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　　“十一五”期間，陽江市按照城鎮(zhèn)化發(fā)展“十一五”規(guī)劃的總體思路，根據(jù)國家、省的有關(guān)政策要求，結(jié)合本市實際，加快推進城鎮(zhèn)化進程�？偟膩碚f，城鎮(zhèn)化發(fā)展整體態(tài)勢良好，并在以下方面取得了顯著成績：

　　“十一五”期間，隨著珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進，陽江市城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展期。至2010年，按城鎮(zhèn)人口占市域常住人口比重計算，陽江市城鎮(zhèn)化水平達到46.8%，城鎮(zhèn)人口達到112萬人，城鎮(zhèn)化水平接近“十一五”規(guī)劃目標(biāo)50.0%，與“十五”期末的44.1%相比提高了2.7個百分點，年均提高0.54個百分點，全市約有9.3萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)；陽江市中心城區(qū)（江城）建成區(qū)面積由“十五”期末的35.3平方公里增加到42.2平方公里，年均增加1.38平方公里。

　　《陽江市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2005-2020）》提出市域?qū)⑿纬伞耙恢�、三副、八心、三軸、兩群”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。經(jīng)過“十一五”期間的穩(wěn)步發(fā)展，目前已初步形成了以陽江市中心城區(qū)（江城）為核心，陽春、陽東、陽西縣（市）城區(qū)為副中心，中心鎮(zhèn)與重點鎮(zhèn)為縣（市）域副中心的市域城鎮(zhèn)體系格局，沿西部沿海高速、廣湛高速和站港公路的三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸基本形成，以陽江中心城區(qū)（江城）為核心的南部城鎮(zhèn)群和以陽春市區(qū)為中心的北部城鎮(zhèn)群成為市域城鎮(zhèn)發(fā)展的兩大重點地區(qū)。

　　“十一五”期間，城鎮(zhèn)經(jīng)濟比重在陽江市域范圍內(nèi)進一步增強，陽江中心城區(qū)（江城）和陽春、陽東、陽西縣（市）城區(qū)的地位得到進一步提升，各級中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。中心鎮(zhèn)成為輻射周邊城鄉(xiāng)地區(qū)的增長極。2003-2009年，全市中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模從42.1平方公里擴大到60.3平方公里，提高了43%，中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口規(guī)模從20.1萬人增長到38.5萬人，提高了90%，中心鎮(zhèn)的集聚能力不斷提高，而且人口集聚速度超過建設(shè)用地擴展速度，中心鎮(zhèn)的用地集約性不斷提高。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的逐步增加與功能設(shè)施的不斷完善，極大地吸引了周邊地區(qū)的資本、技術(shù)、人才、勞動力等各類生產(chǎn)要素向中心鎮(zhèn)集聚。

　　“十一五”期間，陽江市緊緊把握城鎮(zhèn)化及中心鎮(zhèn)建設(shè)等政策機遇，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，初步解決了各級城鎮(zhèn)普遍存在的交通、用水和環(huán)境污染等問題，陸續(xù)建成了一批能夠體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色的文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施，城鎮(zhèn)人居環(huán)境得到了穩(wěn)步改善�！笆晃濉逼陂g，全市累計完成固定資產(chǎn)投資978億元，年均增長31.6%。陽茂高速、西部沿海高速建成通車，陽陽高速、陽江港深水碼頭、市區(qū)東風(fēng)路改造工程等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，鎮(zhèn)通行政村公路全部實現(xiàn)硬底化，2010年全市公路通車?yán)锍踢_到7160公里，其中一級以上公路通車?yán)锍?00公里，公路網(wǎng)密度達到91.6公里/百平方公里，城鎮(zhèn)人均道路面積達到13.56平方米。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成效明顯，2009年全市形成污水處理能力10.5萬噸/日，城鎮(zhèn)[①]生活污水處理率達到46%，垃圾處理能力12.6萬噸/日，城鄉(xiāng)[②]生活垃圾無害化處理率達到9%，城鎮(zhèn)供水覆蓋率100%，燃?xì)飧采w率91%；“十一五”前四年新增各類衛(wèi)生事業(yè)機構(gòu)23個，文化場館6個，博物館、紀(jì)念館1個，2009年人均體育設(shè)施場地面積0.42平方米，每百人公共圖書館藏書0.045冊，每千人醫(yī)院床位數(shù)2.28個，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積6.37平方米，其中陽江中心城區(qū)（江城）人均公園綠地面積10.42平方米，森林覆蓋率54.5%。

　　2008年5月《廣東省人民政府關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》（粵發(fā)〔2008〕4號）的出臺，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)與勞動力“雙轉(zhuǎn)移”政策成為廣東省“十一五”期間加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措。截止2009年底，陽江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值67.75億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的13.5%，創(chuàng)造稅收3.9億元，占全市地方財政一般預(yù)算收入的19.35%，吸納本地就業(yè)人口約0.9萬人，占全市常住人口的0.38%。作為承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園有力地促進了陽江市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐，對推動市域經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。盡管受到全球金融危機的沖擊，陽江市經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)波折，但2008、2009、2010年GDP增長速度仍達到11.5%、12.2%、16.8%的水平（陽江市2006、2007年增長速度分別為13.8%、14.0%），明顯高于全省同期10.1%、9.7%、12.2%的增長速度。同時，在“雙轉(zhuǎn)移”政策引導(dǎo)和推動下，陽江市城鎮(zhèn)化步伐和商品房建設(shè)步伐加快，全市投資增長和投資需求顯著擴大，有效拉動了國民經(jīng)濟的增長，2010年房地產(chǎn)開發(fā)投資達52.0億元，較2009年增長57.1%。

　　“十一五”期間，陽江市城鎮(zhèn)化工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些亟待解決的問題，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　盡管“十一五”期間陽江市城鎮(zhèn)化水平整體提高了2.9個百分點，但至2010年底，陽江市城鎮(zhèn)化水平僅為46.8%，2010年陽江市人均GDP為26758元（約4000美元）。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP超過3000美元時，城鎮(zhèn)化水平一般會超過50%。可見，陽江市城鎮(zhèn)化水平已滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平。相比同期全省和珠江三角洲地區(qū)66.2%和80.19%的城鎮(zhèn)化水平，陽江市尚有較大差距。同時，“十一五”期間，陽江市城鎮(zhèn)化發(fā)展速度比全省平均水平低約0.1個百分點。因此，“十二五”時期陽江市城鎮(zhèn)化發(fā)展任重而道遠。

　　以中小民營企業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代加工制造業(yè)的不足，使得產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏必要的驅(qū)動力。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，制約城鎮(zhèn)專業(yè)化和綜合化的發(fā)展。相關(guān)研究表明：城市規(guī)模一般應(yīng)達到25萬人以上，才能形成專業(yè)化分工的優(yōu)勢。一個城市只有人口規(guī)模達到40萬，整個城市才能夠維持零成本運轉(zhuǎn)，城市只有達到40萬人口以后，才能夠衍生新的產(chǎn)業(yè)。目前陽江市中心城區(qū)（江城）人口規(guī)模也剛接近40萬人，其他城鎮(zhèn)都不足10萬人。

　　同時，雖然中心城區(qū)及小城鎮(zhèn)處于快速規(guī)模擴張階段，但城鎮(zhèn)公共配套（尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源）卻相對滯后，對本地農(nóng)村人口進城的吸引有限。人口外流到珠江三角洲地區(qū)的現(xiàn)象較為明顯，2009年全市外出務(wù)工人口大約36萬人。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃的“龍頭”地位尚未得到充分體現(xiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋區(qū)域主要為陽江市中心城區(qū)（江城）、縣（市）城區(qū)和中心鎮(zhèn)，一般鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃編制率偏低，尤其是城鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制明顯不足，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏必要的依據(jù)。陽江市12個省級中心鎮(zhèn)，僅織篢、沙扒、平岡等中心鎮(zhèn)開展或正在開展控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制；市域村莊規(guī)劃的覆蓋率偏低，僅為7%�！蛾柦谐鞘锌傮w規(guī)劃（2008-2020）》尚未通過審批而導(dǎo)致其法定效力缺失，部分縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃因為沒有及時編制修改而導(dǎo)致前瞻性和指導(dǎo)性不強。在產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用等方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用有待提升。同時，由于編制進度安排、規(guī)劃審批程序等客觀因素，城市總體規(guī)劃與城市土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)專項規(guī)劃銜接不足，城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張與大量建設(shè)用地閑置并存，成為影響陽江市加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的機構(gòu)不健全，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)地區(qū)，規(guī)劃和建設(shè)資金以及專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，規(guī)劃建設(shè)管理嚴(yán)重缺位，城鄉(xiāng)建設(shè)秩序較為混亂。

　　“十一五”期間，陽江市城鎮(zhèn)建設(shè)的市場化步伐進展緩慢，多元化投融資體制尚未完善，城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源渠道不暢，目前還未形成以“政府引導(dǎo)、社會力量投入”為主體的多元化投資機制。各中心鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，基本屬于“吃飯財政”，市政建設(shè)專項資金基本無力籌措。在現(xiàn)行城鄉(xiāng)管理與財政體制下，中小城鎮(zhèn)與村莊地區(qū)的建設(shè)資金投入短缺，規(guī)劃建設(shè)專項經(jīng)費不足，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展滯后。

　　2009年陽江城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地達136.5平方米，為全省平均水平（118平方米/人）的1.16倍。鄉(xiāng)村人均建設(shè)用地228.3平方米，鄉(xiāng)村居民點布局分散，且存在較多的“空心村”。城鄉(xiāng)建設(shè)品位不高，由于歷史原因造成的大量城鎮(zhèn)私建宅地區(qū)建筑密度高、缺乏開敞空間、公共服務(wù)配套滯后、違章建筑、無序建設(shè)與“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍存在，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不佳，除市區(qū)之外的城鎮(zhèn)人均公園綠地面積明顯不足。

　　“十一五”期間，陽江市委、市政府先后出臺《關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實施意見》（陽辦發(fā)[2010]1號）、《關(guān)于加快推進城市化進程的意見》（陽府[2010]4號）等有關(guān)城鎮(zhèn)化的政策文件，有力地推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。但與此同時，由于諸多原因，保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項政策落實不到位，未能形成全社會支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的“合力”。在地方財政保障、城鄉(xiāng)土地管理、城鎮(zhèn)管理體制、勞動力轉(zhuǎn)移與社會保障、失地農(nóng)民安置等領(lǐng)域，存在明顯的政策缺失或政策落實不到位的問題。省級中心鎮(zhèn)的稅收返還政策得不到保障，“十五”期間提出支持中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策，如中心鎮(zhèn)管理體制改革也由于諸多原因沒有得到有效實施，影響和制約了中心鎮(zhèn)的快速成長。

　　“十二五”期間是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨深刻轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，國家提出了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略重心正逐步由大城市轉(zhuǎn)向中小城市。《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃》提出“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的總目標(biāo)，以推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。陽江市在“十二五”期間，需緊緊把握當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展動態(tài)與總體趨勢，加快推進市域城鎮(zhèn)化進程的同時，積極引導(dǎo)和促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

　　第一，新型城鎮(zhèn)化成為新時期我國推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、擴大內(nèi)需和促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的新動力。從目前的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境看，世界經(jīng)濟延續(xù)恢復(fù)性增長，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的總體趨勢沒有改變�！笆濉睍r期是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，“新型城鎮(zhèn)化”被提高到前所未有的新高度，城鎮(zhèn)化肩負(fù)著推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、擴大內(nèi)需和促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的新使命，成為“十二五”時期推動我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的核心戰(zhàn)略。

　　第二，新型城鎮(zhèn)化成為當(dāng)前廣東省推進制度創(chuàng)新和“先行先試”的關(guān)鍵領(lǐng)域。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，廣東省工業(yè)化外延式擴張的“溢出效應(yīng)”已經(jīng)達到臨界點，外來勞動人口推動下的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化模式已經(jīng)難以滿足當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，迫切需要通過制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和“先行先試”，探索新型城鎮(zhèn)化的路徑和模式。廣東省城鎮(zhèn)化“十二五”規(guī)劃明確提出“綠色、智慧、包容、人本”的發(fā)展理念，并提出了建設(shè)文明宜居、又能承載五化（工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化、國際化、信息化）的理想城市的建設(shè)任務(wù)。作為吸納外來人口規(guī)模最大的沿海地區(qū)，如果能有效推進人口的城鎮(zhèn)化，化解城鄉(xiāng)“二元”空間和改善城鎮(zhèn)面貌，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使得外來人口中的一部分可以在廣東長久定居下來，也是對先發(fā)地區(qū)帶動后發(fā)地區(qū)的重大貢獻。因此，“十二五”時期，城鎮(zhèn)化發(fā)展將直接面對“人口城鎮(zhèn)化”、“空間城鎮(zhèn)化”這兩個涉及城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心領(lǐng)域，城鎮(zhèn)化發(fā)展將迎來了最佳的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和探索發(fā)展期。

　　第三，新型城鎮(zhèn)化成為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)城鎮(zhèn)集約型增長的重要“抓手”。隨著廣東省“雙轉(zhuǎn)移”政策的推進和珠江三角洲外圍地區(qū)工業(yè)化進程的加速，土地資源的稀缺性日益凸顯，粗放利用和生態(tài)環(huán)境所受到的威脅也逐漸加劇，經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實性和生態(tài)資源保護的迫切性要求我們積極探索新的城鄉(xiāng)土地利用模式。考慮到城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)土地利用緊密相關(guān)，如何促進城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)空間優(yōu)化布局和城鄉(xiāng)建設(shè)用地緊湊利用，是“十二五”時期亟待解決的重大課題，也是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展需面對的重要內(nèi)容。

　　第四，承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)將成為陽江城鎮(zhèn)化的主要動力。在廣東省推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、振興粵西的政策環(huán)境下，粵西地區(qū)的區(qū)域性交通條件不斷改善，成為珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。陽江處于珠江三角洲和粵西地區(qū)的結(jié)合部，是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》確定的環(huán)珠江三角洲重點發(fā)展地區(qū)之一，隨著沿海高速鐵路、江門至陽江城際軌道、揭茂高速、云陽高速等的規(guī)劃建設(shè)，陽江將成為珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，將迎來產(chǎn)業(yè)推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的高潮。

　　第五，休閑消費時代的到來和高品質(zhì)旅游資源的開發(fā)將進一步提升陽江城鎮(zhèn)化的特色。在廣東沿海地區(qū)，陽江是為數(shù)不多的集濱海沙灘、溶洞峰林、瀑布溫泉、湖光山色等優(yōu)質(zhì)旅游資源于一體的地區(qū)，隨著珠三角地區(qū)向后工業(yè)化時代轉(zhuǎn)型以及陽江市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們的休閑消費需求不斷升級，靠近珠三角的陽江市通過優(yōu)質(zhì)旅游資源的開發(fā)，建設(shè)一批精品旅游景區(qū)和旅游型小城鎮(zhèn)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，拉動更多的就業(yè)和提高居民收入，并通過更多旅游休閑設(shè)施的開發(fā)，提高居民的休閑消費水平和生活質(zhì)量，推動城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

　　“十二五”期間，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級為陽江市城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了難得的機遇，但同時也帶來了一系列挑戰(zhàn)：

　　首先，國際經(jīng)濟環(huán)境的變化和生產(chǎn)制造成本的提高，使得產(chǎn)業(yè)支撐能力和城鎮(zhèn)發(fā)展動力受到挑戰(zhàn)。美國金融危機和國際經(jīng)濟環(huán)境的變化使得外部需求存在較大的不確定性，陽江市以中小民營企業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和相對依賴外向型經(jīng)濟拉動的發(fā)展模式可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)支撐能力弱化和城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足。長期以來城鎮(zhèn)化發(fā)展與內(nèi)需增長脫節(jié)的現(xiàn)實，要求“十二五”期間迅速優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)，擴大城鎮(zhèn)內(nèi)需和提升城鎮(zhèn)化發(fā)展動力。

　　其次，支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源生態(tài)環(huán)境要求趨于嚴(yán)格，相對粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼。隨著新一輪土地利用總體規(guī)劃的出臺和“剛性”用地指標(biāo)的執(zhí)行，以往依賴城鎮(zhèn)規(guī)模擴張和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動的城鎮(zhèn)化模式受到挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化過程中資源生態(tài)環(huán)境的壓力逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實性和資源生態(tài)環(huán)境保護的迫切性要求我們要積極探索新的土地利用模式和資源利用模式，引導(dǎo)城鎮(zhèn)逐步走向低碳發(fā)展與集約型增長的城鎮(zhèn)化道路。

　　第三，城鄉(xiāng)地區(qū)差距不斷拉大、中小城鎮(zhèn)及村莊基礎(chǔ)設(shè)施短缺、公共服務(wù)能力欠缺的現(xiàn)實要求城鎮(zhèn)化加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，縮小城鄉(xiāng)差距。相對于市域中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)的快速發(fā)展，陽江市一般建制鎮(zhèn)與村莊地區(qū)無論是就業(yè)崗位還是公共服務(wù)的供給水平都相當(dāng)落后，資金、政策、技術(shù)人才等各類要素嚴(yán)重匱缺，巨大的城鄉(xiāng)差異要求未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展要努力推動經(jīng)濟增長收益的共享和積極探索城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新路徑。

　　第四，建設(shè)文明宜居又能適應(yīng)“五化”要求理想城市的任務(wù)艱巨。當(dāng)前，廣東正處于深刻的社會轉(zhuǎn)型與歷史變革期，針對城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列問題，省內(nèi)提出建設(shè)“經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、文化氣息濃厚、生活方便舒適、交通便捷安全、景色優(yōu)美怡人、公共服務(wù)健全”的理想城市。因此，陽江未來的城市建設(shè)要更加注重以人為本，更加注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，更加注重社會公平，更加注重生態(tài)環(huán)境保護，這要求陽江擯棄傳統(tǒng)發(fā)展模式，創(chuàng)新城市規(guī)劃建設(shè)管理體制，引導(dǎo)城市走文明、生態(tài)、高效、集約、公平的發(fā)展道路。

　　“十二五”時期，陽江市城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展全局，以“建設(shè)幸福陽江”為總目標(biāo)，貫徹廣東省城鎮(zhèn)化“十二五”規(guī)劃提出的“綠色、智慧、包容、人本”的發(fā)展理念，通過深化城鄉(xiāng)建設(shè)體制改革，按照“規(guī)劃科學(xué)化、建設(shè)最優(yōu)化、機制市場化、管理法制化”的要求，加快城鎮(zhèn)化進程；堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量；通過創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，引導(dǎo)人口和生產(chǎn)要素集聚化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)集約化，優(yōu)化提升中心城區(qū)的競爭能力和宜居環(huán)境，增強縣（市）域中心城鎮(zhèn)綜合實力，加快培育中心鎮(zhèn)，合理發(fā)展一批服務(wù)周邊城鄉(xiāng)地區(qū)的小城鎮(zhèn)，以實現(xiàn)市域城鎮(zhèn)體系的優(yōu)化完善，保障經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　“十二五”期間，陽江市推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體目標(biāo)是：圍繞陽江建設(shè)“五地一城”（“雙轉(zhuǎn)移”示范基地、沿海臨港工業(yè)基地、中國刀剪產(chǎn)業(yè)基地、國際休閑旅游度假勝地、環(huán)珠三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和宜居創(chuàng)業(yè)濱海新城）和三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化城市的總體目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程、努力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，推動社會經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。通過進一步貫徹落實和深化完善相關(guān)政策制度，推進市域城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化由“政府主導(dǎo)”向“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變；逐步提高城鎮(zhèn)戶籍人口比重，提高人口城鎮(zhèn)化水平與消費增長的匹配程度；初步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化空間格局優(yōu)化目標(biāo)，基本形成集約節(jié)約型的城鎮(zhèn)土地利用模式；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施在覆蓋范圍、完善程度上均得到較大提高，形成城鄉(xiāng)一體化、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)體系，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯提升；基本建成市域城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的社會保障體系，住房保障程度進一步提高，就業(yè)保障機制進一步完善；市域生態(tài)安全格局基本形成，生態(tài)環(huán)境保護建立起長效機制，城市生態(tài)空間進一步優(yōu)化；城市綜合實力得到顯著增強。

　　——城鎮(zhèn)化水平發(fā)展目標(biāo)：“十二五”期間，通過制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新加快城鎮(zhèn)化步伐，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口向市區(qū)及中心城鎮(zhèn)集聚，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點左右。到2015年，市域城鎮(zhèn)人口達到140萬人以上，全市城鎮(zhèn)化率達到55%左右，城鎮(zhèn)人口年均增加約6萬人。

　　——城鎮(zhèn)空間格局優(yōu)化目標(biāo)：到2015年，市域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，逐步建立起與內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式相適應(yīng)，布局合理、功能完善、大中小城市和小城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)的市域城鎮(zhèn)體系，其中，中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口占全部城鎮(zhèn)人口的比重達到70%以上。市域中心城區(qū)框架進一步拉開，功能顯著增強，綜合競爭與輻射帶動作用充分顯現(xiàn)，中心城區(qū)常住人口達到70萬人以上。通過推進城市重心南移和城南新區(qū)、高新區(qū)、海陵島的建設(shè)，城市品質(zhì)不斷提升，將陽江打造成為“城市靠海、城中有�！钡臑I海新城。

　　——城鎮(zhèn)土地集約利用目標(biāo)：控制新增建設(shè)用地規(guī)模，充分利用閑置和低效建設(shè)用地，提高建設(shè)用地的節(jié)約集約水平，增強建設(shè)用地的保障能力和利用效率�！笆濉逼陂g單位城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高10%以上，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)控制在110平方米/人，人均鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標(biāo)控制在120平方米/人。

　　——城鎮(zhèn)住房保障完成目標(biāo)：以“廣覆蓋、保供應(yīng)、多受益”的原則，加快建設(shè)公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房等政策性住房，“十二五”期間計劃建設(shè)15000套以上保障性住房；放寬廉租住房等住房保障申請條件，擴大住房保障受益范圍；挖掘租賃房源供應(yīng)量，提高已享受租房補貼資格家庭的租房率；增加公租房、廉租房和經(jīng)濟適用房等保障性住房供應(yīng)，使更多中低收入家庭住房條件得到改善。廉租房房源供應(yīng)做到“應(yīng)保盡�！�；經(jīng)濟適用房定向建設(shè)，落實規(guī)劃安排，保證拆遷家庭安置用房全覆蓋。

　　——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施供給目標(biāo)：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與普及程度明顯提高。到2015年，陽江市域范圍內(nèi)形成較為完善的交通、通信、供水、供電、供氣、衛(wèi)生、防災(zāi)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。城鎮(zhèn)人均道路面積不低于12平方米/人，進一步改善城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)，城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率達到100％；城鎮(zhèn)綜合環(huán)境衛(wèi)生水平得到改善，10萬人以上的城鎮(zhèn)達到國家衛(wèi)生鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)；提高廢水集中處理水平，實現(xiàn)工業(yè)廢水達標(biāo)處理率大于95%；加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，到2015年，市域城鎮(zhèn)生活污水處理率達到80%。加大對生活垃圾收集、處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護資金的投入，確保生活垃圾無害化處理能力充足，實現(xiàn)市域城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到80%，其中，中心城區(qū)達到95％以上；人均享受的公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提高，到2015年，人均體育設(shè)施場地面積達到0.8平方米、每千人醫(yī)院床位數(shù)達到3張、每百人公共圖書館藏書達到40冊。

　　——城鄉(xiāng)生態(tài)空間保育目標(biāo)：加快城市生態(tài)廊道建設(shè)，到2015年市域森林覆蓋率達到54.7%，市區(qū)人均公園綠地面積達到14平方米（各縣城、中心鎮(zhèn)人均公園綠地8平方米以上）；進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)公園綠地布局，力爭在城鎮(zhèn)建成區(qū)形成數(shù)量充足、分布合理、植物多樣、景觀豐富的城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)公園綠地服務(wù)半徑500米范圍內(nèi)至少有一處面積不少于5000平方米的公園綠地[③]。

　　——城鎮(zhèn)化制度保障目標(biāo)：到2015年，城鄉(xiāng)互動水平顯著提高，城鄉(xiāng)體制障礙基本消除，發(fā)展差距逐步縮小，基本形成人居環(huán)境更加良好，“城鄉(xiāng)互動、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市縣鎮(zhèn)齊動”的發(fā)展新格局。

　　表：陽江市“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)體系

　　根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展總體目標(biāo)，以《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《陽江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，根據(jù)省委十屆八次全會的精神，以建設(shè)“幸福陽江”為總體指導(dǎo)思想，加快城鎮(zhèn)化進程，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進城鎮(zhèn)化的集約有序發(fā)展、資源的集約利用、公共服務(wù)的社會共享和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　根據(jù)《中共陽江市委陽江市人民政府關(guān)于促進陽江振興發(fā)展的實施意見》，陽江市的總體發(fā)展目標(biāo)是“五地一城”（“雙轉(zhuǎn)移”示范基地、沿海臨港工業(yè)基地、中國刀剪產(chǎn)業(yè)基地、國際休閑旅游度假勝地、環(huán)珠三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和宜居創(chuàng)業(yè)濱海新城）和三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化城市。陽江市城鎮(zhèn)化發(fā)展要以新型工業(yè)化為依托，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，各城鎮(zhèn)形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、分工合理、聯(lián)系緊密、集約集聚的產(chǎn)業(yè)分工體系。

　�。�1）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升及新型工業(yè)化推動新型城鎮(zhèn)化

　　構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅持產(chǎn)業(yè)興市、經(jīng)濟帶動原則，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和新型工業(yè)化體系的構(gòu)建，共同推動陽江新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造中國五金刀剪產(chǎn)業(yè)基地、特殊鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)保和節(jié)能型水泥生產(chǎn)基地；加快發(fā)展裝備、重化等先進制造業(yè)，著力培育新能源、新材料、半導(dǎo)體照明、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥和海洋等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展核電、風(fēng)電及太陽能光伏產(chǎn)業(yè)；優(yōu)先發(fā)展以旅游度假為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建南部海陵島旅游區(qū)、東部大東湖旅游區(qū)、西部月亮灣和大垌山旅游區(qū)、北部凌霄巖和鵝凰嶂旅游區(qū)等四大山、海、泉、湖特色旅游片區(qū)；優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，打造珠三角及港澳地區(qū)“菜籃子”基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流基地和農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游基地，建成環(huán)珠三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

　　（2）打造以環(huán)海陵灣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶為龍頭的新型工業(yè)化載體

　　依托現(xiàn)有的省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，打造一批產(chǎn)業(yè)集群特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為推進陽江新型工業(yè)化的載體。以廣東西部沿海鐵路建設(shè)為契機，加快交通條件改善，以陽江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（含廣州（陽江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園）、江城銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園為重點，打造環(huán)海陵灣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，成為廣東省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、粵西地區(qū)的現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)。

　　重點發(fā)展環(huán)海陵灣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，建立全國現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。統(tǒng)籌海岸、海灘、海島綜合開發(fā)，大力發(fā)展臨港工業(yè)、濱海能源、港口物流、濱海旅游和海洋漁業(yè)，培育海洋生物、海水綜合利用、海洋運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，打造若干個產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)、海洋特色開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星鎮(zhèn)和一批較大規(guī)模涉海企業(yè)，提升海洋產(chǎn)業(yè)競爭力，形成海灣藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。

　　做好各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃布局園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個園區(qū)突出發(fā)展1－2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，形成本地的產(chǎn)業(yè)集群。集中政府可調(diào)控的生產(chǎn)要素，向工業(yè)園區(qū)傾斜，加快完善園區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施。用好用活省競爭性扶持資金，拓寬園區(qū)建設(shè)融資渠道，提升其對項目、資金、人才、技術(shù)等要素的聚集能力。力爭用三五年，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全市經(jīng)濟增長的重要支柱。

　　（3）依托縣城、中心鎮(zhèn)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進園城互動和產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展

　　加快促進產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)盡量選址于對外交通條件便利、有城鎮(zhèn)依托的地區(qū)，靠近現(xiàn)有的市區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)，促進產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。依托縣城優(yōu)勢，以中山火炬(陽西)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、陽東沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（含佛山禪城（陽東萬象）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園）、東莞長安（陽春）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等為重點，積極承接珠三角及國內(nèi)外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，促進園城互動。建立中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)-現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地-農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，使中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為農(nóng)產(chǎn)品深加工和集貿(mào)基地，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

　　遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，以城鎮(zhèn)為節(jié)點，以區(qū)域交通干道為軸線，按照“一主三副多中心鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，逐步形成以陽江市中心城區(qū)（江城區(qū)、陽東縣城及周邊的雅韶、紅豐等一體化發(fā)展區(qū)）為主中心，海陵島、陽春市區(qū)、陽西縣城為副中心，各中心鎮(zhèn)為骨架，各小城鎮(zhèn)為依托的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，促進產(chǎn)業(yè)在不同類型城鎮(zhèn)之間的合理集聚和分工。強化中心城區(qū)的綜合服務(wù)和現(xiàn)代制造功能，強化縣城、中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，加強小城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)配套和居住功能。

　　陽江中心城區(qū)要圍繞加快融入珠三角和強化城市綜合服務(wù)功能，以廣東西部沿海鐵路建設(shè)與珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，加快推進江城區(qū)與陽東縣城的一體化發(fā)展，加快高端服務(wù)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，重點建設(shè)城南中央商務(wù)區(qū)、城東行政居住與商貿(mào)物流區(qū)，以及陽江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園等城區(qū)外圍地區(qū)，逐步發(fā)展成為面向珠三角的沿海型地區(qū)性中心城市、環(huán)珠三角地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)承接地和現(xiàn)代濱海旅游目的地，以輕工業(yè)為主導(dǎo)的濱江、濱海城市。

　　以與江城區(qū)一體化融合發(fā)展為目標(biāo)，陽東縣城要抓住珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對外交通條件改善的契機，重點發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極提升五金刀剪、食品加工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展休閑旅游業(yè)，發(fā)展成為與江城區(qū)功能互補的行政居住與商貿(mào)物流中心，助推陽江中心城區(qū)的發(fā)展壯大。

　　海陵島要以“國際知名的旅游生態(tài)海島、‘海上絲綢之路’文化展示區(qū)”為目標(biāo)定位，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點建設(shè)，嚴(yán)禁發(fā)展工業(yè)，穩(wěn)步推進發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，以“南海Ⅰ號”建設(shè)為龍頭，推動文化、體育、娛樂項目建設(shè)，建設(shè)一批星級酒店，樹立“文化創(chuàng)意島”形象，打造成“國內(nèi)外知名海濱旅游休閑度假勝地和文化創(chuàng)意島”。

　　陽春市區(qū)要以“生態(tài)逸市”、“產(chǎn)業(yè)新市”和現(xiàn)代旅游優(yōu)質(zhì)城市為目標(biāo)，以精密鑄造、生物醫(yī)藥、電子信息等現(xiàn)代制造業(yè)和家具、食品、紡織、五金等傳統(tǒng)特色加工業(yè)為基礎(chǔ)，以商貿(mào)物流、旅游服務(wù)為特色，逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的山水園林城市和陽江市域北部的中心城市。

　　陽西縣城要積極承接珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，加快發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展成為珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地、以綜合性加工業(yè)為主導(dǎo)的宜居宜業(yè)城市。

　　加快培育和壯大中心鎮(zhèn)，依托廣湛高速、云陽高速、325國道、陽陽鐵路、三茂鐵路等交通干線，加快平岡、合山、北慣、東平、春灣、合水、潭水、沙扒、儒洞等中心鎮(zhèn)的發(fā)展，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施投入，增強中心鎮(zhèn)人口、資金、產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力。各中心鎮(zhèn)加快培育具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和能夠輻射帶動周邊地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，逐步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的紐帶、地方性的經(jīng)濟社會服務(wù)中心和縣域經(jīng)濟社會的副中心。

　　平岡鎮(zhèn)要加快推進商務(wù)碼頭建設(shè)，促進商貿(mào)、旅游、運輸業(yè)發(fā)展。依托陽江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)平岡產(chǎn)業(yè)新城，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達、商貿(mào)旅游繁榮的生態(tài)宜居型城鎮(zhèn)。

　　合山鎮(zhèn)要加大工業(yè)園區(qū)開發(fā)力度，加強招商引資，積極提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點抓好新城中心區(qū)和那龍河“一河兩岸”開發(fā)項目，大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進商貿(mào)旅游業(yè)全面發(fā)展，逐步發(fā)展成為陽東縣的新城區(qū)。

　　北慣鎮(zhèn)要加強北慣萬象工業(yè)城(禪城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園)、北慣新城區(qū)建設(shè)，積極提升五金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步理順與合山、那龍的產(chǎn)業(yè)分工與布局，成為承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。

　　東平鎮(zhèn)要抓好陽江（東平）核電站1-4號機組、華能風(fēng)電東平風(fēng)電場工程、東平浪能發(fā)電項目建設(shè)，重點發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。依托東平國家級中心漁港建設(shè)加快漁業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，推動?xùn)|平特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力開發(fā)東平珍珠灣等沙灘旅游資源，打造成為國家4A級旅游景區(qū)，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步發(fā)展成為陽東縣東翼的中心城鎮(zhèn)，陽江市的漁業(yè)強鎮(zhèn)和旅游強鎮(zhèn)。

　　春灣鎮(zhèn)要加快對外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)位條件，發(fā)揮資源優(yōu)勢。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)道路。積極開辟工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，成為輕工商貿(mào)發(fā)達、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高、宜居宜業(yè)的陽春北部副中心。

　　合水鎮(zhèn)要加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極提升傳統(tǒng)編織工藝產(chǎn)業(yè)、制酒業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展蠶繭等特色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，逐步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提升中心鎮(zhèn)集聚能力。

　　潭水鎮(zhèn)要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展魚苗、豬苗、潭水豆豉等特色農(nóng)業(yè)，逐步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展。成為商貿(mào)物流、特色農(nóng)業(yè)發(fā)達的綜合性職能城鎮(zhèn)，陽春西南部副中心。

　　沙扒鎮(zhèn)要積極推進漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快打造沙扒國家一級漁港，推進漁業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。依托海濱沙灘資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，逐步發(fā)展成為漁業(yè)強鎮(zhèn)、旅游強鎮(zhèn)。

　　儒洞鎮(zhèn)要以國家級農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地為龍頭，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，逐步發(fā)展成為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。

　　陽江在“十二五”期間還要加快引導(dǎo)和培育一批特色小城鎮(zhèn)，建設(shè)體現(xiàn)漠陽文化特色的“名鎮(zhèn)名村”。以弘揚漠陽文化為目標(biāo)，推進名鎮(zhèn)名村建設(shè)，到2012年，全市建成1-2個名鎮(zhèn)、2-3個名村，到2015年，全市建成5個左右的“名鎮(zhèn)”、10個以上的“名村”�！懊�(zhèn)”要盡可能注重突出小城鎮(zhèn)的功能定位和產(chǎn)業(yè)特色，打造“一鎮(zhèn)一品”，可依托資源優(yōu)勢發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工型、旅游型、漁業(yè)型、生態(tài)型小城鎮(zhèn)；加快小城鎮(zhèn)布局調(diào)整，積極穩(wěn)妥推進村鎮(zhèn)合并，推動各建制鎮(zhèn)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點；各鎮(zhèn)要大力發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)等，吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和人口集聚，加快推動城鎮(zhèn)化步伐。

　　以環(huán)海陵灣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶為支撐，推動陽江“擁江靠�！卑l(fā)展，加快與陽東縣城、周邊城鎮(zhèn)的一體化進程，構(gòu)建環(huán)海陵灣城鎮(zhèn)密集區(qū)。以中心城區(qū)為龍頭，整合東城、那龍、合山、北慣、東平、平岡、溪頭、閘坡、海陵、雙捷、埠場等城鎮(zhèn)，加強區(qū)域內(nèi)交通、供水、燃?xì)�、供電、通信的一體化建設(shè)，打造“陽江市半小時城市生活圈”，輻射和帶動周邊城鎮(zhèn)，促進全市經(jīng)濟發(fā)展。

　　將陽東縣城、雅韶、紅豐三鎮(zhèn)列為市區(qū)的一體化發(fā)展區(qū)，推進陽江市區(qū)和陽東縣城、雅韶、紅豐三鎮(zhèn)一體化發(fā)展，拉伸陽江城市空間框架，陽東縣城、雅韶、紅豐三鎮(zhèn)逐步形成與陽江老城區(qū)功能互補的陽江行政、居住與商貿(mào)物流中心。

　　推動陽江市區(qū)與陽東縣城、雅韶、紅豐三鎮(zhèn)在行政區(qū)劃、財政體制、經(jīng)濟權(quán)限“三不變”的前提下，實行“七共”，即規(guī)劃共繪、土地共控、設(shè)施共建、市政共管、民生共享、產(chǎn)業(yè)共升、環(huán)境共保。

　　建立市區(qū)與陽東的規(guī)劃建設(shè)管理聯(lián)席會議制度，加強對東城、雅韶、紅豐三鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理。涉及三鎮(zhèn)的“三規(guī)”（國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃）的編制、調(diào)整，土地供應(yīng)，重大項目建設(shè)，須報市政府同意，組織實施要接受市有關(guān)部門的監(jiān)督。

　　促進市區(qū)與三鎮(zhèn)在規(guī)劃管理、土地管理、市政管理、污水處理、商業(yè)網(wǎng)點布局、公交、供水等方面的一體化進程，由市直部門與陽東縣有關(guān)部門共同研究制定相關(guān)的一體化方案。

　　加快陽東縣中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，按照縣城的標(biāo)準(zhǔn)進行基礎(chǔ)設(shè)施、綠化建設(shè)，重點加快合山北慣組團城市建設(shè)及那龍組團旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，初步完成陽東城區(qū)跳躍發(fā)展基礎(chǔ)。

　　依托主要產(chǎn)業(yè)區(qū)，在交通條件優(yōu)越、特色資源豐富的地區(qū)通過發(fā)展工業(yè)型、物流型、宜居型、旅游型、漁業(yè)型等不同類型的新鎮(zhèn)，形成新型城鎮(zhèn)化空間，重點促進與廣東西部沿海鐵路客貨站場交通便捷的特色城鎮(zhèn)發(fā)展。依托陽江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)平岡產(chǎn)業(yè)新城；依托海陵島旅游資源建設(shè)閘坡旅游城鎮(zhèn)；依托東平國家級中心漁港建設(shè)東平漁業(yè)鎮(zhèn)和旅游強鎮(zhèn)，打造成為國家4A級旅游景區(qū)；依托陽西豐頭港建設(shè)臨港新區(qū)，依托濱海旅游資源建設(shè)沙扒風(fēng)情小鎮(zhèn)。

　　重點做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)置園區(qū)功能分區(qū)，加快完善園區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施，加強園區(qū)的環(huán)保、生態(tài)文明建設(shè)，逐步完善園區(qū)的服務(wù)配套功能。加強重點旅游區(qū)的服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)，促進旅游區(qū)和城鎮(zhèn)的互動發(fā)展。

　　按照區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和突出陽江特色的要求，全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋，建立分工明確、開放互通的綜合性空間規(guī)劃體系，打破部門條塊分割和局限，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)要素，促進公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局，構(gòu)建城市與農(nóng)村和諧相融的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)。

　　加強規(guī)劃銜接，逐步構(gòu)建以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)融合”的綜合性空間規(guī)劃體系，盡快在各自的規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃法規(guī)體系等方面形成協(xié)調(diào)、對接機制。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在功能定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、近期建設(shè)重點項目方面與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致；以主體功能區(qū)規(guī)劃為導(dǎo)向，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等要素向重點發(fā)展地區(qū)流動，促進公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，完善限制發(fā)展地區(qū)的基本公共服務(wù)配套，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城市與農(nóng)村和諧相融的區(qū)域空間格局；依據(jù)“國土定量、規(guī)劃定位”的要求，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接，加強對耕地、林地、水面等生態(tài)用地的保護，促進土地資源的集約利用，通過鄉(xiāng)村建設(shè)用地的整合、荒地的開發(fā)、三舊改造等手段獲取城鎮(zhèn)建設(shè)空間。

　　促進城鄉(xiāng)規(guī)劃與各部門專項規(guī)劃如旅游規(guī)劃等的銜接，一方面城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分吸納有關(guān)專項規(guī)劃的內(nèi)容，并在空間上予以落實，提出有針對性的管制措施與政策建議。同時各有關(guān)部門在編制專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用地格局，安排專項設(shè)施用地，避免“規(guī)劃打架”。

　　城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃要重點明確各城鎮(zhèn)、村莊的職能分工，推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排。完善市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，重點推進陽江市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的完善工作，將其納入城市總體規(guī)劃，爭取盡快審批，城市、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在發(fā)展定位、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、自然和文化遺產(chǎn)保護等方面要銜接市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。推進村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，將其納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，明確中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村發(fā)展體系，為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、中心村總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃提供依據(jù)。

　　市區(qū)、縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)在已完成總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，力爭用3年時間完成近期建設(shè)規(guī)劃，5年時間完成近期建設(shè)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。力爭在2015年前實現(xiàn)近期建設(shè)用地范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，以控制性詳細(xì)規(guī)劃作為地塊出讓、開發(fā)建設(shè)的依據(jù)。

　　在現(xiàn)有的中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步完善村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定中心村體系，推進一般建制鎮(zhèn)、中心村總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制。一般建制鎮(zhèn)、中心村總體規(guī)劃要進行村莊布局體系規(guī)劃的研究，以指導(dǎo)下層次村莊規(guī)劃的編制。2012年前完成全部建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，2015年前完成全部中心村（行政村）總體規(guī)劃；到2012年完成全市30%以上村莊規(guī)劃的編制工作，到2015年完成全市40%以上村莊規(guī)劃編制�？h(市、區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃部門認(rèn)真制定編制計劃，采取送技術(shù)下鄉(xiāng)的方式，協(xié)助鎮(zhèn)、村編制村莊規(guī)劃。

　　為塑造優(yōu)質(zhì)的城鎮(zhèn)環(huán)境和特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，應(yīng)當(dāng)將城市設(shè)計納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，在總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等不同層次的法定規(guī)劃中納入城市設(shè)計，重點加強對城鎮(zhèn)重要地段的設(shè)計導(dǎo)控，其中重要的導(dǎo)控指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)體系中，作為地塊出讓的設(shè)計條件。陽江中心城區(qū)要盡快啟動城南新區(qū)城市新中心、漠陽江“一河兩岸”等重要地段的城市設(shè)計工作，開展景觀風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計，大力推進城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌建設(shè)，抓好城市雕塑小品等文化藝術(shù)設(shè)施的規(guī)劃和實施，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)景觀設(shè)計藝術(shù)化。

　　全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實施計劃的編制，作為實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要抓手。明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)總量與結(jié)構(gòu)、建設(shè)項目空間布局、重點地區(qū)開發(fā)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容的年度安排，確保各地城鄉(xiāng)建設(shè)的年度用地安排與土地利用計劃相銜接，保證在城鄉(xiāng)規(guī)劃上落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的重大建設(shè)項目。加強與各部門年度建設(shè)計劃的銜接，保障重大項目的空間落實，協(xié)調(diào)各項目之間的空間關(guān)系。

　　將人均享有公共服務(wù)設(shè)施作為衡量城鎮(zhèn)公共設(shè)施配套、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要指標(biāo)，充分考慮外來人口的公共服務(wù)設(shè)施需求，按“常住人口”需求配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

　　（1）做大做優(yōu)中心城區(qū)，提升其地區(qū)性中心城市的服務(wù)職能

　　以陽江市區(qū)與陽東縣雅韶、紅豐、東城三鎮(zhèn)的一體化發(fā)展為動力，進一步實施“南進、西拓、東聯(lián)、北優(yōu)”戰(zhàn)略，拉開中心城區(qū)空間框架。以“南進、西拓”為城市重點發(fā)展方向，逐步形成“一主三副四帶組團式”的城市布局。整合江城區(qū)和陽東縣城資源，采用集中組團式布局結(jié)構(gòu)，形成舊城組團市級金融商貿(mào)綜合服務(wù)中心區(qū)、城東組團行政居住與商貿(mào)物流區(qū)、城北組團體育文化旅游服務(wù)區(qū)、城南組團商住文化休閑旅游區(qū)、城市西南組團產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等五大功能片區(qū)。以城南新區(qū)建設(shè)為重點，適時推進長洲島副中心、岸東新城（金朗島）、埠場等臨江和臨海地區(qū)發(fā)展，促進中心城區(qū)與高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和港口聯(lián)動發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間。

　　促進中心城區(qū)與陽東縣雅韶、紅豐、東城三鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施。推動中心城區(qū)的服務(wù)功能提升，逐步置換工業(yè)用地，加快建設(shè)一批代表中心城區(qū)形象的標(biāo)志性工程，完善公共文化體育、教育、醫(yī)療、娛樂等設(shè)施。加快城區(qū)、城南新區(qū)商業(yè)中心、特色商業(yè)街建設(shè)，提升中心城區(qū)形象和品位；加快公共文化體育設(shè)施的建設(shè)，以標(biāo)志性文化活動中心、體育中心建設(shè)為龍頭，以社區(qū)文化站、社區(qū)體育館為支撐，形成多層級的公共文化體育活動空間；盡快解決新舊城區(qū)之間的交通對接問題，推進市區(qū)二環(huán)南路、富康路、高涼路等市政道路的建設(shè)，進一步拉開城市建設(shè)框架；逐步發(fā)展公共交通，在城區(qū)各功能組團之間、新舊城區(qū)之間建立公交系統(tǒng)，出臺交通政策適度限制摩托車和鼓勵使用公共汽車；優(yōu)化步行和自行車環(huán)境，城市道路逐步設(shè)置自行車專用車道和步行道；規(guī)劃建設(shè)一批停車場，保證道路暢通；完善垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、公園綠地等市政配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。

　　（2）壯大縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的地方性服務(wù)職能

　　要充分發(fā)揮縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)服務(wù)于縣域發(fā)展的職能，完善其公共服務(wù)配套，拓展其發(fā)展空間。陽春市區(qū)要按照“一江兩岸、東進南拓”的城市空間發(fā)展思路，　 依托三茂鐵路、S113、S227等交通干線，形成新吉工業(yè)園組團、站港沿線物流組團、河?xùn)|綜合功能區(qū)組團、河西多功能綜合組團、新城北部魚王石新城組團等五大功能組團，打造陽江北部宜商宜居生態(tài)副中心城區(qū)。陽西縣城要依托陽茂高速公路、325國道及港口，形成中山火炬（陽西）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園組團、織篢服務(wù)中心組團及臨港新區(qū)組團式空間布局，重點利用陽西深水良港區(qū)位優(yōu)勢和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，以中山火炬（陽西）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為依托，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向城區(qū)集聚，打造陽江西部宜居創(chuàng)業(yè)的濱海副中心城區(qū)。海陵島副中心城區(qū)要依托閘坡鎮(zhèn)，打造“國家級生態(tài)文化旅游島”的品牌，推進旅游開發(fā)和新城建設(shè)的互動，以旅游帶來的客流促進住宿、餐飲、文化娛樂等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成穩(wěn)定的常住人口，推動旅游服務(wù)設(shè)施和城市公共設(shè)施的共享，以常住人口的消費彌補旅游區(qū)的季節(jié)性缺陷。

　　加強公共服務(wù)資源向中心鎮(zhèn)的集聚，將中心鎮(zhèn)建設(shè)成為縣（市）域公共服務(wù)副中心，形成輻射一定區(qū)域的教育、醫(yī)療、文化、體育中心，吸引人口向中心鎮(zhèn)集聚。

　　縣城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)要按照《陽江市開展創(chuàng)建宜居村鎮(zhèn)“八個一”活動方案》（陽府〔2010〕42號）的要求，建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目，逐步完善城鄉(xiāng)綜合服務(wù)功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)“二十分鐘文體生活圈”�？h城鎮(zhèn)實施“十個一工程”，建設(shè)包括一條高標(biāo)準(zhǔn)的樣板路、一條商業(yè)步行街、一個污水處理廠、一個生活垃圾無害化處埋場、一個生態(tài)公園、一所國家示范性的中學(xué)或職業(yè)中學(xué)或技工學(xué)校、一個圖書館或文化館、一個體育場或體育館、一個影劇院、一個標(biāo)準(zhǔn)化的醫(yī)院。中心鎮(zhèn)實施“十個一”工程，建設(shè)包括一條標(biāo)準(zhǔn)樣板路、一條有特色的商業(yè)街、一個農(nóng)貿(mào)市場、一個垃圾填埋場、市民廣場或一個生態(tài)公園、一個簡易生活污水處理站、一個規(guī)范化的幼兒園、一個標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生設(shè)施、一個文化中心。

　　（3）加強小城鎮(zhèn)聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶功能

　　提升小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，形成輻射周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)中心，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、農(nóng)業(yè)服務(wù)等職能。

　　按照《陽江市開展創(chuàng)建宜居村鎮(zhèn)“八個一”活動方案》（陽府〔2010〕42號）的要求，一般鎮(zhèn)實施 “八個一工程”，建設(shè)包括一條樣板路、一個無害化公廁、一個農(nóng)貿(mào)市場、一個簡易垃圾填埋場（或與其他鎮(zhèn)聯(lián)合建設(shè)垃圾填埋場）、一個簡易生活污水處理站、一個符合規(guī)范化的小學(xué)校、一個衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生設(shè)施、一個文化中心。

　　適度加大城鎮(zhèn)建設(shè)用地的功能混合利用。相關(guān)研究表明，較高密度的城鎮(zhèn)開發(fā)、適度的功能混合、城鎮(zhèn)外圍大面積的綠色空間能夠減少交通出行、節(jié)約建設(shè)用地、改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，有效較少碳排放。因此，在合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、預(yù)留城鎮(zhèn)公共開敞空間的基礎(chǔ)上，逐步推進城鎮(zhèn)土地的混合使用，適度提高開發(fā)密度，保留較高的綠色空間比例。

　　逐步推進舊城區(qū)的功能置換和環(huán)境優(yōu)化，改造置換舊工廠、舊村莊，將置換出來的空間用于發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)或者建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、綠地等，促進舊城區(qū)用地功能的混合和公共服務(wù)設(shè)施的完善。逐步改造成片私建房區(qū)，見縫插針配置小型公園綠地，大力推進屋頂綠化。城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)要結(jié)合自然地形和水系，以“城市綜合體”的形式適度提高開發(fā)密度，形成居住、商業(yè)、公共服務(wù)等功能綜合發(fā)展的“城市綜合體”，保留外圍的自然開敞空間和水系。

　　借鑒珠三角建設(shè)區(qū)域綠道網(wǎng)、陽春市建設(shè)東湖生態(tài)公園綠道等經(jīng)驗，以公園、社區(qū)綠地為基礎(chǔ)，以水系、道路綠化帶、慢行車道為紐帶，大力推進“城鎮(zhèn)綠道”建設(shè)，通過綠道將城鎮(zhèn)與外圍開敞空間聯(lián)系起來。依托綠道建設(shè)城鎮(zhèn)慢行系統(tǒng)，將居住區(qū)與城鎮(zhèn)開敞空間聯(lián)系起來。

　　推進城鎮(zhèn)公園、社區(qū)綠地的均衡布局與建設(shè)，有條件的城鎮(zhèn)新建區(qū)要實現(xiàn)居民出門500米之內(nèi)有一個公園綠地活動空間，公園綠地500米半徑覆蓋的建成區(qū)比例達到100%。建設(shè)工程項目必須安排配套綠化用地，居住區(qū)、居住小區(qū)和住宅組團不得低于30%，舊城改造區(qū)不低于25%。嚴(yán)格實現(xiàn)居住小區(qū)綠化及配套設(shè)施與建設(shè)工程項目同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時驗收制度。加強城鎮(zhèn)園林綠化小品的研究，強化公園和街頭綠化園林藝術(shù)小品的配置，提升城鎮(zhèn)綠化效果。城鎮(zhèn)公園要逐步免費開放。重點推進陽江市區(qū)鴛鴦湖景區(qū)、植物園、東岳公園、“一江兩岸”地區(qū)的整治，加快建成區(qū)內(nèi)規(guī)劃公園的建設(shè)，重點建設(shè)陽東縣龍?zhí)辽焦珗@、陽西縣西湖公園、陽春市文塔公園、旗嶺公園等大型標(biāo)志性公園。

　　推進市域綠道網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，集中力量打造形成具有陽江特色的片區(qū)綠道網(wǎng)品牌，有機對接珠三角區(qū)域綠道網(wǎng)，串聯(lián)起體現(xiàn)陽江特色生態(tài)和人文資源；沿綠道網(wǎng)發(fā)展一批農(nóng)業(yè)觀光體驗型、生態(tài)旅游型村莊，吸引珠三角、陽江本地居民前來休閑，讓廣大群眾了解綠道、支持綠道、參與綠道和享受綠道，在全社會營造政府推動、全民參與，共建共享的良好氛圍。

　　推進城鎮(zhèn)中聯(lián)系不同功能組團的帶狀綠色空間的建設(shè)，建設(shè)“城鎮(zhèn)綠道”，充分利用水系建設(shè)濱水綠化帶，完善道路兩側(cè)綠帶建設(shè)，構(gòu)建濱水、沿路的慢行交通系統(tǒng)，營造適宜步行和自行車的環(huán)境。以“城鎮(zhèn)綠道”為紐帶建設(shè)城鎮(zhèn)慢行系統(tǒng)，至2015年至少建成30公里左右的綠道精品示范段。

　　促進區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治。按照保護優(yōu)先、開發(fā)有序原則，依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)功能區(qū)，加強漠陽江、那龍河等生態(tài)敏感區(qū)保護，加強海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作。大力推進全市環(huán)境保護一體化，加強流域水污染和區(qū)域大氣污染綜合防治。提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)、沿海鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格實施跨縣市河流斷面水質(zhì)控制辦法，建立區(qū)域污染聯(lián)合執(zhí)法和預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動機制，完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全面改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

　　推動區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)建共享。逐步打破地區(qū)、體制及行業(yè)的界限，從改善區(qū)域總體環(huán)境質(zhì)量的角度出發(fā)，推動污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域化，鼓勵大中型企業(yè)通過投標(biāo)、收購、兼并、重組等形式，對區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項目進行跨地區(qū)、跨行業(yè)建設(shè)與經(jīng)營；對相鄰城鎮(zhèn)共建、共享的基礎(chǔ)設(shè)施項目，建立使用費用協(xié)調(diào)制度，共建、共享項目的建設(shè)資金由共建城鎮(zhèn)自籌的，應(yīng)給予一定年限的財政貼息補助。

　　實施“青山、碧水、藍天、綠地”工程，積極提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局。加快城鎮(zhèn)生活、產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，到2015年集中污水處理設(shè)施覆蓋到所有縣城和60%以上的中心鎮(zhèn)。續(xù)建陽江市區(qū)城南、城北、高新區(qū)、銀嶺工業(yè)園等污水處理廠；擴建陽春市城區(qū)污水處理廠（二期），陽西縣城區(qū)污水處理廠（二期），陽東縣城區(qū)污水處理廠（二期）；新建海陵島銀灘片（白蒲）污水處理廠，陽東縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠，以及東平、合山、沙扒、儒洞、合水、潭水等中心鎮(zhèn)的生活污水處理廠，完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)工程配套設(shè)施。

　　按照區(qū)域統(tǒng)籌、設(shè)施共享的原則，積極推廣村保潔收集、鎮(zhèn)運輸中轉(zhuǎn)、縣處理處置的城鄉(xiāng)垃圾處理模式，加快全市生活垃圾無害化設(shè)施建設(shè)，到2015年全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平要達到80%以上。重點建設(shè)陽江奕垌垃圾綜合處理廠二期、陽西縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場、陽春市生活垃圾無害化處理場、陽東縣城生活垃圾無害化處理場及推進陽江市新垃圾綜合處理場建設(shè)的前期工作，并按照區(qū)域統(tǒng)籌，設(shè)施共享的原則，配套建設(shè)輻射周邊鎮(zhèn)、村的收運中轉(zhuǎn)系統(tǒng)；各中心鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件，在2015年前上馬建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施，各城鎮(zhèn)要建設(shè)一批生活垃圾運輸中轉(zhuǎn)站、生活垃圾收集點，配備相應(yīng)的人員及車輛；大力推進壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，新建住宅區(qū)必須配建垃圾收集設(shè)施。加快開展陽江市建筑垃圾消納場規(guī)劃、醫(yī)療廢物處理場規(guī)劃的編制工作。

　　按照《中共陽江市委辦公室陽江市人民政府辦公室關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實施意見》、《陽江市宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊、宜居社區(qū)考核指導(dǎo)指標(biāo)及宜居環(huán)境范例獎申報和評審辦法（試行）》的要求，在城市、城鎮(zhèn)建設(shè)和完善一批“標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)”，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為：市區(qū)和縣城鎮(zhèn)用地規(guī)模不小于2萬平方米，中心鎮(zhèn)不小于6000平方米，綠地率35%以上，人均公園綠地0.5-2平方米。按照《陽江市商品住宅小區(qū)建設(shè)項目綜合驗收管理暫行辦法》，完善住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，推進宜居住宅小區(qū)建設(shè)。

　　以市區(qū)、縣城鎮(zhèn)為重點，實施城鎮(zhèn)安居工程，“十二五”期間至少建設(shè)15000套保障性住房。進一步建立和完善政策性租賃住房制度，統(tǒng)籌實施城市規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，加快建立健全保障性住房土地儲備制度，確保保障性住房建設(shè)用地的供給。通過新建、改建、配建、收購、租賃等方式增加保障性住房房源，重點發(fā)展公共租賃住房，將其列入“十二五”住房建設(shè)規(guī)劃，并在城市、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中按照常住人口比例安排其用地。力爭全市城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭能夠享受廉租住房保障或購買經(jīng)濟適用住房，中低收入的“夾心階層”（剛畢業(yè)的大學(xué)生、進城務(wù)工人員、工薪階層等）能夠享受公共租賃住房。各地可通過新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式多渠道增加廉租房、公租房供應(yīng)。

　　配合廣東建設(shè)“國家低碳省試點”，推進低碳城鎮(zhèn)建設(shè)，努力創(chuàng)建國家低碳經(jīng)濟試點城市。建設(shè)綠色社區(qū)和綠色建筑，至2015年新增10棟以上大型綠色建筑。大力推進建筑“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”，重點加強新建住宅和公共建筑節(jié)能工作，建立大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺，開展以大型公共建筑為重點的既有建筑節(jié)能改造。推廣建筑節(jié)能設(shè)計，推廣應(yīng)用高性能、低耗材、可再生循環(huán)利用的建筑材料，積極推廣適用商品混凝土和新型墻體材料；逐步引進和發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交車和電動汽車，促進電動汽車充電等配套設(shè)施建設(shè)；加快發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源，做好高效照明產(chǎn)品推廣工作。

　　加強水資源統(tǒng)一管理和合理調(diào)度，實行用水總量控制和定額管理，鼓勵建設(shè)城鎮(zhèn)再生水利用系統(tǒng)；鼓勵民營企業(yè)進入生活垃圾的分類收集、分選和綜合利用行業(yè)，從源頭上實現(xiàn)生活垃圾的減量化，提升生活垃圾處理效益，促進生活垃圾的資源化，推進生化處理垃圾新技術(shù)的使用；大力推進工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和工業(yè)用水“零排放”技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，工業(yè)用水重復(fù)利用率2015年要達到75%；加強供水管網(wǎng)的改造和維護，科學(xué)開采地下水，嚴(yán)格節(jié)水管理，鼓勵中水回用和再生水利用，普及先進的節(jié)水工藝、技術(shù)和器具。

　　加快推進數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，將數(shù)字化城市建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，將城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施連接起來，有效整合人、商貿(mào)、運輸、通信、給排水和能源等城市運行的核心系統(tǒng)，使城市以更智慧的方式運行。加快建設(shè)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理信息平臺，建立高效協(xié)調(diào)便民的城市管理體制和機制，提高城市運轉(zhuǎn)效率和精細(xì)化管理水平。至2013年底，中心城區(qū)（包括陽東縣城）完成數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并投入運行；至2015年底，陽春市區(qū)完成數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并投入運行。

　　按照《中共陽江市委辦公室陽江市人民政府辦公室關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實施意見》的要求，逐步改變過去公共服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)不均的局面，建立起適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求、城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以中心村為依托完善基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)滲透，完善鄉(xiāng)村的供水、燃?xì)�、道路、污水處理、垃圾處理、文化、體育等設(shè)施建設(shè)，推進村莊環(huán)境整治，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。

　　在每個縣、市、區(qū)選擇一批發(fā)展基礎(chǔ)較好、人口規(guī)模較大的村莊，加大財政扶持力度，集中建設(shè)“新型農(nóng)村社區(qū)”，打造成為宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的示范點。按照規(guī)劃先行、示范引導(dǎo)、規(guī)范建設(shè)、集中居住的原則，有序建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，推廣平地村等新農(nóng)村建設(shè)試點的經(jīng)驗，推進城鄉(xiāng)生態(tài)、生產(chǎn)、生活一體化，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，形成健康、文明、科學(xué)的生活方式。在城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)，推進“空心村”的整治，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)公寓式住宅，向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟安全適用的《陽江市城鎮(zhèn)住宅設(shè)計圖集》，鼓勵農(nóng)民參照圖集設(shè)計建設(shè)住宅，進一步改善村容村貌，提高農(nóng)村居住水平。

　　“新型農(nóng)村社區(qū)”必須有經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，用地面積5000平方米以上或住戶達25戶以上，每戶用地面積80—120平方米（視各地實際情況），有較完善的配套設(shè)施，生活污水有效處理（推廣厭氧生物技術(shù)處理加生態(tài)處理），生活垃圾集中收集，統(tǒng)一運輸處理，燃?xì)馄占奥食^40%以上，自來水、衛(wèi)生廁所普及率達80%以上。

　　按照省“萬村百鎮(zhèn)”整治技術(shù)指引要求，科學(xué)編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，構(gòu)建以中心村為龍頭的村莊布局體系，因地制宜拆除空心村、歸并小型村。

　　全面推進鄉(xiāng)村“五改”、“三清”、“五有”[④]整治，重點推進10個市級宜居村莊試點的建設(shè)工作，制定村莊整治規(guī)劃和計劃，積極開展村莊整治工作，逐步改善村容村貌以及人居環(huán)境。認(rèn)真搞好村莊綠化、美化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)“道路硬化、村場凈化、村莊綠化、環(huán)境美化”的目標(biāo)。村莊內(nèi)有專人負(fù)責(zé)收集生活垃圾，集中堆放，統(tǒng)一清運處理；有完善的村莊主干道系統(tǒng)，路面硬底化；有通暢的排水溝和路燈，自然生態(tài)綠化景觀良好；有村民休閑、健身鍛煉的小廣場和公共文化活動空間；村民新建住宅“穿衣戴帽”，外觀整潔。

　　按照省制訂的村莊整治技術(shù)指引，加強對村莊整治的技術(shù)指導(dǎo)，加大對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的培訓(xùn)力度，每年培訓(xùn)100人以上。參照市政模式，在宜居試點村莊設(shè)立村級環(huán)衛(wèi)隊伍，并逐步推廣到全市。

　　按照《陽江市村鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施（2010-2012）》的要求，構(gòu)建戶分類、村保潔收集、鎮(zhèn)運輸中轉(zhuǎn)、縣（市）集中處理的模式。以縣城（市區(qū)）和條件較成熟的中心鎮(zhèn)為中心，將周邊城鎮(zhèn)及農(nóng)村的生活垃圾集中進行無害化處理。每個縣城（市區(qū)）建設(shè)生活垃圾無害化處理場，并做好以中心鎮(zhèn)為中心的分區(qū)生活垃圾無害化處理設(shè)施，每個城鎮(zhèn)建設(shè)一個以上生活垃圾運輸中轉(zhuǎn)站，各村莊建設(shè)一個以上的標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾收集池，由鎮(zhèn)配備相應(yīng)的人員及車輛，將收集的垃圾及時運送到規(guī)劃區(qū)域點集中處理。加強生活垃圾收集清運全過程管理，實行垃圾收集和運輸密閉化，逐步推行封閉式收運車輛，廣泛采用壓縮式收集和運輸方式，到2015年，村鎮(zhèn)[⑤]生活垃圾無害化處理率達到80％以上。

　　推進基本公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，構(gòu)建鄉(xiāng)村“十里生活圈”，全力推動農(nóng)村道路、水利、能源、通信、有線電視、教育、文化、體育、醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)資源城鄉(xiāng)共享。

　　推進城鎮(zhèn)供水向有條件的農(nóng)村延伸，逐步整合、兼并小水廠，實現(xiàn)供水區(qū)域化發(fā)展、規(guī)�；�(jīng)營，爭取到2015年完成農(nóng)村飲水安全工程，基本實現(xiàn)村村通自來水。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源布局，全面推動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生活設(shè)施改造，促進基礎(chǔ)教育向農(nóng)村傾斜。構(gòu)建以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生站為基礎(chǔ)的農(nóng)村基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以行政村為單位建設(shè)農(nóng)村基層衛(wèi)生站，加快改善農(nóng)村衛(wèi)生站醫(yī)療條件，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，切實解決就醫(yī)難問題，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。開展文化下鄉(xiāng)工程，村莊內(nèi)建設(shè)有公共文化活動室、農(nóng)家書屋以及村民休閑健身和開展文化娛樂活動的文化廣場。

　　推動城市商業(yè)網(wǎng)點向鎮(zhèn)村延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向流通和產(chǎn)銷銜接機制。推動商貿(mào)、郵政、供銷等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)，依托中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展連鎖超市、便利店等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，積極扶持鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展，提升農(nóng)村商貿(mào)流通設(shè)施水平，形成覆蓋廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的多層級商業(yè)網(wǎng)點體系，為農(nóng)產(chǎn)品的流通提供便利的渠道，并改善農(nóng)村地區(qū)的消費環(huán)境；推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，全市農(nóng)民人均年純收入每年增長5%以上。全面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)技能綜合素質(zhì)，確保大多數(shù)農(nóng)民掌握1至2門農(nóng)科實用技術(shù)，爭取20%以上農(nóng)戶成為種養(yǎng)能手和科技示范戶。

　　加快建設(shè)與城鎮(zhèn)體系相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化、開放互聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)對接珠三角的區(qū)域性快速交通通道，改善縣市區(qū)、中心鎮(zhèn)的交通條件，形成交通引導(dǎo)的城鄉(xiāng)形態(tài)。

　　加強綜合運輸通道和交通樞紐建設(shè)，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，建立起對接珠三角、銜接大粵西及大西南的開放型綜合交通運輸體系。加快完善和優(yōu)化以高速公路系統(tǒng)、高等級公路系統(tǒng)為主骨架的公路網(wǎng)絡(luò)，推進“云陽高速羅陽段、汕湛高速陽春段、沿海一級公路、325國道和站港一級公路改造等項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城南新區(qū)至海陵島的旅游觀光大道，加快海陵灣大橋建設(shè)。同時，加強城鎮(zhèn)與高速公路的道路建設(shè)，連通東平-合山-大八至陽陽高速的道路，升級改造紅豐開陽高速跨線橋至陽陽高速的道路。到2015年，全市公路通車總里程達8000公里，其中高速公路通車?yán)锍坛^320公里。加快推動廣東西部沿海鐵路陽江段等項目建成使用。加強陽江港與珠三角港口群及粵西港口的協(xié)調(diào)建設(shè)，加快推進5-10萬噸級碼頭泊位、10萬噸級航道疏浚工程，提高港口集疏運能力。到2015年，港口貨物吞吐量超過1000萬噸。規(guī)劃建設(shè)陽東濱海汽車一級客運站等10個客貨運戰(zhàn)場，全力打造綜合交通樞紐。挖掘陽江機場潛力，提升機場服務(wù)能力。

　　依托交通走廊帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)縣城全部通達高速公路，中心鎮(zhèn)全部通達二級以上公路，一般鎮(zhèn)全部通達三級以上公路，中心村通達四級以上公路，一般行政村通達硬底化公路。城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)要依托區(qū)域性交通通道發(fā)展，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，發(fā)展成為集約度較高的新鎮(zhèn)；重點依托規(guī)劃的云陽高速和揭茂高速的出入口發(fā)展一批專業(yè)功能突出的新鎮(zhèn)，形成新型城鎮(zhèn)化空間。

　　在陽江中心城區(qū)（包括陽東縣城）、陽春市區(qū)、陽西縣城逐步發(fā)展地面公交系統(tǒng)，提高公共交通出行率，降低摩托車的使用。在鎮(zhèn)通行政村硬底化公路完成的基礎(chǔ)上，加快自然村的公路硬底化建設(shè)，實現(xiàn)“村村通公路”。加快構(gòu)建農(nóng)村客運線路網(wǎng)絡(luò)化體系，逐步實現(xiàn)區(qū)域客運公交化、城鄉(xiāng)客運一體化，改善廣大農(nóng)村地區(qū)的運輸條件。在縣（市、區(qū)）通建制鎮(zhèn)客運班車的基礎(chǔ)上，重點構(gòu)建縣（市、區(qū)）、中心鎮(zhèn)、中心村之間的農(nóng)村客運系統(tǒng)，形成以中心鎮(zhèn)、中心村為節(jié)點，覆蓋廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的客運網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化�？h（市、區(qū)）、中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃要留足客運站場用地，建設(shè)農(nóng)村客運專用站場。

　　爭取省的支持，推進珠三角城際軌道延伸到陽江。配合城際軌道的規(guī)劃建設(shè)，開展城際軌道交通沿線土地綜合利用規(guī)劃設(shè)計，在城際軌道交通沿線重要城鎮(zhèn)節(jié)點，推行公交導(dǎo)向型的土地開發(fā)（TOD）模式。編制軌道站點周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃，制定站點周邊地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，加強對軌道站點周邊地區(qū)的規(guī)劃空間管制。

　　在全市范圍內(nèi)嘗試開展城鄉(xiāng)非建設(shè)用地規(guī)劃，從維護區(qū)域生態(tài)安全、保護資源的角度，立足于全局對非建設(shè)用地進行科學(xué)的分類與合理的規(guī)劃，劃定非建設(shè)用地的范圍，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總規(guī)模，從而在全市層面統(tǒng)籌保護與發(fā)展的關(guān)系，為各縣市城鄉(xiāng)建設(shè)理性發(fā)展提供宏觀指導(dǎo)與控制依據(jù)。

　　各縣市應(yīng)建立專門針對于建設(shè)發(fā)展的城鄉(xiāng)用地控制體系，結(jié)合近遠期的社會經(jīng)濟發(fā)展需求與地方生態(tài)環(huán)境的承載力，本著緊湊集約的發(fā)展原則，對各個地區(qū)的土地按照建成區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)進行時空劃分，并分別制定相應(yīng)的建設(shè)原則，為城鄉(xiāng)用地合理、精明的增長提供直接的控制工具。

　　制定差別化的土地政策，引導(dǎo)建設(shè)用地供應(yīng)向產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)優(yōu)化布局、公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。在全市層面根據(jù)四類城鎮(zhèn)化地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r和需求，分別制定規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)指引，并依托土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃對用地結(jié)構(gòu)進行控制與引導(dǎo)。用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向為：建成區(qū)繼續(xù)提升居住用地比例尤其是保障性住房用地比例，提高公園綠地比例，逐步削減工業(yè)用地比例；適建區(qū)大力提升公共服務(wù)設(shè)施用地比例，適度控制工業(yè)用地比例；限建區(qū)、禁建區(qū)大力提升公共服務(wù)設(shè)施用地比例，嚴(yán)格控制工業(yè)用地的比例。

　　合理確定各類建設(shè)用地的開發(fā)強度和投資強度，針對不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和需求，制定分類指導(dǎo)的建設(shè)用地開發(fā)強度標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵開發(fā)利用地下空間。

　　集約化建設(shè)工業(yè)項目，提升工業(yè)用地的開發(fā)強度。在《廣東省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》基礎(chǔ)之上，結(jié)合地方第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，適當(dāng)提升工業(yè)項目的集約用地標(biāo)準(zhǔn)；通過盤活土地存量，吸引零散工業(yè)項目入園，集中配建生活服務(wù)設(shè)施等途徑，提升工業(yè)園區(qū)的集約程度。

　　提高中心區(qū)開發(fā)強度和釋放多樣開敞空間并舉。即一方面應(yīng)用立體化開發(fā)技術(shù)盤活中心區(qū)空間存量，為中心區(qū)發(fā)展提供更多機會空間，提升城市中心區(qū)的緊湊程度；另一方面通過發(fā)展大運量交通、釋放多樣綠色開放空間、美化城市景觀等手段在物流、人流、物理環(huán)境與心理感受等方面對密集城市空間進行疏導(dǎo)，在實現(xiàn)中心區(qū)緊湊高效發(fā)展的同時，緩解環(huán)境壓力，優(yōu)化中心區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

　　提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施用地效率。加強區(qū)域?qū)用媸姓A(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免大型基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)；制定集約化的城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)，在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中拓展市政基礎(chǔ)設(shè)施的立體整合方式，試點建設(shè)市政綜合樓、市政綜合公園等項目。

　　配合廣東建設(shè)“國家節(jié)約集約用地試點示范省”，推進“三舊”改造，重點針對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、舊工業(yè)區(qū)，通過改造建設(shè)新型居住區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、公共開敞空間等，挖潛建設(shè)用地的存量空間，改善城鎮(zhèn)居住環(huán)境，使“三舊”改造成為全市提高土地利用效率、促進產(chǎn)業(yè)升級、擴大內(nèi)需、建設(shè)宜居城鄉(xiāng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手。

　　“三舊”改造要優(yōu)先保障公共用地和民生用地�！叭f”改造應(yīng)按照拆遷用地面積的總量，優(yōu)先預(yù)留一定比例的用地，作為道路、市政、教育、醫(yī)療、綠化等公共用途�！叭f”改造規(guī)劃在控制好片區(qū)整體容積率的前提下，鼓勵增加公共用地、降低建筑密度，適當(dāng)提高凈地塊的容積率�！叭f”改造要注重保障民生用地，各地要結(jié)合“三舊”改造或利用閑置空地，劃撥土地用于公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房建設(shè)。要提取“三舊”改造用地的部分土地出讓金，納入保障性住房專項建設(shè)資金。

　　推進“三舊”改造用地指標(biāo)市內(nèi)調(diào)劑使用。對“三舊”改造節(jié)約騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，允許在本市范圍內(nèi)調(diào)劑使用，在統(tǒng)籌落實好村鎮(zhèn)建設(shè)用地后，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并通過“招拍掛”方式，實現(xiàn)土地收益的最大化，獲取的土地級差用于村鎮(zhèn)建設(shè)。村集體開展舊村改造節(jié)省出來的土地，復(fù)墾后由村集體組織使用管理。

　　積極穩(wěn)妥地推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進城鄉(xiāng)土地的集約利用。在建設(shè)用地總規(guī)模不增加和耕地面積不減少、質(zhì)量不下降的基礎(chǔ)上，通過整理、復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地，換取城鎮(zhèn)工礦用地的規(guī)模和指標(biāo)，以保障社會經(jīng)濟發(fā)展的用地需求。

　　探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進集體建設(shè)用地使用權(quán)多形式流轉(zhuǎn)。允許農(nóng)村集體農(nóng)用地在不改變性質(zhì)的條件下，以轉(zhuǎn)包、互換、入股、租賃等形式依法流轉(zhuǎn)；加快城鄉(xiāng)建設(shè)用地的置換工作，鼓勵農(nóng)民以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障，打通農(nóng)民進城通道。

　　推進村莊整治和撤并，統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村空間。要逐步引導(dǎo)鄉(xiāng)村走節(jié)約資源、環(huán)境保護的集約化發(fā)展道路。對位于城鎮(zhèn)化水平高、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的村莊，村民收入已非主要靠農(nóng)業(yè)以及行政建制為農(nóng)村但實際已進入城市建設(shè)地區(qū)（城鄉(xiāng)結(jié)合部）的村莊，將其整體性納入城市化地區(qū)實施引導(dǎo)與控制；對于人居條件較好的廣大村莊，保持村莊的自然特色與人文景觀；對生態(tài)保護區(qū)、環(huán)境惡劣地區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村搬遷撤并，進行異地安置或就近合并到附近鄉(xiāng)村，保護生態(tài)安全與村民的生活安全；引導(dǎo)規(guī)模小、分布零散的農(nóng)村居民點合并到規(guī)模大、條件較好的中心村，提高村莊建設(shè)用地的集約程度，共享社會服務(wù)設(shè)施。

　　加強農(nóng)村居民住宅的規(guī)劃和管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅，建新退舊”政策，加大“空心村”整理力度；鼓勵和支持農(nóng)村興建公寓式、聯(lián)體式住宅；對農(nóng)村宅基地和村莊整理節(jié)約的用地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)整為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃，納入年度建設(shè)用地計劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地，對農(nóng)民超標(biāo)使用宅基地的逐步實施收取超面積的有償使用費用。

　　發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，嚴(yán)格保護區(qū)域綠地，劃定“區(qū)域綠線”，大力推進市域綠道網(wǎng)建設(shè)，推進河流上下游地區(qū)共同保護水環(huán)境；保護和提升人文環(huán)境特色，加強文化軟硬環(huán)境建設(shè)，在城鄉(xiāng)建設(shè)面貌上體現(xiàn)地方特色自然和人文魅力。

　　結(jié)合陽江市的自然生態(tài)格局和城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r，以山脈、河流、海岸為骨干，以山、林、江、海為要素，構(gòu)建“一環(huán)、兩帶、楔形綠地、都市區(qū)綠核和網(wǎng)狀廊道”的區(qū)域綠地框架，并以此為基礎(chǔ)，組合、串聯(lián)各類自然生態(tài)資源和綠色開敞空間，形成多層次、多功能、立體化、復(fù)合型、網(wǎng)絡(luò)式的區(qū)域生態(tài)支持系統(tǒng)。加強生態(tài)林、沿海紅樹林、道路沿線林帶、城鎮(zhèn)區(qū)公園和綠地建設(shè)，嚴(yán)格保護近海紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)沿海防護林體系，逐步完成1.16萬畝沿海防護林建設(shè)。根據(jù)《廣東省區(qū)域綠地規(guī)劃指引》、《廣東省環(huán)城綠帶規(guī)劃指引》的要求，劃定區(qū)域綠地，嚴(yán)格執(zhí)行“區(qū)域綠線”管制，區(qū)域綠地一經(jīng)劃定，應(yīng)實行長久性保護，嚴(yán)格限制一般性開發(fā)進入，以保障區(qū)域生態(tài)安全，維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與平衡。

　　在環(huán)海陵灣城鎮(zhèn)密集區(qū)內(nèi)部，保育大片的山體、水面，形成都市綠核，作為提高城鎮(zhèn)密集區(qū)綠化及景觀質(zhì)量的核心要素，成為市民離開密集城市區(qū)、體驗鄉(xiāng)野生活的重要空間。打造由水系、交通通道構(gòu)成的楔形綠地系統(tǒng)，聯(lián)系都市綠核和城市綠地，同時在城鎮(zhèn)密集區(qū)的各個組團之間形成有機的分隔與聯(lián)系，為城鄉(xiāng)居民提供廣闊的郊野游憩休閑空間，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和居民生活質(zhì)量。

　　整合市域濱海沙灘、溶洞峰林、瀑布溫泉、湖光山色等優(yōu)質(zhì)旅游資源，通過市域綠道網(wǎng)串聯(lián)，形成市域精品旅游休閑線路。重點建設(shè)海陵島、環(huán)東湖生態(tài)區(qū)、月亮灣、凌霄巖國家地質(zhì)公園等旅游度假區(qū)，爭取將海陵島打造成為“國內(nèi)外知名濱海旅游休閑度假勝地和文化創(chuàng)意島”。發(fā)揮“南海Ⅰ號”品牌效應(yīng)，積極開發(fā)觀光度假游、漁家風(fēng)情游、休閑度假游、生態(tài)溫泉養(yǎng)生游等旅游產(chǎn)品，打造市域“2—3日游”精品旅游線路。鼓勵有條件的花卉、水果、種植業(yè)基地采取以“生產(chǎn)促旅游”的模式，有計劃地發(fā)展果漁結(jié)合、花果結(jié)合等多種形式的“農(nóng)家樂”旅游產(chǎn)品。加強重點城鎮(zhèn)的旅游配套設(shè)施建設(shè)，明確選點，店面結(jié)合，搞好旅游配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)和疏通城鎮(zhèn)縱橫交錯并相互銜接旅游交通網(wǎng)和旅游街區(qū)的旅游通道，規(guī)劃建設(shè)好旅游信息指示、旅游購物、旅游公廁、旅游休閑店和旅游停車場（點）等。加強區(qū)域旅游合作和旅游市場營銷，建立陽江與珠三角、粵西地區(qū)城市的旅游合作網(wǎng)站。

　　合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和開發(fā)強度分區(qū)，加大綠地、廣場、游園、濱水休閑區(qū)等城鎮(zhèn)公共空間的建設(shè)，將城鎮(zhèn)文化要素融入公共空間，形成一批特色鮮明、適宜步行的高品質(zhì)城鎮(zhèn)公共空間，以慢行交通系統(tǒng)串聯(lián)起居住區(qū)和公共空間。重點加大濱水地區(qū)的改造，增加公共休閑功能，營造優(yōu)質(zhì)濱水空間，將產(chǎn)業(yè)功能逐步轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2011年，選取陽江市區(qū)“一江兩岸”地區(qū)、陽春市區(qū)漠陽江沿岸地區(qū)作為濱水空間改造開發(fā)示范段，開展濱水地區(qū)空間開發(fā)整體規(guī)劃；2012年，推進濱水地區(qū)空間系統(tǒng)建設(shè)，完成不少于2公里的濱水空間系統(tǒng)建設(shè)示范段工程；2015年，建成不少于4公里的濱水空間系統(tǒng)，其中陽江市區(qū)內(nèi)不少于2公里。

　　大力推進歷史文化街區(qū)保護與建設(shè)，對陽江具有鮮明嶺南特色的歷史文化街區(qū)進行修繕復(fù)興，打造個性鮮明、富有人文底蘊、具有活力魅力的嶺南特色街區(qū)，營造具有嶺南特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。爭取在2012年前，完成1-2個嶺南風(fēng)貌街區(qū)復(fù)興的示范性工程，在2015年前建設(shè)至少5個具有嶺南特色的歷史文化街區(qū)。

　　在對嶺南特色歷史文化街區(qū)進行建設(shè)保護中合理推進嶺南特色歷史街區(qū)及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)，推動商業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，為街區(qū)的保護、維護和改善提供資金支持，推動歷史街區(qū)保護與開發(fā)的持續(xù)發(fā)展。

　　塑造“敢想敢干、敢創(chuàng)敢拚、艱苦創(chuàng)業(yè)、自強不息”的漠陽文化精神，實施素質(zhì)提升工程、公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程、文化產(chǎn)業(yè)提升工程、文化改革創(chuàng)新工程、文化“走出去”工程、人才培養(yǎng)和引進工程“六大工程”，力爭把陽江建設(shè)成為著名的海洋文化旅游和生態(tài)文化觀光勝地、特色文化產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域文化博覽中心，努力打造海文化突出、特色文化產(chǎn)業(yè)強勢、現(xiàn)代文化氣息濃郁、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的文化名城。

　　充分發(fā)掘城市的自然和歷史文化資源，加大對各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及優(yōu)秀民間民俗文化資源的發(fā)掘、整理和保護，進一步研究和梳理陽江文化歷史脈絡(luò)，發(fā)掘城市文化內(nèi)涵，弘揚城市歷史文化。保護和開發(fā)利用好“南海1號”海上絲綢之路博物館、重點文物等歷史文化資源，發(fā)掘“東水造紙”“陽江山歌”“咸水歌”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，籌建廣東省海洋歷史博物館，建設(shè)一批特色歷史街區(qū)和文化街區(qū)，如十八子工業(yè)旅游示范基地、東平大澳文化村等。加大對冼夫人、關(guān)山月、蘇天賜、何士德等歷史、文化名人的宣傳，擴大“文化之鄉(xiāng)”的影響。辦好南海（陽江）開漁節(jié)旅游文化美食節(jié)、國際風(fēng)箏節(jié)、陽江龍舟節(jié)、大型體育比賽和國際刀剪博覽會等活動，發(fā)展陽江詩詞、楹聯(lián)、書畫、風(fēng)箏等文化，創(chuàng)作和生產(chǎn)具有地方特色的文化產(chǎn)品和藝術(shù)精品，打響陽江文化品牌。進一步健全市文化藝術(shù)中心服務(wù)功能，加快市演藝中心建設(shè)，逐步形成與現(xiàn)代化相適應(yīng)、能夠滿足人民群眾需求的大型文化設(shè)施體系。完成農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。

　　為落實城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要任務(wù)，根據(jù)廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展、宜居城鄉(xiāng)建設(shè)等的相關(guān)政策，制定“十二五”期間推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的相關(guān)政策。

　　依據(jù)國家、廣東省、陽江市現(xiàn)有的法律法規(guī)及規(guī)范性文件，制定實施《陽江市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，理順與其他相關(guān)的上位法規(guī)和平行法規(guī)的關(guān)系，明確陽江市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的適用范圍、對象、具體職責(zé)，實現(xiàn)對陽江市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理等日常工作的規(guī)范化，為切實提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提供具體的指導(dǎo)和依據(jù)。

　　通過制定和實施《陽江市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理的統(tǒng)籌，嚴(yán)格規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的全過程管理，實現(xiàn)對全市城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)和綜合管理，促進陽江市城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　進一步調(diào)整理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度，建立市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村一體化的規(guī)劃管理體制，盡快建立起“統(tǒng)一規(guī)劃、分級審批、重心下移、加強監(jiān)督”的市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村一體化規(guī)劃管理機制。

　　建立健全適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)設(shè)置和人員配置，補充完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理組織架構(gòu)，補充人員編制，加強規(guī)劃隊伍建設(shè)，加大規(guī)劃人才的培養(yǎng)力度，構(gòu)建基層村鎮(zhèn)規(guī)劃管理專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和激勵機制。

　　加強對鎮(zhèn)、村規(guī)劃管理和整治的技術(shù)指導(dǎo)，定期舉辦村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)班，邀請省內(nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的專家、管理者前來講課，加大對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的培訓(xùn)力度，爭取每年培訓(xùn)100人以上；支持高素質(zhì)規(guī)劃管理人才到中心鎮(zhèn)、中心村任職、掛職，對長期從事鎮(zhèn)村規(guī)劃管理、基層工作經(jīng)歷豐富的人才予以優(yōu)先提拔任用。

　　提高對城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)計、監(jiān)測與評估工作，明確城鎮(zhèn)化的成績與不足，建立城鎮(zhèn)化的動態(tài)監(jiān)測評估機制。根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測與評估指標(biāo)體系（試行）》，市政府要結(jié)合陽江發(fā)展實際，依據(jù)本規(guī)劃制定的城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系，制定分縣市、分部門的城鎮(zhèn)化目標(biāo)考核體系，納入其績效考核體系，考核結(jié)果作為各縣（市、區(qū)）、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期績效評估的重要內(nèi)容。

　　推進城鎮(zhèn)化目標(biāo)考核體系要選取生態(tài)保護、經(jīng)濟、社會發(fā)展多個維度的指標(biāo)體系，并根據(jù)陽江市主體功能區(qū)規(guī)劃確定的不同地域、不同時期城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，分析環(huán)境生態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展等各要素之間的關(guān)系，建立多目標(biāo)城鎮(zhèn)化監(jiān)測評估綜合要素指標(biāo)體系，對不同類型區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行分類監(jiān)測與評估。

　　建立健全陽江市城鎮(zhèn)化發(fā)展的預(yù)警與調(diào)控機制。針對陽江市城鎮(zhèn)化過程中存在的問題，選擇若干預(yù)警因子，建立城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的預(yù)警指標(biāo)體系；針對不同類型區(qū)域，確定城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量預(yù)警指標(biāo)的閾值，建立分類指導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量預(yù)警分等定級體系；針對不同類型區(qū)域，構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展的預(yù)警征兆識別體系，建立相應(yīng)的模式庫，對城鎮(zhèn)規(guī)劃實施失靈進行預(yù)判與預(yù)警，并確定導(dǎo)致城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)規(guī)劃實施失靈的來源與關(guān)鍵因素。

　　結(jié)合陽江實際、配合規(guī)劃管理信息化建設(shè)，制訂《陽江市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)準(zhǔn)則》，對城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃等進行指導(dǎo)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計成果向著規(guī)范化、符合地方特色的方向發(fā)展。

　　開發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計關(guān)鍵技術(shù)支持系統(tǒng)，實現(xiàn)對規(guī)劃設(shè)計信息資料快速、規(guī)范和準(zhǔn)確的輸入、存儲、管理、更新等功能，以及對信息的檢索、統(tǒng)計、分析和制圖輸出等功能，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計工作的辦公自動化，對城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的工作流程進行優(yōu)化與改造，減少城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中不必要的流程與工作環(huán)節(jié)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的效率與服務(wù)水平；實現(xiàn)對城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計方案的模擬與評估，并對不同的方案進行比較，根據(jù)區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟、社會等方面的發(fā)展目標(biāo)，從中選擇優(yōu)化的實施方案，為廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計方案的選擇提供輔助決策的依據(jù)。

　　市財政每年安排資金支持鎮(zhèn)總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、中心村村莊規(guī)劃編制，各級政府要設(shè)立財政專項資金，每年撥出一定的經(jīng)費，幫助村莊編制村莊規(guī)劃；將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費列入當(dāng)年的財政預(yù)算，實行�？顚Ｓ谩Ｖ攸c加強對省級中心鎮(zhèn)、市宜居試點村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制財政扶持，力爭“十二五”期間完成全部省級中心鎮(zhèn)、市宜居試點村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。

　　建立專項轉(zhuǎn)移支付制度，用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持中心鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，扶持農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療、垃圾、污水處理設(shè)施等公共事業(yè)。

　　各級財政要加大對城市建設(shè)的投入，通過財政資金引導(dǎo)社會資金投資于公益事業(yè)。對于投資社會公益事業(yè)、環(huán)境治理、綠化美化、環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)等項目，財政要按照其福利型、社會公益性及貢獻度，給予不同程度的財政資金支持。

　　提高土地出讓金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是保障性住房建設(shè)的比重，對于按照規(guī)定采取劃撥方式供地用于保障性住房建設(shè)的，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，鼓勵免收土地出讓金。

　　改革城鎮(zhèn)公共領(lǐng)域投融資體系，加大城市建設(shè)投融資體制改革力度，積極拓寬融資渠道，制定公正、合理的融資政策，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與能源、交通、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及公共事業(yè)建設(shè)。增大基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域向民間資本和外資的開放力度，推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)代建制，降低建設(shè)成本，提高建設(shè)水平。繼續(xù)深化市政公用事業(yè)體制改革，逐步推進市政公用工程和設(shè)施的設(shè)計、施工，逐步完善設(shè)施維護，綠化養(yǎng)護、道路保潔等管理機制。建立市場競爭機制，積極推行城鎮(zhèn)供水、供氣、公交、污水垃圾處理等行業(yè)特許經(jīng)營，鼓勵和引導(dǎo)城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)采取BT、BOT、TOT等特許經(jīng)營模式，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；建立公用事業(yè)安全運營和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加大監(jiān)管力度；健全價格聽證制度，合理確定公共產(chǎn)品服務(wù)價格。

　　推進富縣強鎮(zhèn)改革，進一步擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限，理順市與縣(市、區(qū))的管理體制，賦予縣(市、區(qū))更大的自主權(quán)和決策權(quán)，完善市與縣(市、區(qū))的利益分配關(guān)系，充分調(diào)動縣(市、區(qū))發(fā)展經(jīng)濟的積極性。

　　積極穩(wěn)妥推進基本公共服務(wù)均等化，提高縣級財政公共服務(wù)保障能力，實現(xiàn)公共財政轉(zhuǎn)型，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供財力保障。逐步建立縣級基本財力保障機制，改革縣鎮(zhèn)財政管理模式，推進“鎮(zhèn)財縣管”改革。均衡區(qū)域基本財力，配合省開展財政省直管縣改革，省均衡市縣基本財力，市級重點均衡市轄區(qū)基本財力，縣級均衡鎮(zhèn)基本財力。財政管理層次與行政管理層次保持一致，減少財政層次，由目前省、市、縣、鎮(zhèn)四級管理向省、市縣兩級管理過渡，逐步實現(xiàn)財政管理層次扁平化。探索建立和完善區(qū)域共同發(fā)展利益共享模式，縣級政府要提高統(tǒng)籌縣域發(fā)展資源、實現(xiàn)利益共享的能力，加大對落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的扶持。

　　推進強鎮(zhèn)擴權(quán)，授予中心鎮(zhèn)在投資項目、建設(shè)管理、工商行政、財政稅收和限額內(nèi)機構(gòu)設(shè)置方面的縣一級管理權(quán)限，依法下放行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。進一步落實省級中心鎮(zhèn)稅費優(yōu)惠政策，加大市一級對中心鎮(zhèn)的財稅優(yōu)惠政策和轉(zhuǎn)移支付力度；提高中心鎮(zhèn)的規(guī)劃管理能力，在中心鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃管理機構(gòu)，作為縣（市）規(guī)劃主管部門的派出機構(gòu)，配備專業(yè)規(guī)劃管理人員。

　　優(yōu)化行政區(qū)劃格局，按照統(tǒng)籌行政區(qū)劃布局和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，大力推進鎮(zhèn)級體制改革，推進“并鎮(zhèn)、并村”，擴大中心鎮(zhèn)規(guī)模，增強其輻射帶動能力。圍繞中心鎮(zhèn)建設(shè)，適度集中經(jīng)濟和社會管理職能，促進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局和共建共享，增強城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)。

　　落實有關(guān)省級中心鎮(zhèn)稅費返還政策，把中心鎮(zhèn)用地傾斜、規(guī)劃經(jīng)費補助與落實省的中心鎮(zhèn)政策掛鉤，落實得好的，優(yōu)先分配建設(shè)用地指標(biāo)和規(guī)劃經(jīng)費。

　　制定地方性扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，支持中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃編制，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。市、縣加大對中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制經(jīng)費的扶持。加大對山區(qū)邊遠地區(qū)中心鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，提升其公共服務(wù)保障能力。加大對中心鎮(zhèn)建設(shè)的金融扶持力度，建立中心鎮(zhèn)與金融機構(gòu)掛鉤制度。

　　制定更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵發(fā)展低污染、低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展高消耗、高污染項目。提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，以環(huán)保指標(biāo)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資強度、產(chǎn)出效率為準(zhǔn)入指標(biāo)，大力推進節(jié)能減排，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；研究制定基于不同生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入機制；逐步建立和完善水泥、造紙、漂染、電鍍等行業(yè)落后產(chǎn)能的退出機制、主要污染物排放總量前置審核制度、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度、重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評制度。

　　鼓勵各地結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展定位和主體功能區(qū)規(guī)劃，制訂產(chǎn)業(yè)用地供給政策及配套的土地、環(huán)境、財政等制度安排，綜合利用土地、環(huán)保、價格、信貸等杠桿，倒逼高消耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)退出。提高可能污染環(huán)境、破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，降低符合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求的創(chuàng)新、低碳、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)及有利于保護自然景觀的農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

　　對優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點發(fā)展區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)制定不同的政府考核體系和激勵機制，對優(yōu)化發(fā)展區(qū)重點關(guān)注人均公共服務(wù)水平、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、更新改造等，對重點發(fā)展區(qū)重點關(guān)注固定資產(chǎn)投資、工業(yè)發(fā)展等，對生態(tài)發(fā)展區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)建立生態(tài)導(dǎo)向的激勵機制，通過科學(xué)設(shè)置生態(tài)指標(biāo)考核體系，將市財政對其的轉(zhuǎn)移支付與其生態(tài)保護成效掛鉤。對不同主體功能區(qū)采取不同的政府投資政策，在生態(tài)發(fā)展區(qū)域，政府投資主要用于生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護，以及基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。充分利用省建立生態(tài)激勵型機制的機遇，積極爭取省級財政對生態(tài)發(fā)展區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付，促進綠色發(fā)展。

　　陽江市區(qū)、陽西縣、陽東縣、陽春市共同成立漠陽江流域環(huán)境保護協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立流域水環(huán)境保護的專項資金，加大對漠陽江上游生態(tài)保護區(qū)的生態(tài)補償力度，支持上游地區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)公益林建設(shè)等。將生態(tài)補償納入財政保障體系，調(diào)整現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付的支出結(jié)構(gòu)，增設(shè)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的定向?qū)ｍ�；開辟新的財政轉(zhuǎn)移支付資金渠道，以進一步加大生態(tài)補償力度。

　　按不同主體功能區(qū)的環(huán)保要求，制定分區(qū)域的污水、垃圾處理費下限政策，提高流域上游地區(qū)的收費標(biāo)準(zhǔn)。制定垃圾處理收費政策，建立專戶管理，專項用于垃圾清運、收集處理設(shè)施的建設(shè)、運營和維護。根據(jù)國家計委、財政部、建設(shè)部、國家環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計價格[2002]872號）和省物價局《關(guān)于征求實施生活垃圾處理費征收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)意見的函》（粵價[2010]963號）等文件精神，按照“誰污染、誰付費”的原則，各縣（市、區(qū)）全面開征城鎮(zhèn)生活垃圾處理費，為垃圾處理產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造有利的條件。

　　土地開發(fā)條件中除了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套、開發(fā)強度等，增加環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，土地開發(fā)必須根據(jù)用地性質(zhì)、開發(fā)強度確定環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的類型和規(guī)模，在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備的情況下，才能取得土地開發(fā)，但周邊相關(guān)項目要分?jǐn)偔h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用。另一方面，配套的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施必須滿足需要，建設(shè)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施要布局合理，類型齊全，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、處理方式、管道管徑、排放標(biāo)準(zhǔn)達到要求時才能與公共管網(wǎng)連接。

　　借鑒深圳基本生態(tài)控制線劃定經(jīng)驗，在全市范圍內(nèi)分類劃定陸域生態(tài)控制區(qū)、河流生態(tài)廊道、都市綠核、基本農(nóng)田等非建設(shè)用地，實施“綠線”管制；實施建設(shè)用地指標(biāo)總量控制制度，劃定合理調(diào)配指標(biāo)，適度向中心城區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)傾斜，支持中心鎮(zhèn)的工業(yè)用地；到2015年，市域人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在100平方米以內(nèi)，人均鄉(xiāng)村建設(shè)用地控制在120平方米以內(nèi)，各縣市結(jié)合地方發(fā)展階段和實際需求制定人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地、人均鄉(xiāng)村建設(shè)用地控制指標(biāo)，用以指導(dǎo)具體建設(shè)。

　　提升保障性住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、綠地的用地比例，限制工業(yè)用地過量粗放增長，工業(yè)項目集中進園發(fā)展，提升工業(yè)用地的集約化水平。各縣、市、區(qū)政府應(yīng)根據(jù)地方保障需求積極編制保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，控制人均建筑面積，提升保障性住房配建比例，引導(dǎo)居住用地的合理布局與保障性住房用地的逐步落實；繼續(xù)加大公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施的用地投入，依據(jù)社會需求建立適當(dāng)?shù)娜司卜⻊?wù)設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)；適度限制工業(yè)用地增量，鼓勵工業(yè)項目安排到陽江高新區(qū)（包括廣州（陽江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園）、江城銀嶺科技園、中山火炬(陽西)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、陽東沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（包括佛山禪城（陽東萬象）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園）、東莞長安（陽春）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等園區(qū)，根據(jù)項目發(fā)展需求制定合理的園區(qū)用地規(guī)模規(guī)劃，運用經(jīng)濟杠桿與優(yōu)惠政策引導(dǎo)村鎮(zhèn)工業(yè)繼續(xù)向工業(yè)園（區(qū)）聚集。

　　在土地用途管制的基礎(chǔ)上，重點加強土地開發(fā)強度和和兼容性管制制度，對土地開發(fā)建設(shè)進行控制和引導(dǎo)，提高土地利用效率，鼓勵混合用地。在工業(yè)項目申請過程中，將工業(yè)項目的開發(fā)強度和投資強度作為供地的重要條件，確保工業(yè)用地的建設(shè)強度與效率；在控制性詳細(xì)規(guī)劃中，將用地兼容性作為重要的引導(dǎo)性指標(biāo)，規(guī)定地塊的主導(dǎo)功能及兼容的功能，并提出兼容的條件、與周邊地塊的協(xié)調(diào)要求等。

　　選取試點區(qū)域開展集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，由政府牽頭，建立透明、規(guī)范的集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和農(nóng)村土地評價指標(biāo)體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的形式與程序；通過出讓、出租方式取得的集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)；集體土地流轉(zhuǎn)收益納入農(nóng)村集體財產(chǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)管理，專款用于農(nóng)民的社會保障安排；試行“土地銀行”政策，由政府組織成立農(nóng)村土地信用合作社，將某一區(qū)域的農(nóng)民承包地進行“零存整貸”，從而實現(xiàn)土地的整合與集約利用；試行“地權(quán)貸款”政策，建立土地資產(chǎn)抵押貸款融資機制，農(nóng)民可將集體建設(shè)用地、承包地的使用權(quán)、承包權(quán)抵押給銀行，獲取發(fā)展資金；通過集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入渠道，集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益按一定比例用于購買農(nóng)村居民社保和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。

　　創(chuàng)新“三舊改造”規(guī)劃的模式，充分關(guān)注“三舊”改造中多樣社會群體的利益訴求，建立“自下而上”的規(guī)劃模式，以地方社群、開發(fā)商、政府與相關(guān)專家為規(guī)劃主體，通過多方協(xié)商，實現(xiàn)多方共贏；嘗試建立由政府、社區(qū)集體和開發(fā)商組成的開發(fā)共同體，通過社區(qū)居民入股、參與經(jīng)營管理的方式，維持地方社會網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市更新的經(jīng)濟、社會雙重效益。

　　鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，細(xì)化和完善《陽江市改革戶籍管理制度實施細(xì)則》，進一步放寬城鎮(zhèn)入戶的準(zhǔn)入條件，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。對落戶城鎮(zhèn)的新居民，提供住房、社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的基本社會保障，探索實施農(nóng)民工子女免費義務(wù)教育。

　　落實城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化政策。建立公平的城鄉(xiāng)教育制度，統(tǒng)籌安排義務(wù)教育，以農(nóng)村為重點加快教育服務(wù)支撐能力建設(shè)，努力使非戶籍常住人口子女接受免費義務(wù)教育；加快醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，探索試行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險運行機構(gòu)合并、統(tǒng)一管理，2015年城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率要達到98%以上，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障；實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，繼續(xù)完善“土地?fù)Q保障”新型農(nóng)村保障機制。

　　逐步將在本地居住時間達到一定期限、具有穩(wěn)定工作或技能的暫住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，探索實行政府貨幣化補貼制度；推進城鎮(zhèn)廉價安居工程，引導(dǎo)多元化力量參與公租房、廉價房開發(fā)；積極實行解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難目標(biāo)管理責(zé)任制，建立公租房、廉租房建設(shè)資金和用地保障制度，從財政預(yù)算、住房公積金增值收益、土地出讓金凈收益等渠道落實資金，將保障性住房用地納入年度土地供應(yīng)計劃，保障其建設(shè)用地。

　　建立健全城鄉(xiāng)平等的市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）公共就業(yè)服務(wù)體系和普惠制勞動者技能培訓(xùn)制度，逐步擴大農(nóng)村中等職業(yè)教育免費的范圍。大力發(fā)展與企業(yè)掛鉤的職業(yè)技術(shù)教育，建立與市場需要和勞動就業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系；加強與企業(yè)的銜接，輸送勞動力到珠三角或者本地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)；利用“雙轉(zhuǎn)移”政策與省共建陽江職業(yè)技術(shù)教育基地，完善與珠三角地區(qū)的勞務(wù)合作機制，共建農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)基地和轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地，促進富余勞動力向珠三角轉(zhuǎn)移就業(yè)；各縣（市、區(qū)）建設(shè)1個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)示范基地，完善市、縣、鎮(zhèn)三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，重點抓好陽江市高技能公共實訓(xùn)基地建設(shè)。

　　進一步整合城鄉(xiāng)人力資源市場，構(gòu)筑政府和社會多方為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、中介和合法權(quán)益保護的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)市場需要，定期發(fā)布職業(yè)需求和職業(yè)技能要求全面的信息，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)，增強農(nóng)民適應(yīng)轉(zhuǎn)移的能力。

　　建立勞動力市場工資指導(dǎo)制度、最低工資保障制度、工資增長指導(dǎo)制度、工資收入社會公布制度，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。落實個人所得稅全員全額管理和代扣申報制度，加強對重點行業(yè)的收入分配監(jiān)控。加大財政稅收政策的二次分配力度，加大對城鄉(xiāng)貧困人口的扶持力度，建立農(nóng)村最低生活保障制度。

　　五、重大工程

　　——提升中心城區(qū)的地區(qū)性綜合服務(wù)職能，建設(shè)高品質(zhì)的城市公共中心。以城南新區(qū)規(guī)劃建設(shè)為契機，提升中心城區(qū)在公共文化、體育、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的地區(qū)性服務(wù)能力，規(guī)劃形成舊城市級金融商貿(mào)中心區(qū)、城東商貿(mào)區(qū)、城北體育文化服務(wù)區(qū)、城南新區(qū)中心商務(wù)區(qū)等公共中心體系，建設(shè)一批高品質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施。

　　——推動陽江市區(qū)和陽東縣城、雅韶、紅豐三鎮(zhèn)一體化發(fā)展。將陽東縣城、雅韶、紅豐三鎮(zhèn)列為與市區(qū)一體化發(fā)展區(qū)，在行政區(qū)劃、財政體制、經(jīng)濟權(quán)限“三不變”的前提下，促進市區(qū)與三鎮(zhèn)在規(guī)劃管理、土地管理、市政管理、污水處理、商業(yè)網(wǎng)點布局、公交、供水等方面的一體化進程。

　　——加強縣城和中心鎮(zhèn)的縣域服務(wù)功能。將陽春市區(qū)、陽西縣城、海陵島以及十二個中心鎮(zhèn)打造成為服務(wù)縣域社會經(jīng)濟發(fā)展的地方性中心，完善教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，形成城鄉(xiāng)“二十分鐘文體生活圈”。

　　——建設(shè)環(huán)海陵灣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。抓住廣東省“雙轉(zhuǎn)移”、建設(shè)海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的契機，謀劃在海陵灣兩岸建設(shè)廣東省重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，整合陽江臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、高新區(qū)、銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園等資源，重點承接珠三角地區(qū)的五金、電子、家具、紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為粵西地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力本地就業(yè)的重要載體。

　　——以省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)為載體，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展廣州（陽江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、中山火炬(陽西)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、佛山禪城（陽東萬象）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、東莞長安（陽春）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，集聚地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成錯位分工、聯(lián)系密切的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　——建設(shè)一批經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)。在12個中心鎮(zhèn)和其他專業(yè)鎮(zhèn)中，選取一批資源條件獨特、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、交通條件優(yōu)越、輻射范圍較大的鎮(zhèn)，作為經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)，爭取省和世界銀行合作項目的扶持，利用世界銀行貸款扶持其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施建設(shè)，加大在土地、環(huán)保、財政、稅收等方面的政策傾斜，扶持其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每個鎮(zhèn)形成1-2個特色產(chǎn)業(yè)集群，成為輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)中心，成為工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典范。

　　——提升城市商業(yè)業(yè)態(tài)，完善陽江城市商業(yè)布局體系。大力引進大型連鎖超市、國際國內(nèi)著名品牌旗艦店、大中型專賣店等商業(yè)主力店，以提升陽江城市商業(yè)業(yè)態(tài)水平，提升陽江區(qū)域商業(yè)中心地位。對陽江現(xiàn)有的零售網(wǎng)點、專業(yè)批發(fā)市場、商業(yè)街區(qū)、商業(yè)中心等進行改造優(yōu)化提升，在現(xiàn)有商業(yè)布局的基礎(chǔ)上，進一步完善由不同層級、不同類型的由商貿(mào)中心、商業(yè)街、特色商業(yè)街區(qū)如商旅商業(yè)中心、專業(yè)市場、會展場館、各類商業(yè)網(wǎng)點等構(gòu)成的商業(yè)布局體系，形成層次分明、功能齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的城市商業(yè)布局體系，提升陽江綜合服務(wù)功能，促進陽江健康發(fā)展。

　　——打造城市商業(yè)綜合體，提升陽江中心輻射能力。以城南新區(qū)的開發(fā)為契機，以高標(biāo)準(zhǔn)打造以大型購物中心、高檔寫字樓、高星級酒店、商業(yè)街區(qū)、市民廣場為載體，集商業(yè)、金融、會展、酒店、辦公、娛樂休閑于一體的城市商業(yè)綜合體。通過打造城南新區(qū)商業(yè)綜合體，提升陽江商業(yè)業(yè)態(tài)檔次，拓展陽江商業(yè)空間，促進陽江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升陽江城市品位。同時，以打造城南新區(qū)城市商業(yè)綜合體為引擎，推動城市南向拓展，拉伸城市骨架，進而優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提升陽江城市中心輻射能力，推動城市健康發(fā)展。

　　——開展宜居城鄉(xiāng)建設(shè)試點和示范。通過撥付專項經(jīng)費，每年支持4個城鎮(zhèn)進行宜居城鎮(zhèn)的建設(shè)試點。通過開展宜居示范鎮(zhèn)公共服務(wù)品質(zhì)提升試點，制定差異化公共服務(wù)中心的策略，按照專業(yè)級地區(qū)中心的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵扶持各示范鎮(zhèn)建設(shè)成為具有較高公共服務(wù)能力和品質(zhì)的中心區(qū)，并相互分工協(xié)作，通過便捷的交通聯(lián)系，滿足較大區(qū)域的公共服務(wù)需求。

　　——引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民選擇低碳出行方式，推進中心城市、縣城的慢行系統(tǒng)建設(shè)，提高居民出行的便利性和舒適性。重點完善慢行交通設(shè)施建設(shè)，科學(xué)增設(shè)人行過街橫道和人行過街安全島等設(shè)施，擴大行人過街信號燈的安裝范圍和數(shù)量，改善交叉口的行人過街設(shè)施和信號相位；完善慢行交通與公共交通設(shè)施的銜接，在公交站點周邊增設(shè)自行車道和配套設(shè)施，在大型商業(yè)中心和居住中心規(guī)劃建設(shè)自行車停車場。

　　——加快推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集和綜合利用，構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術(shù)合理、能力充足、環(huán)保達標(biāo)”的生活垃圾處理體系。加快建設(shè)陽春市、陽東縣和陽西縣的生活垃圾處理場和垃圾滲濾液處理配套設(shè)施建設(shè)，對各鎮(zhèn)現(xiàn)有的垃圾簡易填埋場進行評估，按照生活垃圾無害化要求進行改造。完善生活垃圾收集和清運系統(tǒng)，加強垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，逐步建立“全面覆蓋、設(shè)施完好、運行安全、保障有力”的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集清運體系。推廣村保潔收集、鎮(zhèn)運輸中轉(zhuǎn)、縣（市）集中處理的模式，逐步完善城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)村鎮(zhèn)垃圾無害化處理。

　　——加快推進村莊人居環(huán)境整治工程。結(jié)合我省宜居村莊考核指標(biāo)體系和我省“名村”評選活動，制定陽江市域村莊人居環(huán)境整治行動計劃和考核評估辦法，推動村莊宜居環(huán)境的改善。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，通過優(yōu)化村莊生產(chǎn)、生活功能布局，完善生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施等各項建設(shè)用地，完善市政公用設(shè)施配套，綠化、美化、凈化村莊人居環(huán)境，加強歷史文化遺產(chǎn)保護和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，切實改善村莊人居環(huán)境。至“十二五”期末，建成一批生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮、社會和諧、富有特色和人民群眾充滿幸福感的村莊。

　　——積極創(chuàng)造就業(yè)機會，拓展就業(yè)渠道。充分利用“雙轉(zhuǎn)移”契機，大力承接珠三角轉(zhuǎn)移帶的工業(yè)企業(yè)，通過引進大量工業(yè)企業(yè)為陽江創(chuàng)造就業(yè)機會。此外，通過勞動保障、工商業(yè)聯(lián)合會等多部門共同協(xié)作，實施加大小額貸款力度、給予減免稅費等優(yōu)惠政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵城鎮(zhèn)失業(yè)人員、外出農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生等自主創(chuàng)業(yè)，進而通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。市勞動保障部門要搭建和完善就業(yè)信息平臺，積極收集企業(yè)用工信息并及時向社會發(fā)布，同時定期舉辦企業(yè)用工招聘會，拓展就業(yè)渠道，從而促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，穩(wěn)定社會就業(yè)，進而促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　——加大就業(yè)與技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大職業(yè)培訓(xùn)，促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托現(xiàn)有各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，大力推行訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等培訓(xùn)模式，面向城鄉(xiāng)各類有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動者開展職業(yè)培訓(xùn)。加強就業(yè)服務(wù)，建立覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）公共就業(yè)服務(wù)體系，定期公布人力資源市場供求信息，引導(dǎo)各類勞動者選擇適合自身需要的培訓(xùn)項目，幫助勞動者順利實現(xiàn)就業(yè)。同時，貫徹落實“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略部署，進一步落實普惠制農(nóng)村勞動力免費培訓(xùn)政策，狠抓工業(yè)園區(qū)農(nóng)民工技能培訓(xùn)。加強園區(qū)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，強化勞動力技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有機銜接。結(jié)合陽江產(chǎn)業(yè)特色及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展需求，加大農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)力度，滿足企業(yè)用工需求特別是高級技術(shù)工人需求，為陽江市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展作出貢獻。

　　——加快推動陽江市住房保障規(guī)劃的編制。根據(jù)省年度計劃安排及已編制的《陽江市2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃》，組織編制《陽江市“十二五”保障性住房建設(shè)規(guī)劃》，明確“十二五”期間陽江市各類保障性住房的供應(yīng)總量、用地安排與設(shè)施配套，在落實1700戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭和300戶中低收入住房困難家庭的基礎(chǔ)上，結(jié)合加快推進城鎮(zhèn)化進程，進一步擴大保障性住房的供應(yīng)范圍和供應(yīng)對象。新建廉租房的開發(fā)要以政府投資為主導(dǎo)，結(jié)合“三舊”改造，引導(dǎo)舊城私宅、城中村、老式福利房等較低質(zhì)量、非正規(guī)住宅向廉租房和公共租賃房轉(zhuǎn)換及改造，確保提供可容納全社會10-30%低收入家庭的廉租住房。

　　——建立城市住宅信息系統(tǒng)。以陽江市區(qū)、陽東縣城為調(diào)查重點，開展住宅普查登記，建立城市住宅信息系統(tǒng)，掌握住宅及業(yè)主詳細(xì)信息，并與個人金融系統(tǒng)及信用系統(tǒng)對接，徹底清查現(xiàn)有福利房、公共租賃房、廉租房、保障性商品房等政府補貼類住房的占用情況。收集、統(tǒng)計、發(fā)布商品住宅市場交易價格，加強二手房交易價格的登記監(jiān)管，建立城市“基準(zhǔn)房價”等住宅價格時時披露系統(tǒng)和城市房價預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場價格理性波動。

　　——探索及扶持多種形式的廉租房市場發(fā)展。以外來人口集聚的城鎮(zhèn)地區(qū)為試點，清查各類可納入政府廉租房序列的資源，建立廉租房儲備庫。加大對城中村、集體土地私宅區(qū)等區(qū)域的公共物品投入，結(jié)合集體土地流轉(zhuǎn)、入市的相關(guān)政策，引導(dǎo)城中村等集體非農(nóng)建設(shè)用地發(fā)展合法的廉租房市場。根據(jù)廉租房供應(yīng)現(xiàn)狀，以五年解決全社會10%人口的居住問題為目標(biāo)，每年安排一定量的新增住宅用地作為政府廉租房建設(shè)。

　　——構(gòu)建具有陽江特色的市域綠道網(wǎng)。對接珠三角區(qū)域綠道網(wǎng)，盡快啟動陽江市域綠道網(wǎng)規(guī)劃，以水岸、道路等為基礎(chǔ)，串聯(lián)起能體現(xiàn)陽江特色的風(fēng)景旅游區(qū)、森林公園、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)莊、海岸濕地、人文遺跡等，例如：鵝凰樟自然保護區(qū)、陽東東湖森林公園、陽西龍高山森林公園、春灣-凌霄風(fēng)景名勝區(qū)、海陵島大角嘴森林公園、海陵島大角灣風(fēng)景名勝區(qū)、陽西紅樹林自然保護區(qū)、月亮灣旅游度假區(qū)等，成為體現(xiàn)陽江自然人文特色、提升城鄉(xiāng)宜居環(huán)境的重要抓手。

　　——建設(shè)城鎮(zhèn)綠道示范段，結(jié)合綠道建設(shè)城鎮(zhèn)慢行系統(tǒng)。選取陽江中心城區(qū)鴛鴦湖沿岸、共青湖沿岸、放雞山水庫沿岸、漠陽江和漠陽江西河沿岸、陽春東湖生態(tài)公園、陽西西湖公園和“一河兩岸”地區(qū)作為城鎮(zhèn)綠道建設(shè)示范段，實施綠化美化工程，完善綠道沿線的服務(wù)設(shè)施，包括自行車租賃、維修等，采用無障礙設(shè)計，創(chuàng)造遮蔭良好、環(huán)境宜人、舒適生態(tài)的慢行空間，引導(dǎo)居民綠色出行，使綠道成為城鎮(zhèn)慢行系統(tǒng)的典范。

　　——打造具有漠陽文化特色的濱水文化休閑空間。制定城市公共開敞空間規(guī)劃，重點突出漠陽江濱水空間的改造利用、漠陽文化的空間傳承，塑造有漠陽文化特色的濱水城市風(fēng)貌。通過濱水地區(qū)改造、綠化建設(shè)和歷史文化保護與利用，結(jié)合陽江民俗文化特色，營造獨具魅力的優(yōu)質(zhì)濱水空間和公共文化空間，在濱水地區(qū)建設(shè)一批精品文化設(shè)施，激發(fā)濱水地區(qū)的活力。

　　——加快陽江市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息平臺建設(shè)，推進市域空間信息資源的共享。以推進政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革和加快推進行政審批制度改革為契機，結(jié)合跨部門統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)平臺的完善，建設(shè)陽江市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息平臺。

　　建議由市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局組織開展“陽江市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息平臺”的搭建工作，將陽江城市總體規(guī)劃、縣城（市）總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及城鎮(zhèn)各片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃進行整合，納入同一個空間信息平臺，為“十二五”期間陽江城市建設(shè)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供動態(tài)監(jiān)測和決策支持。 

　　附1：陽江市“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù)說明

　　一、指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)說明

　　二、其他相關(guān)數(shù)據(jù)說明

　　城鎮(zhèn)化水平發(fā)展目標(biāo)：“十二五”期間，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點左右。到2015年，市域城鎮(zhèn)人口達到140萬人以上，全市城鎮(zhèn)化率達到55%左右。城鎮(zhèn)人口年均增加6萬人左右。

　　數(shù)據(jù)說明：廣東省“十二五”規(guī)劃綱要確定的2015年全省城鎮(zhèn)化率目標(biāo)為68%；廣東省城鎮(zhèn)化“十二五”確定2015年全省城鎮(zhèn)化率達70%；陽江“十二五”規(guī)劃綱要提出2015年達到近67%的目標(biāo)。綜合考慮陽江市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀水平、“十二五”可能的社會經(jīng)濟發(fā)展速度和城鎮(zhèn)建設(shè)投資能力以及新型城鎮(zhèn)化的要求，規(guī)劃編制組認(rèn)為，2015年陽江的城鎮(zhèn)化水平在55%比較合適。

　　到2015年中心城區(qū)常住人口達到70萬人以上。

　　數(shù)據(jù)說明：粵西城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）提出陽江主城區(qū)（含陽東縣城）2020年城鎮(zhèn)人口規(guī)模為90萬人；《陽江市城市總體規(guī)劃（2007-2020）》預(yù)測中心城區(qū)2020年人口規(guī)模為90萬人�？紤]陽江中心城區(qū)相對較小的現(xiàn)狀規(guī)模，結(jié)合未來發(fā)展趨勢和上述規(guī)劃確定的2020年人口發(fā)展目標(biāo)，本次規(guī)劃進行常住人口的階段性分解，預(yù)測2015年中心城區(qū)的常住人口規(guī)模為70萬人。

　　人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)控制在110平方米/人，人均鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標(biāo)控制在120平方米/人。

　　數(shù)據(jù)說明：陽江市總體規(guī)劃（2007-2020）提出到2020年，中心城區(qū)人均建設(shè)用地控制在95平方米以內(nèi)；村莊人均建設(shè)用地控制在120平方米以內(nèi)。依據(jù)陽江市有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，考慮到縣城、中心鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)的建設(shè)用地相對粗放，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)較中心城區(qū)指標(biāo)大，因此，本規(guī)劃確定2015年人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)控制在110平方米/人，人均鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標(biāo)依據(jù)陽江市總體規(guī)劃（2007-2020）確定為120平方米/人。

　　城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施供給目標(biāo)：城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率達到100％；實現(xiàn)工業(yè)廢水達標(biāo)處理率大于95%。

　　數(shù)據(jù)說明：粵西城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）提出的2015年城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率目標(biāo)為100%，工業(yè)廢水排放達標(biāo)率目標(biāo)為95%。本次規(guī)劃考慮與粵西城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）相銜接，因此確定2015年陽江城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率目標(biāo)為100％，工業(yè)廢水達標(biāo)處理率目標(biāo)為大于95%。

　　到2015年，市域城鎮(zhèn)生活污水處理率達到80%。

　　數(shù)據(jù)說明：廣東省“十二五”規(guī)劃綱要提出全省2015年市域城鎮(zhèn)生活污水處理率目標(biāo)為75%；廣東省城鎮(zhèn)化“十二五”規(guī)劃提出全省2015年市域城鎮(zhèn)生活污水處理率目標(biāo)為75％，山區(qū)城鎮(zhèn)達到60％以上，50萬人口以上的城市不低于80%；陽江“十二五”規(guī)劃綱要提出陽江2015年市域城鎮(zhèn)生活污水處理率的目標(biāo)為近80%。依據(jù)陽江“十二五”規(guī)劃綱要，并綜合考慮與各上位規(guī)劃的銜接，本次規(guī)劃將2015年市域城鎮(zhèn)生活污水處理率目標(biāo)確定為80%。

　　實現(xiàn)市域城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到80%，其中，中心城區(qū)達到95％以上。

　　數(shù)據(jù)說明：廣東省“十二五”規(guī)劃綱要提出2015城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率目標(biāo)為85%；廣東省城鎮(zhèn)化“十二五”規(guī)劃提出2015年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達85%，其中，山區(qū)城鎮(zhèn)達到70％以上；陽江“十二五”規(guī)劃綱要提出陽江2015年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率目標(biāo)為近80%。依據(jù)陽江“十二五”規(guī)劃綱要，綜合考慮與各上位規(guī)劃相銜接，本次規(guī)劃將2015年市域城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率目標(biāo)確定為80%，中心城區(qū)達95%以上。

　　到2015年，人均體育設(shè)施場地面積達到0.8平方米、每千人醫(yī)院床位數(shù)達到3張、每百人公共圖書館藏書達到40冊。

　　數(shù)據(jù)說明：廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出2015年全省人均擁有體育場地面積達到2平方米，《廣東省宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊、宜居社區(qū)考核指導(dǎo)指標(biāo)（2010－2012）》提出東西兩翼與粵北地區(qū)宜居城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)為人均體育設(shè)施場地面積大于0.8平方米；《廣東省宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊、宜居社區(qū)考核指導(dǎo)指標(biāo)（2010－2012）》提出東西兩翼與粵北地區(qū)宜居城鎮(zhèn)每千人醫(yī)院床位數(shù)建設(shè)目標(biāo)為大于3張/千人；《宜居城市科學(xué)評價指標(biāo)體系》提出宜居城市建設(shè)目標(biāo)為每萬人0.3個圖書館�？紤]陽江宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，本規(guī)劃主要參考廣東東西兩翼宜居城鄉(xiāng)建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，將2015年人均體育設(shè)施場地面積目標(biāo)確定為0.8平方米，每千人醫(yī)院床位數(shù)目標(biāo)確定為3張，每百人公共圖書館藏書目標(biāo)確定為40冊，以促進陽江宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。

　　到2015年市域森林覆蓋率達到54.7%。

　　數(shù)據(jù)說明：廣東省“十二五”規(guī)劃綱要提出全省2015年森林覆蓋率目標(biāo)為58%；廣東省城鎮(zhèn)化“十二五”規(guī)劃提出全省2015年森林覆蓋率目標(biāo)為58%；粵西城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）提出粵西2015年森林覆蓋率目標(biāo)為60%；陽江“十二五”規(guī)劃綱要提出2015年陽江市域森林覆蓋率目標(biāo)為54.7%。依據(jù)陽江“十二五”規(guī)劃綱要，并綜合考慮與各上位規(guī)劃的銜接，本次規(guī)劃將2015年陽江市域森林覆蓋率的目標(biāo)確定為54.7%。

　　城市人均公園綠地面積達到14平方米以上。

　　數(shù)據(jù)說明：廣東省“十二五”規(guī)劃綱要提出全省2015年城市人均公園綠地面積目標(biāo)為13平方米；廣東省城鎮(zhèn)化“十二五”規(guī)劃提出全省2015年城市人均公園綠地面積目標(biāo)為13平方米；陽江“十二五”規(guī)劃綱要提出2015年陽江城市人均公園綠地面積目標(biāo)為14平方米。依據(jù)陽江“十二五”規(guī)劃綱要，并綜合考慮陽江目前發(fā)展的實際情況，本次規(guī)劃將2015年陽江市區(qū)人均公園綠地面積的目標(biāo)確定為14平方米，縣城和中心鎮(zhèn)的人均公園綠地面積為8平方米以上。

　　實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)公園綠地服務(wù)半徑500米范圍內(nèi)至少有一處面積不少于5000平方米的公園綠地。

　　l數(shù)據(jù)說明：《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實施意見【粵辦發(fā)[2009]24號】》提出有條件的城市要實現(xiàn)居民出門500米之內(nèi)有一個公共綠地活動空間。《宜居城市科學(xué)評價指標(biāo)體系》要求距離免費式開放公園500米得居住區(qū)比例為100%。綜合考慮陽江宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，依據(jù)《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實施意見【粵辦發(fā)[2009]24號】》及《宜居城市科學(xué)評價指標(biāo)體系》，本規(guī)劃提出陽江2015年實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)公園綠地服務(wù)半徑500米范圍內(nèi)至少有一處面積不少于5000平方米的公園綠地的高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)。

　　2012年前完成全部建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，2015年前完成全部中心村（行政村）總體規(guī)劃；到2012年全市30%以上村莊完成規(guī)劃編制工作，到2015年全市完成40%以上村莊規(guī)劃編制。

　　數(shù)據(jù)說明：《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實施意見【粵辦發(fā)[2009]24號】》提出2012年前，全省完成全部建制鎮(zhèn)規(guī)劃，東西北地區(qū)完成70%以上村莊規(guī)劃。綜合考慮陽江村莊規(guī)劃編制工作開展的現(xiàn)狀，本規(guī)劃在《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實施意見【粵辦發(fā)[2009]24號】》的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低了對陽江鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的要求，提出到2015年全市完成40%以上村莊規(guī)劃編制的目標(biāo)。

　　推進城鎮(zhèn)公園、社區(qū)綠地的均衡建設(shè)，有條件的城鎮(zhèn)新建區(qū)要實現(xiàn)居民出門500米之內(nèi)有一個公園綠地活動空間，公園綠地500米半徑覆蓋的建成區(qū)比例達到100%。建設(shè)工程項目必須安排配套綠化用地，居住區(qū)、居住小區(qū)和住宅組團不得低于30%，在舊城改造去的不低于25%。

　　數(shù)據(jù)說明：《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實施意見【粵辦發(fā)[2009]24號】》提出要科學(xué)布局綠地，有條件的城市要實現(xiàn)居民出門500米之內(nèi)有一個公共綠地活動空間。新建居住區(qū)要按照不低于30%、舊城改造區(qū)不低于25%的用地面積配套建設(shè)綠地�？紤]陽江宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，本規(guī)劃主要參考了《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實施意見【粵辦發(fā)[2009]24號】》來確定上述目標(biāo)。

　　到2015年集中污水處理設(shè)施覆蓋到所有縣城和60%以上的中心鎮(zhèn)。

　　數(shù)據(jù)說明：粵西城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）提出到2015年，粵西地區(qū)所有的設(shè)市城市、縣城鎮(zhèn)、60%以上的中心鎮(zhèn)建成污水集中處理設(shè)施，城鎮(zhèn)生活污水處理率達60%以上�？紤]到與上位規(guī)劃的銜接，因此該目標(biāo)的確定主要依據(jù)了粵西城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）中提出的相關(guān)目標(biāo)。

　　到2015年全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平要達到80%以上。

　　數(shù)據(jù)說明：廣東省“十二五”規(guī)劃綱要提出2015城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率目標(biāo)為85%；廣東省城鎮(zhèn)化“十二五”規(guī)劃提出2015年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達85%，其中，山區(qū)城鎮(zhèn)達到70％以上；陽江“十二五”規(guī)劃綱要提出陽江2015年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率目標(biāo)為近80%。到2015年全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平要達到80%以上這一目標(biāo)的確定主要依據(jù)陽江“十二五”規(guī)劃綱要，同時綜合考慮了與各上位規(guī)劃的銜接。

　　大力推進工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和工業(yè)用水“零排放”技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，工業(yè)用水重復(fù)利用率2015年要達到75%；

　　數(shù)據(jù)說明：粵西城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）提出到2015年，工業(yè)用水重復(fù)利用率達80%的建設(shè)目標(biāo)。綜合考慮陽江工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，本規(guī)劃在粵西城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）的相關(guān)要求基礎(chǔ)上稍微降低了目標(biāo)，將陽江2015年工業(yè)用水重復(fù)利用率目標(biāo)確定為75%。

　　“新型農(nóng)村社區(qū)”必須有經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，用地面積5000平方米以上或住戶達25戶以上，每戶用地面積80—120平方米（視各地實際情況）, 有較完善的配套設(shè)施，生活污水有效處理（推廣厭氧生物技術(shù)處理加生態(tài)處理），生活垃圾集中收集，統(tǒng)一運輸處理，燃?xì)馄占奥食^40%以上，自來水、衛(wèi)生廁所普及率達80%以上。

　　數(shù)據(jù)說明：《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實施意見【粵辦發(fā)[2009]24號】》提出到2012年，東西北地區(qū)農(nóng)村燃?xì)馄占奥食^40%，自來水、衛(wèi)生廁所普及率達到80%以上�？紤]陽江宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，本規(guī)劃主要參考了《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實施意見【粵辦發(fā)[2009]24號】》的相關(guān)要求確定了上述目標(biāo)。

　　2015年城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率要達到98%以上。

　　數(shù)據(jù)說明：廣東省“十二五”規(guī)劃綱要提出2015全省城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率要達98%；陽江“十二五”規(guī)劃綱要提出陽江2015年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率目標(biāo)為98%；廣東省“十二五”規(guī)劃綱要提出2015全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率目標(biāo)為98%；陽江“十二五”規(guī)劃綱要提出陽江2015年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率目標(biāo)為99%以上。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療包括城鎮(zhèn)基本醫(yī)療和農(nóng)村合作醫(yī)療，考慮與各上位規(guī)劃的銜接，本規(guī)劃將陽江2015年城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率確定為98%以上。

　　一、《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020）》對陽江市的發(fā)展定位要求：

　　陽江市：粵西沿海地方性中心城市，連接珠三角與粵西沿海的交通樞紐，以新能源、輕工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代濱江、濱海旅游城市。

　　功能發(fā)展：加快融入珠三角，承接珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和交通延伸，積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)、機械裝備產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升五金刀具、食品加工、紡織服裝、建材等傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展成為承接珠三角及國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)；積極發(fā)展電力能源產(chǎn)業(yè)，打造成全省能源基地；利用山海兼優(yōu)的旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)業(yè)，發(fā)展為現(xiàn)代濱海旅游目的地。

　　市域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)：強化中心城區(qū)（江城—陽東縣城）的聚集能力和帶動作用，培育陽春市區(qū)和陽西縣城的市域副中心職能；加強南部沿海、中部325國道與站港公路沿線地區(qū)和北部山區(qū)在產(chǎn)業(yè)分工、設(shè)施共建共享、資源利用與保護等方面的協(xié)調(diào)；有序開發(fā)陽江臨港工業(yè)區(qū)和海陵島、東平珍珠灣等沙灘旅游資源，推動沿海經(jīng)濟帶的建設(shè)。適時調(diào)整行政區(qū)劃，將陽東納入中心城區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃與管理。

　　二、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于促進粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見【粵發(fā)（2009）15號】》對陽江市的發(fā)展定位要求：

　　陽江市：加快融入珠三角，發(fā)展為我省新能源基地、重要產(chǎn)業(yè)承接地和現(xiàn)代濱海旅游目的地。

　　三、《粵西城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》對陽江各縣市的發(fā)展定位要求：

　　陽江主城區(qū)（含陽東縣城）：圍繞加快融入珠三角和強化城市綜合服務(wù)功能，加快推進“雙轉(zhuǎn)移”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，重點建設(shè)城南新區(qū)、三江島、共青湖地區(qū)以及陽江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園等城區(qū)外圍地區(qū)，加快推進與陽東縣城的一體化發(fā)展以及海陵島的深度開發(fā)，發(fā)展成為面向珠三角的沿海型地區(qū)性中心城市、環(huán)珠三角地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)承接地和現(xiàn)代濱海旅游目的地，以輕工業(yè)為主導(dǎo)的濱江、濱海城市。

　　陽春市區(qū)：以家具、食品、紡織、五金等傳統(tǒng)特色加工業(yè)和機械、電子信息等現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)，以商貿(mào)物流、旅游服務(wù)為特色，逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的山水園林城市和陽江市域北部的中心城市。

　　陽西縣城：依托五金、帽帶、印刷、玩具等傳統(tǒng)輕工業(yè)，逐步發(fā)展成為珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地、以綜合性加工業(yè)為主導(dǎo)的宜居宜業(yè)城市。

　　四、《陽江市城市總體規(guī)劃（2007-2020）》對陽江各縣市的發(fā)展定位要求：

　　 陽江市（含陽東縣）：廣東地方性中心城市，粵西沿海地區(qū)副中心城市。連接珠江三角洲地區(qū)與粵西沿海地區(qū)的交通樞紐，省電力能源基地，以及面向西南的物流配送中心，以海洋產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)為主導(dǎo)的濱海城市。

　　陽春市：陽江市北部副中心城市，陽春市政治、經(jīng)濟、文化中心和主要交通樞紐，以精密鑄造、生物醫(yī)藥和輕工業(yè)為主的山水城市。

　　陽西縣：陽江市西部副中心城市，陽西縣政治、經(jīng)濟、文化中心，以輕工業(yè)為主的綜合性城市。