)內(nèi)社消零統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)工作。三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村淘寶服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，扶持電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品電商物流園等平臺(tái)發(fā)展壯大。
。ㄋ模⿵(qiáng)化招商引資，發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)。一是抓好裝備制造業(yè)、不銹鋼產(chǎn)業(yè)、硅膠產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)招商，落實(shí)好配套優(yōu)惠政策，推動(dòng)有轉(zhuǎn)移意愿的威士茂、協(xié)駿玩具、東莞春雨集團(tuán)等企業(yè)加快轉(zhuǎn)移到我區(qū)。二是做好外資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，力促三威公司等企業(yè)入資；服務(wù)好致富皮革等進(jìn)口企業(yè)，力促他們擴(kuò)大在江城的進(jìn)口規(guī)模。三是認(rèn)真落實(shí)“惠企暖企”的各項(xiàng)目政策，積極引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型。四是幫促順和工業(yè)、安得利、洋興實(shí)業(yè)等50家出口大戶企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模。
。ㄎ澹┖葑ヘ(cái)稅征管，力爭(zhēng)收支平衡。一是狠抓稅收征管。加強(qiáng)各級(jí)財(cái)稅部門(mén)協(xié)調(diào)，實(shí)施財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析和重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收監(jiān)控，加強(qiáng)稅收入征管，實(shí)現(xiàn)全區(qū)財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。二是培育新財(cái)稅增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)加快園區(qū)商住配套用地和雙捷、埠場(chǎng)兩個(gè)新鎮(zhèn)區(qū)土地的招拍掛工作，盤(pán)活原游艇產(chǎn)業(yè)基地，增加土地的開(kāi)發(fā)收益。繼續(xù)做好上爭(zhēng)工作，解決發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題。三是管好財(cái)政支出。加強(qiáng)支出管理，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力支持公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障和改善民生。加強(qiáng)專項(xiàng)資金、土地出讓金和融資資金的管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。在增收節(jié)支做文章，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，努力保證工資正常發(fā)放和機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)。
。┳龊谩叭r(nóng)”工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作和5個(gè)省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村創(chuàng)建工作，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村環(huán)境的綜合整治。跟蹤落實(shí)3個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村旅游片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作。加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧資金的管理和使用，上馬一批“造血型”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完成好今年精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)新型主體，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，努力解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。
（七）落實(shí)民生實(shí)事，改善民生福祉。今年是精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的決勝之年，各責(zé)任單位要抓住重點(diǎn)，認(rèn)真剖析工作仍未解決的問(wèn)題，對(duì)照問(wèn)題各項(xiàng)“攻破”，以求按期按質(zhì)完成任務(wù)。做好鞏衛(wèi)工作，推進(jìn)全國(guó)文明城市和國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作。積極爭(zhēng)取市的支持，建設(shè)一批義務(wù)教育學(xué)校，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位。全面落實(shí)好省、市、區(qū)十大民生實(shí)事，加大保障和改善民生力度，著力強(qiáng)化社會(huì)保障，提升廣大人民群眾的幸福感和獲得感。
以上報(bào)告請(qǐng)予審議。
