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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關單位：
現(xiàn)將《陽江市大氣污染防治行動實施方案（2014—2017年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市環(huán)境保護局反映。
陽江市人民政府
2014年9月29日
陽江市大氣污染防治行動實施方案
（2014—2017年）
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）、省政府與環(huán)境保護部簽署的《廣東省大氣污染防治目標責任書》和《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省大氣污染防治行動方案（2014—2017年）的通知》（粵府〔2014〕6號）精神，持續(xù)改善全市環(huán)境空氣質量，結合我省實際，本著統(tǒng)籌兼顧、突出重點、標本兼治、綜合治理、注重實效的原則，制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，大力推進生態(tài)文明建設，把良好的生態(tài)環(huán)境作為改善民生的重要目標，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調、全面推進與重點突破相結合、屬地管理與區(qū)域協(xié)作相一致、總量減排與質量改善相同步，轉變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，著力解決以細顆粒物（PM2.5）為重點的大氣污染問題，突出抓好重點城市、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染治理，形成政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、創(chuàng)新驅動、社會監(jiān)督、公眾參與的大氣污染防治新機制，到2017年全市環(huán)境空氣質量仍保持在優(yōu)良水平的總目標，為廣東省大氣環(huán)境質量改善作出貢獻。
二、工作目標
1. 總體目標：到2017年，基本消除重污染天氣，城市環(huán)境空氣質量達到國家標準要求，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣。
2. 具體指標：
（1）到2017年，城市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度不超過60微克／立方米、細顆粒物（PM2.5）年均濃度不超過35微克／立方米，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度比2012年下降10%；二氧化硫年均濃度不超過60微克／立方米、二氧化氮年均濃度不超過80微克／立方米。
（2）2014至2017年期間，控制全市煤炭消費增長量。
（3）到2014年，提前一年完成國家下達的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務。到2017年，全部淘汰10萬千瓦以下常規(guī)燃煤機組。制定范圍更寬、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，重點行業(yè)排污強度下降30%以上。
（4）顆粒物和揮發(fā)性有機物排放總量削減，二氧化硫、氮氧化物控制增長量。到2015年，新建和改造燃煤機組、鋼鐵燒結機完成脫硫治理、拆除旁路；燃煤電廠、水泥完成脫硝治理；燃煤電廠、水泥、鋼鐵等行業(yè)完成除塵升級改造治理。到2017年，有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合治理。
（5）到2015年全市淘汰2005年底前注冊的營運“黃標車”，到2017年基本淘汰全市范圍的“黃標車”。
（6）2014年底前全市加油站、儲油庫、油罐車以及化工企業(yè)儲罐區(qū)完成油氣回收治理及油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)建設。
（7）2014年起，全市加油站全部銷售粵Ⅳ車用汽油和國Ⅳ車用柴油；2014年底前全面供應粵V車用汽油；2015年6月底前全市全面供應符合第V階段排放標準的車用汽、柴油。
三、重點工作任務
（一）深化工業(yè)源治理，推進脫硫脫硝工作
1. 深入推進電廠污染減排
加強火電廠二氧化硫減排工作，新建火電機組不得設置脫硫旁路，2014年底前全市現(xiàn)役燃煤機組脫硫設施全部取消煙氣旁路；到2015年陽西海濱電力發(fā)展有限公司4臺燃煤火電機組綜合脫硫率達到95％以上。推進火電廠降氮脫硝工程，推廣燃氣機組干式低氮燃燒技術，2014年底前陽西海濱電力發(fā)展有限公司4臺燃煤火電機組全部完成低氮燃燒和煙氣脫硝改造，綜合脫硝效率達到80%以上。從2014年7月1日起，所有燃煤機組執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）排放限值。
2. 全面推動鍋爐污染整治
嚴格按照《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動計劃的通知》（粵府辦〔2013〕47號）和《廣東省環(huán)境保護廳關于印發(fā)廣東省大氣污染防治行動方案（2014～2017年）重點任務分解和重點項目清單的通知》等要求，推進工業(yè)鍋爐污染治理工作，完成治理任務。
（1）嚴格新建鍋爐準入審批。各地要把城市建成區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并逐步將高污染燃料禁燃區(qū)的范圍由城市建成區(qū)擴大到近郊。高污染燃料禁燃區(qū)（含城市建成區(qū)）、集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內和經(jīng)國家、省政府批準設定的各類工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)禁止新建使用高污染燃料的工業(yè)鍋爐。其他區(qū)域禁止新建10蒸噸/小時以下使用高污染燃料的鍋爐。新建鍋爐須使用清潔能源或配套先進污染治理設施，滿足相關技術要求，確保穩(wěn)定達標排放。
（2）全面整治高污染、分散工業(yè)小鍋爐。通過擴大高污染燃料禁燃區(qū)、實施集中供熱、煤改氣改電等措施，加快淘汰10蒸噸/小時以下使用高污染燃料的工業(yè)小鍋爐，在2015年底前完成全市 10蒸噸/小時以下的181臺小鍋爐更新替代，加快出臺熱電聯(lián)產(chǎn)（集中供熱）規(guī)劃，逐步取消供熱區(qū)域范圍內的分散燃煤燃油工業(yè)鍋爐。在供熱供氣管網(wǎng)暫未覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤。
（3）大力推進在用鍋爐煙氣污染綜合治理。2015年底前完成全市10蒸噸/小時以上的10臺在用鍋爐完成綜合治理任務。10蒸噸/小時以上工業(yè)鍋爐要改進燃燒方式、改燃清潔能源或建設煙氣治理設施，20蒸噸/小時以上燃煤工業(yè)鍋爐要實施煙氣脫硫改造，35蒸噸/小時以上燃煤工業(yè)鍋爐（循環(huán)流化床鍋爐除外）要進行低氮燃燒改造。65蒸噸/小時以上燃煤工業(yè)鍋爐（循環(huán)流化床鍋爐除外）要進行煙氣脫硝工程建設，同步配套完善在線中控（DCS）系統(tǒng)。強化對已建煙氣污染治理設施工業(yè)鍋爐的排放監(jiān)管，確保綜合脫硫效率穩(wěn)定達到70%以上。
（4）鼓勵工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)集中供熱。2014年12月底前完成全市工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱可行性論證，有條件的工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)取消集中供熱范圍內在用的高污染燃料鍋爐，加快推進工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)集中供熱項目規(guī)劃建設。
3. 強化其他行業(yè)污染綜合治理
推進水泥行業(yè)降氮脫硝工程及高效除塵設施建設，2000噸/日以上規(guī)模的現(xiàn)役新型干法水泥熟料生產(chǎn)線按要求完成低氮燃燒和煙氣脫硝改造，2000噸／日以下（不含本數(shù)）規(guī)模的現(xiàn)役新型干法水泥熟料生產(chǎn)線逐步實施低氮燃燒改造。2015年底前，規(guī)模大于70萬平方米/年且燃料含硫率大于0.5%的建筑陶瓷窯爐、平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)必須改用清潔能源或安裝煙氣脫硫及高效除塵設施。實施鋼鐵燒結機、球團設備煙氣脫硫，綜合脫硫效率達到85%以上；2015年底前全市所有鋼鐵燒結機完成脫硫，2017年底前全市所有鋼鐵燒結機完成脫硝。
（二）削減揮發(fā)性有機物，著力控制臭氧污染
1. 推進工業(yè)源揮發(fā)性有機物排放治理
重點加大化工行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOC）的綜合治理力度，全面推廣泄漏檢測與修復（LDAR）技術，2017年底前全市所有有機化工和醫(yī)藥化工等重點企業(yè)全面應用LDAR技術。2017年底前化工企業(yè)完成有機廢氣綜合治理。
2. 實施典型行業(yè)揮發(fā)性有機物排放治理
涂料、油墨、膠粘劑、農藥等生產(chǎn)企業(yè)應采用密閉一體化生產(chǎn)技術，統(tǒng)一收集揮發(fā)性有機物廢氣并凈化處理，凈化效率應大于90%。鼓勵生產(chǎn)使用符合環(huán)保要求的水基型、非有機溶劑型、低有機溶劑型產(chǎn)品，提高環(huán)保型涂料使用比例。深化印刷、家具、制鞋、集裝箱制造、電子設備制造等行業(yè)揮發(fā)性有機物排放達標治理工作，2017年底前完成重點企業(yè)治理任務。加強油類（燃油、溶劑）儲存、運輸和銷售過程中揮發(fā)性有機物的排放治理，儲罐及運載工具應安裝密閉收集系統(tǒng)，2014年底前全省加油站、儲油庫、油罐車以及化工企業(yè)儲罐區(qū)完成油氣回收治理及油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)建設。
3. 開展生活源揮發(fā)性有機物排放控制
在建筑裝飾裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)保要求的水性或低揮發(fā)性建筑涂料、木器漆和膠粘劑，逐步減少有機溶劑型涂料的使用。各地應建立涂料產(chǎn)品政府綠色采購制度，在政府投資的工程中優(yōu)先采用水性或低揮發(fā)性產(chǎn)品。在服裝干洗行業(yè)淘汰開啟式干洗機，推廣使用配備制冷溶劑回收系統(tǒng)的封閉式干洗機。加強餐飲油煙污染治理，2017年底前，城市建成區(qū)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂安裝高效油煙凈化設施。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。城市主城區(qū)內不得從事露天燒烤或有油煙產(chǎn)生的露天餐飲加工。在城市建成區(qū)至少選擇一個典型區(qū)域開展規(guī)；惋嬈髽I(yè)在線監(jiān)控試點，建立長效監(jiān)管機制。
（三）發(fā)展綠色交通，減少移動機械設備污染排放
1. 加強城市交通管理
實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化布設公交線網(wǎng)，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設，提高公共交通、步行、自行車出行比例，合理控制機動車保有量。大力實施新能源汽車推廣應用示范工程。
2. 提高新車環(huán)保準入門檻
加強新車登記注冊和外地車輛轉入管理，嚴格按國家環(huán)保達標車型目錄進行新車登記和轉移登記。逐步提高新車排放標準，按省要求提前實施第V階段機動車排放標準。全面實施道路運輸車輛燃料消耗量限值標準和準入制度，不符合限值標準的新購車輛不得進入道路運輸市場。
3. 加強在用車輛污染防治
加強機動車環(huán)保監(jiān)管能力建設，全面落實機動車環(huán)保定期檢測與維護制度，建立完善機動車環(huán)保檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)，我市機動車環(huán)保管理數(shù)據(jù)須與省環(huán)境保護廳聯(lián)網(wǎng)。2014年底前全市機動車環(huán)保定期檢測率應達到80%以上。加大機動車停放地抽檢、道路抽檢力度。加快機動車環(huán)保檢驗合格標志發(fā)放工作，2014年底前全市環(huán)保檢驗合格標志發(fā)放率應達到90%以上，未取得環(huán)保合格標志的車輛以及排氣超標的車輛不得上路行駛。2016年底前完成全市超期未年檢車輛清查專項行動，在檢驗有效期屆滿后連續(xù)３個機動車檢驗周期內未取得機動車檢驗合格標志的，依法予以強制報廢。研究縮短出租車強制報廢年限，鼓勵每年更換高效尾氣凈化裝置。
4. 加快“黃標車”淘汰
對達到強制報廢年限而未辦理報廢手續(xù)的車輛依法強制注銷并公告牌證作廢。全面推行“黃標車”限行措施，到2015年底限行區(qū)面積比例不低于30%。在限行區(qū)域內推廣設立電子執(zhí)法系統(tǒng)，對進入限行區(qū)的“黃標車”進行實時抓拍并依法處罰。要加大“黃標車”提前淘汰補貼力度，確保到2015年全市淘汰2005年底前注冊的營運“黃標車”，到2017年基本淘汰全市范圍的“黃標車”。
5. 升級油品質量
根據(jù)陽江市商務局《關于推廣使用國V車用燃油的通告》（陽部規(guī)〔2014〕4號），自2014年7月1日零時起，在本市行政區(qū)域內的加油站銷售國V車用汽油；2015年4月1日零時起，全部銷售國V車用柴油。本通告所稱國V車用燃油是指符合國家標準《車用汽油》GB17930-2013規(guī)定要求的車用汽油和符合國家標準《車用柴油》GB19147－2013規(guī)定要求的車用柴油。
加強油品質量監(jiān)督檢查，加油站不得銷售和供應不符合標準的車用汽、柴油。
6. 推進船舶、港口及其他機械設備減排
2017年底前，全市原油、成品油碼頭完成油氣綜合治理。改善港口用能結構，加快流動機械、運輸車輛和港口內拖車“油改電”、“油改氣”進程，鼓勵開展船舶液化天然氣（LNG）燃料動力改造試點。2017年底前，基本完成沿海和內河主要港口輪胎式門式起重機（RTG）的“油改電”工作。從2014年1月1日起實施國Ⅰ船用發(fā)動機排放標準，2017年底前工作船和港務管理船舶基本實現(xiàn)靠港使用岸電。加強非道路移動機械排放管理，開展施工機械環(huán)保治理，推進大氣污染物后處理裝置安裝工作。
（四）強化面源整治，控制揚塵和有毒氣體排放
1. 加強施工及道路揚塵污染治理
推廣施工揚塵污染防治技術，建立揚塵源動態(tài)信息庫和顆粒物在線監(jiān)控系統(tǒng)。積極推進綠色施工，督促施工單位落實施工現(xiàn)場封閉圍擋、設置沖洗設施、道路硬底化等揚塵防治措施，嚴禁敞開式作業(yè)。城市主城區(qū)內施工工地渣土和粉狀物料應逐步實現(xiàn)封閉運輸并配備衛(wèi)星定位裝置？偨ㄖ娣e在10萬平方米以上的施工工地須規(guī)范安裝揚塵視頻監(jiān)控設備。積極推行城市道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，推廣“吸、掃、沖、收”清掃保潔新工藝，增加道路沖洗保潔頻次，切實降低道路揚塵負荷。加大不利氣象條件下道路保潔力度，增加灑水次數(shù)。
2. 整治堆場揚塵污染
散貨物料堆場應封閉存儲或建設防風抑塵設施。1000噸級以下（不含本數(shù)）碼頭要使用干霧抑塵、噴淋除塵等技術降低粉塵飄散率，1000噸級以上碼頭還要完成防風抑塵網(wǎng)建設和密閉運輸系統(tǒng)改造。對長期堆放的廢棄物，應采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施。積極推進粉煤灰、爐渣、礦渣的綜合利用，減少堆放量。2017年底前重點港區(qū)完成揚塵污染綜合治理任務。
3. 嚴控有毒氣體排放
按要求分階段對再生有色金屬生產(chǎn)、煉鋼生產(chǎn)、廢棄物焚燒和遺體火化等重點行業(yè)實施二噁英減排示范工程，禁止露天焚燒可能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭的物質或將其用作燃料。把有毒空氣污染物排放控制作為建設項目環(huán)評審批的重要內容。
（五）嚴格環(huán)境準入，控制大氣污染物增量
1. 嚴格實施環(huán)評制度
健全我市規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制，嚴格重大項目環(huán)評管理，將細顆粒物和揮發(fā)性有機物達標情況納入規(guī)劃環(huán)評和相關項目環(huán)評內容。未通過環(huán)評審查的項目，嚴禁開工建設和運營。
2. 強化污染物總量控制
嚴格執(zhí)行建設項目主要污染物排放總量管理辦法，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為環(huán)評審批的前置條件。嚴格執(zhí)行國家和省關于可吸入顆粒物、揮發(fā)性有機物排放總量的管理配套政策，對未完成大氣主要污染物減排任務的地區(qū)實行區(qū)域限批，除民生工程外，一律暫停審批排放相應大氣污染物的項目。
3. 實行污染物削減替代
對排放二氧化硫、氮氧化物的建設項目，我市實行現(xiàn)役源1.5倍削減量替代。對排放可吸入顆粒物和揮發(fā)性有機物的建設項目，我市實行等量或減量替代。
4. 提高重點行業(yè)大氣排放標準
按照環(huán)境保護部《關于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（2013年第14號）要求，我市的鋼鐵、石化等行業(yè)建設項目執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值。
5. 強化節(jié)能環(huán)保指標約束
提高節(jié)能環(huán)保準入門檻，健全重點行業(yè)準入條件，公布符合準入條件的企業(yè)名單并實施動態(tài)管理。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物污染物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、環(huán)境保護等部門建立聯(lián)合準入機制，在重點行業(yè)立項、技改、環(huán)評審批中，各司其職，嚴把節(jié)能環(huán)保準入關。
（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
1. 調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
制訂主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，建立健全適應主體功能分區(qū)的重點行業(yè)準入機制，實施差別化產(chǎn)業(yè)政策，科學引導全市產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展和布局。重點加強對鋼鐵、石化、火電等重污染企業(yè)規(guī)劃選址的科學論證，對各地環(huán)境敏感地區(qū)及城市建成區(qū)內已建的鋼鐵、石化、化工、水泥、平板玻璃、有色金屬冶煉等重污染企業(yè)和污染排放不能穩(wěn)定達標的其他企業(yè)，于2017年底前基本完成環(huán)保搬遷和提升改造工作。
2. 推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
堅持集聚發(fā)展和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調，我市重點發(fā)展臨港重化工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。嚴格落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目準入和投資強度要求，積極促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，我市新建的鋼鐵、石化、水泥、平板玻璃、有色金屬冶煉以及化工、陶瓷等項目，原則上應進入依法合規(guī)設立、環(huán)保設施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
3. 調整生產(chǎn)力布局
按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結構和規(guī)模，重大建設項目原則上布局在優(yōu)先開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。所有新、擴、改建項目，須全部進行環(huán)境影響評價；未通過環(huán)境影響評價審批的項目，一律不準開工建設；違規(guī)建設的，要依法進行處罰。加強產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉移過程中的引導和約束作用，嚴格控制生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設“兩高”行業(yè)項目。加強對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價，國家確定的產(chǎn)能過剩行業(yè)未進行規(guī)劃環(huán)評的，原則上不受理其具體建設項目的環(huán)評審批。
4. 優(yōu)化空間格局
科學制定并嚴格實施城市規(guī)劃，強化城市空間管制要求和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設立和布局，嚴禁隨意調整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染擴散的城市和區(qū)域空間格局。
（七）發(fā)展綠色經(jīng)濟，淘汰、壓縮污染產(chǎn)能
1. 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
著力推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源梯級利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)工業(yè)體系。推動鋼鐵、水泥等工業(yè)爐窯、高爐實施廢物協(xié)同處置，推進再生資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%以上，50%以上的各類國家級園區(qū)和30%以上的各類省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達40%以上。
2. 全面推行清潔生產(chǎn)
對鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，實施清潔生產(chǎn)先進技術改造。到2017年，重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。推進非有機溶劑型涂料和農藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。積極開發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放。
3. 培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)
根據(jù)我市實際，制訂實施全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。加強節(jié)能環(huán)保和綠色低碳技術國際交流合作，大力推動環(huán)保技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展以節(jié)能降耗、污染治理和環(huán)境監(jiān)測為重點的環(huán)保裝備制造業(yè)。推進大氣污染治理設施建設和運營的專業(yè)化、社會化、市場化，推行環(huán)境監(jiān)測社會化，推進大氣污染第三方治理，積極培育環(huán)保上市公司和骨干企業(yè)。
4. 嚴控高污染行業(yè)新增產(chǎn)能
制訂嚴于國家要求的禁止新、擴建高污染工業(yè)項目名錄，明確資源能源節(jié)約和污染物排放等指標。建立高污染行業(yè)產(chǎn)能數(shù)據(jù)庫，嚴格限制“兩高”（高耗能、高排放）行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴建項目實行產(chǎn)能等量或減量置換。實施嚴格的節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗須達到國內先進水平、用能設備達到一級能效標準。
5. 加快淘汰落后產(chǎn)能
提前一年完成國家下達的重點行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務，結合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和空氣質量狀況，制訂范圍更寬、標準更高的2015—2017年淘汰政策和配套措施，進一步加快淘汰落后產(chǎn)能。對不能按期淘汰的企業(yè)，依法予以強制關停。對未按期完成淘汰任務的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)火電、鋼鐵、水泥、石化等項目的核準、審批、備案等手續(xù)。
6. 壓縮治理過剩產(chǎn)能
以節(jié)能環(huán)保標準促進“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，制訂扶持政策推動“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)轉型發(fā)展，鼓勵行業(yè)優(yōu)強企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制形式兼并重組，進一步壓縮過剩產(chǎn)能。抓緊清理產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，公布違規(guī)企業(yè)名單，制訂限期整改方案。尚未開工的違規(guī)項目，一律不得開工；正在建設的要責令立即停止建設。
（八）調整能源結構，增加清潔能源供應
1. 實施煤炭消費總量控制
實行煤炭消費總量中長期控制目標責任管理，逐年降低全市煤炭消耗所占能源消費比重。實施新建項目與煤炭消費總量控制掛鉤機制，耗煤建設項目實行煤炭減量替代。通過燃用潔凈煤、改用清潔能源、提高燃煤燃燒效率等措施，削減重點行業(yè)煤炭消費總量。
2. 擴大天然氣供應范圍
按照高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋、重點工業(yè)園基本氣化的目標，加快推進氣源工程建設。完善全市天然氣主干管網(wǎng)規(guī)劃和各城市燃氣管網(wǎng)規(guī)劃，加快天然氣管道項目建設。力爭到2017年底，天然氣供應形成多源多向的燃氣供應輸配體系。新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤鍋爐、窯爐，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目。
3. 推廣使用其他清潔能源
積極有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，加快開發(fā)地熱能、風能、太陽能、生物質能、潮汐能等新能源和可再生能源。到2018年，運行核電機組裝機容量達到600萬千瓦，非化石能源消費比重提高到20%以上。建設高環(huán)保標準的垃圾焚燒發(fā)電設施，結合垃圾填埋場、畜禽養(yǎng)殖場、廢水處理設施等建設沼氣利用工程。
4. 提升工業(yè)燃料品質
嚴格控制煤炭硫份灰份，火電廠燃煤含硫量控制在0.7%以下，工業(yè)鍋爐和窯爐燃煤含硫量控制在0.6%以下、燃油含硫量控制在0.8%以下。提高洗選煤在煤炭消費中的比例。禁止進口高灰份、高硫份的劣質煤炭，限制進口高硫石油焦。應用推廣煤炭清潔利用技術。
5. 強化高污染燃料禁燃區(qū)管理
從2014年起，我市禁燃區(qū)面積應達到城市建成區(qū)面積的60%以上；2017年底前，市區(qū)建成區(qū)均應劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并逐步將禁燃區(qū)范圍擴展到近郊。禁燃區(qū)內禁止燃燒原（散）煤、洗選煤、水煤漿、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油、可燃廢物，禁止直接燃用生物質等高污染燃料，禁止燃用污染物含量超標的柴油、煤油、人工煤氣等燃料，禁止新、改、擴建燃用高污染燃料的鍋爐、窯爐和導熱油爐等燃燒設施，已建成的不符合要求的各類燃燒設施要在2014年底前拆除或改造使用清潔能源。
（九）加大環(huán)境執(zhí)法力度，提升環(huán)保監(jiān)管效能
1. 加強監(jiān)管能力建設
完善市、縣、鎮(zhèn)（街道）三級環(huán)境監(jiān)管體系，加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設，提升環(huán)境監(jiān)管能力。2014年底前，完成市級機動車排污監(jiān)管平臺建設任務。強化污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，把20蒸噸以上鍋爐、典型行業(yè)揮發(fā)性有機物排放企業(yè)等納入監(jiān)督性監(jiān)測范疇，試點實施重點企業(yè)揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測。
2. 加大監(jiān)督檢查力度
各地環(huán)境空氣質量指標納入環(huán)境保護考核評價指標體系，按照省對大氣污染防治工作的考核要求，定期督查各地工作進展情況，并對社會公開。對工作責任不落實、項目進度滯后、環(huán)境空
氣質量不合格的地區(qū)予以約談問責。
3. 從嚴整治環(huán)境違法行為
完善現(xiàn)場巡查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、抽查稽查等環(huán)保執(zhí)法方式，加強環(huán)境保護部門與相關部門的執(zhí)法聯(lián)動和信息共享，健全環(huán)境違法違紀案件查處協(xié)作機制。突出監(jiān)管重點，對各地重點環(huán)境問題進行掛牌督辦，強力整治大氣污染。堅決取締小煉油、小鍋爐等無證經(jīng)營企業(yè)，重點打擊重污染企業(yè)超標排放、施工揚塵管理不規(guī)范、生產(chǎn)銷售不合格油品等行為。探索開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作，完善環(huán)保信用體系建設。
4. 完善執(zhí)法銜接機制
嚴格執(zhí)行《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15號），建立環(huán)境保護部門和公安部門執(zhí)法聯(lián)動機制，完善環(huán)境污染刑事案件的移送、受理、立案及重大案件會商、督辦制度，依法加大對重大環(huán)境違法犯罪案件的綜合懲處力度，嚴懲環(huán)境污染違法犯罪行為，進一步增強環(huán)境執(zhí)法的震懾力。
（十）建立監(jiān)測預警應急體系，妥善應對重污染天氣
1. 建立健全監(jiān)測預警體系
環(huán)境保護部門要加強與氣象部門的合作，建立會商機制和重污染天氣監(jiān)測預警體系，制訂時間表，建設重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)。做好重污染天氣過程的趨勢分析，加強會商研判，提高監(jiān)測預警的準確度，及時發(fā)布監(jiān)測預警信息。
2. 制定完善環(huán)境應急預案
各縣（市、區(qū)）政府要于2015年底前制定和完善應對重污
染天氣應急預案并向社會公布；要落實責任主體，明確應急組織機構及其職責、預警預報及響應程序、應急處置及保障措施等內容，按不同污染等級制定限產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)名單、機動車和揚塵管控、中小學校停課及可行的氣象干預等應對措施。開展重污染天氣應急演練。
3. 及時采取應急措施
將重污染天氣應急響應納入各級政府突發(fā)事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制。根據(jù)重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，引導公眾做好防范。
三、保障措施
（一）明確責任分工
各級政府對行政區(qū)域內大氣環(huán)境質量負總責，要根據(jù)我市制定的大氣污染防治實施方案，確定工作重點和年度控制指標，并向社會公開；要不斷加大監(jiān)管力度，確保任務明確、項目清晰、資金保障。
市政府有關部門要各司其職、各負其責，協(xié)調聯(lián)動、密切配合，制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價格、貿易、科技等政策，依法做好各自領域的環(huán)境保護工作，形成大氣污染防治的強大合力。環(huán)境保護部門要加強對實施方案落實情況的指導和監(jiān)督，統(tǒng)一協(xié)調監(jiān)管大氣污染防治工作，組織開展大氣環(huán)境監(jiān)測、科研，削減各類污染物排放總量，會同監(jiān)察、組織部門制定監(jiān)督考核獎懲辦法并組織實施；發(fā)展改革部門實行優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局調整，加快重污染企業(yè)搬遷、改造，加大清潔能源利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善排污收費、價格與金融貿易政策；經(jīng)濟和信息化部門制定落后產(chǎn)能淘汰計劃并組織實施；公安交管部門制定機動車管理措施，以及“黃標車”、老舊車淘汰、限行方案；市住房城鄉(xiāng)建設部門和城管部門推進城市及房屋建筑與市政工程施工現(xiàn)場揚塵控制、城市綠化；商務部門推動油氣回收治理、油品升級供應，配合做好“黃標車”、老舊機動車淘汰工作；國土資源部門推進礦山綠化和生態(tài)修復、整治和規(guī)范采礦、采石行為；水利部門負責取締城市周邊非法采砂行為，制定小水電發(fā)展規(guī)劃；財政部門加大資金投入，完善財稅補貼激勵政策；科技部門強化環(huán)保科技研發(fā)和推廣；林業(yè)部門加強城市周邊生態(tài)林建設；農業(yè)部門加強農業(yè)生產(chǎn)活動對大氣造成污染的防治及秸稈綜合利用推廣和農村新能源利用；紀檢監(jiān)察部門負責對大氣污染防治工作落實情況的監(jiān)督檢查；組織部門負責對各級政府、有關部門領導班子和領導干部履行環(huán)保職責進行綜合考核評價。
排污企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強內部管理，增加資金投入，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術，確保污染物達標排放，甚至“零排放”；要自覺履行社會責任、接受社會監(jiān)督。
（二）設置專門環(huán)境監(jiān)管機構，加大執(zhí)法力度
1. 提升環(huán)境監(jiān)管能力
啟動“智慧環(huán)！苯ㄔO，構建集環(huán)境要素齊全、技術設備先進、基礎數(shù)據(jù)完備、應用系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享利用的智能化全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)控平臺，提升綜合監(jiān)管能力和水平。市、縣（市、區(qū)）公安機關要明確專門機構和人員，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。環(huán)境保護部門要設置獨立的大氣污染防治監(jiān)督管理機構，配備專門人員，負責大氣污染防治工作。加大環(huán)境監(jiān)測、信息、應急、監(jiān)察、科研、宣教等能力建設力度，到2015年，市、縣級環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、宣教能力應達到標準化建設要求。加強機動車排污監(jiān)管平臺建設，環(huán)境保護、公安部門實行聯(lián)網(wǎng)，成立市級機動車排污監(jiān)控管理辦公室與機動車監(jiān)控中心。
2. 加大環(huán)境執(zhí)法力度
創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制，強化地方政府環(huán)境管理主體責任，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）層層簽訂責任狀，建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式。環(huán)境保護、監(jiān)察、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安等部門要深入開展環(huán)保專項行動，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，明確重點，加大力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責任。落實執(zhí)法責任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機關要依法追究有關部門和人員的責任。
（三）制訂試點示范制度
開展大氣污染防治試點、示范工作，選擇重點城市作為大氣環(huán)境綜合治理試點，納入“以獎代補”政策支持范疇，并逐步擴大試點數(shù)量和獎補資金規(guī)模。推進循環(huán)利用、零排放示范工程，開展縣域大氣和水環(huán)境綜合整治試點、“兩高”行業(yè)企業(yè)轉型試點、鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組試點、秸稈綜合利用示范工程、排污權確定和有償使用及質押貸款等試點示范工作。
（四）完善協(xié)調和預警應急機制
1. 完善防控協(xié)調機制
進一步健全全市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，定期召開全市
大氣污染防治工作會議，協(xié)調解決重大環(huán)境問題和跨市大氣污染糾紛，指導各地、各有關部門建立統(tǒng)一的大氣污染防治政策。各地之間要建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)商合作機制。各有關部門要通力合作，按各自職責全力支持大氣污染防治工作。
2. 健全監(jiān)測預警體系
完善全市大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，所有市級國控大氣監(jiān)測站按要求開展監(jiān)測。環(huán)境保護、氣象部門要加強合作，建立健全大氣重污染監(jiān)測預警體系，共同推進空氣質量預報工作。定期開展重污染天氣預警演練，2015年底前建立高分辨率大氣污染物排放源清單，建設完善空氣質量集合預報預警系統(tǒng)，以及空氣質量綜合分析、展示與信息發(fā)布平臺；逐步開展空氣質量實況發(fā)布和預報工作。
3. 完善應急處置機制
陽江市環(huán)境保護局要盡快牽頭制訂并組織實施本區(qū)域大氣重污染應急預案，該預案要明確責任主體、組織機構、工作職責、預警及響應程序、保障措施等，并及時向社會公布。各地政府要將大氣重污染應急處置納入本地區(qū)突發(fā)事件應急管理體系，實行主要負責人負責制。建立完善監(jiān)測預報—專家會商—上報審批—響應執(zhí)行的區(qū)域大氣污染預測預警機制，當預報可能出現(xiàn)重污染天氣時，各級政府要及時采取應急響應措施，組織各有關方面按要求開展工作。
（五）完善環(huán)境經(jīng)濟政策
1. 完善資源環(huán)境價格體系
發(fā)揮資源價格杠桿作用，引導企業(yè)綠色生產(chǎn)、社會綠色消費。研究制訂差別化、階梯式的資源價格政策，嚴格執(zhí)行煙氣脫硫、脫硝電價，現(xiàn)有火電機組采用新技術進行除塵設施改造，給予價格政策支持。實行油品優(yōu)質優(yōu)價政策，鼓勵煉油企業(yè)加快油品質量升級步伐。建立企業(yè)“領跑者”制度，對能效、排污強度達到更高標準的先進企業(yè)給予鼓勵。全面落實“合同能源管理”的財稅優(yōu)惠政策。實行階梯式電價。
2. 加大財稅支持力度
統(tǒng)籌安排我市污染防治資金，采取“以獎代補”、“以獎促防”、“以獎促治”等形式，支持開展大氣污染防治工作。全面落實合同能源管理財稅優(yōu)惠政策，積極探索污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經(jīng)營模式。完善排污費征收及減排扶持政策，適時提高排污收費標準，逐步開征我市揮發(fā)性有機物、工地揚塵、加油站等行業(yè)排污費。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定，使用專用設備或建設環(huán)境保護項目的企業(yè)以及高新技術企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對涉及民生的“煤改氣”、“黃標車”和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導性資金支持。
3. 創(chuàng)新環(huán)保金融政策
加強環(huán)境保護、工商、銀行、質監(jiān)和安全監(jiān)管部門的溝通配合，實行紅黑牌和黑名單制，完善綠色信貸和綠色證券政策，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資金進入大氣污染防治領域。引導銀行業(yè)金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持，探索排污權抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設施融資、租賃業(yè)務。加快推進二氧化硫等排污權、碳排放權有償使用與交易試點工作。
（六）完善全社會參與機制
1. 及時公開環(huán)境信息
構建各部門協(xié)調一致的信息聯(lián)合發(fā)布平臺，規(guī)范發(fā)布模式，整合信息資源，提升信息公開的實效性、權威性。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。
從2014年起，由陽江市環(huán)境保護局每月定期公布各縣（市、區(qū)）城區(qū)的空氣質量狀況及排名，每月公布環(huán)境空氣質量最差、最好的各1個縣（市、區(qū)）名單，主動公開污染源監(jiān)管信息，配合其他部門聯(lián)合公布企業(yè)環(huán)境行為信息；全市所有國控、省控空氣質量監(jiān)測站點實時向社會公眾發(fā)布空氣質量信息。各地要建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，及時主動公布新建項目環(huán)評審批、排污收費、監(jiān)督執(zhí)法處罰、重點企業(yè)污染物排放、治污設施運行等信息，定期發(fā)布重點污染源環(huán)保信用評級結果。涉及群眾利益的建設項目，要充分聽取公眾意見。
2. 鼓勵公眾參與
環(huán)境治理，人人有責。要積極開展以防治細顆粒物為重點的多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學知識。倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，努力改善環(huán)境空氣質量。各級環(huán)境保護部門要建立污染有獎舉報制度，落實獎勵資金，鼓勵公眾監(jiān)督排污企業(yè)偷排偷放、車輛“冒黑煙”、渣土運輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒等環(huán)境違法行為。通過開通舉報專線電話、聘請大氣污染防治特約監(jiān)督員等措施，鼓勵公眾監(jiān)督和舉報大氣環(huán)境污染行為，支持環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者開展社會監(jiān)督活動。積極推進生態(tài)建設示范、環(huán)保模范城市、綠色學校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動。
