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一、“十五”規(guī)劃執(zhí)行完成情況

　　“十五”計(jì)劃期間，我市外經(jīng)貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，各項(xiàng)工作指標(biāo)按計(jì)劃完成得較好。

　　（一）外貿(mào)隊(duì)伍不斷壯大，已形成大經(jīng)貿(mào)格局。“十五”期間，全市已形成了由國有、集體、外商投資和民營企業(yè)組成的互相促進(jìn)，共同發(fā)展的“大經(jīng)貿(mào)”格局。全市有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)由“十五”初期的79家發(fā)展到2005年6月的213家，“三資”企業(yè)287家。國有企業(yè)逐步減少，2001年有62家，2005年減少到24家，占全市進(jìn)出口企業(yè)總數(shù)的11.5%。民營企業(yè)發(fā)展迅速，由2001年的49家增至2005年5月的176家，占全市進(jìn)出口企業(yè)總數(shù)的84.6%。民營企業(yè)自營進(jìn)出口業(yè)務(wù)不斷拓展，成為擴(kuò)大出口的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　（二）外經(jīng)貿(mào)出口穩(wěn)步增長(zhǎng)。“十五”期間，外貿(mào)出口逐年增長(zhǎng)，累計(jì)出口27.46億美元，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)17.75%，年均增長(zhǎng)11.6%。2004年出口額達(dá)歷史以來的最高點(diǎn)，達(dá)8.4億美元，同比增長(zhǎng)22%。預(yù)計(jì)2005年的出口額將達(dá)9億美元，同比增長(zhǎng)7%。

　　（三）出口產(chǎn)品仍以傳統(tǒng)出口產(chǎn)品為主，水產(chǎn)品成為出口的新亮點(diǎn)。2000年全市主要出口產(chǎn)品以服裝及衣著附件、刀剪、餐具、家具、鋼鐵制品等為主；2004年主要出口產(chǎn)品為刀、剪、鉗等小五金制品、水產(chǎn)品及其制品、家具等。水產(chǎn)品是出口的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　（五）利用外資發(fā)展較快。實(shí)際利用外資在2002年首次突破1億美元，2003年最高達(dá)到13256萬美元。2001年至2005年5月，全市累計(jì)利用外資項(xiàng)目196個(gè)，比“九五”期間增長(zhǎng)39%；合同利用外資金額累計(jì)58182萬美元，比“九五”期間增長(zhǎng)188.9%；實(shí)際利用外資如按舊口徑統(tǒng)計(jì)比“九五”增長(zhǎng)138.19%。

　　“十五”期間，我市外經(jīng)貿(mào)工作雖然進(jìn)展迅速，取得了較大的變化，但還存在不少困難和不足之處。一是現(xiàn)行的外經(jīng)貿(mào)體制和機(jī)制與形勢(shì)發(fā)展的要求還有較大差距，特別是國有外貿(mào)企業(yè)體制、機(jī)制滯后。二是外貿(mào)出口方式有待轉(zhuǎn)變。外貿(mào)增長(zhǎng)方式仍然是粗放型的，出口商品和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，出口商品大多處于價(jià)值鏈的低端，附加值、利潤(rùn)率都比較低，多數(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱、自有品牌和營銷體系缺乏，熟悉國際慣例的經(jīng)營管理人才不足。一些企業(yè)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)營混亂等現(xiàn)象。三是招商引資后勁不足，水平不高。專業(yè)化、市場(chǎng)化招商和建立招商網(wǎng)絡(luò)進(jìn)展不快，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家和跨國公司、大企業(yè)投資少。

　　二、“十一五”外經(jīng)貿(mào)指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

　　（一）我市外經(jīng)貿(mào)“十一五”發(fā)展思路

　　“十一五”期間，我市外經(jīng)貿(mào)工作必須堅(jiān)持抓落實(shí)，重提高，促轉(zhuǎn)變，求發(fā)展，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，按照把握“兩個(gè)關(guān)鍵”、優(yōu)化“三個(gè)結(jié)構(gòu)”，突出“四個(gè)重點(diǎn)”的思路，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。“兩個(gè)關(guān)鍵”：要把握提高吸收外資規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)鍵，把握加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵。優(yōu)化“三個(gè)結(jié)構(gòu)”：在保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，優(yōu)化出口主體、出口商品、出口市場(chǎng)、出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推進(jìn)外貿(mào)出口從低附加值、貼牌生產(chǎn)出口為主向高附加值、自有品牌出口為主轉(zhuǎn)變；在繼續(xù)擴(kuò)大利用外資規(guī)模的同時(shí)，優(yōu)化利用外資，從傳統(tǒng)制造業(yè)為主向先進(jìn)性制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變；在努力擴(kuò)大境外投資規(guī)模的同時(shí)，推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作從承包工程合作為主向直接投資發(fā)展中國家境外加工貿(mào)易、合作開發(fā)資源能源為主轉(zhuǎn)變。突出“五個(gè)重點(diǎn)”：重點(diǎn)抓好引進(jìn)發(fā)達(dá)國家和跨國公司、大企業(yè)的大項(xiàng)目投資；重點(diǎn)抓好珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作；重點(diǎn)抓好招商引資園區(qū)載體建設(shè)；重點(diǎn)抓好高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品和自有品牌產(chǎn)品以及民營企業(yè)的出口；重點(diǎn)抓好加快港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快陽江保稅物流中心和陽江港物流基地的建設(shè)。

　　（二）主要發(fā)展目標(biāo)

　　“十一五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)是：出口規(guī)模和利用外資要大幅增長(zhǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，加大招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，大力發(fā)展臨港工業(yè)，打造臨港、臨海工業(yè)基地和現(xiàn)代物流配送基地。

　　 1、出口規(guī)模發(fā)展目標(biāo)：“十一五”計(jì)劃期間，外貿(mào)出口（以2005年的9.4億美元為基準(zhǔn)）年均遞增8%~12%，到2010年出口總值達(dá)13.81億美元~16.57億美元。2006—2010年累計(jì)出口59.55億美元~66.88億美元。三資企業(yè)和加工貿(mào)易出口要超過一般貿(mào)易出口的增幅。

　　2、利用外資規(guī)模發(fā)展目標(biāo)：“十一五”計(jì)劃期間，實(shí)際利用利用外資（以2005年的7200萬美元為基準(zhǔn)）年均遞增20%~25%，到2010年達(dá)1.79億美元~2.20億美元。2006—2010年實(shí)際利用外資累計(jì)6.43億美元~7.39億美元。

　　3、貨物、技術(shù)服務(wù)出口發(fā)展目標(biāo)：按照入世后的形勢(shì)和發(fā)展大經(jīng)貿(mào)的趨勢(shì)，“十一五”時(shí)期我市在繼續(xù)擴(kuò)大貨物出口的同時(shí)還要大力拓展生產(chǎn)要素商品和無形商品的出口，逐步形成以傳統(tǒng)貨物出口為主與技術(shù)、勞務(wù)、信息等兼容的全新出口結(jié)構(gòu)、出口將跳出傳統(tǒng)單一貨物市場(chǎng)的范圍。

　　（1）貨物出口努力爭(zhēng)取基本實(shí)現(xiàn)粗加工低附加值產(chǎn)品向深（精）加工，高附加值、高技術(shù)含量制成品出口的“第二轉(zhuǎn)變”，依靠科技的不斷更新進(jìn)步，提高出口貨物的技術(shù)含量，推動(dòng)出口向技術(shù)密集型高附加值方向發(fā)展。根據(jù)我市當(dāng)前的技術(shù)狀況，“十一五”時(shí)期我市出口貨物商品的發(fā)展次序?qū)⑹牵狠p工工藝品、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、水產(chǎn)口、土畜產(chǎn)品、化工礦產(chǎn)品、糧油食品。

　　（2）“十一五”期間，要通過利用外資引進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)人才來帶動(dòng)和發(fā)展我市的科技產(chǎn)業(yè)，想方設(shè)法擴(kuò)大技術(shù)出口。要抓住實(shí)施CEPA，大珠三角、泛珠三角區(qū)域合作帶來的機(jī)遇，加強(qiáng)與港澳等地的合作，拓展勞務(wù)輸出。

　　4、出口市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)：繼續(xù)實(shí)施全方位出擊，突出重點(diǎn)的多元化區(qū)域市場(chǎng)戰(zhàn)略。“十一五”期間，要繼續(xù)鞏固和發(fā)展港澳臺(tái)市場(chǎng)作為拓展其他市場(chǎng)的基礎(chǔ)，重點(diǎn)拓展日本、西歐和美國等發(fā)達(dá)地區(qū)，穩(wěn)定發(fā)展俄羅斯東南亞、南美等市場(chǎng)，積極開拓非洲、中東等新興市場(chǎng)。通過多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略的實(shí)施，逐步減少對(duì)港澳市場(chǎng)的依賴，不斷提高遠(yuǎn)洋貿(mào)易出口在出口中比例。

　　（三）實(shí)現(xiàn)“十一五”計(jì)劃的主要措施

　　1、積極擴(kuò)大招商引資，著力提高吸收外資的質(zhì)量和水平

　　利用外資與我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引進(jìn)技術(shù)和促進(jìn)出口結(jié)合起來，合理引導(dǎo)外資投向，提高利用外資質(zhì)量。引資重點(diǎn)是有實(shí)力的大企業(yè)和發(fā)達(dá)國家資本，進(jìn)一步拓寬外商投資領(lǐng)域，以吸收直接投資為重點(diǎn)，拓展利用外資渠道，促進(jìn)各類企業(yè)更有效地利用外資。堅(jiān)持把招商引資與推進(jìn)新型工業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平和研發(fā)能力相結(jié)合，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動(dòng)加快的機(jī)遇，積極擴(kuò)大我市招商引資規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和水平。

　　（1）宣傳推介陽江，提高陽江知名度

　　加大宣傳力度，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、國際互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，多渠道、全方位地開展宣傳推介活動(dòng)，使更多的外商了解陽江，認(rèn)識(shí)陽江，投資陽江，提高陽江的社會(huì)知名度。要利用企業(yè)宣傳、旅游宣傳、重點(diǎn)項(xiàng)目做好推介陽江工作，通過舉辦各種招商推介活動(dòng)，“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”，開展專題推介活動(dòng)，宣傳推介陽江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、土地資源優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)、港口和海洋資源優(yōu)勢(shì)、旅游資源優(yōu)勢(shì)、林木和南藥資源優(yōu)勢(shì)、重大項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)勢(shì)和投資優(yōu)惠政策優(yōu)勢(shì)，吸引外商到我市投資。

　　（2）積極營造招商引資新增長(zhǎng)點(diǎn)

　　一是加強(qiáng)引資載體建設(shè)，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。利用我市土地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快與珠三角地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搞好我市引資載體開發(fā)建設(shè)。要加快共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的步伐，整合土地資源，建立利益共享機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)招商引資的積極性，推動(dòng)招商主體下移。加強(qiáng)我市各類園區(qū)的建設(shè)，尤其是重點(diǎn)把省級(jí)工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)好。

　　二是加快重大項(xiàng)目招商和積極開展產(chǎn)業(yè)招商。要把大項(xiàng)目招商作為當(dāng)前招商工作著力點(diǎn)，發(fā)揮大項(xiàng)目的“頭羊效應(yīng)”和“族群效應(yīng)”，拉動(dòng)招商引資快速增長(zhǎng)。要充分利用臨港資源優(yōu)勢(shì)，吸引境外技術(shù)先進(jìn)、資金雄厚的大型跨國石油化工企業(yè)投資設(shè)廠，主動(dòng)承接國內(nèi)外需要轉(zhuǎn)移的大型石油化工企業(yè)和石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備倉庫，發(fā)展大型機(jī)械裝備制造業(yè)，發(fā)展“兩頭在外”“大進(jìn)大出”的臨港加工業(yè)，吸引和承接國內(nèi)外大型加工貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造陽江物流配送基地。

　　三是進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。狠抓以減少審批事項(xiàng)、降低收費(fèi)門檻、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、提高辦事效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)的投資軟環(huán)境的整治力度，全力打造招商引資的軟環(huán)境優(yōu)勢(shì)。減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低營商成本。轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效率。簡(jiǎn)化辦事程序，壓減行政審批時(shí)間，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊危害社會(huì)穩(wěn)定的各類犯罪活動(dòng)，建設(shè)“平安陽江”，努力營造“親商”、“安商”、“富商”的良好社會(huì)氛圍和社會(huì)環(huán)境。

　　2、大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，加大招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度

　　要進(jìn)一步打響“中國刀剪之都”的品牌，通過建設(shè)大規(guī)模的原材料生產(chǎn)基地，打造中國五金刀剪產(chǎn)業(yè)基地。充分利用和發(fā)揮陽江作為“泛珠三角”區(qū)域合作第一經(jīng)濟(jì)腹地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及我市自然生態(tài)資源、勞動(dòng)力資源等方面的優(yōu)勢(shì)，采取優(yōu)惠政策措施，著力抓好招商引資，按照“政企聯(lián)動(dòng)、群專結(jié)合”的方針，完善招商引資，拓寬招商引資渠道，創(chuàng)新招商引資方式，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，努力吸引國內(nèi)外大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)特別是世界500強(qiáng)企業(yè)到我市落戶發(fā)展，爭(zhēng)取吸收外資有新突破和新發(fā)展。要繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資投向我市的資源加式型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極吸引和承接珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建材、鋁材、五金制品、家具、制鞋、服裝、玩具、皮革等產(chǎn)業(yè)向陽江轉(zhuǎn)移，形成更具特色的工業(yè)體系。

　　3、加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，進(jìn)一步增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力

　　（1）切實(shí)落實(shí)好出口退稅政策，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極做好退稅新機(jī)制的應(yīng)對(duì)工作。引導(dǎo)和鼓勵(lì)出口企業(yè)盡量組織本地生產(chǎn)的產(chǎn)品出口，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決困難，緩解出口退稅新機(jī)制給企業(yè)帶來的負(fù)面影響，各縣（市、區(qū)）要從維護(hù)政府的公信力和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，在預(yù)算中安排好出口退稅資金，保證及時(shí)、足額支付，保護(hù)企業(yè)出口的積極性，避免再產(chǎn)生新的拖欠，保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　（2）積極優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高出口效益。進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施科技興貿(mào)、名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，大力培育有核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和自有品牌的產(chǎn)品出口，做大做強(qiáng)現(xiàn)有名牌出口產(chǎn)品，增強(qiáng)帶動(dòng)出口的能力。要扶持我市五金刀剪出口基地建設(shè)，努力擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、傳統(tǒng)大宗商品、名優(yōu)特色產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口。進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展加工貿(mào)易、積極吸引珠三角地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)到我市。進(jìn)一步優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，鞏固和擴(kuò)大港澳、東南亞等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，多形式、多渠道深度開發(fā)歐美日等主要出口市場(chǎng)，大力開拓南美、中東、俄羅斯等新市場(chǎng)，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)《對(duì)外貿(mào)易法》，支持民營出口企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)向集團(tuán)化、多元化、國際化、規(guī)范化發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施“跨越戰(zhàn)略”，以國際市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為依托，加快由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)快步進(jìn)入以高新技術(shù)投入為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)。

　　4、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力提高國際化經(jīng)營水平

　　積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，努力提高我市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)國際化經(jīng)營水平和參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的能力，更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間。一方面，加大引導(dǎo)企業(yè)開展境外投資的力度，加強(qiáng)服務(wù)與管理，推動(dòng)我市有實(shí)力的企業(yè)到境外投資；另一方面，加大對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)開拓的力度，進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；組織企業(yè)到東盟有關(guān)國家開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，擴(kuò)大投資和合作開發(fā)資源。

　　5、加強(qiáng)與港澳、東盟等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，拓展外經(jīng)貿(mào)發(fā)展空間

　　不斷提升與港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作水平，抓住實(shí)施CEPA機(jī)遇，按照“前瞻、全局、務(wù)實(shí)、互利”的合作原則，積極推進(jìn)我市與港澳合作。推進(jìn)與港澳聯(lián)合開拓市場(chǎng)、聯(lián)合招商，引導(dǎo)港澳企業(yè)到我市投資。重點(diǎn)加強(qiáng)物流、旅游、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作。主動(dòng)參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮華人華僑的巨大潛力和優(yōu)勢(shì)，著力宣傳、推介陽江的投資營商環(huán)境、企業(yè)和名牌產(chǎn)品，促進(jìn)相互投資、貿(mào)易和合作。

　　6、加強(qiáng)各類人才培訓(xùn)工作，提高外經(jīng)貿(mào)人才素質(zhì)

　　加快各類涉外復(fù)合型人才的培養(yǎng)。通過各種方式加快人才的培養(yǎng)、引進(jìn)，以適應(yīng)“入世”后外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的需要。 加大教育投入，完善人才培養(yǎng)體系，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，搞好勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。積極推動(dòng)外來投資企業(yè)與職業(yè)院校和技工學(xué)校的合作，構(gòu)建企業(yè)與院校合作交流的平臺(tái)，形成穩(wěn)定的人才和勞動(dòng)力供應(yīng)渠道。

　　7、抓緊做好入世后過渡期的有關(guān)工作，提高應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦的能力

　　積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦，提高應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦的能力。充分運(yùn)用WTO規(guī)則，抓緊建立我市重點(diǎn)出口商品的反傾銷分析預(yù)警系統(tǒng)，不斷完善應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦的工作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)快速反應(yīng)，提高應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)和防范應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘、反傾銷知識(shí)的培訓(xùn)與宣傳工作，提高企業(yè)運(yùn)用國際通行規(guī)則發(fā)展和保護(hù)自己的意識(shí)和能力。同時(shí)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，加強(qiáng)管理和行業(yè)自律，防止低價(jià)競(jìng)銷，惡性競(jìng)爭(zhēng)。