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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
為貫徹落實《中共廣東省委 廣東省人民政府關于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2014〕12號）和《廣東省人民政府關于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號）精神，通過科技創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型發(fā)展，增強我市區(qū)域創(chuàng)新能力，提出以下實施意見：
一、總體要求
主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，強化創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的核心戰(zhàn)略地位，堅持需求導向、人才為先、政府推動、企業(yè)主體的原則，以促進經濟結構調整和產業(yè)轉型升級為主線，以深化體制機制改革為動力，以協同創(chuàng)新為抓手，組織實施科技創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新促產業(yè)轉型，以產業(yè)轉型促科學發(fā)展，為全面建成小康社會提供強勁動力。
二、目標任務
力爭到2018年，全市技術創(chuàng)新市場導向機制與產學研協同創(chuàng)新機制比較完善，科技資源和創(chuàng)新要素配置更加優(yōu)化，區(qū)域創(chuàng)新能力明顯增強，創(chuàng)新型經濟發(fā)展水平大幅提升，創(chuàng)新成為經濟增長的基本驅動力，努力實現從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，為陽江產業(yè)結構優(yōu)化調整提供有力支撐。全社會研究與開發(fā)（R&D）投入占地區(qū)生產總值（GDP）的比重達1.1%以上，每萬人專利年申請量超過8件，每萬名勞動力中研發(fā)人員超過40人年，公民具備基本科學素質的比例超過5％，全市高新技術企業(yè)總數超過30家；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本建有研發(fā)機構，新型研發(fā)機構數量達到5家以上。
三、重點措施
（一）整合優(yōu)化科技投入資金
1. 設立科技專項資金。按照“圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈”的思路，從2016年起，將科技三項經費優(yōu)化整合，設立五大科技專項資金，推動創(chuàng)新鏈、資金鏈、產業(yè)鏈融合發(fā)展，各專項資金按要求逐年提高。（市財政局、市科技局負責）
科技重大專項資金。2016年安排1500萬元專項資金（逐年增加），根據全市產業(yè)發(fā)展情況，圍繞全市工業(yè)、農業(yè)、社會和民生等重點領域、重點產業(yè)的重大科技需求，集中科技資源、力量和資金，組織實施2-3項重大科技項目，進行科技攻關，突破一批前沿、關鍵和核心技術。
產業(yè)技術創(chuàng)新專項資金。2016年安排1000萬元專項資金（逐年增加），支持科技型中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新項目；支持行業(yè)關鍵和共性技術攻關及研發(fā)；支持企業(yè)創(chuàng)新水平高，能夠較快形成產業(yè)化，顯著提升相關產業(yè)技術水平和核心競爭力的項目；支持傳統產業(yè)轉型升級，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)；市委、市政府確定的科技事業(yè)發(fā)展的其他工作。
協同創(chuàng)新專項資金。2016年安排400萬元專項資金（逐年增加），支持工程技術研究開發(fā)中心、新型研發(fā)機構等公共創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新服務體系建設；支持產學研結合與科技合作等協同創(chuàng)新，支持高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)、孵化器、民營科技園、農業(yè)科技園區(qū)建設，完善科技服務和技術交易網絡體系，培育創(chuàng)新文化和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等。
科技創(chuàng)新環(huán)境建設專項資金。2016年安排400萬元專項資金（逐年增加），支持科技條件建設、創(chuàng)新政策研究，完善創(chuàng)新環(huán)境；支持省、市級實驗室建設；支持創(chuàng)新人才的培育和引進；支持引進科技領軍人物、科技人才和科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)團隊；科技獎勵；支持區(qū)域科技合作項目；支持開展科技金融服務，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資環(huán)境。
知識產權發(fā)展專項資金。2016年安排350萬元專項資金（逐年增加），支持知識產權運用，主要包括專利申請資助、知識產權交易、投融資、運營及高端運用，專利產業(yè)化及專利預警等工作。支持知識產權保護，主要包括知識產權保護統籌協調、行政執(zhí)法，會展和行業(yè)知識產權保護。支持知識產權管理，主要包括知識產權宣傳教育，知識產權試點，知識產權戰(zhàn)略實施。市委、市政府確定的知識產權事業(yè)發(fā)展的其他工作。
（二）深化科技體制改革和拓寬科技資金投入渠道
2. 切實落實鼓勵科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。財政、科技、稅務等部門要建立工作聯系制度，按中央、省有關規(guī)定全面落實企業(yè)研究開發(fā)費用所得稅稅前加計扣除、技術轉讓所得稅減免、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、科研設備加速折舊、科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠等各項優(yōu)惠政策?！彩胸斦帧⑹械囟惥?、市國稅局、市科技局、市經濟和信息化局負責〕
3. 采用多種投入方式。從科技項目立項后撥款資助的單一方式向采用多種投入方式轉變，包括無償投入方式，注重穩(wěn)定性和競爭性支持相結合；事前立項補助、獎勵性后補助相結合；股權投資、引導性投資、融資補貼、風險補償、研發(fā)費后補助等間接投入方式。充分發(fā)揮企業(yè)科技投入主體作用，鼓勵、引導和帶動社會資本參與科技創(chuàng)新。大力爭取國家、省各類科技計劃項目資金，發(fā)揮政府資金引導放大作用?！彩锌萍季帧⑹胸斦?、市經濟和信息化局、市商務局負責〕
4. 引導企業(yè)加大研發(fā)投入。運用財政獎補機制激勵引導企業(yè)普遍建立研發(fā)準備金制度，對已建立研發(fā)準備金制度的企業(yè)，根據經核實的企業(yè)研發(fā)投入情況對企業(yè)實行普惠性財政補助。對當年企業(yè)研發(fā)投入達到一定比例和增幅的制定獎勵政策，引導企業(yè)有計劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入。安排專項資金開展“創(chuàng)新券”補助政策試點，優(yōu)先支持研發(fā)投入增長迅速的企業(yè)向高等學校、科研機構、科技服務機構購買技術和服務?！彩胸斦?、市地稅局、市國稅局、市科技局、市經濟和信息化局負責〕
四、重點任務和主要行動
（一）實施“科技創(chuàng)新引領”工程，強化支撐引導作用。
5. 實施重大科技專項搶占技術制高點。重點圍繞我市工業(yè)、農業(yè)和高新技術產業(yè)，特別是五金刀剪、水產品加工和鎳合金材料等創(chuàng)新產業(yè)集群及創(chuàng)新鏈，每年實施2-3個重大科技專項，重點解決一批制約產業(yè)和行業(yè)發(fā)展的共性、關鍵核心技術，開發(fā)一批具有較強市場競爭能力的高新技術產品，突破制約產業(yè)轉型發(fā)展的瓶頸。重點圍繞五金刀剪產業(yè)，研究采用以先進激光焊接技術為核心技術，開發(fā)五金刀剪刀刃的增材制造裝備、配套用材體系及制造工藝。2016年，在五金刀剪增材制造領域的關鍵核心技術上取得重大突破，在主要五金刀剪企業(yè)中推廣應用。〔市科技局、市經濟和信息化局、市財政局負責〕
6. 加快傳統優(yōu)勢產業(yè)改造提升步伐。大力推廣高新技術和先進適用技術，建立健全技術改造長效機制，推動優(yōu)勢傳統產業(yè)和重點企業(yè)技術向高端化、低碳化、智能化發(fā)展，確保三年內有條件改造的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面實現改造。大力支持刀剪機械研發(fā)，大力推進“機器換人”，推廣“數控一代”示范工程，提高產品設計創(chuàng)新能力，搶占制造產業(yè)價值鏈的高端。〔市科技局、市經濟和信息化局、市商務局、市財政局負責〕
7. 加強農業(yè)領域科技創(chuàng)新。以科技創(chuàng)新引領和支撐現代農業(yè)發(fā)展。支持農業(yè)領域的科技創(chuàng)新項目，開展農業(yè)技術攻關和先進適用技術推廣。加大農產品生產質量安全全程控制技術和農產品加工及物流等新技術的研發(fā)和應用。加快現代農業(yè)園建設，建立農業(yè)科技成果轉化示范基地和農業(yè)高新科技展示窗口，促進農業(yè)品種優(yōu)良化、技術先進化、管理科學化、生產標準化。依托農業(yè)科研單位共建都市農業(yè)科技創(chuàng)新中心，推動高素質人才和重大科研項目向我市聚集、重大科研成果在我市孵化應用。〔市科技局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市財政局負責〕
（二）實施“創(chuàng)新載體提升”工程，構筑產業(yè)支撐平臺。
8. 強化以企業(yè)為主體的創(chuàng)新平臺建設。扶持有條件的企業(yè)組建國家和省級工程技術研究開發(fā)中心，加快建立完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。鼓勵已建立省級工程中心的企業(yè)通過兼并國有科研院所，與研究型大學、研究所合作，以及建立技術聯盟等形式組建省級研究開發(fā)院，加強核心技術、關鍵技術、前瞻性技術和共性技術的研究以及對引進技術的消化吸收，帶動行業(yè)的技術進步和科技成果轉化，逐步形成行業(yè)競爭優(yōu)勢。到2018年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立工程技術研究開發(fā)中心覆蓋率達70%以上，其中，建立省級工程技術研究開發(fā)中心30家以上、市級工程技術研究開發(fā)中心100家以上。〔市科技局、市經濟和信息化局、市財政局負責〕
9. 大力加強專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新平臺建設。加快實施專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新平臺建設，鼓勵和引導各專業(yè)鎮(zhèn)采取多種形式創(chuàng)建技術創(chuàng)新平臺；積極推進產學研結合，大力引進技術和人才，促進專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新能力不斷增強。推進創(chuàng)新示范專業(yè)鎮(zhèn)試點工作，促進專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展從量的擴張轉向質的提高。新培育一批產業(yè)相對集中，經濟規(guī)模大的專業(yè)鎮(zhèn)。到2018年，全市省級專業(yè)鎮(zhèn)達20個以上，建有技術創(chuàng)新平臺的省級專業(yè)鎮(zhèn)比例達80％以上；專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新平臺的技術創(chuàng)新能力和服務能力明顯提高?！?SPAN>市科技局、市經濟和信息化局、市教育局、市財政局、各縣（市、區(qū)）政府負責〕
10. 支持新型研發(fā)機構發(fā)展。在專項資金中擇優(yōu)扶持，支持企業(yè)與省內外高等院校、科研機構、企業(yè)和社會團體以產學研結合形式在我市創(chuàng)辦新型研發(fā)機構。重點支持建設五金刀剪產業(yè)技術研究院，推進省市共建，加快完善產業(yè)技術研究院的建設，拓展產業(yè)技術研究院業(yè)務范圍，使之成為我市科研和科技人才培養(yǎng)的主陣地。到2018年，各主要行業(yè)至少建設一個面向行業(yè)提供公共科技服務的新型研發(fā)機構，全市新型研發(fā)機構達5家以上。（市科技局、市經濟和信息化局、市民政局、市工商局、市財政局負責）
11. 推進科技企業(yè)孵化器建設。創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境和條件，提供完善的孵化服務，吸引高技術人才創(chuàng)辦科技企業(yè)，培育具有競爭力的高新技術企業(yè)和企業(yè)家。推動各縣（市、區(qū)），引導企業(yè)、高校院所和民間金融機構等各類投資主體共同參與建設科技企業(yè)孵化載體。至2018年，各縣（市、區(qū)）均建有科技企業(yè)孵化器?！?SPAN>市科技局、市經濟和信息化局、市財政局、各縣（市、區(qū)）政府）負責〕
12. 支持有條件的企業(yè)自建孵化載體。對建設運營成效優(yōu)良的科技企業(yè)孵化器制定獎勵性后補助政策。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，每年可安排一定比例的全市計劃用地作為科技企業(yè)孵化器建設用地，按省的規(guī)定完善落實科技企業(yè)孵化器建設用地政策。提高孵化器的服務水平和運營能力，完善孵化器的投融資功能，建立面向科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資風險補償和信貸風險補償機制?！?SPAN>市科技局、市經濟和信息化局、市國土資源局、市住房規(guī)劃建設局、市財政局、各縣（市、區(qū)）政府負責〕
（三）實施“創(chuàng)新資源集聚”工程，完善科技交流合作機制。
13. 深入開展產學研合作。吸引高校、科研院所到陽江市設立科研和技術開發(fā)推廣基地，推進企業(yè)與高等院校、科研院所加強技術合作，建立技術研究開發(fā)戰(zhàn)略聯盟；積極探索企業(yè)與高等院校、科研院所共建重點實驗室、工程技術研究中心。鼓勵、支持企業(yè)建立院士、博士后工作站和科技特派員工作站。大力引進企業(yè)科技特派員，幫助企業(yè)解決生產與技術難題。至2018年，在全市建立各種形式的產學研合作示范基地10個以上；院士工作站1家；博士后工作站3家；科技特派員工作站2個；引進科技特派員200人以上，覆蓋全市主要企業(yè)?！?SPAN>市科技局、市經濟和信息化局、市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局、各縣（市、區(qū)）政府負責〕
14. 加快引進科技創(chuàng)新團隊。堅持“不求所有，但求所用”的柔性引才方式，面向境內外建立更加開放靈活的人才引進和使用機制。拓寬高層次創(chuàng)新型人才引進渠道，瞄準海內外“高、精、尖”技術領軍人物和科研團隊，吸納更多高層次人才攜技術項目來陽江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。至2018年，全市引進省“揚帆”計劃科技創(chuàng)新團隊5個以上，市級科技創(chuàng)新團隊6個以上?！?SPAN>市科技局、市經濟和信息化局、市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局、各縣（市、區(qū)）政府負責〕
15. 集聚高層次創(chuàng)新人才。貫徹落實省有關科技人員職稱評審政策，將專利創(chuàng)造、標準制定及成果轉化作為職稱評審的重要依據之一。支持高等學校、科研機構利用自有存量國有建設用地建設租賃型人才周轉公寓。支持高等學校、科研機構、大型骨干企業(yè)利用自有資金購買或租用商品房出租給高層次人才居住。切實解決高層次科技人才醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學、配偶就業(yè)、學術交流等問題，加強人文關懷，全面營造有利于科技人才發(fā)展的環(huán)境。〔市科技局、市經濟和信息化局、市教育局、市人力資源社會保障局、市住房規(guī)劃建設局、市財政局、各縣（市、區(qū)）政府負責〕
（四）實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務”工程，強化服務體系建設。
16. 完善科技成果轉化機制。貫徹落實省有關文件精神，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，賦予高等學校、科研機構科技成果自主處置權，可自主決定科技成果的實施、轉讓、對外投資和實施許可等科技成果轉化事項。對獲市財政立項支持的科研項目所產生的科技成果完善科研人員獎勵激勵機制。〔市科技局、市經濟和信息化局、市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局、各縣（市、區(qū)）政府負責〕
17. 促進科技服務業(yè)發(fā)展。優(yōu)化科技服務業(yè)扶持政策，大力培育科技服務機構，重點發(fā)展研發(fā)設計、技術交易、創(chuàng)業(yè)孵化、科技投融資、知識產權評估、專利信息利用、科技咨詢、電子商務等專業(yè)或綜合性的科技服務機構。積極培育發(fā)展科技服務新業(yè)態(tài)，引導科技服務機構創(chuàng)新服務模式和商業(yè)模式，發(fā)展全鏈條全方位的科技服務，發(fā)展壯大若干科技集成服務商。鼓勵引進國內外知名優(yōu)質服務機構在我市開展科技服務活動以及相關科技對接活動。到2018年，建立各類科技中介服務機構5個以上。〔市科技局、市經濟和信息化局、市商務局、市民政局、各縣（市、區(qū)）政府負責〕
18. 構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務網絡。加強區(qū)域內外各類型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務資源的集成，完善相關平臺，創(chuàng)新管理服務，構筑形成有利于技術轉移和成果轉化的服務網絡。建立健全重大科技基礎設施、新型研發(fā)機構等科技資源的共享和運行制度，促進科技資源向社會開放共享。充分發(fā)揮行業(yè)協會、科技社團、產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟、新媒體等社會組織的作用，為科技創(chuàng)新和成果轉化提供專業(yè)化服務，打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統。〔市科技局、市經濟和信息化局、市商務局、市民政局、各縣（市、區(qū)）政府負責〕
19. 提升知識產權創(chuàng)造、運用和保護水平。優(yōu)化專利申請資助政策，重點資助發(fā)明專利申請、專利合作條約（PCT）國際專利申請。加強知識產權管理貫標工作，引導企業(yè)建立健全知識產權管理制度，培育發(fā)展一批具有行業(yè)競爭優(yōu)勢的專利優(yōu)勢企業(yè)，推動知識產權與產業(yè)轉型融合發(fā)展，促進專利與金融的有機結合。健全知識產權侵權查處機制，加強知識產權行政執(zhí)法。完善中國陽江（五金刀剪）知識產權快速維權中心建設。健全知識產權舉報投訴和維權援助機制，提升維權援助服務。至2018年，全市專利年申請量達3000件，年均增長率保持在15％以上；形成一批具有自主知識產權的高新技術標準，培育一批運用自主知識產權參與國際和國內標準制定的企業(yè)。〔市科技局、市工商局、市經濟和信息化局、市商務局負責〕
（五）實施“科技金融結合”工程。
20. 開展科技金融合作試點。支持和鼓勵金融機構在我市設立1家以上科技支行，面向科技中小企業(yè)開展金融服務，重點對科技型企業(yè)開展知識產權質押貸款和信用貸款等信貸支持。〔市科技局、人行陽江市中心支行、市金融局負責〕
21. 鼓勵面向科技企業(yè)的金融創(chuàng)新。整合社會金融資源，吸引民營銀行、小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司、典當行、再擔保公司等新型經濟金融組織集聚發(fā)展。支持各類融資租賃機構在我市成立總部或開設分支機構，為企業(yè)、科研院所開展科技研發(fā)和技術改造提供大型設備、精密器材等租賃服務。〔市科技局、市金融局、人行陽江市中心支行、陽江銀監(jiān)分局、市商務局負責〕
22. 健全科技金融服務體系。推動廣東省科技金融綜合服務中心在陽江建分中心，鼓勵縣（市、區(qū)）和園區(qū)組建專業(yè)化的科技金融服務機構，逐步完善市、縣（市、區(qū)）、園區(qū)聯動的科技金融公共服務體系。建設科技金融服務網、科技金融服務信息數據庫，搭建技術成果與金融資本對接平臺，完善科技、金融、產業(yè)之間的對接機制。優(yōu)化對科技企業(yè)利用資本市場的服務，幫助解決企業(yè)上市過程中遇到的各類問題，積極引導企業(yè)運用公司債、可轉換債券、中期票據、資產證券化等債務融資工具。〔市科技局、市金融局、陽江銀監(jiān)分局、人行陽江市中心支行、各縣（市、區(qū)）政府負責〕
23. 大力培育高新技術企業(yè)。圍繞新材料、機械制造、生物與新醫(yī)藥、新能源與節(jié)能環(huán)保等高新技術產業(yè)領域，每年培育3家以上高新技術企業(yè)，研發(fā)一批高新技術產品，打造高新技術產業(yè)發(fā)展新的增長極。對新認定為國家級高新技術企業(yè)的，給予一定的補助資金。到2018年，全市高新技術企業(yè)達30家以上，高新技術企業(yè)產值達500億元以上。〔市科技局、市經濟和信息化局、市商務局、市國稅局、市地稅局負責〕
五、強化保障措施
24. 強化創(chuàng)新驅動發(fā)展的理念。全市各縣（市、區(qū)）、各部門要統一認識，加快轉變發(fā)展觀念，增強使命意識，把實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作為本地加快轉型升級、提升發(fā)展質量的“一號工程”。研究建立科技創(chuàng)新、知識產權與產業(yè)發(fā)展相結合的創(chuàng)新驅動發(fā)展評價指標，并納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。廣泛深入實施意見的宣傳，形成講創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、能創(chuàng)新的社會氛圍。〔各縣（市、區(qū)）政府、市科技局、市發(fā)展改革局、市委宣傳部負責〕
25. 持續(xù)加大科技投入。健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制，逐步提高科技經費投入的總體水平?！笆濉逼陂g，要進一步加大地方財政科技投入，強化政策和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮財政資金在引導、激勵等方面杠桿作用，形成推進創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。〔市財政局、市科技局、各縣（市、區(qū)）政府負責〕
26. 加強財政科研資金管理。建立健全科技項目審批、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制，實行科研項目信息公開制度。公開資金管理辦法、申報指南、項目績效評價、監(jiān)督檢查和審計結果等情況；建立財務審計驗收績效評價和責任追究制度。市科技局要對專項資金的使用、項目實施情況和績效評價等進行監(jiān)督檢查，確保專項資金使用安全。提高資金使用效益。市財政、審計、紀檢監(jiān)察部門要加強對科技專項資金預算執(zhí)行、資金使用效益和財務管理等方面的情況進行監(jiān)督檢查，確保資金專款專用。最大限度發(fā)揮財政資金對促進科技進步的推動作用〔市財政局、市科技局負責〕
27. 加強全市科技創(chuàng)新統籌協調。建立由市委、市政府主要領導牽頭，市有關部門參加的科技創(chuàng)新協調領導機制，加強統籌。強化市科技部門在實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略中的職能，充實管理力量，加強科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)管工作。促進各部門之間的協同配合，為創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供便捷高效服務，形成支持創(chuàng)新、服務創(chuàng)業(yè)的寬松政務環(huán)境。強化縣（市、區(qū)）黨政“一把手”抓“第一生產力”的責任機制，進一步明確目標責任。充分聚合社會各界力量，調動各方積極性，形成全市上下共同推進創(chuàng)新驅動發(fā)展的大科技工作格局?！彩锌萍季?、各縣（市、區(qū)）政府負責〕
陽江市人民政府
2015年5月25日
