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“十二五”時(shí)期是陽(yáng)江經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。為貫徹落實(shí)全國(guó)、全省教育工作會(huì)議精神和《教育規(guī)劃綱要》，加快推進(jìn)我市教育改革與發(fā)展，根據(jù)市委、市政府的工作部署，結(jié)合我市教育工作實(shí)際，特制定此規(guī)劃。
一、“十一五”期間陽(yáng)江市教育事業(yè)發(fā)展的成就
“十一五”期間，市委、市政府始終堅(jiān)持把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。在各級(jí)黨委政府的高度重視、教育部門(mén)和廣大教育工作者的共同努力以及社會(huì)各界的大力支持下，我市教育事業(yè)取得了令人矚目的成就。免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，學(xué)前教育不斷加強(qiáng)，高中教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育健康發(fā)展，高等教育邁出重要步伐。學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善，辦學(xué)水平和教育質(zhì)量不斷提升，公民整體素質(zhì)逐步提高。成績(jī)主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。
（一）投入力度不斷加大，辦學(xué)條件明顯改善。2007年，全市共投入1.7億元，全面完成了學(xué)校危房改造工程，全市中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)了框架結(jié)構(gòu)的樓房化。實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展工程，截至2010年底，全市共有128所學(xué)校達(dá)到了規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)新裝備工程、校校通工程、普及高中階段教育工程、師資隊(duì)伍建設(shè)工程等，辦學(xué)軟硬件條件得到有效改善。2008年起全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，每年免費(fèi)金額達(dá)1.3億元，惠及學(xué)生30多萬(wàn)人。2010年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)16.43億元，較2005年的5.82億元增長(zhǎng)182%；預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)15.69億元，較2005年的5.05億元增長(zhǎng)211%；教育總投入達(dá)21.17億元，較2005年的11.47億元增長(zhǎng)85%。2009年，市委、市政府在財(cái)力有限的情況下，作出了遷建陽(yáng)江市第一中學(xué)、陽(yáng)江市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校，擴(kuò)建陽(yáng)江市技工學(xué)校的重大決策，項(xiàng)目總投資超過(guò)7億元，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位1.2萬(wàn)個(gè)。各縣（市、區(qū)）也相應(yīng)加大投入，掀起了加快發(fā)展教育的新熱潮，新建、擴(kuò)建一批學(xué)校，新增一大批優(yōu)質(zhì)學(xué)位。同時(shí)，積極支持陽(yáng)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院穩(wěn)步發(fā)展。全市教育事業(yè)正從普及型向優(yōu)質(zhì)型邁進(jìn)。
（二）教育質(zhì)量持續(xù)提升，群眾滿意度不斷提高。始終堅(jiān)持質(zhì)量就是生命的宗旨，以做好高考備考工作為抓手，抓住提高教育教學(xué)質(zhì)量不放松。近年來(lái)，全市各高中學(xué)校發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，樹(shù)立高考備考一盤(pán)棋的備考理念，互相交流、互相促進(jìn)，上線總?cè)藬?shù)、上本科人數(shù)、上重點(diǎn)院校人數(shù)實(shí)現(xiàn)了每年一臺(tái)階，年年有突破。2006—2010年，全市高考總上線人數(shù)達(dá)54764人，其中本科21573人，重點(diǎn)本科4168人。2007年以來(lái)，我市連續(xù)四年每年均有考生被北大、清華錄取，四年共錄取18人。特別是2010年，全省文科總分第一名為我市考生，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。
（三）加大防流控輟力度，初中學(xué)生流失有效遏制。各級(jí)黨委、政府高度重視初中防流控輟工作，建立起“縣（市、區(qū)）政府——鎮(zhèn)政府——村委會(huì)”和“教育局——學(xué)?！虒W(xué)班”雙線防輟體系，“一把手”親自抓防輟工作，落實(shí)了“人盯人”的防輟措施，啟動(dòng)了問(wèn)責(zé)制。全市初中三年保留率由2007年的82.45 %提高到2010年的91.76%，初中畢業(yè)生升學(xué)率由2007年的75%提高到2010年的94.39%。
（四）加快發(fā)展高中階段教育，提前實(shí)現(xiàn)普及目標(biāo)。以學(xué)位建設(shè)和招生工作為重點(diǎn)，辦學(xué)規(guī)模大幅擴(kuò)張。2006—2010年，全市共投入20多億元，新建、遷建、擴(kuò)建27所高中階段學(xué)校，新增學(xué)位5萬(wàn)多個(gè)；高中階段招生由2.7萬(wàn)人增加到5.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)92.6%；在校生由6.25萬(wàn)人增加到12.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)106.4%；優(yōu)質(zhì)學(xué)位比例由52%增長(zhǎng)到90%；普職比由75:25優(yōu)化為53:47；毛入學(xué)率由45.8%躍升到93.12%，翻了一番多，提前一年基本普及高中階段教育。
（五）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，師資整體素質(zhì)不斷提高。以全市優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)巡回演講為切入點(diǎn)，大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)我市先進(jìn)教師精神。以加強(qiáng)校長(zhǎng)、班主任、教師“三支隊(duì)伍”建設(shè)為抓手，大力培養(yǎng)名校長(zhǎng)、名班主任、名教師。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，完善教師準(zhǔn)入機(jī)制，堅(jiān)持“逢進(jìn)必考”原則，近幾年全市共招聘3200多名大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生充實(shí)到我市教師隊(duì)伍。以在職教師培訓(xùn)為途徑，有效提高我市教師的教學(xué)水平。從2007年起，每年組織校長(zhǎng)和骨干教師到全省、全國(guó)名校參觀考察和跟班學(xué)習(xí)，收到顯著的效果。妥善解決代課人員問(wèn)題，266名符合條件并考試合格的代課人員全部轉(zhuǎn)為公辦教師。積極落實(shí)教師待遇“兩相當(dāng)”政策，加緊實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資。
（六）辦學(xué)體制改革不斷深化，多元化辦學(xué)格局初步形成。隨著名校辦民校、學(xué)校后勤管理社會(huì)化、政府提供貼息貸款、社會(huì)捐贈(zèng)等辦學(xué)模式和辦學(xué)融資渠道的成功嘗試，改變了政府包攬的傳統(tǒng)辦學(xué)體制，初步形成了以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)積極參與、公辦民辦共同發(fā)展的多元辦學(xué)體制。
二、陽(yáng)江教育發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)
從總體上看，陽(yáng)江市教育改革與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然十分嚴(yán)峻，我市教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，離全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的總體目標(biāo)對(duì)教育的要求還有較大的差距。主要表現(xiàn)在：教育體制機(jī)制不夠完善；區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間發(fā)展不夠均衡；學(xué)前教育發(fā)展比較滯后；初中階段教育鞏固難度仍然較大；農(nóng)村教育總體水平偏低；民辦學(xué)校管理尚待規(guī)范；素質(zhì)教育水平和教育質(zhì)量需要提高；教師隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)；城區(qū)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展還不能完全滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求；教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)全國(guó)、全省教育工作會(huì)議精神和《教育改革發(fā)展綱要》，緊緊圍繞“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，加快推進(jìn)學(xué)前教育普及化、義務(wù)教育均衡化，高中階段教育優(yōu)質(zhì)化，高等教育平穩(wěn)化，深入實(shí)施教育強(qiáng)市和人力資源強(qiáng)市戰(zhàn)略，逐步向教育現(xiàn)代化邁進(jìn)，不斷把陽(yáng)江打造成為全省發(fā)展中地區(qū)教育綜合改革示范區(qū)和更好地服務(wù)陽(yáng)江、服務(wù)粵西、服務(wù)全省的人才集散地。
（二）總體目標(biāo)任務(wù)
1、實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的普及教育。2012年，全市普及小學(xué)到高中階段12年教育，高中階段教育毛入學(xué)率超過(guò)93%，2015年達(dá)到95%以上；普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，平穩(wěn)發(fā)展高等教育，到2015年，全日制高職在校生穩(wěn)定在5000人左右，職業(yè)培訓(xùn)達(dá)到每年5000人次。
2、提供更為豐富的優(yōu)質(zhì)教育。各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)前教育納入國(guó)民教育體系，職業(yè)教育與普通教育互通，學(xué)校教育與社會(huì)教育銜接，形成開(kāi)放靈活、選擇多樣的人才培養(yǎng)模式。教育公平得到保障，素質(zhì)教育全面推進(jìn)，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)增強(qiáng)，學(xué)生、社會(huì)對(duì)學(xué)校的滿意度大幅提高。
3、建成更加先進(jìn)的教育設(shè)施。學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、教育技術(shù)裝備特別是信息化程度達(dá)到全省平均水平。教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師運(yùn)用信息技術(shù)能力明顯增強(qiáng)，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校全面實(shí)現(xiàn)多媒體教學(xué)。全市教育信息服務(wù)平臺(tái)全面建成。覆蓋所有學(xué)校、便利全體學(xué)生和公民學(xué)習(xí)的先進(jìn)信息技術(shù)設(shè)施及應(yīng)用體系不斷健全。
4、構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合教育發(fā)展規(guī)律的教育體制機(jī)制全面建立。辦學(xué)體制逐步優(yōu)化，政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局基本形成。現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)加快推進(jìn)，政府依法管理、學(xué)校自主辦學(xué)機(jī)制不斷健全，學(xué)校對(duì)政府管理和服務(wù)的滿意度達(dá)大幅提高。公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育投入機(jī)制更趨完善。
（三）改革與發(fā)展重點(diǎn)
1、大力實(shí)施學(xué)前教育普及提高工程
學(xué)前教育是為兒童的幸福和發(fā)展奠定基礎(chǔ)的教育。要加快學(xué)前教育發(fā)展，著力提高學(xué)前教育入園率。到2012年，每個(gè)鎮(zhèn)至少建成一所中心幼兒園，發(fā)揮中心幼兒園的示范帶動(dòng)作用，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到85%；到2013年基本普及學(xué)前三年教育，毛入園率達(dá)到90%。要充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的閑置校舍舉辦幼兒園，擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模，已辦起幼兒園的要不斷完善辦園條件，提高辦園質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園建設(shè)，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，村幼兒園、幼兒班為基礎(chǔ)的學(xué)前教育體系。加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的管理，規(guī)范辦園標(biāo)準(zhǔn)和辦園行為。
2、加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展
（1）繼續(xù)加大防流控輟工作力度。防流控輟是鞏固“普九”成果，高水平、高質(zhì)量實(shí)施義務(wù)教育的前提和基礎(chǔ)。工作目標(biāo)是：小學(xué)階段在校生年輟學(xué)率控制在0.2%以下，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率100%；初中生年輟學(xué)率控制在2%以下，初中三年保留率達(dá)94%以上。要繼續(xù)加大對(duì)《義務(wù)教育法》宣傳力度，提高廣大群眾送子女接受義務(wù)教育的自覺(jué)性。認(rèn)真落實(shí)防輟責(zé)任，創(chuàng)新防輟措施，建立黨委、政府主導(dǎo)、教育部門(mén)主抓、學(xué)校推進(jìn)實(shí)施的立體工作格局。
（2）推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步加大中小學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，全力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)。從2011至2013年，采取“撤、并、建”等措施，實(shí)行規(guī)模辦學(xué)，優(yōu)化資源配置。學(xué)校分布向城鎮(zhèn)集中，布局更加合理, 實(shí)現(xiàn)全市教育布局由分散低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變。全市義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校覆蓋率2011年達(dá)45%、2012年達(dá)70%、2014年達(dá)90%。
（3）實(shí)施中小學(xué)裝備工程。用3至5年的時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)我市中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。到2011年，城市及縣城的義務(wù)教育學(xué)校100％達(dá)到規(guī)范化學(xué)校實(shí)驗(yàn)室裝備標(biāo)準(zhǔn)；到2012年，其余地區(qū)完全小學(xué)和初級(jí)中學(xué)基本達(dá)到規(guī)范化學(xué)校實(shí)驗(yàn)室裝備標(biāo)準(zhǔn)。城市及縣城的普通高中實(shí)驗(yàn)室建設(shè)達(dá)到國(guó)家和省的標(biāo)準(zhǔn)；到2015年，所有義務(wù)教育階段學(xué)校全面達(dá)到規(guī)范化學(xué)校實(shí)驗(yàn)室裝備標(biāo)準(zhǔn)。普通高中實(shí)驗(yàn)室建設(shè)全面達(dá)到國(guó)家和省的標(biāo)準(zhǔn)。
（4）關(guān)愛(ài)非戶籍常住人口子女教育。多途徑為非戶籍常住人口子女提供義務(wù)教育學(xué)位，逐步實(shí)現(xiàn)非戶籍常住人口子女平等接受免費(fèi)義務(wù)教育。加大對(duì)接受非戶籍常住人口子女就讀的民辦學(xué)校扶持和管理的力度。
（5）關(guān)心和支持特殊教育。繼續(xù)推進(jìn)特殊教育學(xué)校建設(shè)，增加特殊教育學(xué)位，完善隨班就讀管理體制，不斷滿足陽(yáng)江地區(qū)學(xué)齡殘疾兒童入學(xué)需要。
3、實(shí)施高中階段教育鞏固提高工程
（1）著力加強(qiáng)高中階段教育內(nèi)涵建設(shè)。進(jìn)一步鞏固和提高高中階段教育普及水平，繼續(xù)抓好高中階段教育建校和招生工作，為廣大人民群眾提供更多的高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位。建立完善高中階段教育內(nèi)涵發(fā)展的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)高中階段內(nèi)涵提升的管理，通過(guò)深化高中階段學(xué)校教學(xué)改革，健全普通高中辦學(xué)水平評(píng)估體系，不斷提高學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化發(fā)展。
（2）統(tǒng)籌推進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展。繼續(xù)做大做強(qiáng)中等職業(yè)教育，充分發(fā)揮中等職業(yè)教育在開(kāi)發(fā)人力資源中的作用。著力加強(qiáng)中職學(xué)?！半p師型”教師，打造一批重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)和骨干特色專(zhuān)業(yè)。進(jìn)一步加大投入力度，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)添置一批實(shí)訓(xùn)設(shè)備，加快職業(yè)教育基地建設(shè)步伐。重點(diǎn)建設(shè)示范性中等職業(yè)學(xué)校，建立與市場(chǎng)需要和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。以市一職校、市高級(jí)技工學(xué)校、陽(yáng)春中職等3所骨干學(xué)校為龍頭，帶動(dòng)全市職業(yè)教育跨越發(fā)展。
4、全面推進(jìn)素質(zhì)教育
（1）深化教育教學(xué)改革。深化義務(wù)教育教學(xué)改革。從偏重知識(shí)教育和應(yīng)試教學(xué)方式向?qū)W思結(jié)合、知行統(tǒng)一和啟發(fā)式參與式教學(xué)轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)中小學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行課時(shí)計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)，控制作業(yè)量和考試難度，減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。重視學(xué)生綜合素質(zhì)提升及考評(píng)，健全市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。
（2）重視學(xué)校體育衛(wèi)生藝術(shù)教育和國(guó)防教育。建立健全符合素質(zhì)教育要求的學(xué)校體育衛(wèi)生藝術(shù)教育和國(guó)防教育體系。全面實(shí)施陽(yáng)光體育計(jì)劃、衛(wèi)生保健計(jì)劃和學(xué)生藝術(shù)展演計(jì)劃。加強(qiáng)健康教育，完善學(xué)生每年一次健康體檢監(jiān)測(cè)制度。重視心理健康和養(yǎng)成教育，培養(yǎng)健全人格。加強(qiáng)美育，豐富藝術(shù)教育內(nèi)容和形式，推進(jìn)高雅藝術(shù)進(jìn)校園。加強(qiáng)體育教育，健全市、縣（市、區(qū)）三年一次中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)制度。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生藝術(shù)教育的設(shè)施、器材和師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防教育，注重國(guó)防觀念、軍事知識(shí)和紀(jì)律作風(fēng)教育。到2015年，全市學(xué)校體育衛(wèi)生藝術(shù)教育條件明顯改善，青少年體能素質(zhì)和藝術(shù)素養(yǎng)明顯提高。
5、深化教育體制機(jī)制改革
（1）推進(jìn)多元化辦學(xué)體制和辦學(xué)模式改革。大膽探索，積極創(chuàng)新，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)支持配合、社會(huì)力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展的多元化辦學(xué)格局。促進(jìn)和規(guī)范民辦教育發(fā)展。各級(jí)政府要將民辦教育作為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定有效的政策措施，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展；各級(jí)教育行政部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，積極研究制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展的新思路、新對(duì)策；各有關(guān)部門(mén)要密切配合，相互支持，共同為民辦教育的發(fā)展提供服務(wù)。同時(shí)，要規(guī)范辦學(xué)行為，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的安全管理，堅(jiān)持預(yù)防與監(jiān)管并舉，確保師生安全和校園財(cái)產(chǎn)安全。
（2）深化教育管理體制機(jī)制改革。健全教育管理體制。完善“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”的基礎(chǔ)教育管理體制，加強(qiáng)市級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌和服務(wù)，提高縣級(jí)政府的教育專(zhuān)業(yè)化管理水平，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)在參與和支持基礎(chǔ)教育管理中的重要作用。改革政府管理教育的方式。按照建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，對(duì)教育的管理從直接行政管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，建立健全基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。
（3）完善各級(jí)教育助學(xué)制度。建立以財(cái)政承擔(dān)為主，滿足各層次學(xué)生需要的助學(xué)體系。建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定制度。逐步建立農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育資助政策。完善義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助政策。建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助制度。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。健全高等學(xué)校學(xué)生資助政策體系，引入保險(xiǎn)機(jī)制防范助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民和港澳臺(tái)同胞、僑胞參與各級(jí)各類(lèi)助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)活動(dòng)。
6、加強(qiáng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)
（1）提高教師整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。建立教師繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)機(jī)制，形成全員培訓(xùn)以遠(yuǎn)程為主、骨干培訓(xùn)以面授為主、個(gè)性化培訓(xùn)以校本為主的培訓(xùn)體系。配合全市中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)項(xiàng)目，做好師資培訓(xùn)工作，促進(jìn)各學(xué)科教師學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育理論、更新教育觀念、正確掌握應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的方法和技能。以提高實(shí)施素質(zhì)教育能力為目標(biāo)，實(shí)行每五年一周期的教師和校（園）長(zhǎng)全員培訓(xùn)。2012年前對(duì)全市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)。著力提高中學(xué)教師隊(duì)伍學(xué)歷層次，到2015年，全市在職高中教師教育碩士的比例達(dá)5%以上。
加強(qiáng)職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。完善職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，推進(jìn)技工學(xué)校“一體化”師資隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)各級(jí)政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立特聘教師制度，支持職業(yè)院校面向社會(huì)、職業(yè)教育先進(jìn)國(guó)家聘請(qǐng)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才擔(dān)任專(zhuān)業(yè)教師，支持職業(yè)院校選派骨干教師赴境外培訓(xùn)。建立教師實(shí)踐培訓(xùn)基地，落實(shí)專(zhuān)業(yè)課教師每年不少于兩個(gè)月到企業(yè)參加實(shí)踐的制度。完善職業(yè)院校兼職教師制度。健全兼職教師跨校聘用的機(jī)制。開(kāi)展職業(yè)院校教師“雙師”素質(zhì)培訓(xùn)，到2015年，中職學(xué)?！半p師型”師資達(dá)60%以上。
（2）不斷提高教師地位待遇。嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度。加快構(gòu)建現(xiàn)代教師教育體系。完善并落實(shí)教師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房公積金等社會(huì)保障制度，實(shí)行教師住房?jī)?yōu)惠政策。采取有力措施，吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教、到農(nóng)村從教。改善農(nóng)村教師工作條件，建立農(nóng)村教師崗位津貼制度，建設(shè)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村任教的教師在工資、職務(wù)、職稱(chēng)等方面實(shí)施傾斜政策，貢獻(xiàn)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，依法保障民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)益。
7、提高教育信息化水平
創(chuàng)新市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、校四級(jí)信息化建設(shè)協(xié)調(diào)管理與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以農(nóng)村教育信息化為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育信息化資源均衡配置，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校數(shù)字化差距。加快各級(jí)各類(lèi)學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成全市獨(dú)立建制中小學(xué)信息化設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化配置。加快推進(jìn)教育專(zhuān)網(wǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)與電信部門(mén)合作，不斷完善“校校通”工程。2012年，進(jìn)一步推進(jìn)陽(yáng)江教育城域網(wǎng)擴(kuò)容工程，全市中小學(xué)校建成校園網(wǎng)，并聯(lián)入市教育城域網(wǎng)，有條件的地方逐步實(shí)現(xiàn)“班班通”。2013年形成具有一定規(guī)模的教學(xué)共享資源，努力打造陽(yáng)江特色的“數(shù)字校園”。完成廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程教育專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)，全面開(kāi)展遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)校際間的網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)環(huán)境，部分優(yōu)秀師資課堂教學(xué)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享。
四、“十二五”期間教育發(fā)展的重要舉措與保障體系
（一）強(qiáng)化實(shí)施“十二五”教育規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)
建立各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。健全黨委、政府定期專(zhuān)題研究教育工作制度。加強(qiáng)教育宏觀決策和發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高教育決策的科學(xué)化水平。各級(jí)政府定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告教育工作和教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算情況，并充分聽(tīng)取政協(xié)及民主黨派的意見(jiàn)和建議。要選配講政治、懂教育、善管理的人員擔(dān)任教育領(lǐng)導(dǎo)干部，不斷提高教育公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。各級(jí)黨委政府成立教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署、指導(dǎo)實(shí)施教育改革工作。教育部門(mén)負(fù)責(zé)“十二五”教育規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)，其他各相關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，切實(shí)履行責(zé)任。各級(jí)縣黨委政府及其相關(guān)部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要圍繞“十二五”教育規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)、政策措施，制定本地、本校的實(shí)施方案，確保落到實(shí)處。
（二）推進(jìn)依法治教、依法治校
1、全面推進(jìn)依法行政。各級(jí)政府要依法履行教育職責(zé)，落實(shí)教育行政執(zhí)法責(zé)任制，并將教育法律法規(guī)列入普法教育范圍。加大教育行政執(zhí)法力度，及時(shí)查處教育違法違規(guī)行為，建立規(guī)范教育秩序的長(zhǎng)效管理機(jī)制，依法維護(hù)學(xué)校、學(xué)生、教師、校長(zhǎng)和舉辦者的權(quán)益。完善教育信息公開(kāi)制度，保障公眾對(duì)教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
2、堅(jiān)持依法辦學(xué)、從嚴(yán)治校。學(xué)校要完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度，認(rèn)真履行教育教學(xué)和管理職責(zé)。尊重教師權(quán)利，加強(qiáng)教師管理。保障學(xué)生受教育權(quán)，按照公平公正原則對(duì)學(xué)生實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與處分。開(kāi)展普法教育，促進(jìn)師生員工提高法律素質(zhì)和公民意識(shí)，做遵紀(jì)守法的模范。
3、深入開(kāi)展平安校園、和諧校園創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化安全教育、生命教育和學(xué)校安全管理，加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)管理和周邊治安綜合治理。完善公安、教育、工商、文化、衛(wèi)生等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決消除影響校園安全穩(wěn)定的不和諧因素。健全學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)教育信訪工作，及時(shí)化解矛盾和糾紛。
（三）保障教育投入穩(wěn)步增長(zhǎng)
1、依法加大政府對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)財(cái)政年初預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)要求，確保財(cái)政教育撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，確保財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出的比例高于省核定的比例，確保地方教育投入增長(zhǎng)比例高于當(dāng)?shù)?/span>GDP增長(zhǎng)比例。
2、加大教育項(xiàng)目財(cái)政投入。各級(jí)財(cái)政重點(diǎn)支持學(xué)前教育普及工程、義務(wù)教育均衡發(fā)展工程、高中階段教育內(nèi)涵建設(shè)工程、職業(yè)教育發(fā)展壯大工程、高等教育發(fā)展水平提升工程、師資隊(duì)伍建設(shè)工程。化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，建立防止產(chǎn)生新債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，重視防范和化解其他公辦學(xué)校債務(wù)問(wèn)題。建立專(zhuān)項(xiàng)資金激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的綜合效應(yīng)。
3、多渠道增加教育經(jīng)費(fèi)投入。各地土地出讓收益要按有關(guān)規(guī)定提取10%的比例設(shè)立教育資金，用于教育事業(yè)發(fā)展。新建住宅小區(qū)必須按規(guī)劃配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園。完善教育成本分擔(dān)機(jī)制。核算培養(yǎng)成本，合理確定政府與社會(huì)、受教育者個(gè)人或家庭分擔(dān)比例。非義務(wù)教育在完善獎(jiǎng)助學(xué)體系的同時(shí)，根據(jù)培養(yǎng)成本，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)變化情況及居民經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，建立學(xué)雜費(fèi)正常調(diào)整機(jī)制和成本補(bǔ)償機(jī)制。服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)按受益者付費(fèi)原則規(guī)范有序收取。
4、強(qiáng)化教育稅費(fèi)征收管理。積極落實(shí)教育稅收優(yōu)惠政策，足額征收教育費(fèi)附加和地方教育附加，專(zhuān)項(xiàng)用于教育事業(yè)。對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校校舍建設(shè)實(shí)行規(guī)費(fèi)減免，確保全面完成校舍安全工程的改造、加固任務(wù)。完善捐資辦學(xué)、出資辦學(xué)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、港澳臺(tái)同胞和華僑華人捐資辦學(xué)、出資辦學(xué)。開(kāi)拓教育融資新渠道，探索金融支持教育發(fā)展新模式。完善政策，促進(jìn)高等學(xué)校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，提供社會(huì)服務(wù)。
（四）提高教育經(jīng)費(fèi)管理水平和使用效益
1、建立保障財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。建立教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)體系，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。各級(jí)政府的教育經(jīng)費(fèi)支出，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)。以市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育實(shí)績(jī)考核為載體，細(xì)化教育經(jīng)費(fèi)投入考核。建立各級(jí)財(cái)政教育投入公告制度，由教育、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)部門(mén)定期向社會(huì)發(fā)布財(cái)政教育投入情況。
2、完善學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用評(píng)價(jià)、審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)會(huì)制度，合理劃分各項(xiàng)支出比例，建立支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。加大教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)力度，提高經(jīng)費(fèi)分配和使用的規(guī)范性、安全性和有效性。試行高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師制度，提高經(jīng)費(fèi)使用效益和資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)化水平。
3、加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。各級(jí)政府要保證學(xué)校建設(shè)用地和配套基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化政府相關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校選址、校園規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、預(yù)結(jié)算等方面的責(zé)任，按照安全、適用、美觀的原則嚴(yán)格控制基建規(guī)模和成本，勤儉辦學(xué)，建設(shè)節(jié)約型學(xué)校。
（五）強(qiáng)化督政，創(chuàng)建教育強(qiáng)市
1、推進(jìn)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職能。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并舉。加強(qiáng)督政，繼續(xù)做好縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育實(shí)績(jī)考核工作。強(qiáng)化對(duì)政府落實(shí)教育法律法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)督學(xué)，強(qiáng)化義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)督導(dǎo)檢查，開(kāi)展學(xué)前教育和鞏固提高高中階段教育普及水平督導(dǎo)檢查評(píng)估。建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度。
2、努力開(kāi)展創(chuàng)建教育強(qiáng)市、強(qiáng)縣（市、區(qū)）和強(qiáng)鎮(zhèn)工作。各縣（市、區(qū)）要把教育強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作作為對(duì)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，力爭(zhēng)2011年我市首個(gè)教育強(qiáng)鎮(zhèn)通過(guò)省的驗(yàn)收，并全面啟動(dòng)創(chuàng)建教育強(qiáng)市工作，努力在2013年通過(guò)省的督導(dǎo)驗(yàn)收。
3、建立教育發(fā)展問(wèn)責(zé)制。把教育優(yōu)先發(fā)展落實(shí)情況納入各級(jí)黨委、政府政績(jī)考核范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用的重要依據(jù)。探索建立責(zé)任分擔(dān)體系和責(zé)任追究機(jī)制。依法明晰各級(jí)政府發(fā)展教育的職責(zé)權(quán)限及教育、財(cái)政、編制、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、建設(shè)等部門(mén)保障教育優(yōu)先發(fā)展的職能分工，重點(diǎn)對(duì)各級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等實(shí)施問(wèn)責(zé)，切實(shí)解決有法不依、違法不究的問(wèn)題，確保提高教育管理效能，確保教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。主動(dòng)接受和積極配合各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查及司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督。建立健全各級(jí)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用。
