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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關單位：

《陽江市江城區(qū)增加優(yōu)質(zhì)幼兒園中小學學位建設規(guī)劃編制方案（2018-2023）》經(jīng)區(qū)政府八屆23次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

 陽江市江城區(qū)人民政府辦公室

  2018年7月4日

陽江市江城區(qū)增加優(yōu)質(zhì)幼兒園中小學學位建設規(guī)劃編制方案（2018-2023）

廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省人民政府辦公廳關于增加幼兒園中小學學位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見》（粵府辦〔2017〕67號）提出的目標任務是以城鎮(zhèn)住宅小區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、老城改造區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、外來人口聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)區(qū)等學位緊缺地區(qū)為重點，新建、改擴建一批幼兒園和義務教育學校，確保滿足適齡兒童及學生學位需求，切實消除大班額。到2020年，粵東西北地區(qū)學前教育三年毛入園率達92%以上，公辦幼兒園占比達30％以上。全省義務教育階段適齡兒童毛入學率達100%，鞏固率達到95％以上。結合我區(qū)實際，制定2018-2023年增加優(yōu)質(zhì)幼兒園中小學學位建設規(guī)劃編制方案。

一、 編制依據(jù)

（一）現(xiàn)實需要

1.隨著城鎮(zhèn)化加快推進，造成城區(qū)及一些鎮(zhèn)（街）常住人口快速增長，尤其是城區(qū)人口（含外來工子女）增長非常顯著，見附表1。

    附表1.江城區(qū)城區(qū)及鎮(zhèn)街近三年學生增長情況表

2.城區(qū)學位需求緊張。目前，江城區(qū)城區(qū)現(xiàn)有各類學校43所（公辦學校31所，民辦學校12所）。其中公辦完全小學17所，公辦中學6所（3所是九年一貫制學校），特殊教育學校1所，分教點7所，民辦學校12所（全是九年一貫制學校）。城區(qū)學校共有學生58450人（公辦學校35278人，民辦學校23172人），其中小學學生45569人（公辦學校28849人，民辦學校16720人），中學學生12881人（公辦學校6429人，民辦學校6452人）。

隨著城鄉(xiāng)一體化建設的加快，尤其是城南、城北和西片新城的快速擴展，流入城區(qū)就讀的適齡兒童和青少年呈逐年增多趨勢，總體上來說，城區(qū)學校學位仍非常緊張�，F(xiàn)在，入讀城區(qū)公辦小學的學生28849人，平均班額為53人；入讀城區(qū)民辦學校小學的學生16720人，平均班額為54人。公辦、民辦學校的班額都嚴重超過申報推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)規(guī)定的標準班額（標準化學校標準班額為：小學45人/班，中學50人/班）。如果按標準班額算，那么，城區(qū)公辦小學現(xiàn)最多可容納學生25785人，民辦小學現(xiàn)最多可容納學生14040人，比對，城區(qū)公辦小學目前尚缺學位數(shù)3064個，民辦小學尚缺學位數(shù)2680個，全城區(qū)小學共缺學位數(shù)5744個。城區(qū)相當部分學校校舍較小，生源較充足，“大班額”現(xiàn)象相對突出，公辦幼兒園學位緊張，隨遷子女平等接受義務教育的壓力巨大，人民群眾對優(yōu)質(zhì)學位的需求與現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源供給不平衡不充分之間的矛盾突顯。初中剛好處在人口出生低谷期，除中洲街道外，其余各鎮(zhèn)街學位近三年不會出現(xiàn)緊張，但處于高速增長期，城區(qū)公辦初中優(yōu)質(zhì)學位明顯不適應城區(qū)人口發(fā)展趨勢，小學已進入了高速增長期。

3.我區(qū)幼兒園基本情況：

（1）隨著城鎮(zhèn)化進程和全面放開二孩政策，全區(qū)3-5歲適齡兒童人口數(shù)逐年有所增加（見附表2）,學前教育優(yōu)質(zhì)學位欠缺。

    附表2：0-5歲常住人口情況

（2）城市建設總體規(guī)劃向南向北發(fā)展，近年城南、城北兩個片區(qū)新增了多個建設規(guī)模超過4500人（按每戶3.2人計）的住宅小區(qū)（見附表3），造成大量人口向新開發(fā)區(qū)集中，而小區(qū)配套幼兒園建設尚未跟上城市發(fā)展的步伐。

附表3：4500人以上住宅小區(qū)配套幼兒園建設情況

（3）公辦幼兒園還處于低水平運作階段。目前，全區(qū)規(guī)范化公辦幼兒園7所（區(qū)幼和各鎮(zhèn)街中心幼），其中辦學條件較完善的僅江城區(qū)幼兒園、雙捷鎮(zhèn)中心幼兒園，其他37所幼兒園均為農(nóng)村面上小學改建而成。崗列街道尚缺中心幼兒園。

（二）政策要求

根據(jù)《廣東省人民政府關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（粵府〔2017〕48號）提出“統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務教育學校布局建設，增加城鎮(zhèn)學校學位供給，保障適齡少年兒童就近入學”，“嚴格執(zhí)行城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范，依法落實城鎮(zhèn)新建居住小區(qū)配套標準化學校建設，10000戶以上的居住區(qū)，必須單獨配建中學；3000-5000戶居住區(qū)，至少應配建一所小學。嚴格新建小區(qū)的規(guī)劃驗收，未經(jīng)核實或經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，不得組織驗收”。 

根據(jù)廣東省教育廳、廣東省發(fā)展改革委、廣東省財政廳、廣東省國土資源廳、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合簽發(fā)《廣東省加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理工作的指導意見》（粵教基（2015）21號）要求“每4500人或以上人口區(qū)域內(nèi)，預留一所6個班或以上（每班按30座計）規(guī)模的幼兒園建設用地。幼兒園應有獨立的建筑用地和出入口，具體設置應達到以下標準”（見附表4）。

    附表4.小區(qū)居住人口與幼兒園設置

又要求“沒有達到配套標準要求的住宅小區(qū)，可采取單獨選址、改建、擴建或擴大區(qū)域內(nèi)其他新建住宅小區(qū)配套幼兒園建設規(guī)模等形式配置幼兒園”。

二、 編制原則

（一）依法規(guī)劃原則

嚴格按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（住建部2016修改）《廣東省人民政府關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（粵府〔2017)48號）和《廣東省發(fā)展學前教育第三期行動計劃(2017一2020年）》（粵教基〔2017〕14號）進行規(guī)劃。規(guī)劃要求配套建設教育設施的住宅項目，教育配套設施應與項目同步設計、同步建設、同步竣工驗收，驗收后無償移交當?shù)乜h級政府，縣級政府應及時接收并將其辦成公辦學校。加強監(jiān)督檢查，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設行為進行嚴肅查處，確保義務教育設施用地和建設得到有效落實。

（二）民生優(yōu)先原則

    基礎教育學位建設是關系到千家萬戶老百姓切身利益的重大民生工程，以十九大報告“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”為引領，做到依法優(yōu)先規(guī)劃教育用地，全面推進基礎教育學位建設。

（三）務實可行原則

城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)必須落實幼兒園、中小學校建設用地，沒有按照規(guī)劃要求預留教育設施用地的居住建設項目，不得通過規(guī)劃審批。

老城區(qū)通過置換和拆并整合等方式，結合城區(qū)“三舊”改造和區(qū)域用地功能調(diào)整，確保老城區(qū)幼兒園、中小學校用地面積達到規(guī)定標準。鼓勵老城區(qū)采取高中學校外遷、初中學校利用高中學校校舍、小學學校利用初中學校校舍梯次補位的辦法，擴大城區(qū)學校辦學空間。

三、2018-2023年初中、小學、幼兒園規(guī)劃

（一）未來五年城區(qū)學校中學學位情況

 預計未來五年，城區(qū)中學適齡兒童情況是：

 2018年初中適齡兒童達17768人，其中城東片區(qū)3243人，城南片區(qū)3584人，城北片區(qū)5883人，南恩片區(qū)5059人；

 2019年初中適齡兒童達20317人，其中城東片區(qū)3708人，城南片區(qū)4098人，城北片區(qū)6727人，南恩片區(qū)5784人；

 2020年初中適齡兒童達21065人，其中城東片區(qū)3844人，城南片區(qū)4249人，城北片區(qū)6975人，南恩片區(qū)5997人；

 2021年初中適齡兒童達22592人，其中城東片區(qū)4123人，城南片區(qū)4557人，城北片區(qū)7480人，南恩區(qū)6432人；

 2022年初中適齡兒童達24000人，其中城東片區(qū),4380人，城南片區(qū)4841人，城北片區(qū)7946人，南恩片區(qū)6833人。

 2023年初中適齡兒童達26392人，其中城東片區(qū),4914人，城南片區(qū)5809人，城北片區(qū)8346人，南恩片區(qū)7323人。

 按標準班額算，現(xiàn)在城區(qū)中學可容納學生14550人（其中民辦學校6750人），未來五年城區(qū)中學適齡兒童預計增加11842人，估計有初中適齡兒童4672人入讀市級民辦學校，那么城區(qū)中學未來五年還缺學位7170個，需增加標準學位7170個。如果按辦一所標準化初中學校的規(guī)模（每級開設16個班，共48個班，學生2400人）來計算，未來五年城區(qū)需新建中學3所，增加學位7200個,才能滿足所增加初中適齡兒童入讀的需求。

（二）未來五年城區(qū)學校小學學位情況

隨著城市的擴容提質(zhì)，未來幾年，符合入讀城區(qū)小學的適齡兒童會越來越多。預計未來五年，城區(qū)小學適齡兒童情況是：

2018年達45569人，其中城東片區(qū)8361人，城南片區(qū)9202人，城北片區(qū)15095人，南恩片區(qū)12911人；

2019年達48732人，其中城東片區(qū)8894人，城南片區(qū)9829人，城北片區(qū)16135人，南恩片區(qū)13874人；

2020年達49732人，其中城東片區(qū)9048人，城南片區(qū)10154人，城北片區(qū)16415人，南恩片區(qū)14115人；

2021年達50778人，其中城東片區(qū)9189人，城南片區(qū)10601人，城北片區(qū)16681人，南恩片區(qū)14307人；

2022年達51781人，其中城東片區(qū)9334人，城南片區(qū)11106人，城北片區(qū)16853人，南恩片區(qū)14488人。

2023年達52785人，其中城東片區(qū)9535人，城南片區(qū)11500人，城北片區(qū)17048人，南恩片區(qū)14702人。

按標準班額算，現(xiàn)在城區(qū)小學可容納學生39825人（其中民辦學校14040人），未來五年城區(qū)小學適齡兒童預計增加12960人，需增加標準學位12960個。如果按辦一所標準化完全小學學校的規(guī)模（每級開設6個班，共36個班，學生1620人）來計算，未來五年城區(qū)需新建小學8所，增加學位12960個，才能滿足增加適齡兒童的入學需求。

（三）未來五年城區(qū)幼兒園學位情況

預計未來五年城區(qū)幼兒園學齡人口情況如下：

2018年3至5歲兒童人口數(shù)9439人，其中南恩街道3184人，城南街道3411人，城東街道1336人，城北街道2238人。

2019年3至5歲兒童人口數(shù)13000人，其中南恩街道3191人，城南街道3265人，城東街道1403人，城北街道2441人。

2020年3至5歲兒童人口數(shù)10183人，其中南恩街道3058人，城南街道3219人，城東街道1410人，城北街道2496人。

2021年3至5歲兒童人口數(shù)11462人，其中南恩街道3163人，城南街道3531人，城東街道1845人，城北街道2923人。

2022年3至5歲兒童人口數(shù)14015人，其中南恩街道3473人，城南街道4239人，城東街道2589人，城北街道3714人。

2023年3至5歲兒童人口數(shù)17907人，其中南恩街道4053人，城南街道5190人，城東街道3690人，城北街道4974人。

目前，城區(qū)在園人數(shù)共15024人。未來5年，幼兒園迎來了二胎政策的顯效期，預測到2023年，城區(qū)學齡兒童人口數(shù)增加約3000人。按幼兒園平均班額30人計算，需增加100個教學班。按照公辦幼兒園占比不低于30%計算，公辦幼兒園需增加30個教學班、900個標準學位；民辦幼兒園需增加70個教學班、2100個標準學位。

（四）近五年城區(qū)學校幼兒園規(guī)劃布局和建設情況

    1.城區(qū)西片學校規(guī)劃。城區(qū)西片新城現(xiàn)有建湯始地產(chǎn)樓盤、奧園、香江半島、碧濤園、翡翠城、富和海岸城樓盤。預計未來五年該片區(qū)小學還缺學位3240個，中學缺學位2390個，結合城區(qū)西片新城規(guī)劃實際，為進一步滿足適齡兒童的入學需求，根據(jù)學生就近入學原則，在城區(qū)西片新城規(guī)劃新建3所學校（2所小學，1所中學），小學增加學位3240個，中學增加學位2400個。新建小學辦學規(guī)模為36個班，學生人數(shù)約1620人。根據(jù)《廣東省義務教育標準化學校標準》并結合學校實際，擬建學校占地面積29160平方米（含400m環(huán)形田徑場），校舍建筑面積13855平方米（未含學生宿舍和教師宿舍）。新建中學辦學規(guī)模48個教學班，學生約2400人, 學校占地面積55200平方米（含400m環(huán)形田徑場），校舍建筑面積21600平方米（未含學生宿舍和教師宿舍）。建設這些學校，由陽江市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局按照規(guī)劃安排在西片新區(qū)選定校址。學校建設建議由市政府或西片新區(qū)主要開發(fā)商投資建設，建好后，學校移交江城區(qū)政府管理使用。

    2.城區(qū)南片學校規(guī)。城南新區(qū)現(xiàn)有保利、豐怡豪庭、陽光馬德里等新的大型樓盤，隨著恒大名都、恒大悅龍府、碧桂園十里江灣、碧桂園科技城、清華園、藝展、山水一品、泓景苑、玥瓏灣等大型樓盤繼續(xù)在城南新區(qū)興建，未來五年城南新區(qū)義務教育階段適齡兒童將大幅度增加。目前，城南片區(qū)只有6所學校，預計未來五年該片區(qū)小學還缺學位4860個，中學缺學位2360個，結合城區(qū)南片新城規(guī)劃實際，為進一步滿足適齡兒童的入學需求，根據(jù)學生就近入學原則，未來五年計劃在城南新區(qū)規(guī)劃新建4所學校（3所小學，1所中學）,改擴建崗列街道那洛小學。小學增加學位4860個，中學增加學位2400個。新建小學辦學規(guī)模36個教學班，學生約1620人, 學校占地面積29160平方米（含400m環(huán)形田徑場），校舍建筑面積13855平方米（未含學生宿舍和教師宿舍）。新建中學辦學規(guī)模48個教學班，學生約2400人, 學校占地面積55200平方米（含400m環(huán)形田徑場），校舍建筑面積21600平方米（未含學生宿舍和教師宿舍）。崗列街道那洛小學改擴建后，學校占地面積9200平方米，改建校舍建筑面積約5700平方米，辦學規(guī)模12個教學班，學生約600人。新建設的4所學校，由陽江市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局按照規(guī)劃安排在城南新城選定校址。學校建設建議由市政府或城南新區(qū)主要開發(fā)商投資建設，建好后，學校移交江城區(qū)政府管理使用。

3.城區(qū)西北片學校規(guī)。西北片現(xiàn)有金郊小學和國際城實驗小學。目前在西北片有上東新城中集國際城樓盤、富地花園、金雅花園，城北民營工業(yè)園、坪郊工業(yè)園有大量住戶。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進程加快，周邊樓盤不斷興建，住戶不斷增加，北片人口也不斷增多，預計未來該片區(qū)小學還缺學位3240個。結合城區(qū)西北片區(qū)新城規(guī)劃實際，為進一步滿足適齡兒童的入學需求，根據(jù)學生就近入學原則，未來五年，擬在西北片區(qū)規(guī)劃新建2所小學，改擴建龍濤小學，增加小學學位3240個。新建小學辦學規(guī)模36個教學班，學生約1620人, 學校占地面積29160平方米（含400m環(huán)形田徑場），校舍建筑面積13855平方米（未含學生宿舍和教師宿舍）。龍濤小學改擴建后，學校占地面積10103.4平方米，改建校舍建筑面積約4805平方米，辦學規(guī)模12個教學班，學生約600人。新建設的這2所學校，由陽江市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局按照規(guī)劃安排在西北片區(qū)新城選定校址。學校建設建議由市政府或西北片區(qū)新城主要開發(fā)商投資建設，建好后，學校移交江城區(qū)政府管理使用。

4.城區(qū)東北片學校規(guī)劃。城區(qū)東北片現(xiàn)有共青湖保利、恒隆、金湖藍天、香悅四季、豐泰、天河灣等樓盤，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進程加快，周邊樓盤不斷興建，住戶不斷增加，東北片人口也不斷增多，預計未來五年該片區(qū)小學還缺學位1620個，中學缺學位2420個。結合城區(qū)東北片區(qū)新城規(guī)劃實際，為進一步滿足適齡兒童的入學需求，根據(jù)學生就近入學原則，未來五年，擬在東北片區(qū)規(guī)劃新建2所學校（1所九年一貫制學校，1所中學），小學增加學位1620個，中學增加學位2400個。新建九年一貫制學校辦學規(guī)模54個教學班（小學部36個，中學部18個），學生約2520人, 學校占地面積57960平方米（含400m環(huán)形田徑場），校舍建筑面積24335平方米（未含學生宿舍和教師宿舍）。新建中學辦學規(guī)模30個教學班，學生約1500人, 學校占地面積34500平方米（含400m環(huán)形田徑場），校舍建筑面積13500平方米（未含學生宿舍和教師宿舍）。建設這些學校，由陽江市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局按照規(guī)劃安排在東北片區(qū)新城選定校址。學校建設建議由市政府或東北片區(qū)新城主要開發(fā)商投資建設，建好后，學校移交江城區(qū)政府管理使用。

    5.幼兒園建設規(guī)劃。通過新建、擴建一批公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，撤并一批辦學條件較差的麻雀幼兒園，解決我區(qū)幼兒園優(yōu)質(zhì)學位不足、整體辦園水平不高的問題，逐步形成“公辦園為主導、民辦園為主體、規(guī)范園為標準、優(yōu)質(zhì)園為引領、普惠園覆蓋”的學前教育發(fā)展格局。

（1）對中洲、白沙、城西、埠場、雙捷原有的中心幼兒園進行擴建改造，擴建后達到9個班的辦學規(guī)模，可增加約1000個標準學位；在崗列街道單獨選址新建1所辦學規(guī)模12個班的中心幼兒園，可提供360個標準學位。

（2）將城南、城北新建大型住宅小區(qū)的配套幼兒園接收統(tǒng)籌舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，辦園規(guī)模不少于6個教學班，可提供約2000個標準學位。

（3）批準設立不少于30所的民辦規(guī)范化幼兒園，其中城區(qū)新建幼兒園不少于6個教學班規(guī)模，農(nóng)村新建幼兒園不少于3個教學班規(guī)模，可提供約4500個標準學位。

（4）按規(guī)范化幼兒園建設標準改擴建32所農(nóng)村面上幼兒園，辦園規(guī)模為3個教學班，可提供2880個標準學位。

 四、保障措施

   （一）強化組織領導

    區(qū)政府統(tǒng)籌全區(qū)中小學幼兒園學位建設工作，以統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展聯(lián)席會議為依托，著力加強全區(qū)中小學幼兒園學位建設工作的領導。區(qū)成立專門領導機構，區(qū)政府主要領導任組長，發(fā)改、教育、財政、國土、建設部門、各鎮(zhèn)（街道）政府等主要負責人為成員，加快推進全區(qū)中小學幼兒園學位建設工作。

（二）明確責任主體

區(qū)政府為全區(qū)中小學幼兒園學位建設工作的責任主體，負責解決學校建設用地、配套設備設施和推進項目建設，負責城鎮(zhèn)新建、擴建公辦義務教育學校幼兒園基建投入。建設等部門認真落實房地產(chǎn)小區(qū)配建學校和幼兒園工作。國土資源、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）認真落實學校、幼兒園用地及征地工作。教育、財政部門認真落實推進中小學、幼兒園項目建設工作。區(qū)政府牽頭督辦推進項目建設。

（三）大力發(fā)展普惠性民辦幼兒園

落實普惠性民辦幼兒園與公辦學校平等待遇，積極鼓勵引導社會資金新建、擴建普惠性民辦幼兒園，在規(guī)劃、土地、招生等方面予以支持，民辦教育發(fā)展專項資金安排優(yōu)先考慮近年新建、擴建的普惠性民辦幼兒園。鼓勵社會力量盤活存量商品房，興辦 所普惠性民辦幼兒園，解決全區(qū)學前教育學位不足問題。

（四）加強督查落實

 區(qū)政府將定期對城區(qū)及各鎮(zhèn)街中小學、幼兒園學位建設工作的情況進行專項督查。包括對新開發(fā)小區(qū)是否依法配套幼兒園、學校的建設；城鄉(xiāng)建設規(guī)劃是否合理預留教育發(fā)展用地；中小學幼兒園建設項目推進是否按規(guī)劃進行，對存在問題是否提交聯(lián)席會議討論解決。