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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的有關(guān)問題，請徑向市食品安全委員會辦公室（設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局）反映。
陽江市人民政府辦公室
2014年3月27日
陽江市加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作實施方案
為切實保障嬰幼兒乳粉質(zhì)量安全，進(jìn)一步加強(qiáng)我市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作實施方案的通知》（粵辦函〔2014〕33號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》精神，把保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作放在更加突出的位置，嚴(yán)格落實地方政府食品安全責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營者對嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的首負(fù)責(zé)任。堅持標(biāo)本兼治、強(qiáng)化監(jiān)管、綜合施策，通過嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、嚴(yán)打違法違規(guī)行為、發(fā)揮社會監(jiān)督作用，構(gòu)建嬰幼兒配方乳粉長效監(jiān)管機(jī)制和社會共管共治格局，實現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費全過程有效監(jiān)管，全面提高全市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平，切實維護(hù)人民群眾切身利益。
二、工作重點及措施
（一）嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。參照藥品管理的措施，嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)許可條件，全面實施《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB23790-2010），并加強(qiáng)對執(zhí)行情況的檢查審核。依據(jù)《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》要求，對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展再審核再清理工作，對經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅決予以淘汰。建立嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、原輔料使用和包裝標(biāo)簽備案制度。嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉新建和擴(kuò)建項目的核準(zhǔn)。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營許可管理，嚴(yán)格審核經(jīng)營條件，在食品流通許可項目和注冊登記項目中實行分類單項審核和管理。
（二）落實企業(yè)首負(fù)責(zé)任。
1. 落實食品質(zhì)量安全管理責(zé)任。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)參照藥品生產(chǎn)企業(yè)管理，要建立內(nèi)部質(zhì)量安全管理制度，設(shè)立質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)和配備專職質(zhì)量安全管理人員，明確崗位質(zhì)量安全規(guī)范、質(zhì)量安全責(zé)任。實施食品質(zhì)量安全受權(quán)人制度，企業(yè)法定代表人是嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，企業(yè)法定代表人或者質(zhì)量安全受權(quán)人全權(quán)負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。質(zhì)量安全管理人員應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的條件要求，并實行上崗培訓(xùn)和定期培訓(xùn)。
2. 落實產(chǎn)品管理責(zé)任。奶畜養(yǎng)殖者和奶站要全面落實乳品質(zhì)量安全制度，嚴(yán)格飼料、獸藥的科學(xué)使用和管理。奶站和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳收購、貯存、運輸制度和不合格生鮮乳主動報告及無害化處理制度，嚴(yán)格生鮮乳質(zhì)量檢驗，防止不合格生鮮乳流入市場。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)必須具備自建自控奶源，對原料乳粉、乳清粉、乳清蛋白粉等實施批批檢驗，確保原料乳（粉）質(zhì)量合格。任何企業(yè)不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不得使用除牛、羊乳及其乳粉、乳成分制品（包括乳蛋白、乳糖等）以外的其他動物乳和乳制品生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)購入和銷售經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品和列入監(jiān)管部門公示目錄的合格產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行向供貨者索票索證制度。
3. 落實產(chǎn)品質(zhì)量檢驗責(zé)任。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對產(chǎn)品出廠實施全項目批批檢驗。嬰幼兒配方乳粉的出口商或其代理商和進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定備案。進(jìn)口報檢時，進(jìn)口商必須提供對應(yīng)生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批次的嬰幼兒配方乳粉檢測報告，并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口和銷售記錄制度，保證其進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。市外企業(yè)生產(chǎn)或市外口岸進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉進(jìn)入我市銷售的，生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商或經(jīng)銷商必須提供對應(yīng)生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批次的檢測報告。
4. 落實先行賠償責(zé)任。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位和進(jìn)口商必須落實質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，建立先行賠償和追償制度，按照“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行賠償。探索建立嬰幼兒配方乳粉責(zé)任保險制度，保護(hù)消費者合法權(quán)益。
（三）強(qiáng)化生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
1. 加強(qiáng)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強(qiáng)對奶畜養(yǎng)殖的規(guī)范指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，嚴(yán)格飼料、飼料添加劑、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入和資質(zhì)審核。加強(qiáng)對生鮮乳收購站、運輸車輛監(jiān)管，強(qiáng)化生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法。重點加強(qiáng)對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)保持許可條件、生產(chǎn)過程記錄、備案制度、檢驗?zāi)芰Φ牟轵灴己。加大對包裝、標(biāo)簽標(biāo)識的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉專項抽樣檢測。開展對嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位專項執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽檢，嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)營單位履行進(jìn)貨查驗和索證索票制度。加強(qiáng)對嬰幼兒配方乳粉廣告宣傳監(jiān)管。進(jìn)一步健全嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用檔案，及時公布違法違規(guī)單位“黑名單”。探索建立強(qiáng)制性的食
品安全責(zé)任保險制度，建立以賠付為核心的社會制約機(jī)制。
2. 加強(qiáng)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管。嚴(yán)格實行境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊管理，嚴(yán)禁未注冊企業(yè)向境內(nèi)出口嬰幼兒配方乳粉。對進(jìn)口報檢時產(chǎn)品距保質(zhì)期不足3個月的嬰幼兒配方乳粉不予受理。嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝。嚴(yán)格落實進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽備案和中文標(biāo)簽標(biāo)識管理。在國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一部署下健全完善進(jìn)口商信用檔案，及時公布違法違規(guī)單位“黑名單”。
3. 實行嬰幼兒配方乳粉專柜專區(qū)銷售。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉流通許可管理，嚴(yán)格審核和許可。按國家食品藥品監(jiān)管總局的要求實行嬰幼兒配方乳粉專柜銷售，試行藥店專柜銷售。對距保質(zhì)期不足1個月的嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)及時采取醒目提示或提前下架等處理措施。對不合格和過期、變質(zhì)嬰幼兒配方乳粉，要立即停止經(jīng)營、登記造冊，并依法及時采取無害化處理或銷毀等處置措施，嚴(yán)禁問題產(chǎn)品再次流入市場。
4. 強(qiáng)化監(jiān)督抽檢和監(jiān)測評估。建立實施嬰幼兒配方乳粉風(fēng)險監(jiān)測和定期監(jiān)督抽檢制度。嬰幼兒配方乳粉抽檢應(yīng)覆蓋全部企業(yè)、全部品種，抽檢標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果要及時向社會公布。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉食品安全風(fēng)險監(jiān)測，食品安全風(fēng)險監(jiān)測分析結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)信息通報政府及食品藥品監(jiān)管部門。加強(qiáng)對檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，提高檢驗?zāi)芰退，保證檢驗結(jié)果準(zhǔn)確可靠。
（四）構(gòu)建共管共治機(jī)制。
1. 加大懲處力度。始終保持嚴(yán)懲重處嬰幼兒配方乳粉違法犯罪的高壓態(tài)勢，將打擊嬰幼兒配方乳粉違法犯罪關(guān)口前移。嚴(yán)厲查處倒賣和非法收購不合格生鮮乳等違法違規(guī)行為，加大對生鮮乳非法收購運輸“黑窩點”的打擊力度。嚴(yán)厲打擊走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉，以及非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為。嚴(yán)厲查處未取得生產(chǎn)經(jīng)營許可和營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)經(jīng)營嬰幼兒配方乳粉等違法行為，以及篡改生產(chǎn)日期、涂改標(biāo)簽標(biāo)識、仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊商標(biāo)、特有包裝裝潢和偽造產(chǎn)地等虛假表示、虛假宣傳行為。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法及時移送涉嫌犯罪案件，并及時向社會公布處罰情況和結(jié)果。
2. 配合上級部門做好嬰幼兒配方乳粉電子溯源系統(tǒng)建設(shè)工作。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)、流通企業(yè)應(yīng)建立電子臺帳并與溯源系統(tǒng)對接，實現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉原料乳粉來源、生產(chǎn)關(guān)鍵工序或關(guān)鍵點信息，以及產(chǎn)品出廠全項目、原料乳粉、乳清粉、乳清蛋白粉等批批檢驗數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)共享。進(jìn)口商進(jìn)口、市外企業(yè)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉進(jìn)入我市銷售的，進(jìn)口商、生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商必須將對應(yīng)生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批次的檢驗數(shù)據(jù)錄入溯源系統(tǒng)。各監(jiān)管部門要及時對企業(yè)提供數(shù)據(jù)進(jìn)行抽檢和復(fù)核確認(rèn)。嬰幼兒配方乳粉電子溯源系統(tǒng)通過多種互聯(lián)網(wǎng)終端發(fā)布，同時供監(jiān)管部門和消費者查詢，實現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉全程可追溯和社會共同監(jiān)督。
3. 加強(qiáng)社會監(jiān)督。鼓勵和支持消費者參與嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)督，暢通投訴渠道，落實有獎舉報，保護(hù)舉報人合法權(quán)益。發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，及時核查處置媒體和消費者反映的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患，依法查處捏造虛假信息造謠惑眾行為。推動乳品行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體積極開展維護(hù)消費者權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)自律、引導(dǎo)市場消費等方面工作，支持消費者協(xié)會、科技協(xié)會等社會組織開展嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全知識和嬰幼兒喂養(yǎng)知識的宣傳教育，在媒體開辦食品安全科普類專題欄目。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市食品藥品監(jiān)管局要牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)嬰兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，市編辦、市發(fā)展改革局、市科工信局、市公安局、市財政局、市農(nóng)林局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生和計劃生育局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、陽江海關(guān)、陽江出入境檢驗檢疫局要根據(jù)各自職責(zé)開展相關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）政府對本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，制訂實施方案，嚴(yán)格落實嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，明確地方政府、監(jiān)管部門的責(zé)任，落實工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)管力量。食品藥品監(jiān)管體制調(diào)整期間，各監(jiān)管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化監(jiān)管，確保各項工作任務(wù)順利落實。在食品藥品監(jiān)管體制調(diào)整后，有關(guān)監(jiān)管部門要依法履行調(diào)整后嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管的相應(yīng)職責(zé)。
（二）明確職責(zé)分工。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)和流通許可管理、質(zhì)量抽檢以及日常監(jiān)督管理。科工信部門負(fù)責(zé)貫徹落實國家乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)行業(yè)管理，推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。公安部門負(fù)責(zé)打擊涉及嬰幼兒配方乳粉的違法犯罪行為。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強(qiáng)對生鮮乳收購站許可證和運輸車輛準(zhǔn)運證明的監(jiān)管。商務(wù)部門負(fù)責(zé)嬰幼兒配方奶粉進(jìn)口企業(yè)自動進(jìn)口許可工作。衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)開展嬰幼兒配方乳粉食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作。工商部門負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)注冊登記以及嬰幼兒配方乳粉廣告監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉的包裝材料、容器、生產(chǎn)經(jīng)營工具等產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)管。出入境檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管。海關(guān)負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉等進(jìn)口環(huán)節(jié)監(jiān)管，并查處走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉等違法違規(guī)行為。發(fā)展改革、財政等其他部門按照職責(zé)共同做好嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作。
（三）完善保障措施。加大扶持嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，通過財政補(bǔ)貼、落實稅收優(yōu)惠政策等形式鼓勵企業(yè)技術(shù)改造和提升檢驗檢測能力。進(jìn)一步增加奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖投入。鼓勵和支持企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動企業(yè)規(guī)范化、規(guī)；F(xiàn)代化發(fā)展。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉檢驗檢測和電子信息化管理等技術(shù)支撐的經(jīng)費保障。
（四）規(guī)范信息發(fā)布。各部門要建立暢通的聯(lián)絡(luò)和信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按規(guī)定程序發(fā)布信息。未經(jīng)國家專門檢驗檢測機(jī)構(gòu)以及相關(guān)主管部門復(fù)核，不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結(jié)果等信息，確保相關(guān)信息真實準(zhǔn)確。
