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　　國辦發(fā)〔2017〕50號(hào) 

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2017年5月28日

　�。ù思_發(fā)布）

　　興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃 

　　實(shí)施興邊富民行動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，提高各族群眾生活水平，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固祖國邊防，維護(hù)國家統(tǒng)一，增進(jìn)中外睦鄰友好具有特殊重要意義�！笆濉睍r(shí)期是我國全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，也是邊境地區(qū)同步全面建成小康社會(huì)的決勝階段。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的決策部署，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

　　本規(guī)劃實(shí)施范圍為我國陸地邊境地區(qū)，包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等9個(gè)省區(qū)的140個(gè)陸地邊境縣（市、區(qū)、旗）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)（以下統(tǒng)稱邊境縣）。參照“十二五”期間做法，海南省6個(gè)民族自治縣繼續(xù)比照享受興邊富民行動(dòng)相關(guān)政策。

　　　　一、規(guī)劃背景 

　　我國陸地與14個(gè)國家接壤，陸地邊境線長2.2萬公里，其中1.9萬公里在民族地區(qū)。邊境地區(qū)國土面積197萬平方公里，人口2300多萬，其中少數(shù)民族人口近一半，有30多個(gè)民族與周邊國家同一民族毗鄰而居。邊境地區(qū)地處我國對(duì)外開放的前沿，是確保國土安全和生態(tài)安全的重要屏障，在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要戰(zhàn)略地位。為推動(dòng)邊境地區(qū)加快發(fā)展，扶持邊境各族人民盡快致富奔小康，黨中央、國務(wù)院作出了實(shí)施興邊富民行動(dòng)的戰(zhàn)略決策。在各有關(guān)地方和部門共同努力下，興邊富民行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，取得顯著成效，特別是通過實(shí)施興邊富民行動(dòng)“十一五”、“十二五”規(guī)劃，邊境地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系不斷健全，邊民生產(chǎn)生活條件大幅改善，對(duì)外開放水平持續(xù)提高，民族團(tuán)結(jié)和邊防鞏固效果突出，各族群眾凝聚力和向心力顯著增強(qiáng)，為邊境地區(qū)全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　由于特殊的歷史、自然、地理和復(fù)雜的周邊環(huán)境等多方面因素影響，同其他地區(qū)相比，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，基本建設(shè)欠賬多，發(fā)展投入總體不足，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平較低，貧困問題依然突出，保障和改善民生任務(wù)艱巨，各類人才嚴(yán)重匱乏，對(duì)外開放層次和水平亟待提升，部分地區(qū)反分裂斗爭和維穩(wěn)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻�？傮w上看，邊境地區(qū)作為全面建成小康社會(huì)的特殊短板和薄弱環(huán)節(jié)，面臨的壓力和挑戰(zhàn)不容低估。

　　隨著我國全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，“一帶一路”建設(shè)加快推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷深化，脫貧攻堅(jiān)全面展開，國家對(duì)邊境地區(qū)全方位扶持力度不斷加大，我國與周邊國家關(guān)系的發(fā)展進(jìn)入新階段，深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)面臨難得的機(jī)遇。各有關(guān)地方和部門要充分認(rèn)識(shí)加快邊境地區(qū)發(fā)展在黨和國家工作全局中的重大意義，把深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)擺在更加重要位置，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步加大工作力度，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和國家安全，不斷推動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

　　　　二、總體要求 

　　　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。 

　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”共同目標(biāo)，堅(jiān)持“富民、興邊、強(qiáng)國、睦鄰”宗旨任務(wù)，堅(jiān)持捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，以保基本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)，著力實(shí)施強(qiáng)基固邊、民生安邊、產(chǎn)業(yè)興邊、開放睦邊、生態(tài)護(hù)邊、團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊，建設(shè)繁榮穩(wěn)定和諧邊境，鞏固祖國邊防，確保邊境地區(qū)與全國同步全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。

　　　�。ǘ┗驹瓌t。 

　　——邊民為本，改善民生。采取特殊政策措施著力保障和改善民生，解決好邊民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生活問題，兜住民生底線，幫助貧困邊民實(shí)現(xiàn)脫貧，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，確保各族群眾共享改革發(fā)展成果。

　　——因地制宜，分類指導(dǎo)。緊密圍繞國家總體外交和國防邊防需要，根據(jù)邊境各地邊民需求、自然生態(tài)條件、發(fā)展水平及毗鄰國家情況，分別研究確定主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和政策支持，重點(diǎn)解決特殊困難和突出問題。

　　——統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃邊境地區(qū)發(fā)展路徑，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，考慮需要和可能，以沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)梯次推進(jìn)，同時(shí)將邊境市（地、州、盟）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境師（以下統(tǒng)稱邊境市）作為規(guī)劃聯(lián)動(dòng)區(qū)，增強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)建設(shè)發(fā)展的支撐保障能力，形成邊境地區(qū)夯實(shí)前沿、以邊帶面、從線到片的空間格局。

　　——改革創(chuàng)新，活邊富民。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，消除制約邊境地區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)相關(guān)新政策、新舉措在有條件的邊境地區(qū)先行先試，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進(jìn)一步提升邊境地區(qū)開放水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，帶動(dòng)邊民增收致富。

　　——軍民融合，共建共享。以基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、社會(huì)服務(wù)保障統(tǒng)籌、軍地公共安全合作、邊防民防融合建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、防管一體、深度融合，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的支撐能力。

　　——促進(jìn)團(tuán)結(jié)，固邊睦鄰。全面正確貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，不斷鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)興邊富民輻射作用，增進(jìn)睦鄰友好，為邊境地區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好內(nèi)外環(huán)境。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。 

　　到2020年，邊境地區(qū)同步全面建成小康社會(huì)，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，服務(wù)發(fā)展和保障邊防能力全面提升；民生保障水平進(jìn)一步提高，邊民安居守邊條件全面改善；特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，支撐群眾居邊致富作用全面增強(qiáng)；深度融入“一帶一路”建設(shè)，沿邊開發(fā)開放水平顯著提高；生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；民族團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，邊境地區(qū)安定和諧局面更加鞏固。

　　——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。邊境地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入年均增速高于全國平均水平。人民生活顯著改善，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施條件全面強(qiáng)化。沿邊鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)全面推進(jìn)，邊境地區(qū)區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。具備條件的沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路和客車，自然村道路交通條件明顯改善。農(nóng)田水利設(shè)施基本完善。農(nóng)村飲水安全保障水平明顯提高。用電問題全面解決。清潔能源普及率明顯提高。信息基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)。

　　——民生保障水平不斷提高。邊境地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到或接近全國平均水平，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉(xiāng)居民住房、交通條件得到改善，邊民上學(xué)難、看病難問題基本解決，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限明顯增加，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，邊民文化需求基本得到滿足，總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

　　——特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系更加健全，初步建成一批能源資源、生物資源、民族文化資源、農(nóng)產(chǎn)品加工基地和區(qū)域性國際商貿(mào)物流中心及旅游集散中心，自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　——沿邊開放水平顯著提高。對(duì)外開放平臺(tái)更加完善，國際經(jīng)濟(jì)合作成效顯著，口岸功能與設(shè)施更加完備，邊境貨物貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易增長明顯加快，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開發(fā)開放平臺(tái)的輻射和示范作用增強(qiáng)，合作層次和水平進(jìn)一步提升。

　　——實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好綠色發(fā)展。綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式在邊境地區(qū)深入人心，跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立健全，森林、草原、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能全面提升，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。

　　——確保邊防安全邊疆穩(wěn)固。軍民融合發(fā)展全面加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和愛民固邊系列創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)，邊民國家意識(shí)、國民意識(shí)、國防意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。社會(huì)治安立體防控體系基本建成，維穩(wěn)控邊能力進(jìn)一步增強(qiáng)。與周邊國家友好往來更加密切。

　　　　三、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程 

　　　　（一）圍繞強(qiáng)基固邊推進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

　　　　1.加強(qiáng)邊境地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。 

　　結(jié)合國家開放戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，打通邊境地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)系大通道，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海出境。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)沿邊區(qū)際鐵路交通網(wǎng)絡(luò)、公路交通網(wǎng)絡(luò)、航空網(wǎng)絡(luò)和航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升口岸、沿邊公路等級(jí)，提高國家邊防交通保障能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心、人口集聚區(qū)、口岸、港口等之間的交通聯(lián)系。

　　推動(dòng)邊境地區(qū)鐵路通道建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”國際通道、區(qū)際干線和沿邊鐵路建設(shè)，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面，逐步形成依托國內(nèi)鐵路網(wǎng)、連接周邊國家的對(duì)外鐵路通道網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)泛亞鐵路、第二亞歐大陸橋鐵路、東北亞陸海聯(lián)運(yùn)鐵路，研究推進(jìn)中朝邊境鐵路建設(shè)。加強(qiáng)邊境地區(qū)與內(nèi)地的鐵路通道建設(shè)，推進(jìn)川藏通道建設(shè)，增強(qiáng)西南、西北、東北地區(qū)與內(nèi)地的通道聯(lián)系能力。大力實(shí)施進(jìn)出疆、藏工程。

　　推動(dòng)邊境地區(qū)公路通道建設(shè)。以國家高速公路網(wǎng)待貫通路段為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通、與內(nèi)地交通運(yùn)輸聯(lián)系的大通道項(xiàng)目建設(shè)。加快與周邊國家的國際公路運(yùn)輸通道建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)與重點(diǎn)毗鄰國家相連的重要公路通道高等級(jí)化，提升重點(diǎn)口岸公路通行能力和服務(wù)水平。完善邊境地區(qū)公路網(wǎng)布局，有序推進(jìn)以通縣公路為重點(diǎn)的國省干線公路改造，加強(qiáng)中印、中朝、中緬、中俄、中蒙方向沿邊公路和邊防公路建設(shè)。

　　加強(qiáng)邊境地區(qū)航空航運(yùn)建設(shè)。加快發(fā)展區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，合理發(fā)展支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)跨界河流的航道治理，加強(qiáng)瀾滄江—湄公河等國際水運(yùn)通道建設(shè)。積極推進(jìn)界河跨境橋梁建設(shè)，保障和拓寬對(duì)外通道。

　　大力改善邊境農(nóng)村交通狀況。繼續(xù)實(shí)施沿邊地區(qū)特別是邊境建制村農(nóng)村公路通達(dá)工程和通暢工程，支持一定人口規(guī)模的自然村通硬化路建設(shè)，優(yōu)先解決撤并建制村通硬化路。加強(qiáng)危橋改造、安保工程、縣鄉(xiāng)公路改造、窄路基路面公路拓寬改造、縣級(jí)客運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、渡口改造等重點(diǎn)工程建設(shè)。

　　　�。▏野l(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、鐵路總公司、國家鐵路局、中國民航局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，下同） 

　　　　2.加強(qiáng)邊境地區(qū)水利能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

　　推進(jìn)邊境地區(qū)水利建設(shè)。支持邊境地區(qū)開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)田水利工程、防洪抗旱減災(zāi)工程、水資源開發(fā)利用工程、水資源保護(hù)工程、水土保持和農(nóng)村水電工程等民生水利工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施并加快推進(jìn)一批重點(diǎn)水源工程，不斷提高邊境地區(qū)水資源調(diào)蓄能力和供水保障能力。在邊境地區(qū)優(yōu)先完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，重點(diǎn)支持農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程，加快實(shí)施區(qū)域規(guī)�；咝Ч�(jié)水灌溉工程，以田間渠系配套、“五小水利”工程、農(nóng)村河塘清淤整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。安排和支持邊境地區(qū)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固等水利建設(shè)項(xiàng)目，科學(xué)有序推進(jìn)跨國界河流治理工程建設(shè)。加強(qiáng)邊境地區(qū)山洪災(zāi)害防治力度，完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開展重點(diǎn)山洪溝防洪治理。

　　加快邊境地區(qū)能源建設(shè)步伐。大力推進(jìn)油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)邊境地區(qū)與周邊國家的電力基礎(chǔ)設(shè)施合作。在保護(hù)生態(tài)前提下，積極穩(wěn)妥開發(fā)建設(shè)水電，因地制宜發(fā)展太陽能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電，支持離網(wǎng)缺電貧困地區(qū)小水電開發(fā)，研究建立水電開發(fā)邊民共享利益機(jī)制。以邊境地區(qū)小城鎮(zhèn)、中心村為重點(diǎn)，深入實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提升邊境地區(qū)電力普遍服務(wù)水平。力爭到2020年，電網(wǎng)覆蓋全部邊境縣并達(dá)到小康電水平。

　　　　（水利部、國家能源局、國家發(fā)展改革委、外交部） 

　　　　3.加強(qiáng)邊境地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

　　加快完善邊境政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，支持電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)信用體系等重大信息化工程和網(wǎng)絡(luò)與信息安全設(shè)施建設(shè)，加快城市光纖寬帶接入，完善農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，實(shí)現(xiàn)行政村通寬帶、20戶以上自然村和重要交通沿線通信信號(hào)覆蓋、邊境地區(qū)農(nóng)村廣播電視和信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)邊境地區(qū)無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化與周邊國家通信互聯(lián)互通和無線電頻率協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)邊境地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)邊境地區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理和網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)手段建設(shè)，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)安全與應(yīng)急保障能力。繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)測(cè)繪地理信息保障工程，加強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)性和專題性地理國情監(jiān)測(cè)，為興邊富民行動(dòng)提供決策依據(jù)，為相關(guān)重大工程實(shí)施提供監(jiān)管手段。

　　　�。▏野l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦、國家測(cè)繪地信局） 

　　　　4.因地制宜推進(jìn)邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。 

　　強(qiáng)力推進(jìn)沿邊城鎮(zhèn)建設(shè)。按照沿邊集聚、合理布局、集約發(fā)展和適度超前原則，以邊境市為引領(lǐng)，構(gòu)建以邊境重要節(jié)點(diǎn)城市和小城鎮(zhèn)為支撐、臨邊集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、抵邊村寨為支點(diǎn)，沿邊境線輻射延伸的城鎮(zhèn)帶。加強(qiáng)與周邊城市的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，有序推進(jìn)邊境重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、充滿魅力的邊境小城鎮(zhèn)，將具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)鎮(zhèn)培育成為休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技等特色小鎮(zhèn)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。保護(hù)邊境地區(qū)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)和特色景觀旅游村鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展，建設(shè)邊境少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)廊帶。

　　　�。▏野l(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局、國家民委） 

　　（二）圍繞民生安邊全力保障和改善邊境地區(qū)民生。 

　　　　1.精準(zhǔn)推進(jìn)邊境貧困人口居邊脫貧。 

　　實(shí)施邊境地區(qū)就地就近脫貧專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞守邊固土、居邊脫貧致富目標(biāo)，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，堅(jiān)持邊境地區(qū)扶貧開發(fā)與富裕邊民、鞏固邊防相結(jié)合，制定精準(zhǔn)支持邊民就地就近脫貧致富的有力措施。采取相關(guān)優(yōu)惠政策，加大扶持力度，因地制宜支持沿邊境建檔立卡貧困村發(fā)展。對(duì)居住在沿邊境特殊區(qū)域的建檔立卡貧困戶，綜合采取經(jīng)濟(jì)扶持、金融支持、生活保障、優(yōu)化服務(wù)等措施，徹底解決其生產(chǎn)生活后顧之憂，引導(dǎo)其增強(qiáng)國家認(rèn)同感和自豪感，安心生活、定心守邊。

　　堅(jiān)決打贏邊境地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，精準(zhǔn)到人、扶持到戶與整村推進(jìn)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣推進(jìn)相結(jié)合，國家各項(xiàng)扶貧政策向邊境地區(qū)傾斜。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、殘疾人脫貧和兜底保障，提升貧困邊民生產(chǎn)生活水平。強(qiáng)力推進(jìn)邊境貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧，重點(diǎn)支持建檔立卡貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)扶貧、科技助力精準(zhǔn)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，拓寬邊民增收致富渠道。結(jié)合國家退耕還林還草、天然林保護(hù)、退牧還草等生態(tài)工程，提高貧困人口參與度和受益水平。穩(wěn)步實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋，保障各教育階段從入學(xué)到畢業(yè)的全程全部資助。實(shí)施邊境地區(qū)健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。加大各類金融機(jī)構(gòu)特別是政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)邊境地區(qū)扶貧開發(fā)的支持力度，拓寬金融扶貧的資金來源渠道，降低扶貧開發(fā)融資成本。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)部分或完全喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決邊境地區(qū)區(qū)域性整體貧困。

　　　�。▏鴦�(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、環(huán)境保護(hù)部、教育部、科技部、中國科協(xié)、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家林業(yè)局、國家旅游局、人民銀行、中國殘聯(lián)、財(cái)政部、國家民委） 

　　　　2.全面改善邊民居住生活條件。 

　　著力推進(jìn)沿邊村莊建設(shè)。綜合考慮守土固邊需要和具備發(fā)展條件兩方面因素，整合政策資源，科學(xué)規(guī)劃邊境村鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，因地制宜制定沿邊村莊標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施以工代賑工程，重點(diǎn)支持邊境貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、小流域治理、片區(qū)綜合開發(fā)、草場(chǎng)建設(shè)、村容村貌整治等中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。全面改善邊民居住條件，全力加強(qiáng)村莊設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)村莊人居環(huán)境綜合整治，沿邊境線建設(shè)一批村美民富、民族團(tuán)結(jié)、睦鄰友好、邊防穩(wěn)固、人民幸福的村莊。

　　著力改善邊民生產(chǎn)生活條件。鼓勵(lì)和扶持邊境地區(qū)常住居民抵邊居住生產(chǎn)，結(jié)合各地實(shí)際，完善邊民補(bǔ)貼機(jī)制，適時(shí)提高邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)護(hù)邊員、邊境聯(lián)防隊(duì)員等邊境群防組織建設(shè)予以傾斜。加快推進(jìn)邊境地區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程、農(nóng)村危房改造、農(nóng)墾危房改造和游牧民定居工程建設(shè)，合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大邊境地區(qū)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房及配套設(shè)施建設(shè)支持力度，保障邊民居住安全。

　　　�。▏野l(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、教育部、公安部、國家民委、財(cái)政部） 

　　　　3.大力推進(jìn)邊境地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)。 

　　加大邊境地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)支持力度。實(shí)施邊境地區(qū)全民參保計(jì)劃，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系和社會(huì)救助體系。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，完善覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、管理規(guī)范的多層次社會(huì)保障體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全民參保，為城鄉(xiāng)居民提供規(guī)范高效便捷服務(wù)。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，全面推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助工作，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)及相關(guān)保障制度的銜接機(jī)制。全面高效實(shí)施臨時(shí)救助制度，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，支持邊境地區(qū)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)先集中供養(yǎng)完全或部分喪失生活自理能力的特困人員。支持邊境地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。支持區(qū)域性救災(zāi)減災(zāi)指揮中心和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。

　　　�。▏野l(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、民政部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政部） 

　　　　4.優(yōu)先發(fā)展邊境地區(qū)教育事業(yè)。 

　　推動(dòng)邊境地區(qū)教育事業(yè)全面發(fā)展。加快完善邊境地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加大對(duì)邊境地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育的支持力度，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，全面推進(jìn)邊境地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善邊境地區(qū)義務(wù)教育階段基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)邊境農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，科學(xué)布局、辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，提升邊境學(xué)校教育質(zhì)量，切實(shí)保障守土固邊邊民家庭學(xué)齡兒童就近就便有學(xué)上、上好學(xué)。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，繼續(xù)支持邊境地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)。積極發(fā)展符合邊境地區(qū)實(shí)際的職業(yè)教育，落實(shí)好中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)制度�？茖W(xué)穩(wěn)妥推行雙語教育，堅(jiān)定不移推行國家通用語言文字教育，尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利，加強(qiáng)雙語科普資源開發(fā)。繼續(xù)加大對(duì)邊境地區(qū)家庭困難學(xué)生的貸款支持力度。加大教育對(duì)口支援力度，加強(qiáng)邊境地區(qū)師資特別是科學(xué)教師和科技輔導(dǎo)員培訓(xùn)，選派優(yōu)秀教師駐邊支教，支持當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍建設(shè)。加大教育對(duì)外開放力度，支持邊境城市與國際知名院校開展合作辦學(xué)。

　　　�。ń逃�、中國科協(xié)、國家民委、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部） 

　　　　5.強(qiáng)力推進(jìn)邊境地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。 

　　全面提升邊民身體健康素質(zhì)。加強(qiáng)邊境地區(qū)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，實(shí)施邊境地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，將邊境地區(qū)尚未達(dá)標(biāo)的縣級(jí)醫(yī)院全部納入中央支持范圍。大力推進(jìn)邊境地區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療。以邊境市、邊境縣、邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊境口岸、交通沿線城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大對(duì)邊境基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的對(duì)口支援力度，加大東部醫(yī)院對(duì)西部醫(yī)院的支持力度。選派國家醫(yī)療隊(duì)加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)巡回醫(yī)療工作，在邊境地區(qū)部署國家區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急支隊(duì)。完善邊境地區(qū)疾病防控監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化緊急醫(yī)學(xué)救援能力，與周邊國家在人員培訓(xùn)、聯(lián)合應(yīng)急演練、專家互訪等方面加強(qiáng)合作，共同組織開展傳染病、地方病等防治工作。

　　（國家衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家民委） 

　　　　6.大力促進(jìn)邊民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 

　　全力推動(dòng)邊民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，鼓勵(lì)各類企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納邊民就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)邊民充分就業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，提供就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，促進(jìn)邊民自主就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助，對(duì)就業(yè)困難邊民實(shí)行分類幫扶，做好零就業(yè)家庭幫扶工作。促進(jìn)已轉(zhuǎn)移農(nóng)村貧困勞動(dòng)力在動(dòng)態(tài)中穩(wěn)定就業(yè)。推進(jìn)政府購買培訓(xùn)服務(wù)，大力推行訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓(xùn)模式，提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。深入推行科技特派員制度。加大對(duì)鄉(xiāng)土人才和創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，因地制宜建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”。開展邊境地區(qū)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。將部分有勞動(dòng)能力的邊民轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)刈o(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。鼓勵(lì)邊境省區(qū)在沿邊一線設(shè)立護(hù)林護(hù)草、沿邊鄉(xiāng)村道路和界江船只協(xié)管等崗位，推進(jìn)邊民就業(yè)護(hù)邊。進(jìn)一步探索邊防工作與解決邊民就業(yè)問題有機(jī)結(jié)合的新模式。

　　　�。ㄈ肆Y源社會(huì)保障部、科技部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦、中國殘聯(lián)、公安部、環(huán)境保護(hù)部、國家林業(yè)局、財(cái)政部） 

　　　　7.全面提升邊境地區(qū)公共文化科技服務(wù)能力。 

　　大力推進(jìn)文化強(qiáng)邊。提升公共文化設(shè)施建設(shè)和管理水平，推動(dòng)邊境地區(qū)縣級(jí)公共圖書館、博物館按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建。加強(qiáng)邊境地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步加大邊境地區(qū)公共文化資源供給，加強(qiáng)優(yōu)秀文化作品的創(chuàng)作、譯制和傳播，推進(jìn)基層公共數(shù)字文化一站式服務(wù)和移動(dòng)服務(wù)。強(qiáng)化邊境地區(qū)宣傳文化陣地建設(shè)與管控，維護(hù)國家文化安全。加強(qiáng)邊境地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推動(dòng)邊境地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，支持邊境地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人參加非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)和合理展示。大力支持邊境地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大邊境地區(qū)文化人才培養(yǎng)，支持邊境地區(qū)對(duì)外文化交流和對(duì)外文化產(chǎn)業(yè)合作，繼續(xù)實(shí)施“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”、“春雨工程”等，鼓勵(lì)邊境省區(qū)配置“流動(dòng)博物館”。

　　加強(qiáng)邊境地區(qū)新聞出版廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)全民閱讀，推動(dòng)數(shù)字閱讀，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)閱報(bào)欄（屏）、社區(qū)閱讀中心、數(shù)字（衛(wèi)星）農(nóng)家書屋、數(shù)字（衛(wèi)星）閱讀終端等設(shè)施。推進(jìn)新聞出版廣播影視公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，扶持邊境縣和邊境口岸新華書店、國門書屋等實(shí)體書店建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)家書屋提檔升級(jí)、送書下鄉(xiāng)，加強(qiáng)邊境地區(qū)數(shù)字電影院線建設(shè)。全面提升邊境地區(qū)新聞出版發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)水平和廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋能力，提高新聞出版廣播影視內(nèi)容生產(chǎn)和譯制能力，加強(qiáng)少數(shù)民族廣播影視節(jié)目譯制和制作，加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)。加強(qiáng)基層應(yīng)急廣播建設(shè)。依托“東風(fēng)工程”、“絲路書香工程”、“經(jīng)典中國國際出版工程”等平臺(tái)和資源，加快邊境地區(qū)新聞出版廣播影視“走出去”步伐。加強(qiáng)邊境地區(qū)文化交流和信息服務(wù)，探索打造邊境文化睦鄰綜合性服務(wù)中心。

　　提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。在邊境地區(qū)深入開展科技服務(wù)和科普活動(dòng)，大力推動(dòng)“科普中國”落地應(yīng)用，增強(qiáng)邊境地區(qū)科普服務(wù)能力，繼續(xù)開展“科技列車行”、“科普大篷車”、邊境民族地區(qū)雙語科普試點(diǎn)等科技服務(wù)。

　　　�。ㄎ幕俊椅奈锞�、新聞出版廣電總局、科技部、中國科協(xié)、國家民委）