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　　 “十二五”是我市現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見》，全面促進(jìn)農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要時(shí)期。在全面客觀總結(jié)農(nóng)林業(yè)“十一五”工作的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定和有效實(shí)施農(nóng)林業(yè)發(fā)展“十二五”計(jì)劃，對于全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

　　一、“十一五”工作回顧

　　（一）主要成效。

　　“十一五”期間，我市農(nóng)林業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級部門的大力支持和指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針、政策，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村“三化”進(jìn)程，努力克服了冷凍災(zāi)害、超強(qiáng)臺風(fēng)、特大洪澇和干旱等自然災(zāi)害的影響和金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步鞏固，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得顯著成效，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)不斷向前推進(jìn)。突出表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)穩(wěn)定保持”、“三個(gè)顯著提高”和“三個(gè)根本轉(zhuǎn)變”。

　　三個(gè)穩(wěn)定保持：一是穩(wěn)定保持了糧食增產(chǎn)。五年來，糧食生產(chǎn)連續(xù)穩(wěn)定保持增長。2010年全市糧食播種面積219.67萬畝，糧食總產(chǎn)量68.52萬噸，比2006年增加9.69萬噸，年均遞增3.9%。二是穩(wěn)定保持了農(nóng)民增收。各地千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，在繼續(xù)幫助農(nóng)民增加第一產(chǎn)業(yè)收入的同時(shí)，積極搞好農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和引導(dǎo)農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入，全力開展集體林權(quán)制度和土地管理等各項(xiàng)制度改革，增加流轉(zhuǎn)中農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。三是穩(wěn)定保持了農(nóng)村社會發(fā)展繁榮。全市各地積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村政策，認(rèn)真推進(jìn)各項(xiàng)民心工程，加大公共財(cái)政對農(nóng)村民生事業(yè)的投入，切實(shí)開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，積極擴(kuò)大農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，廣大農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路、通電話、通電視、通網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提升，農(nóng)村現(xiàn)代文明生活方式有效普及，廣大群眾安居樂業(yè)。

　　三個(gè)顯著提高：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)水平顯著提高。“十一五”期間，一大批農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到建設(shè)完善，著力推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)，實(shí)施山水田林路綜合治理，營造水源涵養(yǎng)林和農(nóng)田防護(hù)林、平整土地、增施有機(jī)肥、改良土壤，有效地改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗御旱澇災(zāi)害能力，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。五年來，全市累計(jì)投入25301.6萬元，完成整治農(nóng)田面積23.21萬多畝，改造中低產(chǎn)田4萬多畝，項(xiàng)目工程受益面積46萬多畝。其中2010年投入資金6809萬元，完成整治農(nóng)田面積5 萬畝。二是農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建水平顯著提高。近年來全市創(chuàng)建了“中國春砂仁之鄉(xiāng)”、“中國馬水桔之鄉(xiāng)”、“中國蠶桑之鄉(xiāng)”、“中國雙肩玉荷包之鄉(xiāng)”、“中國果用益智之鄉(xiāng)”、“中國豬苗之鄉(xiāng)”、“中國菠蘿蜜之鄉(xiāng)”、“中國蠔都”、“中國蠔鄉(xiāng)”等國字號品牌；全市擁有廣東陽帆食品有限公司的“陽帆牌”豆豉、陽東縣大發(fā)益智食品廠的“珍果牌”甜酸益智、廣東陽江豆豉有限公司的“陽江橋牌”豆豉、陽春市水果生產(chǎn)服務(wù)中心的“春農(nóng)牌”馬水桔、廣東綠業(yè)工業(yè)集團(tuán)有限公司的“綠業(yè)牌”蜜餞黃皮等20個(gè)省級名牌農(nóng)產(chǎn)品，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)，綠色食品11個(gè)，種植業(yè)和畜牧業(yè)共有28個(gè)基地和25個(gè)產(chǎn)品通過無公害產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，全市現(xiàn)有省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)13個(gè)，示范區(qū)面積達(dá)2萬多畝。陽春市被定為國家級馬水桔標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高。幾年來，農(nóng)林業(yè)招商引資工作力度不斷加大，緊緊抓住各個(gè)時(shí)期的有利形勢，特別是今年來利用省實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和《關(guān)于促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見》的重大機(jī)遇，立足“大招商、招大商”，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)招商引資工作，采取駐點(diǎn)招商、展會招商和專項(xiàng)推介等多種形式，不斷拓寬招商渠道，著力引進(jìn)了一批有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶我市，取得了明顯成效。2010年底，全市共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)83家，其中國家級1家，省級13家，市級43家。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶23.3萬戶，戶均增收2500元。全市有農(nóng)民專業(yè)合作社247家，其中2010年新增102家，涵蓋果蔬、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、南藥、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)機(jī)服務(wù)等多個(gè)行業(yè)，涉及種、養(yǎng)、加、銷和技術(shù)服務(wù)多領(lǐng)域，形成了市、縣、鎮(zhèn)、村四級組織網(wǎng)絡(luò)。

　　三個(gè)根本轉(zhuǎn)變：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意識有了根本轉(zhuǎn)變。“十一五”期間，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展中的傳統(tǒng)經(jīng)營意識、粗放生產(chǎn)意識、小農(nóng)狹隘意識等落后意識已經(jīng)逐步被破除，現(xiàn)代經(jīng)營觀念、品牌競爭觀念、園區(qū)農(nóng)業(yè)觀念、科技興農(nóng)觀念等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念逐步樹立，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到更大的調(diào)整優(yōu)化，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)基地化和農(nóng)業(yè)科技化，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和競爭能力有了根本的提高。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識有了根本轉(zhuǎn)變。貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證體系建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識深入到千家萬戶，讓廣大農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變經(jīng)營和生產(chǎn)理念，把接受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測變?yōu)樽杂X自愿的主動行為，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了質(zhì)的提高。尤其農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，牢固樹立產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，做到嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)口，爭創(chuàng)品牌效應(yīng)，取得了顯著效益。三是社會主義新農(nóng)村建設(shè)意識有了根本轉(zhuǎn)變。全市認(rèn)真貫徹黨的十七大和十六屆五中全會關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中積極探索具有地方特色的新農(nóng)村建設(shè)路子，做了大量卓有成效工作，現(xiàn)階段建設(shè)新農(nóng)村的意識已經(jīng)深入基層農(nóng)村，成為廣大農(nóng)民的迫切意愿和強(qiáng)烈要求，農(nóng)民群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村的陳規(guī)陋習(xí)不斷破除，新風(fēng)新俗不斷確立，村容村貌發(fā)生了較大變化，人居環(huán)境明顯改善，享受到了建設(shè)新農(nóng)村帶來的實(shí)實(shí)在在的成果。

　　（二）主要工作。

　　1、堅(jiān)持穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。全市糧食生產(chǎn)堅(jiān)持產(chǎn)量與效益并重、高產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)并舉，主攻單產(chǎn)，增加總量，保持糧食生產(chǎn)連續(xù)多年獲得豐收。同時(shí)，全市加快推進(jìn)具有地方特色、區(qū)域比較優(yōu)勢和競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，種植作物結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。目前，全市糧食優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)95%以上，花生、蔬菜、蠶桑等經(jīng)濟(jì)作物全部實(shí)現(xiàn)了良種化，花卉、水果等園藝品種進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種覆蓋率達(dá)80%以上，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷做大，特色明顯。目前，全市已形成優(yōu)質(zhì)糧、南藥、蠶桑、花卉、蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果等十大特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地，主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到80%以上，一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。

　　2、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。全市緊緊抓住實(shí)施《綱要》契機(jī)，主動融入、對接、服務(wù)珠三角，2010年積極落實(shí)建設(shè)5萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和20萬畝供應(yīng)港澳及珠三角的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的目標(biāo)，目前分別建設(shè)完成2萬畝和6萬畝。建設(shè)了省級標(biāo)準(zhǔn)果園2個(gè)、省級標(biāo)準(zhǔn)菜園2個(gè)，面積共3500畝；辦起了5000畝國家級農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治示范點(diǎn)和1萬畝機(jī)械化育插秧示范點(diǎn)；建好了陽江市羽威家禽綜合開發(fā)生產(chǎn)園區(qū)及陽江（陽西儒洞）、陽江市寶山、陽西縣(珠玉窩)種養(yǎng)殖三個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，正在建設(shè)的有陽江市白沙、陽春市合水兩個(gè)省級農(nóng)業(yè)園區(qū)和陽江市（合山）省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

　　3、加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐，美化綠化生態(tài)環(huán)境。一是集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。自2009年9月鋪開林改工作后，各地高度重視，認(rèn)真細(xì)致進(jìn)行調(diào)查公示、外業(yè)勘界、宗地確權(quán)、圖表制作、林權(quán)登記及內(nèi)業(yè)電腦輸入等各項(xiàng)林改工作。目前，全市林地使用權(quán)林權(quán)證發(fā)放完成348.9萬畝，占林改任務(wù)的62.5%，年底可按時(shí)完成主體改革任務(wù)。二是林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程扎實(shí)開展。“十一五”期間，陽春、陽西、陽東先后成功創(chuàng)建省林業(yè)生態(tài)縣；全市完成水源涵養(yǎng)林林分改造面積22萬畝，封山育林13萬畝，種植桉樹、馬占相思等商品林82萬畝，建設(shè)以國外松為主的材、脂兩用基地23萬畝，試種珍貴樹種2萬畝。積極實(shí)施生態(tài)文明萬村綠大行動，規(guī)劃綠化村莊121條，目前已種下各種鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種8萬多株。啟動人工種植紅樹林試驗(yàn)工程，2010年試種紅樹林800畝，初步驗(yàn)收成活率達(dá)到85%。三是森林資源管護(hù)力度不斷加大。各地認(rèn)真執(zhí)行森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，抓好林木采伐流通經(jīng)營檢查，強(qiáng)化征占用林地審核，嚴(yán)格防范森林火災(zāi)及病蟲害，有效地維護(hù)了森林資源安全。森林覆蓋率由2005年的53.1%增加到2010年的55.3%，森林資源保持持續(xù)增長。 

　　4、大力推進(jìn)畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖，保障畜產(chǎn)品市場供應(yīng)。積極推廣生態(tài)與健康養(yǎng)殖新技術(shù)，引導(dǎo)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場按照無公害的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，積極開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動和申報(bào)無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)認(rèn)證，推動了品種優(yōu)良化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化的現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展，適度規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖所占的比例已達(dá)到74%，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，保證了畜產(chǎn)品市場供應(yīng)穩(wěn)定。全市已有9家養(yǎng)殖場獲得無公害認(rèn)證，建立起9個(gè)無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，有9家生豬養(yǎng)殖場被評定為廣東省重點(diǎn)生豬養(yǎng)殖場，其中有2家被評定為國家級標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖示范場。2010年全市肉類總產(chǎn)量18.1萬噸，比2005年增長45.7%，年均遞增7.9%。

　　5、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)林業(yè)發(fā)展的科技含量。一是科技創(chuàng)新推廣應(yīng)用水平不斷進(jìn)步。大力實(shí)施農(nóng)村農(nóng)民科技創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動計(jì)劃，五年來，全市共培訓(xùn)農(nóng)技人員2417人次，培訓(xùn)農(nóng)民27.95萬人次，發(fā)放科技資料39.68萬份，全市農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到56773人，其中獲得綠色證書9860人。全市適用技術(shù)推廣普及率達(dá)90%以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)60%以上，農(nóng)作物良種覆蓋率以及生豬、畜禽優(yōu)良品種率達(dá)95%以上。二是科技自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。以龍頭企業(yè)為載體，積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與科研院校合作，現(xiàn)有11家市級以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與科研院（所）合作，年投入科研經(jīng)費(fèi)1377萬元。有效增強(qiáng)了我市農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，一大批農(nóng)林業(yè)科學(xué)技術(shù)獲得了省、市的科技進(jìn)步獎及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎。積極開展現(xiàn)代林業(yè)科技創(chuàng)新，研究珍稀植物杜鵑紅山茶的良種繁育栽培技術(shù)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，利用大營養(yǎng)袋育苗的沿海防護(hù)林帶造林技術(shù)，把一般三年成林的時(shí)間縮短到一年，達(dá)到全國領(lǐng)先水平，被國家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為全國示范林。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)和新機(jī)具，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物、由大田向設(shè)施農(nóng)業(yè)、由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展，植保機(jī)械、園藝機(jī)械、畜牧機(jī)械等得到廣泛應(yīng)用。今年底全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力將達(dá)81.7萬千瓦，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到56.33%。四是農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用程度不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化以市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)綜合門戶網(wǎng)站建設(shè)，積極推廣手機(jī)短信、電視專欄和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的涉農(nóng)信息服務(wù)模式，推進(jìn)農(nóng)村信息綜合平臺基礎(chǔ)建設(shè)，開展農(nóng)村信息化示范工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶。

　　6、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)和農(nóng)資市場的監(jiān)管。進(jìn)一步健全全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心通過了省級計(jì)量認(rèn)證，各縣（市、區(qū)）相繼建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)。同時(shí)，強(qiáng)化全市農(nóng)資市場的監(jiān)管，“十一五”期間，全市立案查處各類農(nóng)資違法案件1124宗，有力地打擊了經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資的坑農(nóng)害農(nóng)行為。二是加大重大動物疫病監(jiān)測和防控力度。健全了動物疫病預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制和動物疫病應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)了重大動物疫病監(jiān)測，動物防疫工作得到全面落實(shí)，實(shí)行憑檢疫證上市，畜禽以及屠宰上市畜禽產(chǎn)品的檢疫率達(dá)100%，沒有出現(xiàn)重大動物疫病流行，沒有出現(xiàn)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

　　7、扎實(shí)開展扶貧開發(fā)工作，加快貧困村、貧困戶脫貧致富。全市通過組織實(shí)施“十百千”干部下基層、農(nóng)村泥磚危房改造、扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”等民心工程，組織動員機(jī)關(guān)單位、國有企業(yè)、社會團(tuán)體等對貧困地區(qū)開展“一對一”的幫扶活動，增強(qiáng)了貧困地區(qū)貧困農(nóng)民脫貧致富的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市貧困人口由2006年的16.02萬人，減少至9.1萬人，貧困人口占農(nóng)村總?cè)藬?shù)的比重由8.17%下降到4.39%。自2006至2010年共投入資金83596萬元（其中，省級資金：4219萬元,市級資金：1381萬元）改造泥磚房200.4萬平方米，解決了27404戶、10.7萬人的住房困難問題。特別是2009年9月開展扶貧開發(fā)“雙到”工作以來，全市市、縣兩級和廣州市共463個(gè)幫扶單位選派的422名駐村干部進(jìn)駐170條貧困村，對全市12187戶貧困戶共34808人開展幫扶脫貧致富工作，各類幫扶項(xiàng)目已經(jīng)開始實(shí)施并取得了階段性成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2010年底，已投入到各類項(xiàng)目和各項(xiàng)幫扶措施的資金達(dá)28316.9元，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目達(dá)436個(gè)，部分項(xiàng)目己產(chǎn)生效益。2010年全市170條貧困村的貧困戶脫貧率達(dá)到58.5%。

　　8、穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。我市緊緊把握“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的總體要求，切實(shí)執(zhí)行“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“多予、少取、放活”的方針，以發(fā)展生產(chǎn)為首要任務(wù)。以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)為核心，以農(nóng)村綜合配套改革為動力，不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，加大資金投入，加強(qiáng)辦點(diǎn)示范，有力地推動了全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全市涌現(xiàn)出雅韶鎮(zhèn)北津村、馬水鎮(zhèn)中崗新橋村、程村鎮(zhèn)紅光村、織篢鎮(zhèn)雞乸朗村、北慣鎮(zhèn)林張村等一批“生態(tài)型”、“文明型”、“致富型”、“民主型”的新農(nóng)村亮點(diǎn)工程，輻射帶動了全市新農(nóng)村建設(shè)如火如荼全面鋪開。

　　二、“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　　當(dāng)前，國家宏觀政策將繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，投入的資金將繼續(xù)加大，農(nóng)林業(yè)發(fā)展的空間將不斷拓展，發(fā)展后勁將不斷增強(qiáng)。而我市“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，市委、市政府對農(nóng)村工作更加重視，對農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)農(nóng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入了大量的人力、物力和財(cái)力，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完備，為農(nóng)林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了很好的條件，這些有利因素對我們來說，是加速發(fā)展的良好機(jī)遇和平臺。但是，我市在現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展中也仍存在著一些深層次的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，農(nóng)業(yè)保障機(jī)制不夠健全，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不夠高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不夠強(qiáng)。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，生產(chǎn)組織化程度較低，龍頭企業(yè)較少，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍然不暢，農(nóng)林業(yè)信息管理和服務(wù)水平仍較落后。三是山林權(quán)屬糾紛較多，直接影響農(nóng)村社會的發(fā)展穩(wěn)定。四是重大動物疫病防控手段和技術(shù)水平相對落后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢依然嚴(yán)峻。

　　總體來說，我市農(nóng)林業(yè)發(fā)展水平與市委市政府的要求、與現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)的內(nèi)在要求、與國內(nèi)省內(nèi)一些先進(jìn)地區(qū)相比，仍存在不少差距，我們應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把握住當(dāng)前這一難得的機(jī)遇和有利時(shí)期，全面提升我市現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展水平。

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)林業(yè)工作發(fā)展全局，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，探索科學(xué)發(fā)展新路為主線，以確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品安全供給為基礎(chǔ)，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)工程，優(yōu)化配置農(nóng)林業(yè)資源為手段，穩(wěn)步提高農(nóng)林業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面發(fā)揮森林資源綜合效益，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)林業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步建立總量適度、布局合理、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展體系。

　　（二）奮斗目標(biāo)。

　　力爭至2015年底，農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步壯大，農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力顯著增強(qiáng)，農(nóng)民自我積累、自我發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到291億元，年均遞增5%以上；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬元，年均增長10%以上。

　　（三）工作重點(diǎn)。

　　1．加強(qiáng)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建立和完善農(nóng)田基本建設(shè)資金投入和項(xiàng)目管理新機(jī)制，加快中低產(chǎn)田改造，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理投入，全面推進(jìn)以農(nóng)田規(guī)格、排灌渠系、田間道路、地力改良和農(nóng)田管護(hù)體系等為主要建設(shè)內(nèi)容的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。“十二五”期間，力爭實(shí)現(xiàn)每年整治農(nóng)田5萬畝，5年完成全市25萬畝農(nóng)田的整治目標(biāo)。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，5年內(nèi)完成改造中低產(chǎn)田10萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程3萬畝，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，抵御自然災(zāi)害能力明顯增加，耕地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益明顯提高。

　　2．大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，充分利用資源和區(qū)位優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，從培育優(yōu)勢產(chǎn)品入手，大力發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和地方特色產(chǎn)品等培育成為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)筑資源有效利用、優(yōu)勢充分發(fā)揮、競爭力不斷增強(qiáng)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展名優(yōu)糧食品種；發(fā)展速生豐產(chǎn)林、特色果茶藥經(jīng)濟(jì)林，建立珍貴闊葉林基地；建立健全良種繁育、飼草飼料生產(chǎn)、畜產(chǎn)品安全等畜牧業(yè)體系，大力開發(fā)飼料資源, 發(fā)展非糧食依賴型畜牧業(yè)，發(fā)展具有陽江特色的畜禽類生產(chǎn)基地；穩(wěn)定發(fā)展具有本地特色的水果產(chǎn)業(yè)，逐步形成水果生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新格局。

　　—— 糧食。糧食種植面積每年穩(wěn)定在220萬畝左右，通過產(chǎn)糧大縣建設(shè)和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動等提高糧食單產(chǎn)，2015年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在70萬噸左右。建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，推廣種植超級稻，重點(diǎn)發(fā)展春灣大米、石望甜玉米和溪頭五彩薯等一系列名優(yōu)糧食品種。

　　—— 林業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)，著力建設(shè)沿海防護(hù)林帶，積極保護(hù)和培育紅樹林，提高森林質(zhì)量，發(fā)揮生態(tài)功能，確保生態(tài)安全。穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，提高林地生產(chǎn)效益，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。林業(yè)用地面積穩(wěn)定在600萬畝以上。至2015年森林覆蓋率達(dá)54.7%，生態(tài)公益林保持201.86萬畝不變，速生豐產(chǎn)林發(fā)展至300萬畝，發(fā)展特色果茶藥經(jīng)濟(jì)林80萬畝，建立珍貴闊葉林基地20萬畝。

　　—— 禽畜。建立健全良種繁育、動物疫病防控、飼草飼料生產(chǎn)、畜產(chǎn)品安全等畜牧業(yè)支撐保護(hù)體系，促進(jìn)具有陽江特色的瘦肉型豬、陽江黃鬃鵝、優(yōu)質(zhì)山地雞、肉牛和沿海優(yōu)質(zhì)蛋鴨等生產(chǎn)基地的發(fā)展。2015年，全市肉類總產(chǎn)量21.41萬噸，年均遞增3.5%，禽蛋產(chǎn)量8141噸，年均遞增3.5%。力爭到2015年我市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上提高10個(gè)百分點(diǎn)，其中標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖占規(guī)模養(yǎng)殖的比重達(dá)到50%以上。

　　—— 水果。穩(wěn)定發(fā)展具有本地特色的馬水桔、雙肩玉荷包荔枝、上洋西瓜、龍眼等大宗水果，適量引進(jìn)和推廣適宜我市種植的十月桔、貢柑、紅江橙、火龍果、網(wǎng)紋瓜等效益好、市場適銷水果品種，逐步形成水果生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新格局。

　　—— 南藥。重點(diǎn)發(fā)展砂仁、益智、沙姜、廣藿香、八角、淮山、穿心蓮、廣金錢草、肉桂、何首烏、胡椒、檀香等品種，2015年南藥種植面積發(fā)展到25萬畝。建成以陽春市春灣鎮(zhèn)、春城街道等為中心的砂仁基地；以陽東縣大八鎮(zhèn)為中心的益智、涼粉草基地；以陽春市雙滘鎮(zhèn)、三甲鎮(zhèn)為中心的沙姜基地；以陽春市潭水鎮(zhèn)、馬水鎮(zhèn)等為中心的廣藿香、穿心蓮基地；以陽西縣新圩鎮(zhèn)、塘口鎮(zhèn)為中心的廣金錢草基地；以陽西縣程村鎮(zhèn)為中心的檀香基地等六大南藥種植區(qū)。

　　—— 花卉。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)“三路”（G325、S113、S277）沿線的陽東合山特色花果、陽東北慣綠化苗木、陽西新圩花木盤景、陽春合水綠化苗木、陽春潭水花卉、江城白沙花卉苗木等一批特色花卉園林基地，形成花卉園林產(chǎn)業(yè)帶，提高花農(nóng)的組織化程度，發(fā)展引進(jìn)具有市場前景的新優(yōu)品種?；ɑ軋@林作物種植面積2015年發(fā)展到10萬畝，力爭建設(shè)5萬畝花卉出口基地。

　　—— 蔬菜。大力發(fā)展菜籃子生產(chǎn)基地，打造面向珠三角和港澳地區(qū)的20萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，發(fā)展一批常年蔬菜種植基地，重點(diǎn)推廣發(fā)展蒲牌北運(yùn)菜、春灣蔬菜、八甲嘜菜、石望無公害蔬菜、江城城郊型蔬菜等特色品種或生產(chǎn)基地。到2015年，全市蔬菜種植面積達(dá)到95萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到100萬噸。

　　3．全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。加大扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營力度，完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)準(zhǔn)入制度和動態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)持“壯大現(xiàn)有的，培育本土的，引進(jìn)外來的”原則，實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動強(qiáng)的龍頭企業(yè)和龍頭企業(yè)群。到2015年，各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)力爭突破110家，帶動農(nóng)戶26萬戶以上。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，形成產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范和完善專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作、規(guī)范化管理，力爭每年新增農(nóng)民專業(yè)合作社10至15個(gè)。同時(shí)，大力加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建設(shè)一批以新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新模式應(yīng)用為特色，既具備規(guī)?；a(chǎn)，又能引領(lǐng)農(nóng)民共同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范型園區(qū)，把陽江打造成為供應(yīng)珠三角及港澳地區(qū)“菜籃子”基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出口基地。到2015年，全市擁有省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)12個(gè)，省級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)（縣）18個(gè)，省級標(biāo)準(zhǔn)果園6個(gè)，省級標(biāo)準(zhǔn)菜園6個(gè)，國家級生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場10個(gè)。

　　4．大力推進(jìn)品牌建設(shè)。引導(dǎo)和扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對新技術(shù)、新材料、新工藝的開發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用，不斷豐富和提高我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的品種和質(zhì)量。重點(diǎn)突破發(fā)展南藥、木材、畜禽等產(chǎn)業(yè)的精深加工，加快原料基地的集約化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)，確保加工原材料的有效供給。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，做到無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“三位一體、整體推進(jìn)”。積極開展名牌產(chǎn)品的培育推薦工作，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)注冊和申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。充分利用各種新聞媒體、信息網(wǎng)絡(luò)以及各種展會進(jìn)行包裝推介，提高產(chǎn)品的知名度。到2015年，力爭新增省級以上農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品15個(gè)以上。

　　5．加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)林分改造工程建設(shè)，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，抓好林木采伐及運(yùn)輸管理，嚴(yán)格征占用林地的審核審批，加大山林權(quán)屬糾紛調(diào)處力度。大力營造水源涵養(yǎng)林、沿海防護(hù)林和灘涂紅樹林，恢復(fù)沿海森林生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化造林方式，發(fā)展鄉(xiāng)土闊葉珍貴樹種，增加混交林、鄉(xiāng)土樹種比重，不斷提高森林生態(tài)功能等級。加快防火基礎(chǔ)工程和重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程建設(shè)，切實(shí)抓好森林防火和病蟲害防治工作。加快自然保護(hù)區(qū)和森林公園建設(shè)步伐，有計(jì)劃有重點(diǎn)地發(fā)展一批國家級、省級自然保護(hù)區(qū)和森林公園。加強(qiáng)野生動植物及其產(chǎn)品的經(jīng)營監(jiān)管，逐步建立完善野生動植物資源監(jiān)測體系和野生動物疫源疫病監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)體系。“十二五”期間，改造生態(tài)公益林面積20萬畝（其中水源涵養(yǎng)林18萬畝，沿海防護(hù)林2萬畝），發(fā)展紅樹林面積5000畝，引種發(fā)展鄉(xiāng)土闊葉珍貴樹種20萬畝。

　　6．強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)地檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提升檢測能力和檢測覆蓋面；以食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理為抓手，建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和溯源機(jī)制；加強(qiáng)對有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管，大力開展農(nóng)資打假工作，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；大力推廣應(yīng)用高毒農(nóng)藥替代品種和高效低毒低殘留農(nóng)藥。到2015年，全市蔬菜、水果農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測合格率保持在95%和98%以上，例行監(jiān)測不合格樣品中禁限用農(nóng)藥殘留檢出率降低5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)獸藥產(chǎn)品產(chǎn)品市場監(jiān)測合格率提高2個(gè)百分點(diǎn)，生鮮乳和飼料三聚氰胺監(jiān)測合格率達(dá)100%。

　　7．推進(jìn)農(nóng)林業(yè)科技創(chuàng)新。組織實(shí)施一批農(nóng)林業(yè)科技試驗(yàn)示范、科技攻關(guān)和重大農(nóng)林業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，全面推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全的先進(jìn)實(shí)用農(nóng)林業(yè)技術(shù)，努力提高先進(jìn)適用農(nóng)林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，大力發(fā)展特種經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)全面機(jī)械化。大力示范推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的機(jī)械化綜合利用以及其它生態(tài)、環(huán)保、資源節(jié)約型農(nóng)機(jī)化技術(shù)與設(shè)備，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化依法管機(jī)，狠抓安全生產(chǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)法治化管理水平。到2015年，全市主要農(nóng)作物耕種率綜合機(jī)械化水平達(dá)到78%，機(jī)耕率達(dá)98%，機(jī)收率達(dá)90%，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)89.8萬千瓦。

　　8．加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照省的部署和要求，大力推進(jìn)以建設(shè)名鎮(zhèn)名村示范村為重點(diǎn)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各級各部門在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)、任務(wù)，構(gòu)建上下聯(lián)動工作機(jī)制，落實(shí)好市、縣領(lǐng)導(dǎo)和部門的掛點(diǎn)制度，形成新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。以村莊整治建設(shè)為突破口，加強(qiáng)村莊規(guī)劃，加快綜合整治，強(qiáng)化建設(shè)和管理，加強(qiáng)村容村貌整治，重點(diǎn)整治農(nóng)村垃圾、污水的污染，努力打造一批名鎮(zhèn)名村示范村。從2011年起，以縣為單位，每年推進(jìn)10％自然村整治建設(shè)，徹底改變農(nóng)村人居條件和衛(wèi)生環(huán)境。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，以全面提高農(nóng)民的思想道德、科學(xué)文化及就業(yè)素質(zhì)為抓手，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育政策，強(qiáng)化農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，構(gòu)建農(nóng)村保障體系。實(shí)施農(nóng)村文化服務(wù)工程，加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，健全村民自治機(jī)制。

　　9．進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革。深化改革、創(chuàng)新機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動力源泉和制度保障。要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，加大城鄉(xiāng)綜合配套改革力度。重點(diǎn)在建制縣推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新政績考核機(jī)制和財(cái)稅保障機(jī)制、推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革等方面加大力度，以實(shí)施山區(qū)縣農(nóng)村綜合改革為契機(jī)，全面推動我市鎮(zhèn)級職責(zé)逐步轉(zhuǎn)移到提供公共服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)上來。圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系，把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入各級財(cái)政重點(diǎn)支持范圍。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系建設(shè)，深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，加快健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)體系。

　　10．千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。全面貫徹落實(shí)種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼水稻種植政策性保險(xiǎn)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，全力推進(jìn)以扶貧開發(fā)“雙到”為重點(diǎn)的扶貧開發(fā)工作，確保貧困村貧困戶基本實(shí)現(xiàn)脫貧致富。通過拓寬各種增收渠道，確保農(nóng)民每年人均純收入增長10%以上。一方面積極從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘，以打造專業(yè)鎮(zhèn)、創(chuàng)建特色品牌農(nóng)業(yè)的思路推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民生產(chǎn)收入。另一方面，大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)等，積極引導(dǎo)鼓勵農(nóng)戶投資參與，讓農(nóng)民在家門口實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增加農(nóng)民經(jīng)營性收入，同時(shí)，加大對農(nóng)民技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增加農(nóng)民工資性收入。

　　三、保障措施

　　（一）加大對農(nóng)林業(yè)的投入。建立穩(wěn)定的以各級公共財(cái)政投入為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制。對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、重大動物疫病防控體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目和農(nóng)民培訓(xùn)等農(nóng)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，建立穩(wěn)定的資金支持渠道，足額落實(shí)配套資金。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)扶持現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)的優(yōu)惠政策，爭取多上項(xiàng)目、多引資金，為現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。

　　（二）大力推進(jìn)農(nóng)林業(yè)科技創(chuàng)新。以特色種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，組織實(shí)施一批農(nóng)林業(yè)科技試驗(yàn)示范、科技攻關(guān)和重大農(nóng)林業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，加大研究應(yīng)用健康種養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的力度，加強(qiáng)農(nóng)林業(yè)新品種及關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全農(nóng)林業(yè)技術(shù)和良種良法的推廣，促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動學(xué)科向產(chǎn)業(yè)聚集、技術(shù)向產(chǎn)業(yè)聚焦，全面提升農(nóng)林業(yè)科技基礎(chǔ)實(shí)力、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力。

　　（三）建立農(nóng)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動植物病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，建立重大災(zāi)害救濟(jì)制度和健全農(nóng)林業(yè)支持補(bǔ)貼制度。對臺風(fēng)、洪澇和干旱等自然災(zāi)害要安排應(yīng)急資金，及時(shí)支持抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)。積極發(fā)展農(nóng)林業(yè)保險(xiǎn)，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)林業(yè)保險(xiǎn)體系，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)林業(yè)保險(xiǎn)。在做好能繁母豬保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，逐步把政策性農(nóng)林業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到各種種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目。

　　（四）強(qiáng)化農(nóng)林業(yè)執(zhí)法及監(jiān)督。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰林地林木產(chǎn)權(quán)，核發(fā)山林權(quán)證，加強(qiáng)林權(quán)管理，建立山林權(quán)屬糾紛調(diào)處長效機(jī)制。全面推進(jìn)依法行政，加大農(nóng)林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林、野生動植物和濕地資源的違法犯罪行為，深入開展農(nóng)資打假、農(nóng)藥、種子、肥料、獸藥、違禁藥物等的專項(xiàng)整治活動，維護(hù)森林資源安全和規(guī)范農(nóng)資市場秩序；完善農(nóng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，健全相關(guān)制度，加強(qiáng)農(nóng)林業(yè)執(zhí)法和行政許可監(jiān)管體系建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)督力量，加大農(nóng)林業(yè)行政執(zhí)法統(tǒng)一管理和監(jiān)督，繼續(xù)開展農(nóng)林業(yè)行政處罰案卷評查活動，規(guī)范執(zhí)法和行政行為。

　　（五）大力開發(fā)農(nóng)林業(yè)人力資源。積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)或職業(yè)技術(shù)教育，結(jié)合農(nóng)村勞動力的年齡、文化、技術(shù)和愛好，有計(jì)劃、有針對性地進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和市場競爭能力，培養(yǎng)和造就一大批覺悟高、懂科學(xué)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，配合做好“雙轉(zhuǎn)移”工作。多方引進(jìn)農(nóng)林業(yè)人才，優(yōu)化農(nóng)林業(yè)科技隊(duì)伍和知識結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支既掌握農(nóng)林業(yè)管理理論又精通農(nóng)林業(yè)技術(shù)的農(nóng)林業(yè)人才隊(duì)伍。

　　（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的重中之重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把各項(xiàng)農(nóng)林業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，實(shí)行任期目標(biāo)管理，并把責(zé)任制的落實(shí)情況作為各級干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。農(nóng)口部門及其它相關(guān)責(zé)任單位要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，本著求真務(wù)實(shí)、講求實(shí)效的原則開展形式多樣的對口幫促、定點(diǎn)聯(lián)系。創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，把黨組織建設(shè)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

附件：

陽江市農(nóng)林業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表