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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市建筑施工企業(yè)工人工資支付保證金管理辦法》已經(jīng)市政府六屆三十三次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市人力資源社會(huì)保障局、市住房規(guī)劃建設(shè)局反映。
陽江市人民政府
2015年4月22日
陽江市建筑施工企業(yè)工人工資支付保證金管理辦法
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)工資支付行為，預(yù)防和妥善解決建筑施工企業(yè)拖欠工人工資問題，按照《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的要求，根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《廣東省工資支付條例》和建設(shè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 建筑施工企業(yè)工資支付保證金制度是指建筑工程項(xiàng)目施工建設(shè)前，建筑施工企業(yè)在商業(yè)銀行開立保證金專用帳戶，由建設(shè)單位從預(yù)付的工程款中預(yù)支規(guī)定比例的資金存入該賬戶，在建筑施工企業(yè)因故未能按時(shí)支付工人工資的情況下，用于支付工人被拖欠工資的一種管理辦法。
在陽江市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等施工活動(dòng)的建筑施工企業(yè)及建設(shè)單位，適用本辦法。
第三條 人力資源社會(huì)保障、住房規(guī)劃建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施，銀行、工會(huì)等單位應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)協(xié)助配合工作。
建筑施工企業(yè)發(fā)生拖欠工人工資案件的，由違法行為發(fā)生地人力資源社會(huì)保障部門查處，所屬項(xiàng)目報(bào)建所在地的住房規(guī)劃建設(shè)主管部門予以配合。
各級(jí)工會(huì)組織對(duì)建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)遵守本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有侵害工人合法權(quán)益行為的，有權(quán)要求改正，并向人力資源社會(huì)保障部門和住房規(guī)劃建設(shè)主管部門通報(bào)有關(guān)情況。工人投訴建筑施工企業(yè)侵害其勞動(dòng)保障權(quán)益或申請(qǐng)勞動(dòng)爭議仲裁有困難的，各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)予以支持和法律援助。
第四條 建筑施工企業(yè)對(duì)其招用的工人承擔(dān)工資支付責(zé)任。總承包企業(yè)對(duì)其自行分包招用的工人工資支付依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。
第五條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要認(rèn)真對(duì)建筑施工企業(yè)工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)未按規(guī)定支付工資的，要及時(shí)予以查處；各級(jí)住房規(guī)劃建設(shè)主管部門要督促施工企業(yè)與建設(shè)單位建立健全工資保障支付制度，并依法對(duì)違規(guī)施工企業(yè)按管理職責(zé)作出處理。
第六條 本辦法實(shí)施之日起，建筑施工企業(yè)在與建設(shè)單位簽訂首個(gè)工程施工承包合同后，應(yīng)在工程項(xiàng)目所在地的銀行設(shè)立保證金專用帳戶；在辦理施工許可證前，建設(shè)單位應(yīng)按照合同總造價(jià)的4%（不超過300萬元），一次性提取資金存入建筑施工企業(yè)保證金專用帳戶。建設(shè)單位支付該項(xiàng)資金的視為建設(shè)單位已付建筑施工企業(yè)的工程款，并作為已經(jīng)到位的建設(shè)資金，建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程施工承包合同中明確該項(xiàng)資金的支付、抵扣以及變更企業(yè)退回等相關(guān)事宜。
建設(shè)單位與多個(gè)建筑施工企業(yè)簽訂施工承包合同的，每一個(gè)建筑施工企業(yè)都應(yīng)按照前款規(guī)定開立保證金專用帳戶。
同一個(gè)建筑施工企業(yè)在本市內(nèi)承接多個(gè)施工工程的，每個(gè)施工工程都應(yīng)按前款規(guī)定開立保證金專用帳戶。
第七條 在辦理建筑施工許可證前變更建筑施工企業(yè)的，新簽訂工程施工合同的建筑施工企業(yè)及建設(shè)單位按照本辦法第六條第一款規(guī)定開立保證金專用帳戶，并存儲(chǔ)保證金。
第八條 建筑施工企業(yè)申請(qǐng)開立保證金專用帳戶前，應(yīng)與開戶銀行、工程項(xiàng)目所在地有管轄權(quán)的人力資源社會(huì)保障、住房規(guī)劃建設(shè)主管部門簽訂保證金專用帳戶管理協(xié)議，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。
第九條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照金融管理有關(guān)規(guī)定向開戶銀行申請(qǐng)開立保證金專用帳戶。帳戶開立后，人力資源社會(huì)保障、住房規(guī)劃建設(shè)主管部門有權(quán)根據(jù)保證金帳戶管理協(xié)議及其工作職責(zé)，對(duì)保證金專用帳戶運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督，建筑施工企業(yè)及開戶銀行應(yīng)予以充分配合。
第十條 建設(shè)單位在辦理施工許可證時(shí)，應(yīng)提交與其簽訂施工承包合同的建筑施工企業(yè)的開戶銀行出具的工資保證金專用帳戶帳號(hào)、銀行收款憑證等相關(guān)證明材料，報(bào)核發(fā)施工許可證的住房規(guī)劃建設(shè)主管部門。不提交上述證明材料的，視同建設(shè)保證金未落實(shí)，住房規(guī)劃建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證。
第十一條 保證金的提取應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
（一）建筑施工企業(yè)因不可抗力造成資金周轉(zhuǎn)困難，無力支付工人工資；
（二）工程項(xiàng)目已部分或全部停工、竣工，尚未足額支付工人工資；
（三）因非法轉(zhuǎn)包、分包工程給不具備用工主體資格的施工企業(yè)（個(gè)人），導(dǎo)致拖欠工人工資確實(shí)無法支付的；
（四）建筑施工企業(yè)法定代表人或工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人逃匿或死亡，導(dǎo)致拖欠工人工資的；
（五）建筑施工企業(yè)確實(shí)無法支付拖欠工資，經(jīng)人力資源社會(huì)保障和住房規(guī)劃建設(shè)主管部門審查確實(shí)需要提取的其他情形。
第十二條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)與工人簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范用工管理，認(rèn)真做好工人工作情況、工資發(fā)放情況等的記錄、確認(rèn)和登記、備案工作，并以此作為施工工人的勞動(dòng)關(guān)系和工資支付認(rèn)定的重要依據(jù)。
人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同住房規(guī)劃建設(shè)主管部門推行項(xiàng)目施工工人實(shí)名制管理，督促建設(shè)施工企業(yè)與施工工人簽訂勞動(dòng)合同，建立健全職工名冊(cè)、考勤記錄、工資支付等管理臺(tái)帳。
第十三條 建筑施工企業(yè)發(fā)生拖欠工人工資的，勞動(dòng)用工所在地的人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)拖欠工資情況進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)拖欠工人工資違法事實(shí)后，責(zé)令建筑施工企業(yè)限期支付工人工資。屬于勞動(dòng)爭議的，按照勞動(dòng)爭議有關(guān)規(guī)定處理。
第十四條 建筑施工企業(yè)經(jīng)責(zé)令限期支付工人工資后，逾期不予支付工人工資，且符合本辦法第十一條規(guī)定提取條件的，人力資源社會(huì)保障部門征詢住房規(guī)劃建設(shè)主管部門意見后，在5個(gè)工作日內(nèi)向開戶銀行發(fā)出《支付工人被拖欠工資通知書》。
開戶銀行收到《支付工人被拖欠工資通知書》后，應(yīng)在2日內(nèi)將專戶相應(yīng)資金劃撥到工人個(gè)人銀行結(jié)算賬戶，并函告相應(yīng)的人力資源社會(huì)保障部門和住房規(guī)劃建設(shè)主管部門。沒有實(shí)行銀行代發(fā)工資的，由建筑施工企業(yè)通知被拖欠工資的工人本人到開戶銀行開立個(gè)人銀行結(jié)算賬戶后辦理支付。
第十五條 總承包企業(yè)將工程分包，分包建設(shè)工程的承包人拖欠或者克扣工人工資的，按照《廣東省工資支付條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
項(xiàng)目分包建設(shè)的承包人拖欠工人工資的，可以由施工總承包單位的工程保證金在未結(jié)清工程款的額度內(nèi)先予墊付，并依照《廣東省工資支付條例》第三十三條的規(guī)定，相關(guān)款項(xiàng)在施工總承包單位應(yīng)支付的工程款中予以抵扣。
第十六條 保證金專用帳戶資金不足以發(fā)放全部拖欠工資的，按欠薪比例發(fā)放。
第十七條 保證金專用帳戶資金提取后，開戶的建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)等額補(bǔ)齊，并將相應(yīng)的銀行存款憑證復(fù)印件送交項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障部門。
未按規(guī)定補(bǔ)足保證金帳戶已提取部分的，人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同住房規(guī)劃建設(shè)主管部門責(zé)令改正；未按要求改正的，記入勞動(dòng)保障守法誠信檔案；住房規(guī)劃建設(shè)主管部門記錄其不良行為予以公布。
第十八條 建筑施工企業(yè)在陽江市行政區(qū)域內(nèi)，其承建的工程項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收的，建筑施工企業(yè)應(yīng)在工人退場前在陽江市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局網(wǎng)、陽江市人力資源社會(huì)保障網(wǎng)及工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場的顯眼位置公示工資支付情況，公示期為30日。工人已經(jīng)退場、未發(fā)生拖欠工資的，開戶的建筑施工企業(yè)可憑建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)出具的竣工退場證明、已全額支付工資的憑證和已經(jīng)公示的憑證，填寫《注銷保證金專用帳戶申請(qǐng)表》，經(jīng)簽訂保證金專用帳戶管理協(xié)議的人力資源社會(huì)保障部門及住房規(guī)劃建設(shè)主管部門加具意見后，向開戶銀行申請(qǐng)退回尚存的保證金專用帳戶資金并銷戶。
第十九條 簽訂保證金專用帳戶管理協(xié)議的人力資源社會(huì)保障部門及住房規(guī)劃建設(shè)主管部門接到銷戶申請(qǐng)后，公示期內(nèi)沒有接到與該工程項(xiàng)目有關(guān)的拖欠或者克扣工資舉報(bào)投訴的，應(yīng)在公示期滿后3個(gè)工作日內(nèi)加具書面意見并提交開戶銀行。開戶銀行應(yīng)在接到申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)退回尚存的保證金專用帳戶資金并銷戶。
第二十條 建筑施工企業(yè)有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障部門向社會(huì)公布，并記入企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信檔案；銀行記入企業(yè)誠信檔案；住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門記錄其不良行為予以公布：
（一）施工企業(yè)發(fā)生拖欠工人工資后，不配合人力資源社會(huì)保障部門和住房規(guī)劃建設(shè)主管部門依法處理的；
（二）施工企業(yè)拖欠工人工資情節(jié)嚴(yán)重，并造成惡劣影響的，或者兩年內(nèi)多次發(fā)生拖欠工人工資的；
（三）建筑施工企業(yè)故意拖欠工資或偽造材料，采取欺騙手段套取保證金專用帳戶資金的。
第二十一條 建筑施工企業(yè)違反國家工資支付規(guī)定拖欠或克扣工人工資的，由人力資源社會(huì)保障部門依法予以處罰。住房規(guī)劃建設(shè)主管部門可依法對(duì)其兩年內(nèi)市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項(xiàng)目施工許可等進(jìn)行限制。構(gòu)成犯罪的，依法移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十二條 因建筑施工企業(yè)工人工資被拖欠而引發(fā)影響公共秩序事件的，事件發(fā)生地人力資源社會(huì)保障、住房規(guī)劃建設(shè)等部門和建設(shè)單位、施工企業(yè)等相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場處理，欠薪企業(yè)工商注冊(cè)登記地的人力資源社會(huì)保障、住房規(guī)劃建設(shè)等部門應(yīng)積極配合。
第二十三條 國家工作人員在實(shí)施工資支付保證金制度中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
發(fā)現(xiàn)保證金管理工作中存在違法行為或者接到相關(guān)信訪舉報(bào)后，監(jiān)察部門應(yīng)及時(shí)調(diào)查，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并為信訪舉報(bào)人保密。
第二十四條 各縣（市、區(qū)）可以結(jié)合本地實(shí)際，依照本辦法制訂實(shí)施細(xì)則。已制定施行保證金管理辦法的，如與本辦法規(guī)定不一致，從本辦法施行之日起按照本辦法執(zhí)行。
第二十五條 交通、水利等行業(yè)從事工程建設(shè)施工活動(dòng)的，參照本辦法執(zhí)行。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行,自施行之日起有效期5年。
市政府規(guī)范性文件編號(hào)：陽府規(guī)〔2015〕3號(hào)
公開方式：主動(dòng)公開
