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陽江市礦產(chǎn)資源規(guī)劃
第一章 總 則
陽江市是廣東省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的沿海地級市之一，是廣東省2020年全面建設(shè)小康社會率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重點地級市之一，因此，從現(xiàn)在起到2010年是陽江市全面建設(shè)小康社會的重要發(fā)展時期。
隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展和中國加入世貿(mào)組織，全球競爭格局和國內(nèi)市場結(jié)構(gòu)的變化，將對一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，隨著陽江市經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，人們生活水平和生活質(zhì)量顯著提高，要求擴(kuò)大礦產(chǎn)資源的有效供給，加大礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)力度，要求對礦產(chǎn)資源的利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，要求加強(qiáng)對環(huán)境的治理和保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)、國土資源部《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理辦法》、《廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、省國土資源廳《廣東省市級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指南》和廣東省有關(guān)礦政管理的條例、法律法規(guī)、規(guī)定及《陽江市社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)“十五”計劃》的精神和要求，編制《陽江市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》以下簡稱《規(guī)劃》。
本《規(guī)劃》的主要任務(wù)是：對陽江市的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；對陽江市礦山地質(zhì)環(huán)境問題進(jìn)行綜合評價，對地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害的治理提出規(guī)劃目標(biāo)和措施，促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
本《規(guī)劃》是指導(dǎo)陽江市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、礦政管理及各種礦業(yè)專項規(guī)劃的政策性、指導(dǎo)性文件！兑(guī)劃》的計算基準(zhǔn)年為2000年，使用的資料和數(shù)據(jù)以統(tǒng)計到2000年底為基準(zhǔn)。規(guī)劃期從2001年到2010年，分兩個階段實施，第一階段為“十五”期間，第二階段由2006到2010年。《規(guī)劃》的適用范圍為陽江市所轄行政區(qū)域。
第二章 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況及礦產(chǎn)資源
一、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
（一）地理位置及自然環(huán)境
陽江市位于廣東省西南部沿海，東與江門市接壤，北與云浮市相連，西邊緊靠茂名市，南臨南海，地理坐標(biāo)：東經(jīng)111°3′5″至112°21′51″，北緯21°28′45″至22°41′02″，國土面積（陸地面積）7813.4平方公里，轄一區(qū)三市縣（即江城區(qū)、陽春市、陽東縣、陽西縣），海岸線長341.5公里，有主要島嶼30個，其中海陵島為廣東省第二大島，面積107.8平方公里，沿海灘涂19.6萬畝，沿海港灣發(fā)育，全市有閘坡、東平等國家認(rèn)可的6大漁港。
陽江市位于北回歸線以南，屬亞熱帶海洋性氣候，常年氣候溫和，雨量充沛，年平均氣溫23℃左右，年平均降雨量2300毫米。地貌特點為西北高，東部及南部低，西北部以中低山為主，千米以上山峰有40余座，最高山為西部望夫山脈的鵝凰嶂，海拔1337米，東部和南部為河流三角洲和濱海平原，地面標(biāo)高一般在40到200米之間。本市河流主要為漠陽江水系，漠陽江自西北往南東縱貫全市，全長近200公里，流經(jīng)陽春市區(qū)和陽江市區(qū)在北津港注入南海，主要支流有潭水河、那龍河、大八河及西山河等。
（二）人文歷史、交通及自然資源
陽江市歷史悠久，早在1千多年前隋朝末年已置陽江縣地，清朝同治九年升為陽江直隸廳，1912年又改為陽江縣，1959年陽江、陽春兩縣合并稱兩陽縣，1961年恢復(fù)陽江縣，1988年撤縣建陽江市，為地級市建制，全市人口259.53萬。
陽江市自然資源十分豐富，水力資源蘊(yùn)藏量67.6萬千瓦，目前已建成大小水電站274座，裝機(jī)容量達(dá)到18.21萬千瓦；海產(chǎn)資源在省內(nèi)占有重要地位，有可供養(yǎng)殖的海洋灘涂19.6萬畝，盛產(chǎn)魷魚、魚翅、對蝦等，2000年統(tǒng)計，海水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到71.65萬噸，產(chǎn)值21.42億元；旅游資源豐富，全市有自然保護(hù)區(qū)、森林公園、旅游風(fēng)景區(qū)10多處：大角灣國家4A級旅游區(qū)、馬尾島風(fēng)景名勝區(qū)、北洛灣風(fēng)景區(qū)、銀海城十里銀灘、金沙灘旅游區(qū)、陽春國家地質(zhì)公園（包括凌霄巖、春灣石林、龍宮巖、通真巖、通天蠟燭）、陽春玉溪三洞風(fēng)景區(qū)、陽春春都溫泉度假村、陽西大垌山凈業(yè)寺、陽西月亮灣度假區(qū)、陽東東平珍珠海濱浴場、陽江溫泉度假村、陽東東平大澳漁家文化村、陽東東平玉豚山海濱公園、陽東東湖旅游區(qū)等等。全市人文景區(qū)也有10多處：國家博物館水下考古培訓(xùn)基地（國家級博物館）、北山石塔、石覺寺、陽春獨石仔、陽春崆垌巖、陽春通真巖、陽春鐵屎逕、陽春北津獨石塔、陽東雅韶十八座、陽東華洞文筆塔、陽東萬人墳遺址、陽東大澳漁村。礦產(chǎn)資源在省內(nèi)亦占有相當(dāng)?shù)匚，鐵、銅、鎢、錫、水泥用灰?guī)r、飾面用花崗巖等均有相當(dāng)儲量。
陽江市交通十分發(fā)達(dá)，海運可通航廣州、香港、湛江、澳門等地，陸運方面，廣州至湛江325國道橫貫全市，廣湛高速公路已經(jīng)開通，三茂鐵路橫貫陽春市，水路運輸有漠陽江、那龍河等河流，在漲水時期，由陽江至陽春可通行100噸小型平底貨船。
。ㄈ┥鐣(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
陽江市歷史以來就以海洋漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。新中國成立以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，尤其是改革開放20多年來，經(jīng)濟(jì)總量以每年10～15%的速度增長，到“九五”未期，國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到169.5億元，比1978年的4億元增長42倍，工業(yè)方面，已基本形成了以傳統(tǒng)輕工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品為龍頭的門類較齊全的工業(yè)體系，2000年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到145.43億元，主要工業(yè)有五金、機(jī)械制造、化工、建材、電子、制糖、礦產(chǎn)采選加工、紡織及食品等，經(jīng)過改革開放以來20多年的建設(shè)，到“九五”未期，總體經(jīng)濟(jì)得到了穩(wěn)中求進(jìn)，有效增長，綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋漁業(yè)和旅游業(yè)取得了顯著成效。
“十五”時期，陽江市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)是：“全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階，國民經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展，力爭主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步接近全省平均水平，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展，二、三產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重有較大提高；工業(yè)化、城市化、信息化步伐加快，不同類型地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，對外開放上新水平；教育科技事業(yè)取得新突破，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，精神文明民主與法制建設(shè)有新的進(jìn)展，人民生活水平不斷提高”。
。ǜ奖1、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量完成情況表）
。ǜ奖2、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”預(yù)期目標(biāo)及主要建設(shè)項目規(guī)劃表）
。ǜ奖3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃表）
二、礦產(chǎn)資源
（一）礦產(chǎn)資源及開發(fā)利用狀況
1、礦產(chǎn)資源概況
截至2000年底，陽江市共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)48種，礦產(chǎn)地259處，其中能源礦產(chǎn)3種，礦產(chǎn)地22處；金屬礦產(chǎn)18種，礦產(chǎn)地61處；非金屬礦產(chǎn)25種，礦產(chǎn)地168處；地下水礦產(chǎn)2種，礦產(chǎn)地8處。
。1）能源礦產(chǎn)
本市能源礦產(chǎn)有煤礦、泥炭土和地下熱水，煤礦主要分布在陽春市境內(nèi)，有礦產(chǎn)地8處，均為小型規(guī)模，多為貧煤和無煙煤，個別為煙煤，煤層薄，變化大，開采條件困難。地下熱水礦產(chǎn)地24處，其中經(jīng)勘查評價的10處，分布范圍較廣，主要分布在陽東的新洲、合山，陽西的儒洞織篢、塘口及陽春的春灣等地，其中規(guī)模達(dá)到中型的6處，總允許開采量9831.44立方米/日，水溫普遍較高，新洲、合山、八甲、河表等處地下熱水，水溫在70℃以上，開發(fā)前景較好。
（2）金屬礦產(chǎn)
金屬礦產(chǎn)有鐵礦、鉛鋅礦、鎢錫礦、銅礦及獨居石等，主要分布在陽春市境內(nèi)，陽春石碌銅礦、錫山錫礦、林灣鉬礦、陽東合山、丹南及陽西縣上洋南山海一帶的獨居石砂礦規(guī)模均達(dá)中型以上，陽春一帶的鐵礦規(guī)模均為小型，礦石質(zhì)量較好，含鐵品位43%以上的礦產(chǎn)地2處，陽東一帶的獨居石砂礦為濱海沉積砂礦和河流沖積砂礦，獨居石、鋯英石、鈦鐵礦含量較高，開發(fā)利用前景較好。本區(qū)金屬礦產(chǎn)經(jīng)多年開采，目前保有儲量不多，大部份礦山已采空閉坑。近年在陽東田畔鎮(zhèn)一帶發(fā)現(xiàn)鉛鋅礦，鉛鋅品位較高，有一定遠(yuǎn)景。
。3）非金屬礦產(chǎn)
非金屬礦產(chǎn)主要有水泥用灰?guī)r、硫鐵礦、熔劑用灰?guī)r、飾面大理巖、建筑用花崗巖、瓷土、鉀長石及毒砂、玻璃用石英砂及水晶礦等。水泥用灰?guī)r主要產(chǎn)于陽春市的潭水、春灣等地，規(guī)模一般達(dá)到中型以上，礦石質(zhì)量較好，氧化鈣含量在50%以上，是制造高標(biāo)號水泥的原料基地。硫鐵礦產(chǎn)地1處，即陽春市黑石崗硫鐵礦，資源儲量1400多萬噸，硫品位平均22.73%，該礦山水文地質(zhì)條件比較復(fù)雜，開采成本較高。本區(qū)毒砂礦產(chǎn)地4處，主要分布在陽春市，礦產(chǎn)規(guī)模一般達(dá)到中型，但砷品位較低，開發(fā)利用效益不高。鉀長石原產(chǎn)于陽春市圭崗等地，礦床規(guī)模可達(dá)中型，K2O含量大于10%，開采條件較為簡單，開發(fā)利用前景較好；近年來，在陽西縣新圩鎮(zhèn)東水發(fā)現(xiàn)鉀長石礦床，規(guī)？蛇_(dá)中型。飾面用大理巖和飾面花崗巖主要分布在陽春市春灣鎮(zhèn)、陽西程村塘口、陽東縣大八一帶，礦床規(guī)模一般幾百萬立方米，荒料率較高，因巖石中含石英和燧石顆粒，影響板材的光度，加工成本較高。玻璃石英砂礦主要分布在沿海地帶，如陽西的溪頭，陽東的大溝等地，為濱海沉積石英砂礦，礦石質(zhì)量較好，SiO2含量一般大于96%（原礦），F(xiàn)e2O3+TiO2含量在1%以下，礦床規(guī)模一般可達(dá)中型，可作為平板玻璃原料基地。
。4）地下水礦產(chǎn)
本市地下水礦產(chǎn)有礦泉水和飲用地下水2種。礦泉水產(chǎn)地8處，其中有6處規(guī)模達(dá)中型，其中陽春市龍宮礦泉水允許開采量接近1000立方米/日。本市礦泉水均為偏硅酸低礦化度礦泉水，偏硅酸含量一般在30～40mg/L之間，適宜生產(chǎn)一般礦泉飲料。
（附表4、主要礦產(chǎn)資源儲量一覽表）
（附表5、主要礦產(chǎn)地基本情況表）
2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況
本市礦產(chǎn)資源開采歷史較早，清朝末年本地已有金礦、鐵礦和鎢錫礦開采，民國時期，本地金屬礦產(chǎn)開采已頗具規(guī)模。新中國成立以后，對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用發(fā)展很快，大躍進(jìn)時期，陽春一帶的鐵礦開始大規(guī)模開采，用以供應(yīng)陽春鋼鐵廠使用，上世紀(jì)六十年代到七十年代，成立陽春石碌銅礦開采銅礦石、年產(chǎn)精礦約1.1萬噸，南山鎢礦、錫山鎢錫礦相繼建立，上世紀(jì)七十到八十年代，陽春一帶的金屬礦產(chǎn)開發(fā)達(dá)到了鼎盛時期。在陽西縣，南山海稀土礦于1970年建立，開采獨居石砂礦是當(dāng)時國內(nèi)少數(shù)幾家海濱砂礦采選企業(yè)之一。上世紀(jì)九十年代以后，大多數(shù)金屬礦已基本采完閉坑，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場的需求改變，非金屬礦產(chǎn)、地下熱水、礦泉水的開發(fā)又大量興起，目前，本市開發(fā)的礦產(chǎn)資源主要有建筑用石料礦產(chǎn)（建筑用花崗巖、建筑用石灰?guī)r）、磚瓦用粘土、建筑用砂、水泥用灰?guī)r、鉀長石、飾面花崗巖、瓷土、地下熱水、礦泉水，另外還有少量金屬礦產(chǎn)開發(fā)，據(jù)2002年統(tǒng)計數(shù)，全市有開采礦山123個，年產(chǎn)固體礦石1059.39萬噸。
（附表6、礦產(chǎn)資源開采情況一覽表）
。ǘ┑V產(chǎn)資源開發(fā)利用存在的主要問題
1、經(jīng)過礦業(yè)秩序整頓以后，全市停采、關(guān)閉的露天采礦場62處，要在2010年前完成全部停采礦山復(fù)墾綠化工作，需投入大量資金和人力。
2、正在開采的露天采石場，以前多數(shù)未按設(shè)計方案進(jìn)行開采，對生態(tài)環(huán)境破壞和污染仍較為嚴(yán)重。
3、地下熱水和礦泉水的開發(fā)尚未納入法制化、規(guī)范化管理，仍有一礦多開及過量開采現(xiàn)象。
4、建筑用石料礦產(chǎn)、磚瓦用粘土礦等無證開采現(xiàn)象時有出現(xiàn)，對無證開采的違法行為管理還不到位。
三、礦產(chǎn)資源供需狀況及礦產(chǎn)地質(zhì)工作形勢
。ㄒ唬┑V產(chǎn)資源的供需狀況及對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保證程度
根據(jù)陽江市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展的需要，當(dāng)前需求量較大的礦產(chǎn)資源主要有建筑用石料礦產(chǎn)、水泥灰?guī)r、輕質(zhì)碳酸鈣、瓷土、鉀長石、磷礦、磚瓦用粘土、建筑用砂、地下熱水和礦泉水，另外，金屬礦產(chǎn)鐵、銅、鉛、鋅、錫等需求亦相當(dāng)迫切。從本市已勘查探明的礦產(chǎn)資源儲量對比，建筑用石料礦產(chǎn)（建筑用花崗巖、建筑用灰?guī)r等）、飾面用板材礦產(chǎn)、水泥灰?guī)r、瓷土、磚瓦用粘土、玻璃用砂、建筑用砂等儲量可以滿足需求，化工灰?guī)r陽春地區(qū)分布較多，目前市場對納米級高鈣粉需求量大，可適當(dāng)加大開發(fā)。硫鐵礦儲量基本能保證需求，但目前產(chǎn)量不夠，部份仍靠外地購進(jìn)，鉀長石、磷礦資源不足，陽西縣新圩東水鉀長石礦雖然初步查明規(guī)模達(dá)到中型，品位高，但尚未作詳細(xì)勘探，目前無法形成規(guī)模開采，地下熱水和礦泉水探明儲量較多，但隨著今后開發(fā)規(guī)模的不斷擴(kuò)大仍顯不足，必須尋找新的資源基地，金屬礦產(chǎn)目前大部份礦產(chǎn)地均已采完閉坑，開采條件困難，資源已近枯竭，基本無法保證需求。
。ǘ┑刭|(zhì)礦產(chǎn)工作形勢
陽江市以往地質(zhì)礦產(chǎn)工作程度較高，探明的礦產(chǎn)基地不少，經(jīng)幾十年的開采，大部份已采空，如石碌銅礦（氧化礦）、黑石崗鐵礦、錫山鎢錫礦、南山鎢礦、南山海稀土礦、南鵬島鎢礦等已基本采空，目前金屬礦產(chǎn)基地十分短缺，另一方面，過去對非金屬礦產(chǎn)和地下水礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投入較少，目前急需的磷礦、鉀礦、優(yōu)質(zhì)高嶺土礦、優(yōu)質(zhì)礦泉水等礦產(chǎn)資源探明基地不足，為了滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)對資源的需求，今后仍需加大勘查投入，尋找新的資源基地。另外，隨著陽江市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的提高，要求加強(qiáng)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，為各項建設(shè)提供充分的基礎(chǔ)地質(zhì)資料，為地質(zhì)災(zāi)害的防治提供準(zhǔn)確的地質(zhì)依據(jù)。
。ǜ奖7、社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對礦產(chǎn)資源需求預(yù)測表）
第三章 規(guī)劃的指導(dǎo)思想，基本原則和目標(biāo)
一、規(guī)劃的指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹中央關(guān)于“人口、資源、環(huán)境”的基本國策和對礦產(chǎn)資源“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的方針，以廣東率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以維護(hù)礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)、保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對地質(zhì)資料和礦產(chǎn)資源的需求，促進(jìn)資源效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一為主線，以“陽江市社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)第十個五年計劃”和本市礦產(chǎn)資源為依據(jù)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的環(huán)境保護(hù)，積極發(fā)展綠色礦業(yè)，強(qiáng)化礦業(yè)管理，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，拓寬地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域，更好發(fā)揮地質(zhì)礦產(chǎn)工作在陽江市社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。
二、規(guī)劃的基本原則
（一）堅持地質(zhì)礦產(chǎn)工作與陽江市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的原則。以2020年廣東省全面建設(shè)小康社會率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為契機(jī)，以把陽江市建成為工業(yè)新城，生態(tài)綠城，旅游美城，文化名城為總目標(biāo)；充分發(fā)揮陽江市的資源優(yōu)勢，加快發(fā)展具有陽江特色的民營經(jīng)濟(jì)、海洋漁業(yè)、旅游業(yè)，統(tǒng)籌安排地質(zhì)礦產(chǎn)工作，加強(qiáng)為城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供充分和準(zhǔn)確的各種基礎(chǔ)地質(zhì)資料。
。ǘ﹫猿值V業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，堅持“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰投資、誰受益”的原則，堅決執(zhí)行“礦山開發(fā)建設(shè)項目環(huán)評制度”和“自然生態(tài)環(huán)境治理保證金”制度，積極保護(hù)自然景觀和生態(tài)環(huán)境，當(dāng)?shù)V業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)發(fā)生矛盾時，礦業(yè)開發(fā)要為環(huán)境保護(hù)讓路，堅決停止對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重破壞的一切礦業(yè)活動。
。ㄈ﹫猿中б娼y(tǒng)籌原則。統(tǒng)籌礦業(yè)活動的經(jīng)濟(jì)社會總體效益，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體效益，統(tǒng)籌礦山生產(chǎn)同土地、河流、地下水、森林、旅游景觀等資源的總體效益。
。ㄋ模﹫猿挚萍寂d礦的原則。應(yīng)用新理論、新技術(shù)、新方法提高本地區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究程度，鼓勵礦業(yè)主采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合利用水平和礦山復(fù)墾綠化水平，降低或杜絕礦業(yè)開發(fā)引起的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
三、規(guī)劃目標(biāo)
。ㄒ唬2001-2010年總體目標(biāo)：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；礦產(chǎn)資源得到有效保護(hù)和合理開發(fā)利用；地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、礦山土地復(fù)墾綠化取得顯著成效；礦山生態(tài)環(huán)境狀況全面好轉(zhuǎn)；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)良性循環(huán)；基本完成礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；礦產(chǎn)資源規(guī)劃得到全面貫徹落實，規(guī)劃區(qū)在政策上、措施上有切實的保障；優(yōu)勢礦產(chǎn)的開發(fā)利用達(dá)到有序、科學(xué)、合理。
。ǘ笆濉币(guī)劃目標(biāo)：
1、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理取得根本性的進(jìn)展，基本完成主要地段礦山土地復(fù)墾綠化工作。
2、礦業(yè)秩序基本好轉(zhuǎn)，礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理，達(dá)不到最低開采規(guī)模的小礦山基本完成關(guān)停并轉(zhuǎn)工作，禁采區(qū)內(nèi)的一切固體礦產(chǎn)開采活動已全部停止。
3、礦產(chǎn)資源開采總量和最低開采規(guī)模得到有效控制，一礦多開的現(xiàn)象得到較好抑制。
4、礦泉水地下熱水開發(fā)利用管理達(dá)到法制化、科學(xué)化和規(guī)范化，基本做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、有效利用、總體布局合理，杜絕無證開采。
。ㄈ2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)：
1、地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全面納入法制化管理軌道，管理力度進(jìn)一步加強(qiáng)，基本形成適應(yīng)本市實際的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和社會主義市場經(jīng)濟(jì)宏觀管理體制和微觀運行機(jī)制。
2、全面完成全市地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作，建立了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防治和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。
3、基本完成禁采區(qū)和閉坑礦山土地復(fù)墾綠化工作，礦山開采造成的環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境問題得到較好治理。
4、基本完成礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，礦業(yè)布局和礦山規(guī)模達(dá)到規(guī)劃要求，礦產(chǎn)秩序全面好轉(zhuǎn)。
第四章 地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查規(guī)劃
按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，實行公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查分制運行。公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查工作按計劃統(tǒng)一安排，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作則由市場主體投資開展，根據(jù)社會和市場需求安排。
一、公益性地質(zhì)調(diào)查工作
。ㄒ唬┎渴鹪瓌t。公益性地質(zhì)調(diào)查工作，主要根據(jù)全省地質(zhì)調(diào)查工作總體部署，結(jié)合本市社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，以地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價為主，以國家重要經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合性基礎(chǔ)調(diào)查為主，優(yōu)先安排促進(jìn)社會進(jìn)步所需的公益性地質(zhì)調(diào)查評價工作。
。ǘ┕ぷ黜椖堪才拧
1、海岸帶環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。
比例尺1∶5萬，面積1200平方公里。主要對沿海地區(qū)及河流出？谟俜e、海岸帶變遷、濕地變化進(jìn)行調(diào)查，研究海岸變遷產(chǎn)生的環(huán)境地質(zhì)問題，并提出防治措施。
2、地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。比例尺1∶10萬，面積7800平方公里。范圍為陽江市全市范圍，詳細(xì)圈定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，提出預(yù)防和治理措施。
3、城市綜合地質(zhì)調(diào)查
范圍包括陽江、平岡、織三個1∶5萬圖幅1100平方公里，任務(wù)是開展陽江市、陽東縣、陽西縣城市水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和工程地質(zhì)綜合區(qū)域地質(zhì)調(diào)查重點查明城市建設(shè)區(qū)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)條件和環(huán)境地質(zhì)特征，為城市建設(shè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性地質(zhì)資料。
4、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。
范圍包括崗僑區(qū)崗美和江城區(qū)雙捷，陽西縣蒲牌鎮(zhèn)，比例尺1∶2.5萬，面積600平方公里，任務(wù)是查明調(diào)查區(qū)內(nèi)各種巖石、土壤、地下水特征和水文地質(zhì)特征，研究上述各種因素對農(nóng)業(yè)生態(tài)的影響，提供農(nóng)業(yè)發(fā)展及地下水、土壤改良所需地質(zhì)資料。
5、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)專項調(diào)查
調(diào)查范圍包括陽春至陽江漠陽江兩岸及規(guī)劃陽陽鐵路沿線地段，比例尺1∶1萬～1∶2.5萬，面積600平方公里，任務(wù)是查明工作區(qū)范圍內(nèi)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)特征，地下水埋藏條件，為河流整治和鐵路建設(shè)提供地質(zhì)資料。
6、地下熱水資源調(diào)查
調(diào)查范圍包括陽東縣合山鎮(zhèn)、陽西縣織篢斷裂及其周邊兩個地區(qū)，比例尺1∶5萬，面積500平方公里，任務(wù)是查明地下熱水賦存特征，分布范圍，遠(yuǎn)景資源量和水質(zhì)、水溫，為開發(fā)地下熱水提供有關(guān)資料。
7、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測
設(shè)立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測點3-5個，對垃圾堆放場、污水處理廠、電鍍廠等進(jìn)行長期地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作。
二、商業(yè)性礦產(chǎn)勘查
以盈利為目的的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作，實行在政府宏觀調(diào)控下的業(yè)主依法投資負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮市場資源配置基礎(chǔ)性作用，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)布局總體規(guī)劃要求，堅持經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（一）礦產(chǎn)勘查分區(qū)。
1、鼓勵礦產(chǎn)勘查的地區(qū)：陽春市，陽東縣北部地區(qū)，陽西縣北部、西北部，織篢斷裂帶。
2、限制礦產(chǎn)勘查的地區(qū)：沿海地區(qū)。
3、禁止礦產(chǎn)勘查的地區(qū)：城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、森林公園、經(jīng)濟(jì)（工業(yè)）開發(fā)區(qū)、軍事禁區(qū)、歷史文物保護(hù)區(qū)、主要交通要道兩側(cè)可視范圍，主要江河流域兩側(cè)第一重山，重大工程建設(shè)規(guī)劃范圍。水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)和地下水礦產(chǎn)勘查不在此限制范圍。
。ǘ┑V產(chǎn)勘查分類。
1、鼓勵勘查的礦種：優(yōu)質(zhì)水泥灰?guī)r、高溫地下熱水、飾面用花崗巖、優(yōu)質(zhì)礦泉水、富銅、富鉛鋅礦、富鐵礦
2、禁止勘查的礦種：離子型稀土礦、煤礦。
。ǜ奖9、地質(zhì)調(diào)查礦產(chǎn)勘查規(guī)劃項目表）。
第五章 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃
一、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域布局
陽江市“十五”及到2010年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)統(tǒng)攬全局，突出抓好體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，積極實施追趕、科教興市和可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略，努力增創(chuàng)海洋產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、民營經(jīng)濟(jì)、旅游產(chǎn)業(yè)、開放促開發(fā)五大優(yōu)勢、大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化、信息化，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長和社會全面進(jìn)步。根據(jù)上述總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃對陽江市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，確定本市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域布局。
。ㄒ唬┑V業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本方針和發(fā)展戰(zhàn)略。
礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本方針：礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以環(huán)境保護(hù)為前題，要考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合效益，正確處理礦業(yè)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者的關(guān)系，使陽江市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)保持適度增長。
礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略：為適應(yīng)陽江市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，按照生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境的原則，限制沿海地區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)，擴(kuò)大禁采區(qū)，減少準(zhǔn)采區(qū)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)可適當(dāng)加大礦產(chǎn)采掘；限制和禁止對環(huán)境影響嚴(yán)重，對生態(tài)產(chǎn)生破壞的礦產(chǎn)開發(fā)；對建設(shè)急需的優(yōu)勢礦產(chǎn)，在“上規(guī)模、高效益、無污染、保生態(tài)”的前題下，提倡組建礦業(yè)集團(tuán)進(jìn)行規(guī)；F(xiàn)代化生產(chǎn)，使礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。
（二）礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域布局。根據(jù)陽江市經(jīng)濟(jì)及城市發(fā)展總體布局和礦產(chǎn)資源狀況，將全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)劃分為：北部礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和南部礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
1、北部礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：
范圍包括陽春市及江城區(qū)的雙捷到陽東縣田畔一線以北地區(qū)，即“三帶一廊”的北部經(jīng)濟(jì)帶，該區(qū)以低山丘陵為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢，工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，城市化水平較低，礦產(chǎn)資源較為豐富，北部經(jīng)濟(jì)區(qū)重點發(fā)展建材、森工、機(jī)電、旅游和“三高”農(nóng)業(yè)，可適當(dāng)加大礦產(chǎn)采掘業(yè)和礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，要正確處理礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，當(dāng)二者產(chǎn)生矛盾時，礦業(yè)要給生態(tài)環(huán)境保護(hù)讓路。
2、南部礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)
范圍包括陽江市區(qū)，陽西縣陽東縣南部沿海地區(qū)，即“三帶一廊”的沿海經(jīng)濟(jì)帶、中部經(jīng)濟(jì)帶及站港公（鐵）路經(jīng)濟(jì)走廊地區(qū)，該區(qū)是陽江市主要工業(yè)園區(qū)，重點城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，是全省沿海限制礦產(chǎn)開發(fā)地區(qū)的主要地段，又是陽江市環(huán)保工作的重點地區(qū)，集中了陽江市絕大部份的人口、工業(yè)和農(nóng)業(yè)，是生態(tài)環(huán)境問題較為突出的敏感地區(qū)，該區(qū)重點發(fā)展海洋漁業(yè)、商貿(mào)、輕工、金融、信息、生化和出口加工業(yè)，因此，禁止一切對環(huán)境造成影響的礦業(yè)活動，禁采區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)采掘業(yè)2005年內(nèi)全部停止，嚴(yán)格控制磚瓦粘土開采和燒制紅磚， 2006年底以前完成礦山生態(tài)環(huán)境治理和停采礦山土地復(fù)墾綠化工作。
二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用宏觀調(diào)控
目前，本市主要開采的礦產(chǎn)資源是水泥灰?guī)r、瓷土、建筑用灰?guī)r、建筑用花崗巖、飾面花崗巖、建筑用砂、礦泉水、地下熱水、磚瓦粘土、飾面大理巖、硫鐵礦和少量金屬礦產(chǎn)。
磚瓦粘土：禁止在農(nóng)田和耕地開采磚瓦粘土，禁止在居民區(qū)開辦磚廠燒制紅磚，陽江市區(qū)、陽東及陽西沿海地區(qū)開采磚瓦粘土必須嚴(yán)格審批。
建筑用花崗巖和建筑用灰?guī)r：禁采區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁開采，禁采區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的露天采石場限期關(guān)停，限期復(fù)墾綠化；限采區(qū)內(nèi)現(xiàn)有采石場，可充許開采到采礦許可證有效期為止，個別石場經(jīng)批準(zhǔn)可延采1～3年；準(zhǔn)采區(qū)內(nèi)開辦露天采石場需符合準(zhǔn)入條件。
飾面用花崗巖和飾面用大理巖：鼓勵開采花色品種好、市場銷路廣的高檔飾面石材，鼓勵開辦生產(chǎn)工藝先進(jìn)的現(xiàn)代化建筑板材加工企業(yè)，發(fā)展市場銷路好的建筑板材深加工產(chǎn)品，提高經(jīng)濟(jì)效益。
水泥灰?guī)r：小于最低開采規(guī)模的小廠（場）2005年底全部關(guān)閉，嚴(yán)格控制開采總量，禁采區(qū)內(nèi)所有灰?guī)r采場限期關(guān)停，準(zhǔn)采區(qū)內(nèi)開辦灰?guī)r采場需符合準(zhǔn)入條件，北部礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)可適當(dāng)增加開采點和開采量。
長石和瓷土：限制開采總量，根據(jù)市場需求實行有效調(diào)整。2005年前礦山數(shù)保持在現(xiàn)有水平，目前位于禁采區(qū)內(nèi)的長石、瓷土礦山立即關(guān)停。
建筑用砂：目前本市建筑用砂主要開采河道及河流兩岸沖積砂礦，河道采砂，一律按《廣東省河道采砂管理條例》（2005年1月19日廣東省人大常委會第40號公告公布，自2005年5月10日起施行）執(zhí)行。
礦泉水和地下熱水：根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和資源情況重新布局礦泉水地下熱水開發(fā)利用，在不突破開采總量基礎(chǔ)上，進(jìn)行礦泉水地下熱水開發(fā)利用專項規(guī)劃，2005年底前，礦泉水地下熱水開發(fā)要納入規(guī)劃開采。
硫鐵礦及金屬礦產(chǎn)：目前硫鐵礦及金屬礦產(chǎn)因資源枯竭或開采條件困難已處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，急需加大地質(zhì)找礦尋找新的可供開采的礦產(chǎn)基地。在北部礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)鼓勵依法合理開采硫鐵礦和鐵、銅、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn)。
三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
。ㄒ唬┑V產(chǎn)資源開采總量控制和最低開采規(guī)模限制。
礦產(chǎn)資源開采總量主要是根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對資源的需要、市場容量、資源狀況和目前資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀考慮。制定最低開采規(guī)模的目的是發(fā)展規(guī)；、集約化、現(xiàn)代化生產(chǎn)，防止大礦小開，亂采濫挖、浪費國家資源。
1、建筑用花崗巖和建筑用灰?guī)r：根據(jù)陽江市“十五”及至2010年城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)規(guī)劃考慮，每年開采總量控制在1000萬立方米（約2600萬噸）以下，礦山最低開采規(guī)模10萬立方米/年。
2、磚瓦用粘土：規(guī)劃期內(nèi)，每年開采總量控制在100萬噸以內(nèi)（相當(dāng)于10億塊磚）。
3、礦泉水和地下熱水：目前全市有礦泉水廠4間，地下熱水開采點2處，礦泉水年產(chǎn)量13.47萬噸/年，地下熱水開采量為124.1萬噸/年，根據(jù)陽江市的資源情況和市場需求，確定礦泉水最低開采規(guī)模100噸/日，個別儲量規(guī)模較小，水質(zhì)好的其最低開采規(guī)模為50噸/日，年開采總量20萬噸；地下熱水最低開采規(guī)模500噸/日，年開采總量200萬噸。
4、水泥灰?guī)r：目前全市水泥灰?guī)r年產(chǎn)量50萬噸左右，只能滿足需求量的30%，左右根據(jù)本市礦業(yè)開發(fā)總體原則和水泥生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模，確定年開采總量300萬噸，不足部份由外地購進(jìn)解決，礦山最低生產(chǎn)規(guī)模為每年不小于30萬噸。
5、建筑用砂：主要開采對象為河流沖積砂礦，目前每年開采量38萬噸，規(guī)劃期內(nèi)，基本保持在現(xiàn)有水平。
6、瓷土：現(xiàn)有瓷土礦山29處，年產(chǎn)54萬噸，主要銷往外地，部分為本市瓷廠自用，規(guī)劃期內(nèi)，年產(chǎn)量保持在現(xiàn)有水平，礦山最低生產(chǎn)規(guī)模5萬噸/年。
7、飾面用花崗巖和飾面用大理巖：年開采總量和礦山開采最低規(guī)模根據(jù)資源情況和市場需求確定，礦山企業(yè)申報材料中應(yīng)有生產(chǎn)、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)效益的可行性論證并經(jīng)市國土資源管理部門批準(zhǔn)。
（二）礦山企業(yè)（規(guī)模）結(jié)構(gòu)調(diào)整。至2002年底止，全市礦山企業(yè)121家，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)中型以上的78家，個體小型礦山一般生產(chǎn)技術(shù)落后，生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重，安全事故較多，經(jīng)濟(jì)效益較差，管理十分困難。根據(jù)廣東省礦產(chǎn)資源規(guī)劃的部署原則和省政府關(guān)于全省石場整治的有關(guān)規(guī)定，確定全市各類礦山企業(yè)數(shù)量，建筑用花崗巖和建筑用灰?guī)r礦山60家，（含水泥用灰?guī)r，建筑板材礦山），瓷土礦山15家，礦泉水廠8家，地下熱水開采點8處。
四、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃分區(qū)
。ㄒ唬┑V產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃分區(qū)劃分原則。根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)、《廣東省礦產(chǎn)資源管理條例》和《廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》等法律、條例規(guī)劃的規(guī)定，本市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用劃分禁采區(qū)、限采區(qū)、準(zhǔn)采區(qū)和限采礦山四類，其劃分原則是：
1、禁采區(qū)——縣級以上自然保護(hù)區(qū)、主要風(fēng)景區(qū)、旅游度假區(qū)、飲用水源地保護(hù)區(qū)、軍事禁區(qū)、國家重點保護(hù)的歷史文物古跡所在地；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；重大建設(shè)工程和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃區(qū)、城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；主要交通要道兩側(cè)可視范圍，主要江河流域兩側(cè)第一重山；主要湖庫周邊；礦產(chǎn)資源的開發(fā)會對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不良后果或可能引發(fā)嚴(yán)重礦山安全隱患的地區(qū)；準(zhǔn)采區(qū)、限采區(qū)以外的地區(qū)原則上作禁采區(qū)處理。
2、限采區(qū)——在禁采區(qū)內(nèi)已經(jīng)開辦的采石場，因客觀原因不能立即停采的礦山，其他地區(qū)規(guī)劃停采的礦山或用于平整造地的地區(qū)，可以規(guī)定限采時間，限采時間1-3年，在此時間內(nèi)，按每年規(guī)定的生產(chǎn)規(guī)模和土地復(fù)墾綠化計劃執(zhí)行。
3、準(zhǔn)采區(qū)——禁采區(qū)和限采區(qū)以外的地區(qū)，資源條件和開采條件相對較好，開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境問題能得到有效控制和治理的地區(qū)。在準(zhǔn)采區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，要嚴(yán)格依法執(zhí)行。
4、限采礦山——位于禁采區(qū)內(nèi)個別開采礦山暫時無法關(guān)停，允許繼續(xù)開采，限采時間到采礦證批準(zhǔn)的有效時間為止。
。ǘ┑V產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃分區(qū)。根據(jù)規(guī)劃分區(qū)的原則，
全市劃分準(zhǔn)采區(qū)15處，總面積4657平方公里，占全市土地總面積的55%，陽春市8處，分布在河朗、石望、圭崗、松柏、永寧、春灣、合水、春城、三甲、潭水、雙滘、八甲、河口、陂面等18個鎮(zhèn)。陽江市區(qū)5處，分布在江城區(qū)、海陵、平岡、埠場等3鎮(zhèn)一區(qū)。陽東縣4處，分布在新洲、大溝、東平、大八、田畔、塘坪6個鎮(zhèn)。陽西縣3處，分布在程村、織篢、上洋、儒洞、新墟、塘口、蒲牌7個鎮(zhèn)。劃分限采區(qū)14處，其中陽江市區(qū)4處，分布在，江城區(qū)、埠場、海陵島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等2區(qū)1鎮(zhèn)。陽春市5處，分布在陂面、春城、河口、雙捷、崗僑管理區(qū)、八甲6個鎮(zhèn)區(qū)。陽東縣6處，分布在東城、塘坪、北慣、雅韶、大溝、東平6個鎮(zhèn)。陽西縣2處，分布在上洋、儒洞、溪頭、新圩、蒲牌5個鎮(zhèn)。
禁采區(qū)嚴(yán)禁開采一切固體礦產(chǎn)，對地下熱水，礦泉水等地下水礦產(chǎn)，如資源條件好，市場需求迫切，開發(fā)利用過程中不嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的必須通過水資源論證后方能允許開采。
附表10、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃分區(qū)表）。
五、礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入條件
在準(zhǔn)采區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，必須符合下列開采準(zhǔn)入條件；
（一）辦礦資質(zhì)的準(zhǔn)入條件：有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的資金、工藝技術(shù)和設(shè)備。
（二）開采規(guī)模準(zhǔn)入條件：礦山設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到規(guī)定的最低開采規(guī)模。
。ㄈ﹨^(qū)域準(zhǔn)入條件：礦山范圍不能超越規(guī)劃確定的準(zhǔn)采區(qū)范圍。如果擬開采地點位于準(zhǔn)采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)相鄰地帶，則按實際情況來定。
。ㄋ模┵Y源準(zhǔn)入條件：要有與開采規(guī)模相適應(yīng)，保證與開采年限相適應(yīng)的儲量規(guī)模，資源評價有相應(yīng)的地質(zhì)報告。
。ㄎ澹┢渌麥(zhǔn)入條件：較先進(jìn)的礦山開采方案，經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境影響評價報告，持有縣級以上人民政府水行政主管部門審批同意的水土保持方案，符合實際且可行的安全生產(chǎn)措施。
第六章 礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理
礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理是一項復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程，要提高思想認(rèn)識，堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，防止礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，要按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)，誰使用、誰補(bǔ)償”的原則，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查、開采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)和協(xié)調(diào)，防止和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程的生態(tài)環(huán)境綜合治理
礦山可行性研究、設(shè)計和基建階段要依法分別進(jìn)行環(huán)境影響評價，水土保持方案和建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”和“安全生產(chǎn)許可證”制度，嚴(yán)格對礦山用地的審批；礦山生產(chǎn)要采用先進(jìn)的采、選工藝，減少環(huán)境污染，環(huán)境問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即治理。
二、露天采礦場生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理
嚴(yán)格礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任制，采礦權(quán)人在領(lǐng)取采礦許可證的同時與國土資源主管部門簽訂礦山生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任書和繳納復(fù)墾綠化保證金，采礦權(quán)人要履行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理義務(wù)，礦山復(fù)墾綠化經(jīng)國土資源主管部門會同環(huán)保、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等部門驗收合格，復(fù)墾綠化保證金及相應(yīng)利息可退回采礦權(quán)人。
三、加強(qiáng)停采礦山復(fù)墾綠化工作
全市停采閉坑采石場38處，05年底已復(fù)綠14處，未復(fù)綠24處，復(fù)綠費用2000萬元，2007年以前，全部完成復(fù)墾綠化工作。石場所在區(qū)（縣）國土資源主管部門要加快制定停采露天礦山復(fù)墾綠化專項規(guī)劃和具體辦法，經(jīng)市國土資源主管部門審核后報市、縣級市人民政府審批，由市、縣級市財政撥出專項資金分期分批進(jìn)行。
四、建立礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)警預(yù)報和防治系統(tǒng)
市、區(qū)（縣）各級分別建立礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)警預(yù)報和防治系統(tǒng)，安全事故應(yīng)急預(yù)案，及時控制由采礦活動造成的山體崩塌、滑坡、水土流失、土地退化、水資源污染、泥石流及森林破壞等災(zāi)害，及時采取有效預(yù)防治理措施。
五、加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對礦山開采過程中環(huán)保措施落實情況監(jiān)督檢查。
加強(qiáng)礦山環(huán)保工作的監(jiān)督檢查，對環(huán)保問題嚴(yán)重的礦山企業(yè)，責(zé)令限期停產(chǎn)整頓，限期內(nèi)整頓不合格的，吊銷采礦許可證。
六、礦山自然生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)
“十五”目標(biāo)：礦山生態(tài)環(huán)境治理率70%；礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理體系和各項管理辦法基本完善；由礦業(yè)開發(fā)引發(fā)的各種地質(zhì)災(zāi)害得到控制和治理；礦山生態(tài)環(huán)境基本好轉(zhuǎn)。
至2010年時，礦山自然生態(tài)環(huán)境治理率100%；礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理管理體系和各項管理辦法全面完善；由礦業(yè)開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害基本消除；礦山生態(tài)環(huán)境全面好轉(zhuǎn)
（附表11、停采閉坑礦山復(fù)墾綠化規(guī)劃表）。
第七章 規(guī)劃實施的政策措施
一、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理，建立完善的規(guī)劃管理體系
陽江市礦產(chǎn)資源規(guī)劃是市人民政府國土資源主管部門對本行政區(qū)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用管理的政策性和綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在本行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、開發(fā)利用與保護(hù)均要以《規(guī)劃》為依據(jù)，對不符合規(guī)劃要求的勘查、開采項目，不得審批或頒發(fā)勘查許可證或開采證可證，不得批準(zhǔn)用地；對于違反規(guī)定審批或頒發(fā)勘查、開采許可證的，要追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
按照陽江市礦產(chǎn)資源規(guī)劃的統(tǒng)一部署，編制本市各種專項規(guī)劃，專項規(guī)劃包括礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理專項規(guī)劃；地下熱水、礦泉水開發(fā)利用與保護(hù)專項規(guī)劃；地質(zhì)環(huán)境調(diào)查專項規(guī)劃等，專項規(guī)劃應(yīng)服從市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，應(yīng)與土地利用、環(huán)境保護(hù)、森林保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游開發(fā)及水資源開發(fā)利用等規(guī)劃相銜接。陽江市礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主要指標(biāo)要納入市人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，《規(guī)劃》經(jīng)市人民政府和省國土資源主管部門批準(zhǔn)后實施，《規(guī)劃》每五年修編一次。
二、認(rèn)真貫徹礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，確保規(guī)劃
的實施
進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《探礦權(quán) 、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《廣東省礦產(chǎn)資源管理條例》等國家和地方的有關(guān)礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)，與此同時，要根據(jù)本市具體情況，制定適應(yīng)本地區(qū)的礦產(chǎn)資源管理辦法，使規(guī)劃的實施更有保障和具有可操作性。
加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法力度，全面推進(jìn)依法辦礦，嚴(yán)格依法治礦，進(jìn)一步理順礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察體制，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法監(jiān)察隊伍，全面實行礦產(chǎn)資源動態(tài)巡查制度，嚴(yán)厲查處礦業(yè)活動中各種違法事件。
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開采全過程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)申報制度和礦山建設(shè)審批程序，維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，對各種違法和侵權(quán)行為要給予嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。
三、加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)及恢復(fù)治理
堅持“礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，環(huán)境優(yōu)先、安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”，“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)，誰使用、誰補(bǔ)償”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，礦山環(huán)境影響評價制度，礦山生態(tài)環(huán)境治理保證金制度和監(jiān)督檢查制度。對復(fù)墾綠化工作成績顯著的，政府給予適當(dāng)獎勵，對拒絕繳納復(fù)墾綠化保證金或因礦山開采造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題的，要嚴(yán)格依法處罰。對于關(guān)停后生態(tài)環(huán)境問題比較嚴(yán)重的閉坑停采礦山，作專項生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃，政府撥給適當(dāng)資金，按難易程度和輕重緩急分期分批按期完成。
四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采管理
開采礦產(chǎn)資源必須符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件和相應(yīng)的資質(zhì)證書和規(guī)劃的準(zhǔn)入條件，采礦權(quán)申請人經(jīng)依法登記領(lǐng)取采礦許可證后方成為采礦權(quán)人。
辦理采礦許可證要提交礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)保部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價報告書（表）和水土保持方案，開發(fā)利用方案要求采礦方法合理，技術(shù)工藝先進(jìn)，生產(chǎn)效率高，生產(chǎn)規(guī)模在允許最低開采規(guī)模以上，礦山生產(chǎn)過程中必須按環(huán)保部門規(guī)定執(zhí)行，對產(chǎn)生嚴(yán)重污染的礦種，應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的各項環(huán)保指標(biāo)。嚴(yán)肅查處亂采濫控、破壞資源，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為。
搞好礦產(chǎn)開發(fā)與城建、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、旅游、規(guī)劃等部門的協(xié)調(diào)工作，根據(jù)效益統(tǒng)籌原則建立避讓制度。
五、嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃分區(qū)制度
礦產(chǎn)資源開采分區(qū)制度是保護(hù)礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的具體體現(xiàn)，對在限采區(qū)內(nèi)設(shè)立礦山企業(yè)要嚴(yán)格掌握準(zhǔn)入條件，原有礦山企業(yè)與準(zhǔn)入條件相抵觸的要限期整改，不符合準(zhǔn)入條件的要分期關(guān)停整頓。
六、加強(qiáng)宣傳教育、營造良好的社會氛圍
加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全民的礦產(chǎn)資源法制意識，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源國家所有的觀念，增強(qiáng)各類礦業(yè)權(quán)人依法辦礦的自覺性。定期舉辦各種學(xué)習(xí)班，普及礦業(yè)及安全生產(chǎn)知識，提高全民素質(zhì)，貫徹中央關(guān)于“人口、資源、環(huán)境”的基本方針，在全社會樹立一個合理開發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺意識，使礦業(yè)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實政策，保證規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)
各級國土資源管理部門在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)下，與有關(guān)部門密切配合，建立規(guī)劃實施責(zé)任制，明確各有關(guān)部門在實施規(guī)劃中職責(zé)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好礦產(chǎn)資源與水資源、森林資源、環(huán)境資源及旅游資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，確保礦產(chǎn)資源規(guī)劃在本行政區(qū)域的貫徹實施。同時要根據(jù)本地區(qū)實際情況和規(guī)劃管理需要，研究制定具體的、可操作性強(qiáng)的規(guī)劃年度實施方案，將規(guī)劃確定的指標(biāo)和任務(wù)分解、落實至年度和地區(qū)。與此同時，要強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的保障措施，從責(zé)任制、人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費等方面落實，確保規(guī)劃的貫徹實施。
