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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽(yáng)江市生態(tài)景觀林帶建設(shè)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市政府五屆五十六次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市農(nóng)林局反映。
二O一二年一月八日
陽(yáng)江市生態(tài)景觀林帶建設(shè)實(shí)施方案
生態(tài)景觀林帶是重要的景觀資源和生態(tài)屏障，是展示區(qū)域形象重要載體。中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出要“加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)筑以珠江水系、沿海重要綠化帶和北部連綿山體為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系”，充分發(fā)揮生態(tài)景觀林帶在維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、發(fā)展生態(tài)文明、促進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)、提升可持續(xù)發(fā)展水平中的作用。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了豐碩成果，全市森林覆蓋率已達(dá)55.3%。但是，隨著陸路、水路交通網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展以及沿海地帶的開(kāi)發(fā)，部分路（河）段兩側(cè)、海岸沿線森林生態(tài)安全和景觀林帶建設(shè)顯得相對(duì)滯后。一些重要路（河）段兩側(cè)、交通節(jié)點(diǎn)的裸露地及采石場(chǎng)等植被破壞地塊，迫切需要進(jìn)行復(fù)綠美化；部分路（河）段兩側(cè)可視范圍內(nèi)的山地森林質(zhì)量不高、林相層次簡(jiǎn)單、景觀類型單一，迫切需要進(jìn)行林分改造；一些沿線森林斑塊和綠化帶破碎化，生態(tài)防護(hù)功能有待提升。因此，加快推進(jìn)交通主干線兩側(cè)、沿江兩岸、海岸沿線周邊宜林地區(qū)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)是新形勢(shì)下我市提高環(huán)境質(zhì)量的重大舉措，是打造宜居海濱新城、建設(shè)幸福陽(yáng)江的一項(xiàng)迫切任務(wù)。為了順利推進(jìn)我市生態(tài)景觀林帶建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)屏障、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，根據(jù)省政府《關(guān)于建設(shè)生態(tài)景觀林帶構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全體系的意見(jiàn)》（粵府〔2011〕101號(hào)）和全省生態(tài)景觀林帶建設(shè)會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話和視察廣東重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委十屆八次全會(huì)關(guān)于“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”的重要決策和市委六屆全會(huì)精神，著力實(shí)施綠色發(fā)展和生態(tài)惠民戰(zhàn)略，以生態(tài)景觀林帶建設(shè)推動(dòng)林業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，把生態(tài)景觀林帶建設(shè)作為構(gòu)建陸路、水路沿線和沿海區(qū)域生態(tài)安全體系的重要措施，進(jìn)一步在重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提升森林質(zhì)量、強(qiáng)化生態(tài)功能，加快推進(jìn)綠化美化生態(tài)化，更好地滿足人民群眾對(duì)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的需求，為建設(shè)幸福陽(yáng)江打造優(yōu)良的環(huán)境。
（二）基本原則。一是因地制宜，突出特色。以陽(yáng)江當(dāng)?shù)靥厣珮?shù)種、花（葉）色樹(shù)種為主題樹(shù)種，以鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種為基調(diào)樹(shù)種，堅(jiān)持生態(tài)化、鄉(xiāng)土化，注重恢復(fù)和保護(hù)地帶性森林植被群落，不搞“一刀切”的形象工程。二是依據(jù)現(xiàn)有，整合資源。在現(xiàn)有林分基礎(chǔ)上，通過(guò)改造、優(yōu)化提升林帶質(zhì)量，在綠化基礎(chǔ)上進(jìn)行美化生態(tài)化。注重與沿線的濕地、農(nóng)田、果園、村舍等原有生態(tài)景觀相銜接，注重與防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、綠道網(wǎng)等建設(shè)統(tǒng)籌實(shí)施，充分實(shí)現(xiàn)各種生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的整體效益。三是科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。市統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，以縣（市、區(qū)）為主體進(jìn)行建設(shè)，對(duì)跨區(qū)域的路段、河段、海岸線綠化美化生態(tài)化進(jìn)行統(tǒng)一布局規(guī)劃，保證建設(shè)工程的有序銜接和生態(tài)景觀的整體協(xié)調(diào)。四是政府主導(dǎo)，社會(huì)共建。突出各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，由屬地政府統(tǒng)籌安排生態(tài)景觀林帶建設(shè)，建立完善部門(mén)工作機(jī)制，積極動(dòng)員社會(huì)力量共同參與，形成共建共享的良好氛圍。
二、目標(biāo)任務(wù)
全市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)5條共579公里、22.41萬(wàn)畝（其中綠化景觀帶7863畝,生態(tài)景觀帶216260畝）的生態(tài)景觀林帶，其中列入省重點(diǎn)線路有3條：廣湛高速公路92公里，79195畝（綠化景觀帶6635畝,生態(tài)景觀帶72560畝）；西部沿海高速公路47公里，28491畝（綠化景觀帶680畝,生態(tài)景觀帶27811畝），沿海林帶269公里，41769畝；市重點(diǎn)線路兩條：陽(yáng)陽(yáng)高速陽(yáng)春段15公里，11216畝（綠化景觀帶548畝,生態(tài)景觀帶10668畝），漠陽(yáng)江156公里，63788畝。2011年開(kāi)始試點(diǎn)，力爭(zhēng)3年初見(jiàn)成效，6年基本成帶，9年完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。
通過(guò)生態(tài)景觀林帶建設(shè)，全面提升沿線森林質(zhì)量，調(diào)優(yōu)生態(tài)功能，達(dá)到森林外形美、林木品質(zhì)優(yōu)、健康狀況好的目標(biāo)。一是結(jié)構(gòu)優(yōu)。通過(guò)調(diào)整森林的樹(shù)種結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和樹(shù)齡結(jié)構(gòu)等，建成樹(shù)種豐富、樹(shù)體繁茂、結(jié)構(gòu)多樣的復(fù)層林、異齡林；二是健康好。能有效防御有害生物的入侵和蔓延，抵御火災(zāi)、大氣污染及其他自然災(zāi)害的危害；三是景觀美。形成沿線多層次、多色彩的森林景觀；四是功能強(qiáng)。提升水源涵養(yǎng)、水土保持、防災(zāi)減災(zāi)能力，拓展碳匯功能；五是效益高。提供豐富的公共生態(tài)產(chǎn)品，改善人居環(huán)境，提升林帶的綜合效益。
三、方法和類型
（一）建設(shè)方法
綜合考慮自然生態(tài)、交通、城鎮(zhèn)和景區(qū)景點(diǎn)布局等資源要素，全面整合山地森林、四旁綠化、平原與水系防護(hù)林、城市森林以及濕地、田園等多種資源，采用“線、點(diǎn)、面”相結(jié)合的方法，構(gòu)建立體、復(fù)合的生態(tài)景觀林帶！熬”是指將高速公路兩側(cè)50米范圍內(nèi)林帶和沿海海岸基干林帶作為主線，建成各具特色、景觀優(yōu)美的生態(tài)景觀長(zhǎng)廊；“點(diǎn)”是指將沿線分布的城鎮(zhèn)村居、景區(qū)景點(diǎn)、服務(wù)區(qū)、車站、收費(fèi)站、互通立交等景觀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行綠化美化園林化，形成連串的景觀亮點(diǎn)；“面”是指將高速公路和江河兩岸1公里可視范圍內(nèi)的林地納入建設(shè)范圍，改造提升森林和景觀質(zhì)量，形成主題突出和具有區(qū)域特色的森林生態(tài)景觀，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)安全功能。
生態(tài)景觀林帶建設(shè)要以現(xiàn)有的綠化和森林為基礎(chǔ)，主要采取以下方式進(jìn)行：一是在宜林荒山荒地、采伐跡地、閑置地、裸露地進(jìn)行人工造林；二是對(duì)疏林地、殘次林進(jìn)行補(bǔ)植套種；三是對(duì)已經(jīng)綠化但景觀效果不理想的林分進(jìn)行改造提升；四是對(duì)景觀效果較好的林分進(jìn)行封育管護(hù)。
（二）建設(shè)類型
1、沿海生態(tài)景觀林帶。在沿海沙質(zhì)海岸線附近，選擇抗風(fēng)沙、耐高溫、固土能力強(qiáng)的樹(shù)種，采用塊狀混交的方式進(jìn)行造林綠化，建設(shè)與海岸線大致平行、寬度50米以上的基干林帶；在沿海灘涂地帶，選擇枝繁葉茂、色彩層次分明、海岸防護(hù)功能強(qiáng)的紅樹(shù)林樹(shù)種，采用鄉(xiāng)土樹(shù)種為主隨機(jī)混交的模式進(jìn)行造林綠化，形成沿海防護(hù)林、紅樹(shù)林景觀和生態(tài)安全體系。
2、江河生態(tài)景觀林帶。在漠陽(yáng)江兩岸山地選擇涵養(yǎng)水源和保持水土能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹(shù)種，采用主導(dǎo)功能樹(shù)種和彩葉樹(shù)種隨機(jī)混交或塊狀混交的方式造林，呈現(xiàn)以綠色為基調(diào)、彩葉樹(shù)種為小斑塊、葉色隨季節(jié)變化的森林景觀。
3、高速公路生態(tài)景觀林帶。在高速公路兩側(cè)1公里內(nèi)可視范圍林（山）地，選擇花（葉）色鮮艷、生長(zhǎng)快、生態(tài)功能好的樹(shù)種，采用花（葉）色樹(shù)種進(jìn)行造林綠化，建設(shè)連片大色塊、多色調(diào)森林生態(tài)景觀；高速公路主干道經(jīng)城鎮(zhèn)、廠區(qū)、農(nóng)用地兩側(cè)各20至50米范圍內(nèi)的綠化，采用花（葉）色樹(shù)種或常綠樹(shù)種為主，種植5至10行，形成3至5個(gè)層次的綠化景觀帶。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)生態(tài)景觀林帶是一項(xiàng)重要的生態(tài)工程，也是一項(xiàng)惠及民生的幸福工程。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，精心組織，周密部署，強(qiáng)力推進(jìn)。在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以縣（市、區(qū)）政府為建設(shè)生態(tài)景觀林帶的責(zé)任主體，充分發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)政府的作用，深入基層發(fā)動(dòng)群眾，協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作。市成立全市生態(tài)景觀林帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)參加，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市生態(tài)景觀林帶建設(shè)。各地也要成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立工作機(jī)制，根據(jù)市級(jí)建設(shè)規(guī)劃，制定本區(qū)域的實(shí)施方案、年度實(shí)施計(jì)劃，解決土地供給和資金籌措等問(wèn)題，切實(shí)把建設(shè)任務(wù)分解到位，把主體責(zé)任落實(shí)到位，層層抓好落實(shí)。
（二）落實(shí)部門(mén)責(zé)任。市綠化委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考評(píng)全市的生態(tài)景觀林帶建設(shè)工作。市發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、海洋漁業(yè)等相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，共同推動(dòng)生態(tài)景觀林帶建設(shè)。各有關(guān)部門(mén)和單位要將林帶建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施范圍。
1、農(nóng)林部門(mén)負(fù)責(zé)林業(yè)用地的造林綠化和景觀的改造提升，協(xié)助有關(guān)部門(mén)抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)種苗供應(yīng)、提供技術(shù)保障等服務(wù)；同時(shí)，要采取領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包干的形式，落實(shí)責(zé)任和監(jiān)管機(jī)制。
2、交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)公路用地范圍內(nèi)的綠化和景觀改造；對(duì)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，特別是高速公路的停車區(qū)、服務(wù)區(qū)周邊綠化，建設(shè)單位要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，并以資金支持、技術(shù)指導(dǎo)等方式幫助地方對(duì)公路周邊進(jìn)行生態(tài)景觀林帶改造和山地綠化。
3、國(guó)土資源部門(mén)牽頭做好各類廢棄礦山、采石場(chǎng)等的復(fù)綠。
4、水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)水利工程設(shè)施范圍內(nèi)的綠化和水土流失區(qū)生物措施治理。
5、海洋漁業(yè)部門(mén)牽頭落實(shí)種植紅樹(shù)林所需的灘涂。
6、農(nóng)場(chǎng)分布在景觀林帶規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)的土地納入所屬縣（市、區(qū)）編制作業(yè)設(shè)計(jì)，農(nóng)場(chǎng)主動(dòng)配合，并負(fù)責(zé)建設(shè)；林場(chǎng)生態(tài)景觀林帶自行設(shè)計(jì)，自行建設(shè)。
7、交通安全管理部門(mén)在接到生態(tài)景觀林帶建設(shè)單位的具體任務(wù)后，應(yīng)主動(dòng)配合并按建設(shè)單位提供的實(shí)施方案對(duì)車輛、裝載、運(yùn)輸、停放、安全設(shè)施標(biāo)志、林帶涉及的交通安全等事項(xiàng)提出意見(jiàn)，合理制定交通安全方案，確保安全暢通有序。
8、各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及其他社會(huì)團(tuán)體都要積極支持和參與生態(tài)景觀林帶建設(shè)。
（三）抓好栽植用地的落實(shí)。落實(shí)好栽植用地是順利推進(jìn)生態(tài)景觀林帶建設(shè)的關(guān)鍵。各縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真組織有關(guān)部門(mén)和沿線鎮(zhèn)政府開(kāi)展充分調(diào)查研究，探索落實(shí)生態(tài)景觀林帶建設(shè)用地的有效模式，發(fā)揮基層組織作用，做好群眾工作，采取多樣靈活的方式解決栽植土地問(wèn)題，力爭(zhēng)在2012年2月底前落實(shí)50米范圍內(nèi)綠化景觀帶建設(shè)用地。
（四）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，根據(jù)從易到難、逐年推進(jìn)的原則，我市今明兩年將廣湛高速公路列為建設(shè)重點(diǎn)，將其中的56.5公里列為示范段，精心打造50米范圍內(nèi)綠化景觀帶4128畝，同時(shí)抓好1公里可視范圍內(nèi)15351畝（其中人工造林1368畝，補(bǔ)植套種13983畝）生態(tài)景觀林帶建設(shè)；2013年后推進(jìn)沿海西部高速、沿海林帶等路段建設(shè)。
（五）廣泛籌集資金。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、多元投入的原則，多渠道籌措建設(shè)資金。在省補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市按一定的比例落實(shí)配套資金，其中，50米范圍內(nèi)綠化景觀帶市每畝補(bǔ)助1000元，1公里可視范圍內(nèi)生態(tài)景觀帶人工造林類型每畝補(bǔ)助200元，并且市級(jí)實(shí)際補(bǔ)助不超過(guò)總投資的20%，不足部分由各縣（市、區(qū)）和農(nóng)林場(chǎng)自籌解決。各地要加大投入，廣開(kāi)門(mén)路，積極籌集建設(shè)資金，將生態(tài)景觀林帶建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。交通部門(mén)要落實(shí)相關(guān)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，新建和改擴(kuò)建公路時(shí)將綠化經(jīng)費(fèi)納入工程預(yù)算。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利工程、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目時(shí)，相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)的生態(tài)景觀林帶建設(shè)要安排造林綠化資金。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人通過(guò)捐資造林或認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等形式，參與生態(tài)景觀林帶建設(shè)。
（六）設(shè)置宣傳牌。根據(jù)省的要求，在高速公路沿線行政區(qū)域交接起始處設(shè)置生態(tài)景觀林帶宣傳牌，以落實(shí)地方主體責(zé)任，加大宣傳力度，接受社會(huì)監(jiān)督。市在廣湛高速、沿海西部高速起始處雙向各設(shè)置一塊宣傳牌；這兩條線路所經(jīng)縣（區(qū)）在本區(qū)域內(nèi)適當(dāng)?shù)胤皆O(shè)置一塊宣傳牌。
（七）建立工作機(jī)制。市綠化委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)檢查督促，指導(dǎo)各地開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，檢查資金、土地、苗木落實(shí)和造林備耕進(jìn)展情況。每月一督查，每月一通報(bào)，交流信息，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)表?yè)P(yáng)先進(jìn)、批評(píng)后進(jìn)，促進(jìn)生態(tài)景觀林帶建設(shè)全面推進(jìn)；各縣（市、區(qū)）要制訂制度，層層落實(shí)責(zé)任，全面推動(dòng)生態(tài)景觀林帶建設(shè)。
