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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽(yáng)江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)市政府六屆二十一次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陽(yáng)江市人民政府
2014年1月27日
陽(yáng)江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定
第一章 總則
第一條 為規(guī)范重大行政決策行為，促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，提高決策質(zhì)量和效果，根據(jù)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 市政府重大行政決策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督等活動(dòng)，適用本規(guī)定。
法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)重大行政決策的程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
重大行政決策屬于規(guī)范性文件的，適用規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定。
第三條 市政府辦公室負(fù)責(zé)市政府重大行政決策的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及決策執(zhí)行的檢查、督促、考核等工作。
市法制局負(fù)責(zé)市政府重大行政決策的合法性審查工作。
市政府各職能部門（含市直單位）依照各自職責(zé)，按規(guī)定負(fù)責(zé)市政府重大行政決策的起草、征求意見、聽證、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及執(zhí)行等相關(guān)工作。
第四條 本規(guī)定所稱市政府重大行政決策，是指市政府依照
法定職權(quán)，對(duì)事關(guān)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，涉及重大公共利益以及社會(huì)涉及面廣、直接關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)所作出的決定。
市政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)，進(jìn)一步確定重大行政決策的具體事項(xiàng)；探索建立重大行政決策事項(xiàng)目錄管理制度，將有關(guān)重大行政決策事項(xiàng)納入目錄管理。
第五條 市政府重大行政決策遵循民意調(diào)查、聽取意見、社會(huì)聽證、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、政府集體討論決定等程序，加強(qiáng)重大行政決策執(zhí)行的跟蹤反饋、績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督和責(zé)任追究。
第六條 市政府重大行政決策遵循《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等規(guī)定中關(guān)于保密和信息公開的規(guī)定。
第二章 決策程序
第七條決策啟動(dòng)。
市職能部門對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)承辦的需報(bào)請(qǐng)市政府決定的事項(xiàng)，屬于重大行政決策范圍的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)重大行政決策程序，按重大行政決策程序操作；也可報(bào)市政府批準(zhǔn)后啟動(dòng)重大行政決策程序。
市政府辦公室根據(jù)市政府重大行政決策的范圍，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)工作要求、職能部門工作意見、下級(jí)機(jī)關(guān)工作建議和社會(huì)各界提出的有價(jià)值的建議進(jìn)行研究，可提出重大行政決策事項(xiàng)和決策承辦單位，經(jīng)市政府核準(zhǔn)后啟動(dòng)重大行政決策程序。
市政府領(lǐng)導(dǎo)可直接提出重大行政決策事項(xiàng)和決策承辦單位，啟動(dòng)重大行政決策程序。
第八條決策承辦單位一般應(yīng)根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)和內(nèi)容，依照相關(guān)職能部門的法定職責(zé)確定由市職能部門擔(dān)任。市政府可根據(jù)實(shí)際情況直接指定決策承辦單位。
第九條調(diào)研起草。決策承辦單位應(yīng)對(duì)決策事項(xiàng)深入開展調(diào)查研究，起草決策方案及方案說(shuō)明。對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上可供選擇的決策備選方案。
第十條征求意見。決策方案擬訂后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以公布，廣泛聽取社會(huì)公眾、國(guó)家機(jī)關(guān)及社會(huì)各界的意見，及時(shí)調(diào)整完善決策方案，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。
應(yīng)當(dāng)征求公眾意見而未征求的，不得作出重大行政決策。
第十一條舉行聽證。對(duì)市政府重大行政決策聽證目錄范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》、《陽(yáng)江市人民政府重大行政決策聽證制度》等規(guī)定舉行聽證，聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為決策的重要參考。
應(yīng)當(dāng)舉行聽證而未舉行的，不得作出重大行政決策。
第十二條咨詢論證。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》、《陽(yáng)江市人民政府重大行政決策專家咨詢論證制度》等規(guī)定組織專家進(jìn)行重大行政決策咨詢論證，專家咨詢論證意見應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)。
應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家咨詢論證而未進(jìn)行的，不得作出重大行政決策。
第十三條風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織對(duì)重大行政決策進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)。
應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未進(jìn)行或評(píng)估未通過(guò)的，不得作出重大行政決策。
第十四條重大行政決策的調(diào)研起草、征求意見、社會(huì)聽證、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作可根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合進(jìn)行。
決策承辦單位可以根據(jù)重大行政決策的性質(zhì)和內(nèi)容，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)重大行政決策的調(diào)研起草、征求意見、社會(huì)聽證、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)具體工作。
第十五條報(bào)請(qǐng)審議。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)征集的意見、專家咨詢論證意見、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等完善重大行政決策方案，報(bào)請(qǐng)市政府審議。市政府辦公室對(duì)送審材料不齊全、遺漏相關(guān)程序的，應(yīng)當(dāng)要求決策承辦單位完善程序、補(bǔ)齊材料后再報(bào)請(qǐng)市政府審議。
第十六條法律審查。重大行政決策應(yīng)當(dāng)在市政府審議會(huì)前交由政府法制部門進(jìn)行合法性審查，具體按照《陽(yáng)江市人民政府重大行政決策合法性審查制度》的規(guī)定執(zhí)行。
未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查未通過(guò)的，不得提交會(huì)議討論、作出決策。
第十七條程序把關(guān)。市政府辦公室在辦文過(guò)程中要甄別決策事項(xiàng)是否屬于重大行政決策，嚴(yán)把決策程序關(guān)，確保重大行政決策遵循公眾參與、社會(huì)聽證、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、政府集體討論決定等必經(jīng)程序。
提交市政府集體討論的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)包括如下材料：
（一）決策方案及其說(shuō)明；
（二）相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；
（三）征求意見的材料及采納情況說(shuō)明；
（四）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家咨詢論證、聽證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，報(bào)送專家咨詢論證材料、聽證材料、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料；
（五）法制部門的合法性審查意見；
（六）決策事項(xiàng)的其他材料。
第十八條集體決策。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議集體研究，根據(jù)會(huì)議討論情況，作出通過(guò)、原則通過(guò)、不予通過(guò)、修改、擱置或者再次討論等決定。
第十九條重大行政決策需報(bào)請(qǐng)黨委、人大或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十條決策公開。重大行政決策作出后，按照政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定公開。社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，公眾有權(quán)查閱。
第三章 決策執(zhí)行監(jiān)督
第二十一條加強(qiáng)決策的執(zhí)行監(jiān)督，保證市政府重大行政決策的順利實(shí)施。
（一）建立責(zé)任體系。市政府辦公室應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)市政府重大行政決策進(jìn)行責(zé)任分解，明確執(zhí)行單位、責(zé)任人員、工作標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度和完成時(shí)限等具體工作要求。執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行任務(wù)、執(zhí)行責(zé)任要求，制定執(zhí)行方案，明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)，落實(shí)執(zhí)行措施，跟蹤執(zhí)行效果，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度。
（二）實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任報(bào)告制度。執(zhí)行單位要定期對(duì)市政府重大行政決策執(zhí)行情況實(shí)行自查并向市政府報(bào)告，半年和年終執(zhí)行單位應(yīng)向市政府報(bào)送工作目標(biāo)完成情況專題報(bào)告。
（三）實(shí)行重大行政決策執(zhí)行督查制度。市政府辦公室督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行情況的檢查、督促、考核工作，掌握?qǐng)?zhí)行中的情況、進(jìn)度和問(wèn)題，及時(shí)向市政府報(bào)告。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題，及時(shí)向市政府匯報(bào)，并提出具體整改措施，發(fā)出限期整改督辦責(zé)任書，督促執(zhí)行單位抓好落實(shí)。
（四）建立經(jīng)常性的社會(huì)通報(bào)制度，凡經(jīng)社會(huì)公示和社會(huì)聽證作出的重大行政決策，其階段性工作成果完成情況要適時(shí)向社會(huì)公布。
第二十二條建立重大行政決策實(shí)施跟蹤反饋和績(jī)效評(píng)估制度，決策承辦、執(zhí)行等相關(guān)單位要通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)了解決策實(shí)施情況、廣泛收集利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，適時(shí)開展決策后績(jī)效評(píng)估工作，發(fā)現(xiàn)并糾正決策執(zhí)行中存在的問(wèn)題并反饋市政府研究，根據(jù)評(píng)估結(jié)果作出是否繼續(xù)執(zhí)行或調(diào)整完善的決定。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為市政府重大行政決策有不適當(dāng)?shù)，可以向市政府提出相關(guān)意見和建議。
第二十三條實(shí)行重大行政決策責(zé)任追究制度，對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。
第四章 附則
第二十四條 各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門可以結(jié)合實(shí)際，制定重大行政決策程序的規(guī)定，并報(bào)市政府備案，也可以參照本規(guī)定進(jìn)行決策。
第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，原《陽(yáng)江市人民政府行政決策程序規(guī)定》（陽(yáng)府〔2009〕33號(hào)）同時(shí)廢止。
