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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
陽江市教育局、發(fā)展改革局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生計生局、殘聯(lián)《陽江市特殊教育提升計劃（2014—2016年）實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
陽江市人民政府辦公室
2014年12月9日
陽江市特殊教育提升計劃（2014—2016年）實施方案
市教育局 市發(fā)展改革局 市民政局 市財政局
市人力資源社會保障局 市衛(wèi)生計生局 市殘聯(lián)
為深入實施《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門特殊教育提升計劃（2014-2016年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕1號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門〈廣東省特殊教育提升計劃（2014-2016年）〉的通知》（粵府辦〔2014〕36號），進一步提升我市特殊教育水平，保障殘疾人受教育權(quán)利，結(jié)合我市特殊教育發(fā)展實際，制定本方案。
一、重要意義
發(fā)展特殊教育是推進教育公平、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是堅持以人為本理念、弘揚人道主義精神的重要舉措，是保障和改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務。近年來，我市特殊教育事業(yè)取得較大發(fā)展，政府投入明顯增加，殘疾兒童少年義務教育普及水平有所提升，初步構(gòu)建起涵蓋義務教育、高中階段教育的特殊教育體系。目前，全市共有3所特殊教育學校，分別是陽江市特殊教育學校、陽春市啟智學校、陽西縣特殊教育學校。截止2014年9月，全市特殊教育在校生283人，其中特殊學校在校生157人，隨班就讀 126人。全市適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達80%。從總體上看，我市特殊教育整體水平還不高，發(fā)展還很不平衡，非義務教育階段特殊教育發(fā)展水平偏低，農(nóng)村殘疾兒童少年義務教育普及率不高，特殊教育學校辦學條件有待改善，特殊教育教師和康復專業(yè)人員數(shù)量不足、專業(yè)水平有待提高。因此，必須加快推進特殊教育發(fā)展，提升特殊教育水平，進一步保障殘疾人受教育權(quán)利，幫助殘疾人全面發(fā)展和更好融入社會，使廣大殘疾人共享改革發(fā)展成果，在全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個百年”目標和中國夢的進程中實現(xiàn)幸福人生。
二、總體目標
全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。通過3年努力，初步建立布局合理、學段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系，辦學條件和教育質(zhì)量進一步提升，建立起財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務保障機制，基本形成政府主導、部門協(xié)同、各方參與的特殊教育工作格局。到2016年，全市基本普及殘疾兒童少年義務教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上；重度肢體、孤獨癥、腦癱殘疾人受教育機會明顯增加。全市殘疾兒童學前教育毛入園率達75%以上。
三、重點任務
（一）建立全市殘疾兒童少年信息庫，實現(xiàn)信息共享。2014年底前建成覆蓋完全、認定準確、科學規(guī)范、更新及時的陽江市殘疾兒童少年信息庫。
（二）大力推進標準化特殊教育學校建設(shè)。2015年底前，全市所有縣（市、區(qū)）通過新建、改建等形式建立一所符合《特殊教育學校建設(shè)標準》（建標156-2011，以下簡稱“國家建設(shè)標準”）的特殊教育學校。陽春市、陽西縣已建成的特殊教育學校要繼續(xù)按要求完善設(shè)施設(shè)備，配足配齊專業(yè)教師，2014年底前完成招生并投入使用。2015年底前，江城區(qū)、陽東縣要建成特殊教育學校并投入使用。2016年底前，全市特殊教育學校辦學條件要達到國家標準。
?。ㄈ┘哟筇厥饨逃?jīng)費投入，落實并逐年提高義務教育階段殘疾學生生均公用經(jīng)費標準。建立健全覆蓋全體殘疾學生的資助體系。加強特殊教育教師隊伍建設(shè)，提高教師專業(yè)化水平。深化特殊教育學校教育教學改革，全面提高特殊教育質(zhì)量。
四、主要措施
（一）擴大殘疾兒童少年義務教育規(guī)模
1. 各縣（市、區(qū)）要成立由殘聯(lián)部門、教育部門牽頭，民政、衛(wèi)生、公安等部門組成的工作協(xié)調(diào)小組，對轄區(qū)內(nèi)的殘疾兒童情況進行地毯式摸排，采取實名登記并逐一建立電子檔案。2014年底前，要建成覆蓋完全、認定準確、科學規(guī)范、更新及時的陽江市殘疾兒童少年信息庫。信息庫由殘聯(lián)部門負責日常管理維護，并于每年6月30日前各級殘聯(lián)部門將未入學適齡殘疾兒童少年名單提供給當?shù)亟逃块T，各地殘聯(lián)和教育部門每學年初要及時根據(jù)未入學適齡殘疾兒童少年的不同情況，逐一安置其在康復中心、普通學校或特殊教育學校進行康復、教育。（責任單位：市殘聯(lián)、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生計生局）
2. 教育部門要在2014年底前制定普通學校殘疾學生隨班就讀工作指導意見，建立普通學校隨班就讀學生的獨立檔案，并做好隨班就讀工作指導和管理。對義務教育階段輕度殘疾兒童少年，如輕度視力殘疾、聽力言語和肢體殘疾兒童少年，采用以普通學校隨班就讀為主的形式，盡可能安排在當?shù)仄胀▽W校實施回歸主流和一體化的融合教育。（責任單位：市教育局、市殘聯(lián)）
3. 江城區(qū)、陽東縣在2015年底前按照國家建設(shè)標準建成特殊教育學校并投入使用。陽江市特殊教育學校、陽春市啟智學校、陽西縣特殊教育學校也要對照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委批準發(fā)布的《特殊教育學校建設(shè)標準（建標156-2011）》，加緊對未達標的項目進行改建、擴建，確保2016年底前達標。各地特殊教育學校要逐年擴大招生規(guī)模。教育部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學引導我市特殊教育學校錯位發(fā)展。各地要積極支持有條件的兒童福利機構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)開設(shè)特教班。依托殘疾兒童少年相對集中的市殘聯(lián)康復中心建立一所集教育、康復、養(yǎng)護為一體的重度殘疾兒童教養(yǎng)學校。（責任單位：市教育局、市財政局、市殘聯(lián)）
4. 各地要制定為殘疾兒童送教上門工作的指導意見，整合教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)、體育、文化、社區(qū)等各方面資源，統(tǒng)籌安排特殊教育學校和普通學校教育資源，為確實不能到校就讀的重度殘疾兒童少年制定有針對性的教育方案，組織教師提供送教上門或遠程教育服務，開展合適的個別化教育，并將其納入學籍管理，由承擔送教上門的學校建立學籍。（責任單位：市教育局、市殘聯(lián)）
（二）發(fā)展非義務教育階段特殊教育
1. 學前教育。各地要將殘疾兒童學前教育納入當?shù)貙W前教育發(fā)展規(guī)劃，并列入第二期學前教育三年行動計劃，為殘疾兒童提供學前教育。鼓勵和支持普通幼兒園創(chuàng)造條件，接受輕度殘疾兒童入園學習。2014年底前，依托市殘聯(lián)康復中心開辦特教幼兒園，積極接納殘疾兒童接受康復教育。2016年底前，各地特殊教育學校、殘聯(lián)康復中心可探索開設(shè)特教幼兒班，對學前殘疾兒童實施合適的教育、保育、康復。（責任單位：市教育局、市殘聯(lián)）
2. 高中階段教育。擴大陽江市特殊教育學校高中、中職招生規(guī)模，使完成義務教育的殘疾學生能夠繼續(xù)接受以職業(yè)教育為主、普通教育為輔的殘疾人高中階段教育。市屬普通高中和中等職業(yè)學校要積極招收輕度殘疾學生，為殘疾學生從業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。殘聯(lián)、人力資源和社會保障部門要加強殘疾人職業(yè)技能培訓，提高殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)）
3. 高等教育。陽江職業(yè)技術(shù)學院、陽江技師學院、陽江廣播電視大學要積極創(chuàng)造條件，開設(shè)適合殘疾人教育的專業(yè)，面向具備學習能力、符合入學條件的殘疾人提供高等教育。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局）
（三）加大特殊教育經(jīng)費投入力度
1. 實施殘疾學生12年免費教育。在實施免費義務教育的基礎(chǔ)上，從2015年春季學期起，全市實施高中階段殘疾學生免費教育，免收學雜費、課本費。各地結(jié)合實際，可實施從學前教育到高中階段殘疾學生免費教育。（責任單位：市教育局、市財政局、市發(fā)展改革局）
2. 切實保障特殊教育學校正常運轉(zhuǎn)。嚴格落實義務教育階段殘疾學生生均公用經(jīng)費標準，對特殊教育學校智力殘疾、孤獨癥、腦癱及多重殘疾學生，按不低于普通學生生均公用經(jīng)費標準10倍撥付經(jīng)費；對特殊教育學校盲聾啞學生，按不低于普通學生生均公用經(jīng)費標準8倍撥付經(jīng)費；對普通學校、兒童福利機構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)附設(shè)特教班學生，按不低于普通學生生均公用經(jīng)費標準5倍且每年不低于6000元的標準撥付經(jīng)費；對隨班就讀、送教上門學生，按每年不低于6000元的標準撥付經(jīng)費。公用經(jīng)費省市縣分擔比例和撥付方式與現(xiàn)行普通學校相同。2015年春季學期起，全市高中階段殘疾學生實施免費教育，高中階段殘疾學生免費補助標準按不低于普通中等職業(yè)學校學生免學費補助標準的1.1倍撥付。高中階段殘疾學生免費補助省市經(jīng)費分擔參照現(xiàn)行中等職業(yè)教育免學費分擔比例實施。殘疾學生公用經(jīng)費撥付標準隨經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高。（責任單位：市財政局）
3. 進一步提高殘疾學生資助水平。針對義務教育階段殘疾學生的特殊需要，在“兩免一補”基礎(chǔ)上進一步提高補助水平，對殘疾學生提供交通費補助，納入校車服務方案統(tǒng)籌解決。落實非義務教育階段殘疾學生資助政策，優(yōu)先保障家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生享受省學前教育、普通高中、中等職業(yè)學校和高等學校的助學政策。各級財政支持的殘疾人康復項目優(yōu)先資助6周歲以下（含6周歲）殘疾兒童。（責任單位：市財政局、市教育局、市殘聯(lián)）
4. 各地相關(guān)部門要積極爭取省財政新建標準化特殊教育學校建設(shè)專項資金和特殊教育學校建設(shè)維護專項資金項目，完善特殊教育學校辦學條件。每年教育部門從教育附加費、民政部門從彩票專項公益金、殘聯(lián)從殘疾人就業(yè)保障金中列支一定比例的資金，用于支持當?shù)靥厥饨逃龑W校的建設(shè)和發(fā)展、家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生生活補貼等。（責任單位：市教育局、市財政局、市民政局、市殘聯(lián)）
（四）加強特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)
1. 加大特殊教育學校建設(shè)投入。進一步加大對陽江市特殊教育學校信息化、科技化等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提升陽江市特殊教育學校的服務功能和水平，將陽江市特殊教育學校建設(shè)成以聽障、智障教育為主的綜合性特殊教育學校，使其成為我市特殊教育的實驗基地、指導中心和教學研究中心。各地要嚴格按照國家建設(shè)標準，進行本地特殊教育學校的新建、改建、擴建工作。支持全市特殊教育學校按照國家配備標準的要求，及時配備教育教學、康復訓練儀器設(shè)備。確保到2016年底前，我市30萬人口以上的縣（市、區(qū)）均要建有1所符合國家標準的特殊教育學校，30萬人口以下的縣（市、區(qū)）在普通中小學設(shè)置有特教班。（責任單位：市教育局、市發(fā)展改革局、市財政局）
2. 完善殘疾學生隨班就讀服務體系。支持承擔隨班就讀殘疾學生較多的普通學校按照《廣東省特殊兒童少年隨班就讀資源教室建設(shè)與管理實施辦法》建設(shè)特殊教育資源教室，配備專業(yè)師資、教學康復設(shè)備、圖書資料等，為殘疾學生提供個別化教育和康復訓練。積極探索、研究殘疾兒童少年和正常兒童少年共同接受各階段教育的隨班就讀模式，落實特殊教育學校定期委派教師到普通學校巡回指導隨班就讀工作的制度。在陽江市特殊教育學校設(shè)立隨班就讀工作指導中心，配備4名特殊教育巡回指導教師，協(xié)助開展全市隨班就讀工作。（責任單位：市教育局、市財政局）
3. 加快推進特殊教育信息化。各地在達到國家建設(shè)標準和國家配備標準的基礎(chǔ)上，進一步提高特殊教育學校的硬、軟件配置水平，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡全覆蓋、“班班通”。充分利用廣東省特殊教育資源庫和特教信息資源管理系統(tǒng)的作用，共享優(yōu)質(zhì)特殊教育資源，發(fā)揮信息技術(shù)、科技輔具在彌補殘疾學生障礙、發(fā)展學生潛能方面的優(yōu)勢和作用。根據(jù)殘疾學生特點開展信息技術(shù)教育，大力推進信息技術(shù)在教學過程中的應用，提高殘疾學生信息素養(yǎng)和運用信息技術(shù)的能力。（責任單位：市教育局、市財政局）
（五）加強特殊教育教師隊伍建設(shè)
1. 各地要根據(jù)特殊教育學校學生少、班額小、寄宿生多、教師需求量大的特點，嚴格按照《廣東省特殊教育學校教職員編制標準暫行辦法》（粵機編辦〔2008〕109號），為特殊教育學校、普通學校和兒童福利機構(gòu)及殘疾兒童康復教育機構(gòu)附設(shè)特教班、開展隨班就讀和送教上門的普通學校配齊配足教職工，確保學校正常開展教學和管理工作。（責任單位：市編辦、市人力資源社會保障局、市財政局）
2. 全面落實國家和省制定的特殊教育津貼等特殊教育教師工資待遇傾斜政策，全市特殊教育學校在編教職員均按照崗位工資和薪級工資之和的30%發(fā)放特殊教育津貼，該津貼按月發(fā)放且不納入績效工資總量。從2015年起，到我市特殊教育學校任教的高校畢業(yè)生納入“上崗退費”政策范圍。對在普通學校承擔殘疾學生隨班就讀教學和管理工作的教師，在績效獎勵中給予適當傾斜。各地要為送教上門教師和承擔“醫(yī)教結(jié)合”實驗的相關(guān)醫(yī)務人員提供適當?shù)墓ぷ骱徒煌ㄑa貼。教師職務（職稱）評聘向特殊教育教師傾斜，根據(jù)特殊教育特點對特殊教育教師職稱進行單列評審，將兒童福利機構(gòu)特教班教師和殘疾兒童康復教育機構(gòu)特教教師職務（職稱）的評聘工作納入當?shù)亟處熉殑眨毞Q）評聘體系，康復治療師和康復護理人員納入當?shù)匦l(wèi)生部門醫(yī)護人員職務（職稱）評聘體系。在優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者和特級教師評選表彰中提高特殊教育教師和校長的比例。（責任單位：市財政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生局）
3. 提升教師專業(yè)水平。貫徹落實特殊教育教師專業(yè)證書制度和教師專業(yè)標準，研究制定隨班就讀教師、送教上門教師和康復訓練人員等的崗位職責。將特殊教育學校、普通學校承擔特殊教育的教師納入陽江市“強師工程”，并在經(jīng)費投入上予以傾斜，著力培養(yǎng)一批特殊教育骨干。到2016年，全市特殊教育學校專任教師中接受過系統(tǒng)的特殊教育專業(yè)培訓的教師占比達到80%以上，各縣（市、區(qū)）特殊教育學校專業(yè)教師專科以上學歷層次占比達100%，市直屬特殊教育學校專業(yè)教師本科以上學歷層次占比達100%。依托陽江職業(yè)技術(shù)學院教師校長培訓中心和陽江市特殊教育學校建設(shè)特殊教育教師培訓基地，對全市特殊教育學校教師以及普通學校、兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復教育機構(gòu)從事特殊教育的教師開展專業(yè)性和針對性的特殊教育教師培訓。（責任單位：市教育局）
（六）提高特殊教育教學質(zhì)量
1. 教育部門要指導特殊教育學校（班）依據(jù)教育部《特殊教育學校暫行規(guī)程》開展教育工作，認真實施國家特殊教育課程改革方案和課程標準。2016年底前，各級特殊教育學校都要結(jié)合本校實際，開設(shè)適合本校殘疾學生需要的校本課程。堅持思想教育、文化教育、勞動技能教育相結(jié)合，注重殘疾學生的潛能開發(fā)和缺陷補償，積極實施個別化教學。注重提高殘疾學生生活自理、與人交往、融入社會、勞動和就業(yè)等能力。積極培養(yǎng)殘疾學生樂觀面對人生，全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強精神。加強殘疾學生的法制教育、青春期教育、心理健康教育和安全教育，開展適合殘疾學生的文藝和體育活動。（責任單位：市教育局）
2. 加強特殊教育教研工作。建設(shè)一支理論素養(yǎng)高、專業(yè)能力強的特殊教育科研骨干隊伍，提高特殊教育科研質(zhì)量和水平。依托陽江市特殊教育學校建立特殊教育指導中心，加強對特殊教育教學的研究和指導，定期組織開展全市特殊教育學校教育教學研究活動，定期委派教師到普通學校開展對隨班就讀、康復訓練、家長教育等工作的巡回指導。（責任單位：市教育局）
（七）鼓勵全社會共同關(guān)心和支持特殊教育事業(yè)發(fā)展
加大宣傳力度，引導更多人關(guān)心關(guān)注殘疾人事業(yè)，支持幫助特殊教育發(fā)展，為殘疾學生無障礙地全面融入社會創(chuàng)造更好條件。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人等社會力量捐資助學，鼓勵廣大志愿者開展關(guān)愛殘疾人教育的志愿服務。（責任單位：市委宣傳部、市文廣新局、市民政局）
五、組織保障
（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃
大力發(fā)展特殊教育是落實《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和辦好人民滿意教育的重要任務，是我省“創(chuàng)建教育強省，爭當教育現(xiàn)代化先進區(qū)，打造南方教育高地”的重要內(nèi)容。陽江市特殊教育提升計劃（2014-2016年）實施工作是一項長期工作，牽涉部門多，需各有關(guān)部門通力配合。本著特教特辦、重點扶持的原則，各地、各部門統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，合理配置特殊教育和康復資源，切實解決制約特殊教育發(fā)展的瓶頸問題。各地要結(jié)合本地實際制訂特殊教育提升計劃實施方案，明確路線圖和時間表。
（二）建立工作機制
要明確落實各級教育、發(fā)改、財政、民政、人社、衛(wèi)生計生和殘聯(lián)等部門的職能和責任。建立陽江市特殊教育工作聯(lián)席會議制度，由市政府分管副市長任組長，相關(guān)部門負責人為成員，協(xié)同推進提升計劃實施工作。教育部門要加強對承擔特殊教育工作學校的指導，開展特殊教育教師培養(yǎng)培訓，依托全國中小學學籍信息管理系統(tǒng)和陽江市殘疾兒童少年信息庫等平臺，加強殘疾兒童少年教育信息監(jiān)測服務和動態(tài)管理。發(fā)改部門要把特殊教育納入本地國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。財政部門要完善特殊教育投入政策，支持改善特殊教育辦學條件，加大對特殊教育學生資助力度。民政部門要做好福利機構(gòu)孤殘兒童撫育工作。人社部門要完善和落實工資待遇、職稱評聘等方面對特殊教育教師的支持政策。衛(wèi)生部門要做好對殘疾兒童少年的醫(yī)療與康復服務。殘聯(lián)要繼續(xù)做好未入學適齡殘疾兒童少年實名調(diào)查及陽江市殘疾兒童少年信息庫的日常管理維護，加強殘疾兒童少年康復訓練、輔具配發(fā)和生活學習無障礙環(huán)境改造等工作。
（三）加強督導評估
各級政府教育督導部門要將特殊教育工作列為教育督導的重要內(nèi)容，將殘疾兒童少年入學率、特殊教育教師專業(yè)化水平和特殊教育保障水平作為評估的主要指標，評估結(jié)果向社會公布。殘疾兒童少年義務教育入學率不達標的縣（市、區(qū)），不得申報全國義務教育基本均衡縣。
