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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市新農(nóng)村建設(shè)工程管理辦法》已經(jīng)市政府六屆三十七次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房規(guī)劃建設(shè)局反映。
陽江市人民政府
2015年9月7日
陽江市新農(nóng)村建設(shè)工程管理辦法
第一條 為了提高我市新農(nóng)村建設(shè)資金的使用效益和工程建設(shè)管理水平和效能，簡化工程建設(shè)流程，確保各項工程順利實施和創(chuàng)建目標任務(wù)的如期高效實現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》和《建筑工程施工許可管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè)工作的實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱新農(nóng)村建設(shè)工程（含省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程）是指在村莊建設(shè)中涉及利用各級財政資金補助扶持或政府主導(dǎo)統(tǒng)籌的建設(shè)項目：
（一）村居建設(shè)。改造民居風(fēng)貌，統(tǒng)一建筑風(fēng)格（外墻立面整飾）；古建筑、古村落、人文歷史遺址等修繕；建設(shè)民俗展示館、村史館等。
（二）環(huán)保醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。建設(shè)生活污水處理設(shè)施，生活垃圾收集設(shè)施，河涌、池塘、溝渠等清污設(shè)施；改善農(nóng)村公共衛(wèi)生，建設(shè)公共廁所、改善農(nóng)戶衛(wèi)生廁所、建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)場所等。
（三）公益設(shè)施建設(shè)。村“一站式”便民服務(wù)站建設(shè)（包括公共汽車亭、停車場等），村道硬底化建設(shè)，配套路燈、綠化、排水管等設(shè)施；改善農(nóng)村供水條件，建設(shè)農(nóng)戶集中供水設(shè)施；綠化村場及開展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等公共設(shè)施的建設(shè)等。
（四）文化設(shè)施建設(shè)。建設(shè)村文化活動室、公共電子閱覽室及配套設(shè)施；建設(shè)文體活動設(shè)施，包括文化廣場、生態(tài)休閑小公園及健身路徑、宣傳欄等。
鄉(xiāng)賢捐資的工程可由鄉(xiāng)賢直接發(fā)包給有資質(zhì)的建設(shè)單位來建設(shè)，但政府有關(guān)部門必須做好工程的質(zhì)量及其他安全施工的監(jiān)督工作，村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目另從有關(guān)辦法規(guī)定執(zhí)行。
第三條 新農(nóng)村建設(shè)工程由鎮(zhèn)街負責(zé)組織實施，各級職能部門要根據(jù)各自職責(zé)履行好新農(nóng)村建設(shè)工程涉及的行政職能,做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
各縣（市、區(qū)）成立新農(nóng)村建設(shè)督導(dǎo)小組，督導(dǎo)小組由發(fā)改、財政、審計、住建、林業(yè)、水務(wù)、國土、環(huán)保、旅游、文化等相關(guān)部門組成，對新農(nóng)村建設(shè)項目的計劃執(zhí)行情況、補助扶持專項資金使用情況、工程施工質(zhì)量、進度以及竣工驗收情況進行督查指導(dǎo)工作，原則上每季度開展1次督查，確保項目順利開展。
各鎮(zhèn)街成立新農(nóng)村建設(shè)項目現(xiàn)場管理機構(gòu)，機構(gòu)由鎮(zhèn)街各相關(guān)部門及項目所在地的村民委員會派員組成，并應(yīng)保證至少有1名工程專業(yè)技術(shù)人員參與，負責(zé)工程項目質(zhì)量、進度、資金、驗收等監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)工作。同時，各縣（市、區(qū)）住房規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)將新農(nóng)村建設(shè)項目工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全監(jiān)督納入日常管理工作。
第四條 新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)計劃，有創(chuàng)建任務(wù)的鎮(zhèn)街，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H組織編制項目建設(shè)計劃。
建設(shè)計劃應(yīng)載明以下內(nèi)容：工程建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時間（含開工、竣工時間）、建設(shè)規(guī)模（含用地規(guī)模、總投資額）、建設(shè)用地方式、分期建設(shè)計劃、投資來源、實施單位等。建設(shè)計劃應(yīng)公開向群眾征求意見，經(jīng)行政村或項目所在地的自然村村民會議或村民代表會議審議通過后，報縣（市、區(qū)）有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審定。
第五條 新農(nóng)村建設(shè)工程項目，必須按照項目申報、立項審批、規(guī)劃編制、勘察設(shè)計、預(yù)算、工程招標、施工許可、監(jiān)理、竣工驗收、結(jié)算審核的流程進行。各職能部門應(yīng)積極配合、簡化程序，及時出具相關(guān)支持文件或書面意見。
第六條 新農(nóng)村建設(shè)工程可采取整體立項或單項工程立項，由項目所在地的鎮(zhèn)街作為項目主體，向縣（市、區(qū)）發(fā)改部門申請立項。立項過程中各相關(guān)部門職責(zé)如下：
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門
1. 對申報單位提交的新農(nóng)村建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案進行審定，在10個工作日內(nèi)（含公示時間7天）出具建設(shè)項目規(guī)劃審查意見。申請材料包括：（1）項目建設(shè)計劃、申請書、規(guī)劃設(shè)計方案、（4份紙質(zhì)及CAD文件）；（2）村民委員會意見（連片示范項目還須提交農(nóng)村農(nóng)業(yè)主管部門意見）；（3）項目所在地編制了村莊規(guī)劃的，還須提供村莊規(guī)劃。
2. 規(guī)劃設(shè)計方案深度要求：（1）村居建設(shè)項目，應(yīng)提交規(guī)劃總平面，建筑立面效果圖（須標明色彩、材料）；（2）環(huán)保醫(yī)療、公益設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)提交規(guī)劃總平面、道路、管（溝）豎向設(shè)計；（3）文化設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)提交規(guī)劃總平面。
（二）國土資源部門
1. 利用原有村場建設(shè)用地的審批手續(xù)，且符合土地利用總體規(guī)劃的，自收到用地申請材料之日起5個工作日內(nèi)，出具土地用地審查相關(guān)意見。申請材料包括：（1）申請書；（2）用地范圍坐標數(shù)據(jù)紅線圖；（3）用地權(quán)屬證明材料（或用地批文）。
2. 涉及占用農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)的，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，應(yīng)依法辦理轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)，取得用地報批手續(xù)后，在5個工作日內(nèi)出具土地用地審查相關(guān)意見。申請材料包括：（1）申請書；（2）用地范圍坐標數(shù)據(jù)紅線圖；（3）用地權(quán)屬證明材料（或用地批文）。
辦理轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)需提供如下材料：（1）集體土地所有權(quán)人關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或使用未利用地的申請；（2）當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見；（3）涉及占用園地或林地的，需提供林地審核同意書或未核發(fā)林權(quán)證證明；（4）涉及國有土地的，需提供收回國有土地協(xié)議或說明；（5）涉及違法用地的，需提供違法用地處罰材料；（6）集體土地所有權(quán)證書（原則上提供村民小組或經(jīng)濟合作社土地權(quán)屬證書，線性工程可不提供）；（7）建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報告及相關(guān)圖件；（8）其他材料。
（三）環(huán)境保護部門
1. 對環(huán)境影響較小的新農(nóng)村建設(shè)項目建設(shè)方自行填寫《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表》并報項目所在地縣（市、區(qū)）環(huán)境保護主管部門審批或備案，自收到申請材料之日起2個工作日內(nèi)完成。申請材料包括：（1）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件報批申請表；（2）自行填寫的《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表》。
2. 對環(huán)境影響較大的新農(nóng)村建設(shè)項目須編制建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件（報告書或報告表），環(huán)保部門自收到申請材料之日起7個工作日內(nèi)完成。申請材料包括：（1）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件報批申請表；（2）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件（報告書或報告表）；（3）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章應(yīng)提交的其他文件。
所有新農(nóng)村建設(shè)項目均免收環(huán)境影響報告技術(shù)評估費。
（四）發(fā)展改革部門
對新農(nóng)村建設(shè)項目的立項申請及招標范圍方式核準進行審批，自收到申請資料之日起5個工作日內(nèi)核發(fā)立項審批意見。申請材料包括：（1）經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審定的建設(shè)計劃；（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門建設(shè)項目審查意見；（3）國土資源部門的用地審查意見；（4）環(huán)境保護部門的環(huán)評審查意見；（5）其他相關(guān)資料。
第七條 房屋建筑、有蓋頂?shù)奈枧_等涉及公共利益、公共安全新農(nóng)村建設(shè)項目應(yīng)辦理施工圖審查，除此之外，其他項目不需要辦理施工圖審查，施工圖審查機構(gòu)應(yīng)在自收到施工圖設(shè)計文件之日起5個工作日內(nèi)出具審查意見。
第八條 建設(shè)招標主管部門對新農(nóng)村建設(shè)項目招標進行備案審查，自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)完成。
1. 工程建設(shè)施工類項目招標備案材料包括：（1）立項批文和招標核準意見；（2）用地審查意見；（3）建設(shè)工程規(guī)劃審查意見；（4）圖紙審查意見或合格書；（5）經(jīng)財政部門審核的招標控制價，自收到造價咨詢機構(gòu)編制成果文件之日起5日內(nèi)出具財政審核結(jié)論；（6）銀行出具的資金到位證明或財政部門出具的資金落實證明；（7）其他相關(guān)資料。
2. 工程建設(shè)服務(wù)類項目招標備案材料包括：（1）立項批文和招標核準意見；（2）銀行出具的資金到位證明或財政部門出具的資金落實證明；（3）基準價計算書；（4）其他相關(guān)資料。
3. 限額以下施工類和服務(wù)類工程建設(shè)項目采用搖珠方式選定承包人備案材料包括：（1）立項核準批復(fù)文件或單位主管部門批復(fù)文件；（2）施工類須提交經(jīng)財政部門審核的工程預(yù)算造價成果文件；（3）服務(wù)類須提交基準價計算書；（4）其他相關(guān)資料。
第九條 單項施工合同估算價在40萬元以上和單項服務(wù)類合同20萬元以上新農(nóng)村建設(shè)項目招投標應(yīng)按工程建設(shè)項目招投標相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及我市招投標限額以下工程建設(shè)項目選定承包人的規(guī)范性文件執(zhí)行，選定具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。
單項施工合同估算價低于40萬元的工程建設(shè)項目按以下要求由發(fā)包人選定承包單位：（1）信息發(fā)布：村民委員會應(yīng)將建設(shè)項目信息在鎮(zhèn)街農(nóng)村“三資”服務(wù)平臺或其他公開服務(wù)平臺中發(fā)布；（2）報名條件：凡具備相應(yīng)資質(zhì)并列入陽江市預(yù)選工程建設(shè)項目企業(yè)候選庫名單的企業(yè)方可報名；（3）報名個數(shù)：參加選定的承包單位原則上不少于3家；（4）選定方式：由鎮(zhèn)街組織采用搖珠方式選定承包單位，報縣（市、區(qū)）有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。連續(xù)兩次無足額報名的，第3次不管報名個數(shù)多少可啟動以上選定程序選定承包單位。
單項服務(wù)合同低于20萬元的工程建設(shè)服務(wù)類項目可由發(fā)包人直接發(fā)包具備相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，并按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行下浮，由鎮(zhèn)街審定后，報縣（市、區(qū)）有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。
第十條 新農(nóng)村建設(shè)項目應(yīng)由所在鎮(zhèn)街根據(jù)項目規(guī)模和性質(zhì)按相關(guān)規(guī)定向項目所在縣（市、區(qū)）住房規(guī)劃建設(shè)部門辦理施工許可手續(xù)，其中工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程可不用辦理施工許可手續(xù)。辦理施工許可手續(xù)材料包括：1. 審定的建設(shè)計劃；2. 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)劃審查意見；3. 國土資源部門的用地審查意見；4. 環(huán)境保護部門的環(huán)評審查意見；5. 立項審批意見；6. 中標通知書；7. 其他相關(guān)資料。
第十一條 在施工過程中，確因工程內(nèi)容變更或需增加附加工程量的項目，應(yīng)根據(jù)招投標法相關(guān)規(guī)定和《陽江市政府投資項目管理暫行辦法》（陽府〔2009〕21號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 新農(nóng)村建設(shè)項目工程的資金（含項目前期費用）撥付要嚴格按照專項資金使用辦法有關(guān)規(guī)定和工程合同的約定進行支付。
第十三條 工程項目竣工后，項目業(yè)主單位應(yīng)及時組織設(shè)計（勘察）、施工、監(jiān)理、現(xiàn)場管理機構(gòu)等人員進行竣工驗收。
第十四條 本管理辦法自發(fā)布之日起實施，自施行之日起有效期為五年。
市政府規(guī)范性文件編號：陽府規(guī)〔2015〕17號
公開方式：主動公開
