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一、全市林業(yè)“十五”期間工作的回顧
“十五”期間，我市各級黨委和政府高度重視生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展，狠抓重點(diǎn)生態(tài)工程，強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鞏固和發(fā)展了十年造林綠化成果,為我市生態(tài)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，同時，林業(yè)在我市的經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展中也發(fā)揮了積極的作用，2001至2004年,全市林業(yè)總產(chǎn)值25.40億元，其中2004年林業(yè)總產(chǎn)值為6.76億元，比2000年增長了84.7%。
（一）造林綠化成效顯著。2001年以來，全市共完成造林面積69.67萬畝，如期實現(xiàn)省政府要求的三年滅荒造林目標(biāo)。2004年與2000年相比，全市林木蓄積量由1315.6萬立方米增加到1506.9萬立方米。
（二）生態(tài)公益林效益補(bǔ)償力度加大。根據(jù)省政府頒發(fā)的《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》，我市從1999年開始，對生態(tài)公益林建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、科學(xué)經(jīng)營，對生態(tài)公益林經(jīng)營者給予補(bǔ)償。“十五”期間，全市共界定省級生態(tài)公益林201.8萬畝，補(bǔ)償生態(tài)公益林效益資金6408萬元。
（三）林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程進(jìn)展順利。各地認(rèn)真實施《廣東省生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃》，著力建設(shè)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程。近年來，我市利用國債資金加快了沿海防護(hù)林改造步伐，每年投入200多萬元，實施沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程，營造沿海防護(hù)林帶總長達(dá)286.9公里，綠化率為 99.3%，大陸基干林帶已基本合攏。實施紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)工程，共營造和保存紅樹林面積822.2公頃。
（四）森林“雙防”效果明顯。全市各地認(rèn)真實施省人大議案，2001～2005年，共投入防火林帶建設(shè)資金571.1萬元，營造防火林帶1570公里，面積1735公頃。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)市森林防火指揮中心，運(yùn)用信息技術(shù)監(jiān)測森林火災(zāi)；組建了7支民兵森林消防隊伍（共590人），較好地發(fā)揮了防火主力軍作用。全市森林火災(zāi)受害率每年都控制在1‰以下。各地認(rèn)真落實森林病蟲害防治目標(biāo)責(zé)任制，大力推進(jìn)森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，實施了國家級檢疫對象松材線蟲病預(yù)防工程項目。5年來，全市森林病蟲害成災(zāi)率控制在0.5%以下，防治率達(dá)到80%以上，監(jiān)測覆蓋率和種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到90%以上。
（五）林地林木管理更加規(guī)范。對森林資源實行采伐限額分類管理，堅持伐前設(shè)計、伐中檢查、伐后驗收和造林更新制度，全面強(qiáng)化了森林采伐限額管理。加強(qiáng)木材檢查站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格木材運(yùn)輸檢查執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)了木材流通管理。依法征收森林植被恢復(fù)費(fèi)，嚴(yán)格實行林地用途管制，堅決制止毀林開墾和亂占林地行為，有效保護(hù)了林地資源。同時，全面開展林地林權(quán)登記換發(fā)證、新一輪森林資源二類調(diào)查、林地保護(hù)利用總體規(guī)劃編制、林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作，整體推進(jìn)了森林資源林政管理。建立全市森林資源林政管理信息系統(tǒng)和森林生態(tài)宏觀監(jiān)測系統(tǒng)，提高了森林資源管理水平。不斷完善木材行業(yè)管理機(jī)制，建立健全協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，確保了木材加工業(yè)的有序發(fā)展。
（六）野生動植物得到有效保護(hù)。“十五”期間，各地認(rèn)真實施省人大常委會《關(guān)于加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的決議》，加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐。到2003年底，全市林業(yè)部門主管的自然保護(hù)區(qū)和森林公園增加到18個，其中：省級3個，市縣級15個，總面積達(dá)131.42萬畝，占全市國土面積的11.5%。通過多次組織開展主題鮮明、形式多樣的宣傳教育，極大地提高了全社會對野生動植物及其棲息環(huán)境的保護(hù)意識。從2002年起，在全市范圍開展了為期3年的全面禁獵野生鳥類的活動。2001年至今，開展了一系列打擊非法獵捕、收購、出售、運(yùn)輸和走私野生動物及其產(chǎn)品資源的專項行動，共查獲破壞野生動物案件149宗（其中刑事案件10宗），收繳保護(hù)野生動物17838只(條)。
（七）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。目前，全市基本形成了造林營林、木材生產(chǎn)、林產(chǎn)工業(yè)和多種經(jīng)營四位一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局。全市現(xiàn)已建成商品林基地204.68萬畝，其中：短輪伐期速生豐產(chǎn)林52.44萬畝,工業(yè)原料林80.92萬畝，經(jīng)濟(jì)林71.23萬畝,比“九五”期間新增62.7萬畝。2001～2005年，全市木材總產(chǎn)量37.43萬立方米，全市從事林產(chǎn)品加工經(jīng)營的單位1136家，依托森林資源形成了一個大產(chǎn)業(yè)體系，極大地推動了我市木材資源的充分利用。森林旅游等林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好，鵝凰嶂、百涌等省級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理日臻完善，生態(tài)旅游已逐步成為我市林業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
（八）非公有制林業(yè)迅猛發(fā)展。我市抓住林木稅費(fèi)調(diào)整的有利時機(jī)，全面貫徹國家和省的有關(guān)政策，降低木材經(jīng)營成本，擴(kuò)大經(jīng)營者的利潤，從技術(shù)服務(wù)、林地租賃等方面制訂優(yōu)惠政策，最大限度地吸引各種類型的社會力量投資造林，開展速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)，逐步確立了非公有制林業(yè)在全市林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位！笆濉逼陂g，全市非公有制造林熱潮高漲，并呈現(xiàn)出造林規(guī)模大、質(zhì)量好的特點(diǎn)，全市非公有制造林共投入1.12億元, 造林面積達(dá)51.57萬畝，占全市造林總面積的74%。
（九）科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。全市基本形成了以市、縣林業(yè)科學(xué)研究所、區(qū)域性林業(yè)試驗中心、林業(yè)科技推廣站為輻射的林業(yè)科技服務(wù)體系。林木良種繁育技術(shù)等林業(yè)科技攻關(guān)專項進(jìn)展順利。林木高新技術(shù)繁育產(chǎn)業(yè)化科技示范基地發(fā)揮了良好的社會和生態(tài)效益。林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐加快，對外林業(yè)科技交流和合作進(jìn)一步密切。
“十五”期間全市林業(yè)工作呈現(xiàn)全方位、多層次良好的發(fā)展態(tài)勢，取得顯著成績的關(guān)鍵在于：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，為林業(yè)發(fā)展增添了強(qiáng)大的動力。全市各級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，親自參與并帶領(lǐng)廣大干部群眾參加義務(wù)植樹活動，在全市掀起了造林綠化的熱潮。2001年，市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書、森林防火責(zé)任書、生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償責(zé)任書，明確職責(zé)，落實任務(wù)，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲，有力地推動了林業(yè)各項工作的順利開展。市主要領(lǐng)導(dǎo)在日常工作中經(jīng)常關(guān)心、過問林業(yè)工作，就林業(yè)工作專門作出多次重要批示。各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有效地推動了許多深層次問題的妥善解決，極大地促進(jìn)了全市林業(yè)事業(yè)發(fā)展。
二是生態(tài)意識增強(qiáng)，為林業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，人們對林業(yè)的認(rèn)識越來越深刻，林業(yè)迎來了以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇！笆濉逼陂g，國家和省、市就林業(yè)工作作出了多個決定和實施意見，在不同時期提出林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確奮斗目標(biāo)，制定政策措施，推進(jìn)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。市委、市政府通過廣泛宣傳、典型示范，林業(yè)的地位和作用更加深入人心，形成了全社會關(guān)心林業(yè)、支持林業(yè)、投身林業(yè)的可喜局面。
三是投入大幅增加，為林業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。2001年至2004年，全市投入林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)資金約2.1億元，其中中央和省、市、縣各級財政投入約1億元。各級財政對林業(yè)的投入，有力地促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和重點(diǎn)生態(tài)工程的順利實施，保證了林業(yè)部門日常性的開支和林業(yè)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。目前，政府對林業(yè)的公益性投入已開始發(fā)揮龍頭帶動作用，非公有制林業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，政府扶持、社會補(bǔ)償、群眾投入和外資補(bǔ)充等四個方面相結(jié)合的林業(yè)投入機(jī)制正在逐步形成。
四是內(nèi)部改革逐步深化，為林業(yè)發(fā)展注入了極大的活力。各級林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，管理職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2003年，長期以來森林公安機(jī)構(gòu)管理體制不順的問題得以解決，森林公安機(jī)構(gòu)仍由林業(yè)行政主管部門主管，業(yè)務(wù)工作接受公安部門指導(dǎo)；各級森林公安機(jī)構(gòu)由事業(yè)編制改為公安專項編制，其人員經(jīng)費(fèi)、辦公和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按政法經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)列入地方財政預(yù)算。各級林業(yè)部門廣大干部職工弘揚(yáng)行業(yè)精神，密切配合，互相支持，真正形成了團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新、齊心協(xié)力、真抓實干的良好工作局面。
在肯定成績的同時，我們應(yīng)清醒地看到，全市林業(yè)發(fā)展中仍然存在一些問題和困難。主要是：仍有個別地方領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)的重要性認(rèn)識不足，工作指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差，林業(yè)法制觀念比較淡。涣謽I(yè)投入相對不足，林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金缺口較大；全市森林質(zhì)量不高，單位蓄積較低；一些地方亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂捕濫獵野生動物等違法行為時有發(fā)生；森林火災(zāi)和病蟲害威脅仍然嚴(yán)重；林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)化水平低；林業(yè)隊伍整體素質(zhì)不高，科技支撐力度不夠等。對這些問題和困難，在“十一五”期間,我們必須高度重視，加大力度予以解決。
二、全市林業(yè)“十一五”規(guī)劃和中長期總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣的奮斗目標(biāo)，堅持依法治林、科技興林；深化林業(yè)改革，擴(kuò)大對外開放；大力保護(hù)培育和合理利用森林資源；實施林業(yè)重點(diǎn)工程，構(gòu)筑國土生態(tài)安全體系和以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高森林資源綜合效益；建設(shè)生態(tài)文明社會，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
（二）戰(zhàn)略目標(biāo)
1、總體戰(zhàn)略目標(biāo)
用10至15年時間把我市建設(shè)成森林資源大市、林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。到2010年底，全面完成林業(yè)生態(tài)縣的創(chuàng)建工作，綠化率達(dá)到95%，森林覆蓋率達(dá)到54%；生態(tài)公益林比例達(dá)到40%，森林活立木蓄積量達(dá)到1900萬立方米，平均每畝3立方米，人均蓄積量達(dá)7立方米，每年改造針葉純林12萬畝，闊葉樹和混交林比例達(dá)到40%；2020年，生態(tài)公益林比例達(dá)到50%，活立木總蓄積達(dá)到2500萬立方米，平均每畝蓄積量4立方米，人均擁有蓄積量9立方米，每年改造針葉純林15萬畝，闊葉樹和混交林所占的比例達(dá)到60%，建成完備的國土生態(tài)安全體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、人與自然和諧相處的目標(biāo)。
2、具體目標(biāo)
“十一五”規(guī)劃林業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)為：“三七六三”，就是要構(gòu)建三大體系，抓好七大工程，形成六大產(chǎn)業(yè)，建成三大基地，實現(xiàn)森林資源綜合效益總值翻兩番。
著力構(gòu)建300萬畝高效生態(tài)公益林體系，協(xié)調(diào)發(fā)展一、二、三林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以及有效的林業(yè)社會化服務(wù)體系；
重點(diǎn)抓好漠陽江流域水源涵養(yǎng)林、沿海防護(hù)林及紅樹林、綠色通道、野生動植物及自然保護(hù)區(qū)、生物防災(zāi)減災(zāi)、城市林業(yè)及森林公園、科技創(chuàng)新示范及森林生態(tài)監(jiān)測等七大重點(diǎn)生態(tài)工程；
逐步形成木漿造紙、人造板、家具、林產(chǎn)化工、木本花卉、森林生態(tài)旅游六大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；
基本建成130萬畝速生豐產(chǎn)林、100萬畝材脂兩用林、100萬畝經(jīng)濟(jì)樹種林或生態(tài)經(jīng)濟(jì)樹種林等三大商品林基地；
努力實現(xiàn)森林資源綜合效益總值翻兩番，建立起與國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的森林生態(tài)系統(tǒng)。
3、總體布局
按照全省林業(yè)總體戰(zhàn)略布局的要求，結(jié)合我市的自然資源條件和林業(yè)特點(diǎn)，全市林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局為“以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，圍繞建設(shè)生態(tài)林帶、商品林帶、城市林帶，形成江、海、山的組團(tuán)式林業(yè)生態(tài)圈”！敖奔匆阅柦饔蜇灤┑年柎骸⒔菫橹鞯乃春B(yǎng)林林業(yè)生態(tài)圈；“海”即以陽東、陽西、江城、海陵等沿海地區(qū)為主的沿海防護(hù)林及紅樹林濕地林業(yè)生態(tài)圈；“山”即以鵝凰嶂為核心的自然保護(hù)區(qū)林業(yè)生態(tài)圈。通過這一發(fā)展戰(zhàn)略布局，建立起以森林植被為主體的國土生態(tài)安全保障體系，實現(xiàn)我市社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、全市林業(yè)“十一五”主要建設(shè)任務(wù)
（一）生態(tài)公益林體系。
1、林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)。把開展林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建工作作為實施可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的一項重要舉措，到2009年，全市全面完成林業(yè)生態(tài)縣的創(chuàng)建工作。
2、水源涵養(yǎng)林建設(shè)。爭取把漠陽江流域生態(tài)公益林建設(shè)列入省級小四江流域重點(diǎn)工程項目，重點(diǎn)做好漠陽江流域臨江第一重山或平地1公里范圍內(nèi)林地的封山育林、樹種更新改造、林分質(zhì)量提高及擴(kuò)大森林覆蓋率，漠陽江兩岸實行政府補(bǔ)貼，種植300＿500米的竹林或500＿1000米的水土保持闊葉林，以生態(tài)林形式給予補(bǔ)助，嚴(yán)禁開發(fā)破壞，確保母親河防風(fēng)固沙，凈潔水源，力爭2010年前將漠陽江流域建設(shè)成較完整的生態(tài)公益林體系。
3、沿海防護(hù)林及紅樹林建設(shè)。把全市的沿海防護(hù)林建設(shè)納入粵西沿海防護(hù)型林業(yè)生態(tài)圈，重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)防風(fēng)固沙林、沿海灘涂紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)和天然林等，恢復(fù)海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)抗擊臺風(fēng)等自然災(zāi)害的能力。
4、綠色通道建設(shè)。以我市境內(nèi)約600公里的高速公路、國道、省道及道路兩旁第一重山或平地1公里范圍內(nèi)85萬畝林業(yè)用地為重點(diǎn)，以縣鄉(xiāng)公路、河渠和堤防綠化為依托，構(gòu)筑以江城區(qū)為中心，覆蓋全市的綠色森林網(wǎng)絡(luò)，至2010年全部通道實現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)。
5、自然保護(hù)區(qū)和森林公園建設(shè)。爭取“十一五”期間申報批準(zhǔn)成立鵝凰嶂國家級自然保護(hù)區(qū)和濠光紅樹林省級自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)陽春百涌省級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和保護(hù)。至2015年在全市建成總面積6.02萬公頃的各類自然保護(hù)區(qū)20個，形成一個以鵝凰嶂自然保護(hù)區(qū)為核心，以百涌和濠光紅樹林自然保護(hù)區(qū)為羽翼，以市縣級自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)為生物廊道，布局合理、類型齊全、設(shè)施先進(jìn)、管理高效的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。在已有陽春花灘省級森林公園的基礎(chǔ)上，2006-2015年期間把陽江市區(qū)金山森林公園建設(shè)為一個能滿足各層次群眾旅游、休閑、度假、健身、科普、娛樂等多方面需求的近郊省級森林公園。同時在2010年底建成陽江羅琴山、陽江漠地洞、陽東東湖、陽東大澳、陽東石灶、陽春東湖、陽春信篷、陽春大河、陽西龍高山、陽西東水山等10個省級森林公園。
6、城市林業(yè)建設(shè)。以城區(qū)森林系統(tǒng)建設(shè)為中心，依托城區(qū)現(xiàn)有的公園、園林綠地、街頭綠地以及道路水系兩側(cè)綠化用地，結(jié)合原有的森林植被、古樹名木以及地形地貌，建設(shè)以森林植被群落為主體的城區(qū)森林綠島和環(huán)城森林綠帶，結(jié)合金山、羅琴山、漠地洞等近郊森林公園的建設(shè)，2010－2020年架構(gòu)起“城區(qū)綠島－城邊綠帶－城郊森林”的城市森林生態(tài)體系，營造人與自然和諧統(tǒng)一的城市綠色生態(tài)形象，提升城市品位，改善城市人居環(huán)境。
（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
在構(gòu)建全市林業(yè)生態(tài)公益林體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)安全保障的同時，“十一五”期間我市要積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以滿足全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人們生活對林產(chǎn)品的需求。
1、三大商品林基地工程建設(shè)。以商品林基地建設(shè)促進(jìn)整體生態(tài)功能的提升。在統(tǒng)一規(guī)劃、宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，充分利用我市原有的林業(yè)基礎(chǔ)，到2015年，發(fā)展以桉樹、馬占相思、松類為主的短輪伐期速生豐產(chǎn)林基地130萬畝，現(xiàn)已有50萬畝，計劃2006～2010年完成50萬畝，2011－2015年完成30萬畝；發(fā)展以國外松為主的材脂兩用林基地100萬畝，為用材企業(yè)提供充足的原材料，現(xiàn)已有80萬畝，計劃2006－2010年完成15萬畝，2011－2010年完成5萬畝，發(fā)展具有我市特色的果茶藥經(jīng)濟(jì)林或生態(tài)經(jīng)濟(jì)樹種林基地100萬畝，對現(xiàn)有70萬畝的經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行改造，選擇名、特、優(yōu)的優(yōu)良品種進(jìn)行種植。計劃2006－2010年完成20萬畝，2011－2015年完成10萬畝。
2、六大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)。以制漿造紙及林產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展推動資源培育業(yè)的發(fā)展。結(jié)合我市森林資源的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)以及商品林基地建設(shè)布局，以資源為基礎(chǔ)，市場為導(dǎo)向，以培植龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品為切入點(diǎn)，逐步形成具有市場競爭優(yōu)勢的木漿造紙業(yè)、人造板業(yè)、松香深加工業(yè)、木本花卉、林果加工業(yè)以及家具制造業(yè)六大林業(yè)產(chǎn)業(yè)群，形成布局合理，規(guī)模適度，技術(shù)先進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)量高，經(jīng)濟(jì)效益好的林產(chǎn)工業(yè)體系。
3、森林旅游業(yè)建設(shè)。以森林旅游業(yè)的發(fā)展帶動全市森林服務(wù)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)我市的區(qū)位條件和森林旅游資源狀況，以鵝凰嶂自然保護(hù)區(qū)、花灘省級森林公園、陽江市金山森林公園為重點(diǎn)，強(qiáng)力打造濱海森林休閑、生態(tài)果園觀光，把我市建設(shè)成生態(tài)良好、森林、山水、地方文化融為一體的生態(tài)旅游城市，使綠色生態(tài)旅游成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新興產(chǎn)業(yè)。
4、創(chuàng)建林業(yè)龍頭企業(yè)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，加快森林資源的合理開發(fā)利用，結(jié)合實際搞好調(diào)查論證，堅持高起點(diǎn)、高科技、高效益，有計劃、有重點(diǎn)地扶持一批林業(yè)龍頭企業(yè)和培育地方名牌產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加林產(chǎn)品的附加值，提高森林資源的綜合利用率。
5、建立南藥生產(chǎn)示范基地
利用地理位置優(yōu)勢，把南藥生產(chǎn)做強(qiáng)做大，建立生產(chǎn)示范基地，以點(diǎn)帶面推動南藥生產(chǎn)，建立收購銷售服務(wù)體系，完善現(xiàn)有南藥收購網(wǎng)點(diǎn)，實行南藥購銷和深加工一體化，保證農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益。積極宣傳發(fā)動和引進(jìn)新品種、新技術(shù)，使南藥生產(chǎn)向規(guī)模化、效益化方向發(fā)展。
（三）森林資源保護(hù)管理體系。
1、加強(qiáng)森林資源和林政管理。建立和完善森林資源和林政管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)，實現(xiàn)全市無重大亂砍濫伐、亂捕濫獵、毀林開墾、亂征濫占等違反法律法規(guī)現(xiàn)象。
2、加強(qiáng)森林防火工程建設(shè)。建立健全全市森林防火通訊系統(tǒng)、火情監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、決策指揮系統(tǒng)、快速撲救系統(tǒng)，加強(qiáng)森林消防隊伍和防火物資儲備庫建設(shè)，強(qiáng)化森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，健全各級森林防火組織機(jī)構(gòu)。積極實施綠色防火林帶工程，至2015年完成防火林帶4350公里。實現(xiàn)全市無重大森林火災(zāi)發(fā)生。
3、加強(qiáng)林業(yè)有害防治防治工作。進(jìn)一步完善林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)報的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，加大檢疫檢力度，防范有害生物入侵和傳播，繼續(xù)推行以生物、仿生物農(nóng)藥為主的無公害防治措施，加強(qiáng)有害生物防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使全市有害生物工作步入規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、信息化軌道。
4、加強(qiáng)森林公安機(jī)構(gòu)和隊伍的建設(shè)。全面提高森林公安的整體素質(zhì)，建立打、防、控三位一體的防范體系，加強(qiáng)森林公安防控能力和裝備建設(shè)，嚴(yán)厲打擊盜伐濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵和非法運(yùn)輸、收購、銷售國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動物的違法犯罪活動，使全市森林資源得到有效保護(hù)。
四、保障措施
（一）領(lǐng)導(dǎo)保障
“十一五”規(guī)劃期間，是我市林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，真正落實好各級政府主要負(fù)責(zé)人是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人是林業(yè)建設(shè)的直接責(zé)任人的規(guī)定；按照創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市的時間表，把該項工作列入政府工作的重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，同步實施；堅持并完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)和發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制，對生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)，實行任期目標(biāo)管理，并把責(zé)任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。
（二）資金保障
樹立生態(tài)建設(shè)主要由政府承擔(dān)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要運(yùn)用市場機(jī)制的觀念，建立穩(wěn)定的以各級公共財政投入為主的林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入體系；嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省森林保護(hù)管理條例》的規(guī)定，保證林業(yè)投入不低于同級財政總支出的1%；各級財政將林業(yè)事業(yè)納入政府公共財政支持范圍，建立長期穩(wěn)定的林業(yè)投資渠道。林業(yè)公共管理支出、林業(yè)公共工程支出和林業(yè)轉(zhuǎn)移性支出等主要財政預(yù)算項目要納入各級公共財政支持范圍；封山育林、森林防火、森林病蟲害和有害生物防治，生物多樣性、濕地和野生動植物資源保護(hù)等生態(tài)防災(zāi)減災(zāi)的日常經(jīng)費(fèi)作為公共財政支出納入同級財政預(yù)算安排；市林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程、全市性林業(yè)生態(tài)安全體系基礎(chǔ)建設(shè)資金納入市財政作重點(diǎn)安排，同時爭取給予專項資金扶持；通過實施森林資源資產(chǎn)化管理，盤活林木、林地資產(chǎn)存量，多渠道籌措資金、多方投入，引導(dǎo)各類資本投入林業(yè)發(fā)展。
（三）制度保障
充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控、主導(dǎo)和決策作用，出臺能最廣泛、最充分地調(diào)動積極因素的政策，創(chuàng)建寬松的工程建設(shè)政策環(huán)境，促使國內(nèi)外資本、技術(shù)、勞動力等要素在市場資源配置中有序流向我市林業(yè)建設(shè)；進(jìn)一步推進(jìn)與完善森林分類經(jīng)營，管好公益林，搞活商品林；深化林地產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)定林地林木所有權(quán)，完善承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)；建立健全社會參與機(jī)制，切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策，統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境；建立和完善綠色GDP的核算和評估機(jī)制，科學(xué)、真實、全面地反映森林資源的生態(tài)價值，正確核算和評估林業(yè)生態(tài)建設(shè)的效果，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的健康發(fā)展。
（四）依法行政保障
強(qiáng)化地方政府對生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的法律責(zé)任，堅持依法行政，在審批建設(shè)項目時從嚴(yán)把關(guān)，杜絕新的建設(shè)性生態(tài)破壞；把生態(tài)建設(shè)與保護(hù)納入法制化軌道，規(guī)范執(zhí)法，加大綜合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源行為；健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，完善相關(guān)制度，提高執(zhí)法效果。
（五）科技保障
加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)的研究與推廣，提高林業(yè)科技貢獻(xiàn)，以應(yīng)用、研究生物技術(shù)、信息技術(shù)、新能源技術(shù)、資源高效利用以及科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)等重點(diǎn)，以優(yōu)良品種選育、桉樹產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、水土流失治理技術(shù)、經(jīng)濟(jì)林和竹林高產(chǎn)高效益技術(shù)、“3s”技術(shù)在森林防火、森林病蟲害防治、森林資源動態(tài)監(jiān)測的應(yīng)用研究等為突破口，加強(qiáng)林業(yè)新技術(shù)、生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)經(jīng)營戰(zhàn)略、森林資源實現(xiàn)高效開發(fā)利用等的研究。同時，通過新技術(shù)的推廣與應(yīng)用，服務(wù)于林業(yè)建設(shè)，構(gòu)筑起“產(chǎn)一學(xué)一研一用”的技術(shù)支撐體系！
建立林業(yè)信息決策與反饋系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中建立信息服務(wù)體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)。信息服務(wù)體系中充分體現(xiàn)和監(jiān)測工程進(jìn)展、質(zhì)量、效果，信息反饋和綜合管理狀況；技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)中建立森林生態(tài)領(lǐng)域的專家?guī)，組建林業(yè)建設(shè)的專家咨詢隊伍，同時加強(qiáng)本地技術(shù)骨干隊伍的培養(yǎng)，逐步建立一支懂技術(shù)、懂管理的人才隊伍。設(shè)置生態(tài)安全監(jiān)測點(diǎn)，加快區(qū)域性林業(yè)試驗中心、市林業(yè)科技示范園、良種繁育基地建設(shè)。
（六）人力資源保障
積極發(fā)展林業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、成人學(xué)歷教育，全面開展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育；建設(shè)教育培訓(xùn)管理工程，完善和落實制度、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、落實林業(yè)教育培訓(xùn)工作；建設(shè)教育培訓(xùn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)工程，加強(qiáng)林業(yè)教育培訓(xùn)基地和設(shè)施建設(shè)，建立1-2個市級培訓(xùn)基地，創(chuàng)建一個以市局網(wǎng)站為平臺的林業(yè)行業(yè)骨干培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)與省局、各大專院校、科研院所合作開設(shè)林業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)，開展林業(yè)遠(yuǎn)程教育，繼續(xù)為林業(yè)建設(shè)培育高素質(zhì)人才，擴(kuò)大對林業(yè)技術(shù)工人的職業(yè)資格等級證書培訓(xùn)力度，提高林業(yè)工人的技術(shù)水平，幫助林農(nóng)脫貧致富，建設(shè)教育培訓(xùn)服務(wù)保障工程，做好核發(fā)關(guān)鍵崗位資格證書，林業(yè)行業(yè)職業(yè)資格證書，省干部教育培訓(xùn)記錄冊，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育登記等工作。多方面引進(jìn)優(yōu)秀人才，優(yōu)化科技隊伍和知識結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支掌握現(xiàn)代林業(yè)理論和林業(yè)建設(shè)方針政策的林業(yè)生態(tài)建設(shè)管理隊伍，為林業(yè)的建設(shè)提供可靠的智力支持和人才保障。
