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為進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，控制重大疾病發(fā)生流行，提高人民群眾生活質(zhì)量和健康水平，滿足人民群眾對(duì)衛(wèi)生和健康日益增長(zhǎng)的需要，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建幸福陽(yáng)江，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，結(jié)合本市實(shí)際，特制訂本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
“十一五”期間，我市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門(mén)密切協(xié)調(diào)，組織發(fā)動(dòng)廣大群眾，緊密?chē)@與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會(huì)大衛(wèi)生問(wèn)題，大力開(kāi)展綜合整治，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，提高人民群眾的衛(wèi)生意識(shí)，預(yù)防和控制疾病的發(fā)生與流行，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生各項(xiàng)工作取得了一定成績(jī)，為我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。
截至2011年底，全市共創(chuàng)建有2個(gè)省級(jí)衛(wèi)生城市、2個(gè)省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)、12個(gè)省級(jí)衛(wèi)生村，以及一批市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)村、衛(wèi)生先進(jìn)單位等。通過(guò)衛(wèi)生創(chuàng)建的示范帶動(dòng)作用，城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，強(qiáng)化了行業(yè)衛(wèi)生管理，提升了人居環(huán)境質(zhì)量，逐步建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制。全市農(nóng)村自來(lái)水普及率56.29％，比上期末增加17.62個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率72.03%，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率60.99％，分別比上期末增加16.83和23.16個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況得到了進(jìn)一步改善。為預(yù)防和控制病媒傳染病的發(fā)生與流行，全市有2個(gè)城市實(shí)現(xiàn)滅鼠達(dá)標(biāo)，2個(gè)城市實(shí)現(xiàn)滅蠅達(dá)標(biāo)，11個(gè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)滅鼠達(dá)標(biāo)、2個(gè)鎮(zhèn)滅蠅達(dá)標(biāo)，病媒生物防制工作逐漸得到加強(qiáng)和規(guī)范。健康教育得到各級(jí)政府和社會(huì)各界的普遍重視，形式多樣的健康教育活動(dòng)全面展開(kāi)，群眾衛(wèi)生知識(shí)知曉率和衛(wèi)生行為形成率逐年提高。在抗震救災(zāi)、防治禽流感、手足口病、甲型H1N1、登革熱以及重大活動(dòng)衛(wèi)生保障等各項(xiàng)工作中，通過(guò)廣泛組織開(kāi)展群眾性愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，開(kāi)展健康教育和環(huán)境衛(wèi)生整治，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，為確保大災(zāi)之后無(wú)大疫、保障人民身體健康發(fā)揮了重要的作用。
雖然我市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作取得了很大成績(jī)，但與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的需求還不相適應(yīng)，仍存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。一是基層的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)不健全，機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱；二是全市衛(wèi)生創(chuàng)建工作發(fā)展不平衡，加上各級(jí)政府對(duì)“創(chuàng)衛(wèi)”工作經(jīng)費(fèi)投入不足，重突擊活動(dòng)輕長(zhǎng)效管理的問(wèn)題依然突出；三是城鄉(xiāng)衛(wèi)生管理水平參差不齊，部分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題仍較多；四是城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作滯后；五是全市還有約五分之二的農(nóng)村人口未喝上安全衛(wèi)生的自來(lái)水，約十分之三的農(nóng)村人口未使用上衛(wèi)生廁所。六是廣大群眾的公共衛(wèi)生意識(shí)和自我保健意識(shí)不夠，健康教育和健康促進(jìn)工作任務(wù)艱巨。
二、指導(dǎo)思想與總目標(biāo)
指導(dǎo)思想：“十二五”期間，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“政府組織、地方負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)調(diào)、群眾動(dòng)手、科學(xué)治理、社會(huì)監(jiān)督、分類指導(dǎo)”的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作方針，緊密結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的需要，以建設(shè)幸福陽(yáng)江為主題，努力改善人居環(huán)境，促進(jìn)衛(wèi)生防病工作的落實(shí)，全面提高群眾健康素質(zhì)，開(kāi)創(chuàng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作新局面。
總的目標(biāo)：至2015年，全市新創(chuàng)建一批基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施較完善、衛(wèi)生管理水平較高、群眾文明衛(wèi)生意識(shí)較強(qiáng)的衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鎮(zhèn)村和衛(wèi)生單位；緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村、宜居城鄉(xiāng)和名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)，全面開(kāi)展衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，加快農(nóng)村改廁步伐，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生面貌；不斷提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)水平；廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)病媒生物預(yù)防控制活動(dòng)，預(yù)防和控制病媒傳染病的發(fā)生與流行；進(jìn)一步提高群眾的健康保健和衛(wèi)生防病意識(shí)；改善群眾的生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，推動(dòng)各項(xiàng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作再上新臺(tái)階。
三、具體工作指標(biāo)
（一）衛(wèi)生創(chuàng)建。
指標(biāo)1 創(chuàng)建3-4個(gè)省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)。
指標(biāo)2 繼續(xù)鞏固省級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。
指標(biāo)3 新增1-2個(gè)省衛(wèi)生縣城和4-5個(gè)市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)。
指標(biāo)4 各縣（市、區(qū)）均有省級(jí)衛(wèi)生村，新增8-10個(gè)省衛(wèi)生村和一批市級(jí)衛(wèi)生村。
（二）農(nóng)村飲用水安全與農(nóng)村改廁。
指標(biāo)5 建立和完善全市5個(gè)主要涉農(nóng)縣（區(qū)）組成的農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
指標(biāo)6 農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)77%以上，無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)66%以上。
（三）病媒生物防制。
指標(biāo)7 繼續(xù)鞏固城市滅鼠達(dá)標(biāo)成果。
指標(biāo)8 建立并逐步完善全市病媒生物預(yù)防控制服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體系。
（四）健康教育和健康促進(jìn)。
指標(biāo)9 開(kāi)展健康危害因素評(píng)價(jià)，提高健康教育干預(yù)活動(dòng)的覆蓋率。
指標(biāo)10 開(kāi)展健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)。提高公眾健康素養(yǎng)知識(shí)與技能水平。
四、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)各項(xiàng)衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要以農(nóng)村改廁為突破口，加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，通過(guò)以點(diǎn)帶面、樹(shù)立榜樣，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生創(chuàng)建工作上新臺(tái)階。對(duì)已有的衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鎮(zhèn)村，要加大動(dòng)態(tài)管理力度，不斷健全和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固創(chuàng)建成果，逐步形成一套科學(xué)、規(guī)范、完善的管理機(jī)制。創(chuàng)建工作落后地區(qū)，要抓緊制定規(guī)劃，抓緊組織實(shí)施，積極培育先進(jìn)典型，盡快開(kāi)拓爭(zhēng)創(chuàng)衛(wèi)生城市和衛(wèi)生鎮(zhèn)村的新局面。
（二）完成城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況組織開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，完善“政府組織、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、社會(huì)參與、群眾動(dòng)手”的工作機(jī)制，各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)、形成合力，扎實(shí)推進(jìn)，確保按計(jì)劃完成城鄉(xiāng)生活垃圾和生活污水處理、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治、村莊環(huán)境綜合整治、農(nóng)村生活飲用水、農(nóng)村改廁、衛(wèi)生創(chuàng)建等行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。
（三）提高農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率。農(nóng)村改廁要加強(qiáng)宣傳和技術(shù)指導(dǎo)，堅(jiān)持健康教育先行，不斷提高群眾的衛(wèi)生意識(shí)，要與創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)村、生態(tài)文明鎮(zhèn)村等結(jié)合起來(lái)，并在村莊整治規(guī)劃的指導(dǎo)下，因地制宜，分類指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，科學(xué)改廁。要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，因地制宜推廣無(wú)害化衛(wèi)生廁所。要充分發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)和青年志愿者的作用，大力倡導(dǎo)健康文明的生活方式。完成國(guó)家重大公共衛(wèi)生服務(wù)農(nóng)村改廁項(xiàng)目，通過(guò)改廁帶動(dòng)農(nóng)村建立基本的清掃保潔制度，落實(shí)垃圾收集、清運(yùn)和處置等措施，不斷改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件。
（四）完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，掌握農(nóng)村飲用水水質(zhì)動(dòng)態(tài)變化，為科學(xué)改水決策提供依據(jù)。按國(guó)家要求對(duì)農(nóng)村飲水安全工程開(kāi)展衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。
（五）規(guī)范病媒生物防制工作。加強(qiáng)對(duì)病媒生物防制工作的技術(shù)培訓(xùn)，普及適宜技術(shù)，提高科學(xué)防制水平。規(guī)范對(duì)病媒生物預(yù)防控制服務(wù)行業(yè)的管理，建立資質(zhì)認(rèn)定和質(zhì)量評(píng)估體系，加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)做好病媒生物防制工作。
（六）強(qiáng)化健康宣傳教育。充分利用每年的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月和各類衛(wèi)生宣傳日，廣泛開(kāi)展衛(wèi)生防病知識(shí)的宣傳教育，教育和引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，摒棄陋習(xí)，培養(yǎng)健康文明的生活方式，提高健康素質(zhì)。在農(nóng)村，要大力推進(jìn)“全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”，確保健康知識(shí)進(jìn)村入戶。
五、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入政府工作的重要議事日程。要加強(qiáng)各級(jí)愛(ài)衛(wèi)會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，為愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和條件，切實(shí)解決好愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。
（二）明確職責(zé)任務(wù)。各級(jí)愛(ài)衛(wèi)會(huì)要明確愛(ài)衛(wèi)會(huì)委員單位的職責(zé)，建立健全愛(ài)衛(wèi)會(huì)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮委員單位的職能作用，形成在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部門(mén)配合、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，確保規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)。緊密結(jié)合衛(wèi)生防病工作，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)、配合和落實(shí)各項(xiàng)疾病預(yù)防控制措施。通過(guò)加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)健康教育、食品安全、飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和糞便無(wú)害化處理等工作，確保愛(ài)國(guó)衛(wèi)生各項(xiàng)工作全面完成。
（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。各級(jí)愛(ài)衛(wèi)會(huì)要繼續(xù)加大《廣東省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作條例》的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)力度，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。要認(rèn)真總結(jié)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生的新形勢(shì)和新問(wèn)題，開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生理論和應(yīng)用技術(shù)研究，創(chuàng)新工作機(jī)制，開(kāi)拓新的工作領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作人員的培訓(xùn)，提高工作水平和工作效能。進(jìn)一步加強(qiáng)與兄弟市的交流和學(xué)習(xí)，促進(jìn)全市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)愛(ài)衛(wèi)會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的督導(dǎo)評(píng)估，建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制，幫助基層解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)。市愛(ài)衛(wèi)會(huì)將適時(shí)組織對(duì)各地規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)、實(shí)施策略和工作措施，確保規(guī)劃的實(shí)施效果。對(duì)出色完成規(guī)劃目標(biāo)的單位和個(gè)人，市愛(ài)衛(wèi)會(huì)將予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完成規(guī)劃目標(biāo)不力的予以通報(bào)批評(píng)。
各級(jí)愛(ài)衛(wèi)會(huì)要根據(jù)本規(guī)劃精神，結(jié)合實(shí)際制訂本地區(qū)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作發(fā)展規(guī)劃。
