首頁(yè) >> 政務(wù)公開(kāi) >> 規(guī)劃計(jì)劃 >> 區(qū)域規(guī)劃
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為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)“發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展”的要求，進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《教育部等四部門關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》（教基〔2017〕3號(hào)）、《廣東省教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》等文件精神，特制定本行動(dòng)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱三期行動(dòng)計(jì)劃）。
一、基本情況
實(shí)施學(xué)前第一期，第二期三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，我區(qū)高度重視學(xué)前教育的發(fā)展，堅(jiān)持公民辦并舉的辦學(xué)體制，大力發(fā)展公辦幼兒園和扶持優(yōu)質(zhì)普惠性民辦幼兒園發(fā)展。投入資金100多萬(wàn)元把原中心小學(xué)改建為公辦中心幼兒園，鼓勵(lì)農(nóng)村小學(xué)利用布局調(diào)整后的農(nóng)村閑置校舍開(kāi)設(shè)附屬幼兒園（班）；完善扶持民辦教育發(fā)展政策，設(shè)立了民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，積極扶持民辦幼兒園的發(fā)展，促進(jìn)我區(qū)學(xué)前教育健康發(fā)展，取得了較好的成績(jī)。截至2016年，全區(qū)共有各級(jí)各類幼兒園5所（其中公辦幼兒園1所，民辦幼兒園4所）小學(xué)附設(shè)幼兒班29個(gè)，建成1所規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。 全區(qū)在園幼兒1487人，3—6周歲幼兒入園率93.52%，規(guī)范化幼兒園覆蓋率達(dá)100%，公辦和普惠性幼兒園占比達(dá)100%。
盡管經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，學(xué)前教育仍是我區(qū)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育資源依然短缺，運(yùn)行保障機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，教師數(shù)量不足、職業(yè)吸引力不強(qiáng)，保育教育質(zhì)量仍有待進(jìn)一步提高。因此，實(shí)施三期行動(dòng)計(jì)劃，是鞏固二期成果，加快學(xué)前教育發(fā)展，進(jìn)一步解決“入園難”問(wèn)題的必然要求；是繼續(xù)深化改革，破解體制機(jī)制障礙，促進(jìn)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的迫切需要；是辦好人民滿意教育，推進(jìn)教育公平，保障和改善民生的重大舉措。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，滿足適齡兒童入園需求。全區(qū)公辦幼兒園占比達(dá)30%以上，常住人口規(guī)模4000人以上的行政村舉辦規(guī)范化普惠性幼兒園。管理體制和辦園體制逐步理順，鄉(xiāng)村幼兒園（班）辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制普遍建立，運(yùn)行保障能力顯著增強(qiáng)。幼兒園教師配備和工資待遇保障機(jī)制進(jìn)一步完善，師資力量進(jìn)一步加強(qiáng)。到2018年，幼兒教師持證上崗率達(dá)80%，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)幼兒園教師全員持證上崗，大專以上學(xué)歷的幼兒園教師比例達(dá)70%以上，取得專業(yè)技術(shù)職稱的教師比例進(jìn)一步提高。幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系基本形成，辦園行為普遍規(guī)范，“小學(xué)化”現(xiàn)象基本消除。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）增加普惠性資源供給。根據(jù)常住人口變化情況，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局普惠性學(xué)前教育資源。大力發(fā)展公辦幼兒園，發(fā)揮公辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的主體作用，鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、企事業(yè)單位等開(kāi)辦幼兒園提供廣覆蓋、?；镜膶W(xué)前教育公共服務(wù)。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園，扶持普惠性幼兒園。改善辦園條件，滿足基本保育教育活動(dòng)需要。
（二）深化體制機(jī)制改革。落實(shí)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任。建立與管理體制相適應(yīng)的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。深化幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制、補(bǔ)充機(jī)制、工資待遇保障機(jī)制改革和教師管理制度改革。
（三）提升保育教育質(zhì)量。深入貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，深化幼兒園教育改革，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教并重，養(yǎng)成良好的品德與行為習(xí)慣，促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展。建立健全幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估體系，推進(jìn)幼兒園質(zhì)量評(píng)估工作。做好安全防范工作，提高幼兒園安全保障水平。
四、主要措施
（一）多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源
1.加快公辦幼兒園建設(shè)。根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展需要，持續(xù)推進(jìn)公辦幼兒園新（改、擴(kuò)）建工程，中小學(xué)布局調(diào)整后的富余資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園, 不斷提高公辦幼兒園比例。
2.扶持民辦幼兒園發(fā)展。依法保障民辦幼兒園在建設(shè)規(guī)劃、規(guī)費(fèi)減免等方面享有與公辦中小學(xué)同等待遇，貫徹落實(shí)《廣東省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法》，逐年認(rèn)定和扶持一批普惠性民辦幼兒園，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。
3.規(guī)范農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，積極爭(zhēng)取資金加大農(nóng)村學(xué)前教育的投入，常住人口規(guī)模4000人以上的行政村舉辦規(guī)范化普惠性幼兒園。
4.落實(shí)幼兒園發(fā)展配套政策。落實(shí)《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用的原則，在城鎮(zhèn)新建居住區(qū)和舊城改造工程中依法配套建設(shè)幼兒園，建成后的小區(qū)配套幼兒園統(tǒng)籌用于舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。
（二）保障學(xué)前教育發(fā)展的用地和經(jīng)費(fèi)
1.保障學(xué)前教育用地。將幼兒園建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。公辦幼兒園的建設(shè)用地，由政府以劃撥方式優(yōu)先解決。優(yōu)先將中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共教育資源用于舉辦公辦幼兒園。
2.加大學(xué)前教育投入。將學(xué)前教育列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，按照非義務(wù)教育成本分擔(dān)的要求，建立和完善公辦園生均撥款和普惠性民辦園的補(bǔ)助機(jī)制，適時(shí)制定學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn),并制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園和捐資助園。
3.建立學(xué)前教育資助制度。進(jìn)一步健全學(xué)前教育資助制度，確保建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒優(yōu)先獲得資助。確保低保家庭、農(nóng)村困難家庭子女和殘疾幼兒、弱智幼兒及流動(dòng)幼兒接受普惠性學(xué)前教育。
（三）多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)
1. 建立幼兒園教師登記注冊(cè)制度和持證上崗制度。嚴(yán)格實(shí)行幼兒教師準(zhǔn)入制度，新進(jìn)專任教師必須具有幼兒教師資格證書。由教育行政主管部門具體負(fù)責(zé)對(duì)取得教師資格證書的幼兒園教師給予注冊(cè)登記。
2.合理配備公辦幼兒園教師編制。按照省編辦、教育廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《廣東省幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》要求，通過(guò)多種方式逐步補(bǔ)足配齊公辦幼兒園教職工。
3.保障幼兒園教師的基本待遇。確保幼兒園的教師在專業(yè)培訓(xùn)、工資待遇、職稱評(píng)聘、社會(huì)保障、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面待遇。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇，依法將幼兒園教職工全員納入社保體系。
4.提高幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。全面優(yōu)化學(xué)前教育師資隊(duì)伍。加強(qiáng)學(xué)前教育教研力量，健全教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施幼兒園教師達(dá)標(biāo)提升工程，以需求為導(dǎo)向創(chuàng)新培訓(xùn)模式，落實(shí)幼兒園教師全員培訓(xùn)。加強(qiáng)骨干教師、園長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批名園長(zhǎng)和名教師，有效發(fā)揮骨干隊(duì)伍作用帶動(dòng)幼兒園教師隊(duì)伍素質(zhì)提升。加強(qiáng)幼兒教師師德教育，踐行師德規(guī)范，建立健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）加強(qiáng)幼兒園監(jiān)督與管理
1.健全學(xué)前教育管理體制。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持和完善省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)管理、以縣為主和相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制，健全學(xué)前教育監(jiān)管體系，各有關(guān)部門按職能認(rèn)真履行職責(zé)。
教育部門是學(xué)前教育的主管部門，要認(rèn)真貫徹學(xué)前教育的方針、政策，制訂有關(guān)規(guī)章制度和學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)統(tǒng)一審核學(xué)前教育的辦學(xué)資質(zhì)；承擔(dān)對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)；培養(yǎng)和培訓(xùn)各類幼兒園的園長(zhǎng)、教師；建立學(xué)前教育督導(dǎo)和評(píng)估制度，及時(shí)發(fā)布幼兒園基本信息。
人力資源和社會(huì)保障部門要根據(jù)國(guó)家、省定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實(shí)際合理核定公辦幼兒園教職工編制，落實(shí)好幼兒園教職工的工資福利、社會(huì)保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘政策。
發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、辦園成本和家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，建立公辦幼兒園的保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，并加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。
財(cái)政部門要加大投入，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。
2.加強(qiáng)幼兒園規(guī)范管理。落實(shí)教育部《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》和省出臺(tái)幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案，完善幼兒園督導(dǎo)評(píng)估制度，促進(jìn)幼兒園自主發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，提高幼兒園的辦園質(zhì)量。建立健全公辦幼兒園年度考核及民辦幼兒園年檢、退出等制度，接受社會(huì)監(jiān)督。教育部門要會(huì)同公安、消防、安監(jiān)、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生等部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)依法辦園，繼續(xù)做好無(wú)證幼兒園清理整治工作，消除無(wú)證幼兒園。
（五）加強(qiáng)幼兒園業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
1.建立科學(xué)導(dǎo)向。加強(qiáng)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)，發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)參與幼兒園管理、保育教育、家園溝通等支持幼兒園工作的積極作用。鼓勵(lì)有條件的幼兒園面向家長(zhǎng)和社區(qū)開(kāi)展公益性0—3歲早期教育指導(dǎo)。構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估體系，繼續(xù)推動(dòng)幼兒園深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》、《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《廣東省幼兒園一日活動(dòng)指引（試行）》，科學(xué)安排組織一日生活，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，科學(xué)安排組織一日生活，避免“小學(xué)化”傾向。
2.加強(qiáng)專業(yè)引領(lǐng)。加強(qiáng)幼兒園保教指導(dǎo)，建立健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)機(jī)制，按要求配備1名以上專職教研員，落實(shí)學(xué)前教育教研經(jīng)費(fèi)和教研員培訓(xùn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對(duì)農(nóng)村幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)各幼兒園開(kāi)展常態(tài)化教科研活動(dòng)。
3. 加強(qiáng)對(duì)口幫扶。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、優(yōu)質(zhì)幼兒園與其他幼兒園開(kāi)展管理、保教、資源等方面多方位的扶助工作，增強(qiáng)園與園之間的交流，為園長(zhǎng)、教師的成長(zhǎng)搭建平臺(tái)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源向農(nóng)村及民辦園輻射與拓展，推動(dòng)城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展，提升各類幼兒園保教保育質(zhì)量。
五、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全以縣為主的學(xué)前教育管理體制。把學(xué)前教育作為教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分納入全區(qū)發(fā)展整體規(guī)劃，把三期行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施列入政府工作的重要議事日程和相關(guān)部門的年度任務(wù)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）完善管理機(jī)制。加大對(duì)學(xué)前教育的投入，制定符合本地實(shí)際的扶持學(xué)前教育發(fā)展的政策措施，各有關(guān)部門分工合作，共同努力促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展。
（三）營(yíng)造良好環(huán)境。要充分利用各種新聞媒體，采取靈活多樣的形式，廣泛深入地宣傳學(xué)前教育的地位作用和有關(guān)政策，使社會(huì)各界和廣大家長(zhǎng)了解學(xué)前教育發(fā)展的基本要求和規(guī)律，形成全社會(huì)重視、關(guān)心和支持學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍，確保學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（四）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。健全學(xué)前教育督導(dǎo)機(jī)制，建立完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估體系，推進(jìn)幼兒園質(zhì)量評(píng)估工作。并根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的需要，將對(duì)三期行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中學(xué)前教育規(guī)劃建設(shè)、小區(qū)配套幼兒園建設(shè)與管理、學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，并將結(jié)果向社會(huì)公布。
