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　　國內(nèi)外成功的防震減災(zāi)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，科學(xué)的減災(zāi)規(guī)劃，對于最大程度地減輕地震災(zāi)害，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有至關(guān)重要的作用。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市地震安全社會(huì)管理和公共服務(wù)能力建設(shè)，指導(dǎo)我市防震減災(zāi)“十二五”期間的各項(xiàng)工作，依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《關(guān)于全面加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》（粵府辦〔2009〕108號(hào)）、《廣東省防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》、《陽江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《陽江市“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（陽府辦〔2010〕9號(hào)），并充分考慮我市市情和震情的基礎(chǔ)上，制定本規(guī)劃。

　　一、現(xiàn)狀分析

　　（一）災(zāi)害概況和形勢

　　我市地處東南沿海地震帶中西段，地震地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、是我省三大老震區(qū)之一，歷史震害嚴(yán)重。自1969年以來，就已發(fā)生5級以上破壞性地震4次，特別是1969年7月26日發(fā)生在洋邊海的6.4級地震，造成33人死亡，2000多人受傷，一萬多間房屋損壞，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，2004年的4.9級地震，造成我市經(jīng)濟(jì)損失2300萬元。我市陸地面積位于地震基本烈度Ⅵ～Ⅶ度區(qū)，是國家地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，人員稠密，地震設(shè)防能力偏低，且社會(huì)、民眾和政府應(yīng)對大震巨災(zāi)經(jīng)驗(yàn)極為缺乏，一旦發(fā)生破壞性地震，將會(huì)造成嚴(yán)重的地震災(zāi)害。

　　（二）事業(yè)發(fā)展的意義和需求

　　防震減災(zāi)是保障社會(huì)穩(wěn)定與安全、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)。當(dāng)代全球一體化和信息化使得破壞性地震的社會(huì)效應(yīng)及影響廣泛而深遠(yuǎn)，局部的破壞性地震，不僅造成災(zāi)難性后果，而且對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成沖擊，特別是地震所造成的對公眾心理的影響和社會(huì)管理功能的紊亂增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。發(fā)展防震減災(zāi)事業(yè)是體現(xiàn)政府以人為本構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。切實(shí)做好防震減災(zāi)工作，成為全社會(huì)的共識(shí)和企盼，是各級政府義不容辭的責(zé)任。

　　目前和今后一段時(shí)期是我市全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、社會(huì)財(cái)富的不斷積累和人民群眾生活水平的顯著提高，廣大群眾對減輕地震災(zāi)害有更高的要求，對在地震預(yù)報(bào)尚未過關(guān)情況下的政府管理突發(fā)地震災(zāi)害能力和公共服務(wù)能力尤為關(guān)注。城市化進(jìn)程的加快使得社會(huì)對生命線工程的依存度越來越高，各產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互關(guān)聯(lián)更加緊密，能源、水利、交通、通信工程等重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都加大了對地震安全保障能力的需求。因此，進(jìn)一步做好我市防震減災(zāi)工作十分必要和迫切，防震減災(zāi)工作依然任重道遠(yuǎn)。

　　（三）工作基礎(chǔ)和現(xiàn)狀

　　在市委、市政府和省地震局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)全市各地、各部門的共同努力，“十一五”期間，地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援、科技創(chuàng)新等體系的工作都取得新進(jìn)展，其中多個(gè)方面在全省或全國處于先進(jìn)水平，發(fā)揮了保平安、保穩(wěn)定、促發(fā)展、促和諧的積極作用，為構(gòu)建擁有地震安全的和諧陽江做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　1、地震監(jiān)測能力和速報(bào)水平明顯提高

　　通過實(shí)施立體地震監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)，新建各類地震監(jiān)測臺(tái)，升級區(qū)域數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)中心，建設(shè)地震海嘯監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。“十一五”完成后，臺(tái)站布局更加合理、觀測精度提高，全市地震監(jiān)測能力達(dá)到1.5級以上，使得我市地震監(jiān)測能力大大提高。市地震臺(tái)網(wǎng)中心目前已經(jīng)建立了“省地震速報(bào)備份系統(tǒng)”，該系統(tǒng)共享了全省近53個(gè)測震臺(tái)站，全國7個(gè)省臺(tái)站的實(shí)時(shí)觀測數(shù)據(jù)，能比較準(zhǔn)確、快速、可靠地自動(dòng)測定省內(nèi)M>3.0級，省外M>5.0級的地震參數(shù)，實(shí)現(xiàn)地震自動(dòng)快速速報(bào)。

　　初步建立了專群結(jié)合的地震預(yù)測預(yù)報(bào)體系，地震信息發(fā)布、震情跟蹤和異常落實(shí)等制度不斷完善和規(guī)范，震后趨勢判斷準(zhǔn)確率逐步得到提高，地震中長期預(yù)報(bào)在指導(dǎo)和加強(qiáng)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的防震減災(zāi)工作中逐步發(fā)揮作用。

　　2、地震災(zāi)害防御能力建設(shè)卓有成效

　　行政許可逐步規(guī)范，抗震設(shè)防管理日益加強(qiáng)，全市公建和市區(qū)建設(shè)工程基本納入基建管理程序，并實(shí)現(xiàn)市監(jiān)察局的網(wǎng)上在線監(jiān)管，城鄉(xiāng)震害防御能力得到進(jìn)一步提高。協(xié)助完成了如陽江核電、陽江抽水蓄能電站、廣東大唐陽西核電場址等重大項(xiàng)目場址的地震地質(zhì)勘查工作，參與了陽江市一中、陽江市一職中等重要工程項(xiàng)目論證研討、參與城市總體規(guī)劃編制研討以及參與陽江國際大酒店爆破現(xiàn)場震動(dòng)影響測試等系列工作。

　　編制了《陽江市農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃》，為規(guī)范指導(dǎo)地震安全農(nóng)居建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。通過與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建、搬遷移民等建設(shè)相結(jié)合，“十一五”期間我市累計(jì)完成17個(gè)地震安全農(nóng)居示范村建設(shè)，并總結(jié)示范經(jīng)驗(yàn)，起到良好的示范帶頭作用。通過開展多場農(nóng)村抗震防震知識(shí)宣傳和農(nóng)民工匠技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)放大量宣傳培訓(xùn)資料，使廣大農(nóng)村的建房抗震意識(shí)深入人心，有效提高了我市農(nóng)民群眾的防震減災(zāi)意識(shí)。

　　開展了縣（市、區(qū)）城區(qū)的所有建筑物抗震性能普查，累計(jì)完成調(diào)查建筑面積約5千萬平方米，建立了建構(gòu)筑物基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，為下一步進(jìn)行抗震性能鑒定和加固改造打下了良好的基礎(chǔ)。

　　3、地震應(yīng)急救援體系不斷完善

　　應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善。全市各縣（市、區(qū)）均編制了地震應(yīng)急預(yù)案，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企事業(yè)單位、學(xué)校等也制訂了相應(yīng)的預(yù)案，初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系；應(yīng)急演練常規(guī)化、制度化，每年各地地震主管部門聯(lián)合教育部門開展防震減災(zāi)“四個(gè)一”進(jìn)校園系列活動(dòng)，各縣（市、區(qū)）中小學(xué)校每年至少開展一次地震應(yīng)急演練。

　　應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。目前，我市已基本形成以公安消防部隊(duì)為骨干和突擊力量，以抗震救災(zāi)等專業(yè)隊(duì)伍為基本力量、應(yīng)急志愿者為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，組建了市級綜合應(yīng)急救援隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)；地震應(yīng)急青年志愿者隊(duì)伍達(dá)1000多人；防震減災(zāi)助理員工作體制不斷加強(qiáng)，隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，人數(shù)達(dá)385人；建成個(gè)3地震避難場所，分別在市人民廣場、市區(qū)鴛鴦湖廣場和市體育廣場。

　　應(yīng)急救援技術(shù)平臺(tái)初步建立。全市地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及地震應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)初步建成，信息發(fā)布機(jī)制不斷健全，制定了《陽江市地震速報(bào)及地震參數(shù)發(fā)布規(guī)定》等制度，促進(jìn)了地震應(yīng)急宣傳報(bào)道的規(guī)范化、制度化，規(guī)范了信息發(fā)布程序，提高了地震信息發(fā)布速度。

　　依靠地震應(yīng)急預(yù)案、地震應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)、現(xiàn)代化地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)，經(jīng)常性的人員技能訓(xùn)練和常備不懈的責(zé)任意識(shí)，市地震局快速準(zhǔn)確高效地應(yīng)對了近幾年的地震事件，在2004年陽江4.9級地震， 2007年陽江市陽西縣小震群，2009年臺(tái)山與陽東縣東平交界小震群等多次地震應(yīng)急工作中發(fā)揮了應(yīng)有作用，及時(shí)穩(wěn)定了社會(huì)，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

　　4、科普教育與宣傳工作成效明顯

　　多年來，我市堅(jiān)持出版《防震與減災(zāi)》小報(bào)，免費(fèi)分發(fā)到各機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、社會(huì)群眾；開展防震減災(zāi)知識(shí)競賽；

　　利用“防震減災(zāi)宣傳周”、7·28 唐山地震紀(jì)念日、“科技活動(dòng)月”、“科技三下鄉(xiāng)”等時(shí)機(jī)，各級宣傳、教育、科技部門以及各縣（市、區(qū)）地震主管部門的共同合作，采用各種宣傳方法，組織開展地震應(yīng)急救援知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的防震減災(zāi)自救互救能力；組織開展防震減災(zāi)“四個(gè)一”進(jìn)校園系列活動(dòng)，宣傳工作堅(jiān)持以中小學(xué)生為重點(diǎn)對象，教育一個(gè)學(xué)生影響一個(gè)家庭，通過家庭教育影響整個(gè)社會(huì)，社會(huì)公眾防震減災(zāi)意識(shí)進(jìn)一步提高；6個(gè)單位被認(rèn)定為省級的防震減災(zāi)科普基地，進(jìn)一步方便群眾參觀學(xué)習(xí)，從而提高社會(huì)公眾防震減災(zāi)意識(shí)。

　　（四）存在問題和不足

　　經(jīng)過長期努力和多年的建設(shè)，我市的防震減災(zāi)工作取得了顯著的成就，在應(yīng)對地震應(yīng)急方面也發(fā)揮了積極作用，并取得了一些成績和寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也暴露了我市防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)能力和地震安全社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的滯后和不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、地震監(jiān)測預(yù)警能力仍有較大差距

　　一是全市地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)密度不足，臺(tái)站布局和臺(tái)站密度上末達(dá)到實(shí)現(xiàn)地震預(yù)警功能的需要。二是強(qiáng)震動(dòng)觀測臺(tái)密度不夠，不能滿足烈度速報(bào)的需要。三是缺乏明顯實(shí)效的地震前兆觀測方法和技術(shù)，我市的前兆觀測臺(tái)只有2個(gè)，其余都是以水位、水溫為主的觀測，由于我市地處東南沿海，地下水位變化受降雨影響嚴(yán)重，難于從中識(shí)別出地震異常信息，干擾因素多。

　　2、城鄉(xiāng)建筑物抗震性能存在安全隱患

　　一方面，城鎮(zhèn)老舊民房抗震能力依舊低下，有不少城市建筑及重大工程，是在國家出臺(tái)新的建筑規(guī)范以前修建，存在較大的安全隱患，地震災(zāi)害潛在風(fēng)險(xiǎn)很高；城市群中由農(nóng)村集鎮(zhèn)擴(kuò)大建成的新興市鎮(zhèn)部分建筑達(dá)不到抗震設(shè)防要求。

　　另一方面，我市農(nóng)村民居的總體抗震防災(zāi)能力還不高。主要表現(xiàn)在：抗震設(shè)防管理相對薄弱，與農(nóng)居建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全；鄉(xiāng)鎮(zhèn)民房建設(shè)的規(guī)劃和施工報(bào)批沒有納入日常管理；農(nóng)民建房隨意性較大，建設(shè)場地選擇不科學(xué)、不合理，對抗震不利地段和自然災(zāi)害易發(fā)地段采取有效避讓措施不足；抗震設(shè)計(jì)和抗震措施缺失，普遍存在著基礎(chǔ)與地基不牢固、結(jié)構(gòu)不合理、主體強(qiáng)度不足、跨度和開間過大等現(xiàn)象；建筑材料和材料配比達(dá)不到基本要求，缺少施工質(zhì)量檢查和監(jiān)督，農(nóng)村建筑工匠和建筑隊(duì)伍缺少業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資質(zhì)管理等等。這些因素導(dǎo)致房屋整體抗震性能差。

　　此外，我市抗震設(shè)防管理還未完全落到實(shí)處。與城市規(guī)劃、工程選址等地震安全服務(wù)相關(guān)的震害防御基礎(chǔ)性工作，如活斷層探測與地震危險(xiǎn)性評價(jià)、城市震害預(yù)測等工作滯后，基礎(chǔ)資料不足。地震安全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的管理和服務(wù)機(jī)制尚不健全。

　　3、抗震救災(zāi)指揮和救援能力尚待提高

　　我市應(yīng)對地震災(zāi)害的能力不足，抗震救災(zāi)組織指揮和應(yīng)急救援能力亟待提高。存在的主要問題是：應(yīng)急組織管理體系協(xié)調(diào)仍存在薄弱環(huán)節(jié)；經(jīng)費(fèi)不到位，救援裝備數(shù)量不足，重型和特種裝備缺乏；專業(yè)培訓(xùn)演練基礎(chǔ)條件欠缺，與實(shí)戰(zhàn)需要存在較大差距；遠(yuǎn)程快速拉動(dòng)和協(xié)調(diào)能力較差，現(xiàn)場處置能力尤其是第一時(shí)間的生命搜救能力亟待加強(qiáng)；地震災(zāi)情快速獲取能力、地震現(xiàn)場工作技術(shù)、大震巨災(zāi)損失評估難以滿足抗震救災(zāi)需求；地震應(yīng)急青年志愿者人數(shù)偏少，且缺乏專業(yè)的培訓(xùn)；地震應(yīng)急避難場所建設(shè)和地震應(yīng)急避震演練還處于初步階段；重大地震災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案有待進(jìn)一步完善。

　　4、公眾防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力有待加強(qiáng)

　　近年來，我們在防震減災(zāi)知識(shí)普及方面做了很多工作，也收到了一定的成效。但社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)薄弱，普遍存在危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，自救、互救能力不高的狀況。公眾獲取防震減災(zāi)知識(shí)的渠道較為單一；地震科普宣傳產(chǎn)品的趣味性和互動(dòng)性不足；防震減災(zāi)示范學(xué)校和地震科普基地建設(shè)還處在初步階段；防震避震演練還不普及；廣大企事業(yè)單位、公益性民間組織和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與地震應(yīng)急救援機(jī)制尚不健全。

　　5、地震安全共公服務(wù)與社會(huì)需求不相適應(yīng)

　　地震安全服務(wù)能力與社會(huì)的需求嚴(yán)重不相適應(yīng)，防震減災(zāi)成果還未能充分地服務(wù)于國計(jì)民生。地震觀測數(shù)據(jù)共享程度不高，長期以來所積累的大量的地震觀測數(shù)據(jù)大多數(shù)只在行業(yè)內(nèi)部研究和重要工程地震安全性評價(jià)中應(yīng)用；地震監(jiān)測和研究成果未能轉(zhuǎn)化為具有減災(zāi)實(shí)效的地震安全服務(wù)產(chǎn)品，為政府、企業(yè)和公眾服務(wù)。在防震減災(zāi)公共服務(wù)方面存在服務(wù)產(chǎn)品單一、質(zhì)量不高、服務(wù)主動(dòng)性不夠等問題。地震烈度速報(bào)、地震震源新參數(shù)速報(bào)、地震預(yù)警等監(jiān)測信息和災(zāi)情速報(bào)等服務(wù)缺乏，未能充分發(fā)揮減災(zāi)實(shí)效；城市地震安全基礎(chǔ)信息還不能滿足城市規(guī)劃、抗震設(shè)計(jì)以及震后救援等多元化服務(wù)需要；地震安全農(nóng)居技術(shù)咨詢服務(wù)、防震減災(zāi)知識(shí)宣傳等信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建較為落后，普及面不廣。

　　二、發(fā)展戰(zhàn)略

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以最大限度地減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為防震減災(zāi)的宗旨和根本目標(biāo)。實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。建立健全監(jiān)測預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援和科技創(chuàng)新體系，切實(shí)提升全社會(huì)防御地震能力，提升防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，為建設(shè)幸福陽江提供地震安全保障，為保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展、促和諧作出重要貢獻(xiàn)。

　　（二）基本原則

　　以有效減輕地震災(zāi)害為宗旨。充分汲取2008年汶川地震反思成果和近年來國內(nèi)外成功的抗震經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)在具有減災(zāi)實(shí)效的技術(shù)方法領(lǐng)域加大建設(shè)和投入，以實(shí)現(xiàn)有效地應(yīng)對破壞性地震和最大程度減輕地震災(zāi)害損失。

　　以基礎(chǔ)能力為支撐。強(qiáng)化地震監(jiān)測預(yù)報(bào)基礎(chǔ)，推進(jìn)震害防御基礎(chǔ)性工作、完善地震應(yīng)急指揮平臺(tái)和救援能力建設(shè)，推進(jìn)地震科技創(chuàng)新，全面提升地震行業(yè)自身的基礎(chǔ)能力，為防震減災(zāi)提供有力的保障和支撐。

　　以社會(huì)管理和創(chuàng)新服務(wù)為手段。強(qiáng)化社會(huì)管理，完善防震減災(zāi)組織管理體系，健全法制宣貫工作，完善地震應(yīng)急“一案三制”，落實(shí)社會(huì)共同責(zé)任，形成全社會(huì)共同推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的合力；加強(qiáng)公共服務(wù)職能，建立創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，豐富服務(wù)產(chǎn)品，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建防震減災(zāi)公共服務(wù)體系，努力提高我省防震減災(zāi)事業(yè)服務(wù)社會(huì)的能力。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)

　　今后五年，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧陽江的關(guān)鍵時(shí)期，防震減災(zāi)工作要抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，通過大力開展地震安全基礎(chǔ)能力和創(chuàng)新服務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)管理、拓展公共服務(wù)，全面提升防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力，努力使我市防震減災(zāi)水平總體達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

　　——基本形成多學(xué)科、多手段的覆蓋我市陸地和近海的綜合觀測系統(tǒng)，獲取地下巖層構(gòu)造和地球物理場變化數(shù)據(jù)圖像，為建立地震測報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)和開展地震預(yù)測研究提供高靈敏度的地震觀測數(shù)據(jù)；地震預(yù)測預(yù)報(bào)能力不斷提高，對防震減災(zāi)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。

　　——全市地震監(jiān)測能力達(dá)到1.5級以上，震中定位精度達(dá)到I類標(biāo)準(zhǔn)，地震發(fā)生后，市內(nèi)1分鐘內(nèi)發(fā)出地震“三要素”自動(dòng)速報(bào)，市內(nèi)地震1.5小時(shí)內(nèi)作出震源機(jī)制和震源破裂過程等地震新參數(shù)速報(bào)；初步建成地震烈度速報(bào)系統(tǒng)；開展重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程地震預(yù)警和緊急處置技術(shù)應(yīng)用服務(wù)。

　　——新建、改擴(kuò)建工程基本達(dá)到現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的抗震設(shè)防要求；啟動(dòng)活斷層探測、開展震區(qū)地震斷層勘查、初步開展震害預(yù)測；完成重要建（構(gòu)）筑物和生命線工程的抗震性能詳查；完成部份重點(diǎn)建筑和重要生命線工程抗震性能鑒定；初步建成地震安全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用服務(wù)機(jī)制。

　　——地震應(yīng)急指揮平臺(tái)和機(jī)制進(jìn)一步完善；建立比較完善的抗震救援隊(duì)伍體系，地震應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)間不超過15分鐘，30分鐘內(nèi)可派出救援力量，震后0－72小時(shí)內(nèi)能持續(xù)快速獲取準(zhǔn)確、全面的災(zāi)情信息。

　　——社會(huì)公眾進(jìn)一步掌握防震減災(zāi)知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)技能。

　　——初步建成覆蓋全市的地震安全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、規(guī)范化服務(wù)產(chǎn)品于一體的地震安全公共服務(wù)體系。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）健全監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)能力

　　優(yōu)化地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)布局，加密和完善地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)。布設(shè)烈度觀測點(diǎn)，建立地震烈度速報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)；建立和完善由地磁、地電、地下流體組成的地震前兆觀測系統(tǒng)（含井下和海域），開展地震觀測活動(dòng)。

　　采用現(xiàn)代先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)升級改造現(xiàn)有地震觀測臺(tái)網(wǎng)軟硬件系統(tǒng)；推進(jìn)測震臺(tái)網(wǎng)和強(qiáng)震臺(tái)網(wǎng)的“兩網(wǎng)合一”，進(jìn)一步提升速報(bào)能力，并實(shí)現(xiàn)“全要素速報(bào)”， 即地震三要素自動(dòng)速報(bào)、人機(jī)交互速報(bào)、震源機(jī)制和震源破裂過程速報(bào)、烈度速報(bào)、災(zāi)情快速獲取及速報(bào)等。

　　加強(qiáng)長期、中期以及短臨的地震活動(dòng)預(yù)報(bào)預(yù)測研究，建立政府應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)決策相結(jié)合的地震預(yù)報(bào)體系；大力推進(jìn)地震預(yù)測預(yù)報(bào)的探索與實(shí)踐，堅(jiān)持多學(xué)科、多途徑，專群結(jié)合，完善地震預(yù)測信息會(huì)商機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)有減災(zāi)實(shí)效的地震預(yù)報(bào)。

　　（二）健全災(zāi)害預(yù)防體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力

　　建立和完善抗震設(shè)防行政監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)督檢查制度，將抗震設(shè)防要求落實(shí)到項(xiàng)目可行性論證、工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)。加強(qiáng)地震安全性評價(jià)管理，對重大建設(shè)工程和生命線工程依法進(jìn)行地震安全性評價(jià)，科學(xué)確定其抗震設(shè)防要求。提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的工程抗震設(shè)防要求，強(qiáng)化交通、電力、通信、水利水電、輸油氣管線、核設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程的抗震設(shè)防和地震應(yīng)急保障能力。逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民居抗震設(shè)防管理制度。

　　開展防震減災(zāi)示范區(qū)建設(shè)；推廣應(yīng)用隔震減震新技術(shù)，新材料；在有條件的地區(qū)結(jié)合舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)逐步開展抗震能力不足的城鎮(zhèn)、農(nóng)村加固改造試點(diǎn)工作。

　　深入開展農(nóng)村民居地震安全示范工程建設(shè)。按照“試點(diǎn)先行，逐步推開”的原則，建設(shè)一批高質(zhì)量的抗震設(shè)防示范戶、示范村；組織開展建筑工匠培訓(xùn)，普及建筑抗震知識(shí)，推廣抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)好農(nóng)村民居地震安全工程的相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民推廣和使用農(nóng)村民居抗震技術(shù)。

　　全面推進(jìn)震害防御基礎(chǔ)性工作，為工程抗震設(shè)防服務(wù)。繼續(xù)開展部份建（構(gòu)）筑物、生命線工程的抗震性能普查，逐步推進(jìn)重要建（構(gòu)）筑物和生命線工程特別是學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的抗震性能鑒定和加固改造；推進(jìn)震害預(yù)測及地震應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)工作；逐步推進(jìn)地震小區(qū)劃編制工作并推廣應(yīng)用。

　　建立地震安全信息數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用服務(wù)機(jī)制，滿足抗震設(shè)防管理和服務(wù)的需求。

　　（三）健全應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)地震應(yīng)急處置能力

　　建立健全高效的地震應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮系統(tǒng)和信息溝通機(jī)制。健全各級抗震救災(zāi)組織指揮機(jī)制，構(gòu)建上下貫通、左右協(xié)調(diào)、前后銜接、協(xié)調(diào)順暢、保障有力的組織指揮體系。完善地震部門和公安消防等救援部門應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立一體化的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　進(jìn)一步完善地震應(yīng)急指揮中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與政府應(yīng)急指揮中心互連互通，為政府實(shí)施指揮提供可靠的技術(shù)支撐和保障，確保高效有序組織指揮抗震救災(zāi)。進(jìn)一步完善地震災(zāi)情速報(bào)、地震現(xiàn)場工作、大震巨災(zāi)損失評估等技術(shù)保障能力，滿足抗震救災(zāi)需求。

　　加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)建設(shè)。爭取資金，完善地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)的裝備配置；加強(qiáng)救援隊(duì)員的培訓(xùn)和演練，進(jìn)一步掌握地震災(zāi)害救助技術(shù)、裝備的使用方法以及提高現(xiàn)場急救護(hù)理和現(xiàn)場處置能力。

　　推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)。在現(xiàn)有避難場所的基礎(chǔ)上，因地制宜規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)急避難場所，逐步在縣（市、區(qū)）建設(shè)地震應(yīng)急避難場所。

　　統(tǒng)籌救災(zāi)救援力量。全面掌握各行業(yè)、各部門救災(zāi)救援力量的基本情況，建立和完善統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度的工作機(jī)制，并加強(qiáng)對救災(zāi)救援知識(shí)的培訓(xùn)和應(yīng)急演練，確保一旦發(fā)生緊急情況，能夠集中統(tǒng)一組織開展救災(zāi)救援工作。

　　完善重大地震災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案。認(rèn)真總結(jié)借鑒汶川特大地震應(yīng)急搶險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善現(xiàn)有的地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，使之更加科學(xué)合理有效；加強(qiáng)預(yù)案演練，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保預(yù)案啟動(dòng)及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)順利。

　　加強(qiáng)防震避震應(yīng)急演練。各地震部門制定防震避震應(yīng)急演練方案，組織轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、大型企業(yè)和中小學(xué)校定期開展防震避震應(yīng)急演練，尤其是要強(qiáng)化防震減災(zāi)“四個(gè)一”進(jìn)校園活動(dòng)，強(qiáng)化在校學(xué)生防震避震應(yīng)急演練。

　　（四）加強(qiáng)科普知識(shí)宣傳，提高公眾防震減災(zāi)意識(shí)

　　加強(qiáng)地震知識(shí)和自救能力教育。將防震減災(zāi)知識(shí)納入在校學(xué)生教材及各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃，將防震減災(zāi)知識(shí)宣傳納入社會(huì)科普活動(dòng)，進(jìn)一步提高全民的防震減災(zāi)意識(shí)和素質(zhì)；逐步在每個(gè)縣(市、區(qū))建設(shè)一個(gè)地震科普教育基地和防震減災(zāi)示范學(xué)校，以點(diǎn)帶面，整體提高社會(huì)各界和公眾的應(yīng)急避災(zāi)能力；堅(jiān)持利用“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”、”7·28唐山地震紀(jì)念日”、“科技下鄉(xiāng)”等時(shí)機(jī),各級宣傳、教育、科技、地震主管部門共同合作，采取各種宣傳方法，強(qiáng)化推動(dòng)防震減災(zāi)科普宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村。創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見及趣味性的宣傳作品，通過地震科普教育基地、網(wǎng)站和地震主題宣傳活動(dòng)等渠道，建立常態(tài)化的防震減災(zāi)知識(shí)宣傳普及機(jī)制。

　　建立完善抗震救災(zāi)輿論宣傳機(jī)制。健全應(yīng)對地震災(zāi)害的新聞發(fā)布制度，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布地震信息，做好相關(guān)的科學(xué)解釋和說明工作，增強(qiáng)公眾抗御地震災(zāi)害的信心。

　　（五）建立創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提高科技創(chuàng)新服務(wù)能力

　　建立采集、加工、服務(wù)為一體的信息服務(wù)系統(tǒng)，包括地震速報(bào)與預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)測與預(yù)測服務(wù)系統(tǒng)、震害防御服務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急救援服務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，將各類地震科技成果、數(shù)據(jù)和信息，經(jīng)過科學(xué)測定、搜集、整合、匯總處理后，通過信息發(fā)布系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)系統(tǒng)，向政府、公眾、生命線工程管理單位、科學(xué)研究等提供服務(wù)。依托信息服務(wù)系統(tǒng)，通過縣（市、區(qū)）服務(wù)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，建成一個(gè)覆蓋全市的實(shí)時(shí)共享的地震安全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足不同行業(yè)、不同對象、不同層次的需求，顯著提升我市地震安全的社會(huì)服務(wù)能力。

　　四、保障體系

　　（一）強(qiáng)化基層管理，完善組織管理體制

　　貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)我省市縣地震工作管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》（粵機(jī)編〔2009〕29號(hào)），推進(jìn)各縣（市、區(qū)）地震工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全人員編制和工作條件，增強(qiáng)基層管理能力。強(qiáng)化地震宏觀測報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員的“三網(wǎng)一員”建設(shè)，完善群測群防體系。堅(jiān)持并完善防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議制度和多部門溝通協(xié)商機(jī)制，定期研究情況，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)解決防震減災(zāi)工作的突出問題，構(gòu)建起各級政府領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的工作格局。

　　（二）堅(jiān)持依法行政，健全法制宣貫機(jī)制

　　建立健全與國家防震減災(zāi)法相配套的地方行政規(guī)章制度，依法開展防震減災(zāi)工作。通過執(zhí)法檢查、技術(shù)監(jiān)督、法規(guī)宣傳等手段，積極營造良好的依法減災(zāi)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)地震觀測環(huán)境保護(hù)、各級各類地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)的維護(hù)管理、抗震設(shè)防要求管理、地震安全性評價(jià)管理、地震應(yīng)急等工作的行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開、新聞發(fā)言人和信息發(fā)布制度，完善服務(wù)窗口和平臺(tái)，形成長效與社會(huì)溝通機(jī)制。

　　（三）拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，加大資金投入力度

　　落實(shí)縣（市、區(qū)）各級政府的工作責(zé)任，發(fā)揮市及縣（市、區(qū)）財(cái)政的積極性，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，通過市及縣（市、區(qū)）聯(lián)合，進(jìn)一步加大對防震減災(zāi)工作的投入力度。積極應(yīng)用市場機(jī)制、行政監(jiān)管和獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人加大對防震減災(zāi)的投入，拓寬社會(huì)資助渠道，完善以財(cái)政投入為主的投入增長機(jī)制。進(jìn)一步通過市及縣（市、區(qū)）聯(lián)合等手段，有效解決市及縣（市、區(qū)）地震部門投入偏少，地區(qū)投入不平衡的問題。建立相應(yīng)的分類管理制度和效益評價(jià)機(jī)制，提高資金使用效益。

　　（四）推動(dòng)科技創(chuàng)新，提高科技支撐能力

　　借鑒國內(nèi)外先進(jìn)科技成果和管理經(jīng)驗(yàn)，探索地震科技服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，建立起地震科技創(chuàng)新服務(wù)體系，為地震科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、地震產(chǎn)品服務(wù)、人才交流提供良好平臺(tái)。推進(jìn)科技評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)改革，為科技創(chuàng)新營造良好的制度環(huán)境。逐步提高科技在地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、綜合減災(zāi)、應(yīng)急救援保障、科普宣傳等方面的貢獻(xiàn)率，發(fā)揮科技對防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

　　（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)

　　進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作隊(duì)伍、應(yīng)急救援隊(duì)伍、防震減災(zāi)助理員、群測群防隊(duì)伍等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是充實(shí)市、縣（市、區(qū)）和基層隊(duì)伍力量，加大教育和培訓(xùn)力度，全面提升防震減災(zāi)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。針對不同類型隊(duì)伍制定相應(yīng)的考評和激勵(lì)機(jī)制，各司其職，各盡其能，提高地震應(yīng)急準(zhǔn)備和處置能力。發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍，不斷地?cái)U(kuò)充防震減災(zāi)民間力量，逐步形成全社會(huì)共同抵御災(zāi)害的工作格局.