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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
為深入貫徹實施《國民旅游休閑綱要（2013-2020 年）》（國辦發(fā)〔2013〕10 號）和《廣東省人民政府辦公廳關于實施國民旅游休閑綱要（2013-2020年）的通知》（粵府辦〔2014〕56號）精神，加快我市國民旅游休閑體系建設，滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求，經(jīng)市人民政府同意，結合我市實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。圍繞建設“國際休閑旅游度假勝地”的總目標，積極倡導健康文明、綠色生態(tài)、低碳環(huán)保、理性安全的旅游休閑理念，不斷加快我市旅游休閑產品體系和公共服務體系建設，努力提高我市國民旅游休閑規(guī)模和水平，積極創(chuàng)造旅游休閑活動的便利條件，促進陽江社會經(jīng)濟健康發(fā)展。
（二）發(fā)展目標。到2020年，全市職工帶薪年休假制度基本得到落實，旅游休閑產業(yè)規(guī)模進一步擴大，旅游休閑服務質量和效益進一步提升，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費水平大幅增長，健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全市人民的共識，與小康社會相適應的現(xiàn)代國民旅游休閑體系基本建成。
二、主要任務和措施
（三）營造旅游休閑良好氛圍。大力推廣健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念，促進社會和諧。培育國民旅游休閑意識，維護廣大人民群眾的休閑權利，推進旅游休閑產業(yè)發(fā)展。加大公益性宣傳力度，在公交、車站、大型購物場所、社區(qū)、景區(qū)等人流集中的區(qū)域設立國民旅游休閑公益廣告。把國民旅游休閑教育納入學校素質教育內容，促進學生德智體全面發(fā)展。充分發(fā)揮各級群團組織、社會團體的優(yōu)勢，激發(fā)全民參與旅游休閑的興趣和熱情。
（四）保障旅游休閑時間。認真貫徹落實國務院《職工帶薪年休假條例》和省政府有關工作要求，依法維護職工休假權利，切實保障國民旅游休閑時間。鼓勵機關、團體、企事業(yè)單位根據(jù)單位實際情況和職工本人意愿，靈活安排職工全年休假時間，職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。完善對民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位職工的休假保障措施。在放假時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，在充分征求學生、家長及社會各界意見并堅持自愿原則的基礎上，探索中小學放春假或秋假的辦法。
（五）實施旅游休閑消費惠民政策。全面落實全市公共博物館、紀念館、愛國主義教育示范基地、城市休閑公園等免費開放政策，暫時無法實現(xiàn)免費開放的，也應穩(wěn)定票價并逐步實行低票價。進一步落實對未成年人、高校學生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、優(yōu)撫對象、殘疾人等特定群體實行減免門票等優(yōu)惠政策。倡導各旅游景區(qū)景點設置日常優(yōu)惠措施，并結合淡旺季特點，開展靈活多樣的便民、利民和惠民活動。
（六）豐富旅游休閑產品和項目。按照差異化、特色化發(fā)展思路，加強旅游休閑產品的開發(fā)，努力實施“135品牌工程”（培育海陵島一個龍頭，建設三個板塊，打造五個品牌），著力建設陽江山海兼優(yōu)的休閑旅游精品。
一是建設南部海洋文化、濱海休閑度假旅游板塊。大力整合我市濱海旅游資源，以“21世紀海上絲綢之路”建設為契機，打造濱海旅游精品。推進海陵島核心景區(qū)創(chuàng)建國家AAAAA級旅游景區(qū)工作，以海陵島為龍頭，依托十里銀灘高端旅游精品項目和“南海I號”文化品牌，充分發(fā)掘濱海資源、歷史人文、海洋文化等旅游資源，創(chuàng)建海陵島濱海旅游產業(yè)園區(qū)。同時，建設東平漁家風情、浪漫小鎮(zhèn)，沙扒風情小鎮(zhèn)，拓展陽東珍珠灣、東平大澳、陽西月亮灣和沙扒灣等景區(qū)，形成中間帶動、兩翼齊飛的濱海休閑旅游新格局。
二是建設中部健康娛樂、生態(tài)休閑度假旅游板塊。以江城休閑綠城為核心，增強鴛鴦湖公園、金山森林公園、金山植物公園、北湖公園等城市公園的旅游娛樂功能，打造陽江城市客廳。規(guī)劃開發(fā)陽江森林公園都市生態(tài)休閑區(qū)、東湖星島旅游區(qū)、羅琴山旅游度假區(qū)、濱海新區(qū)中心湖項目，與陽江溫泉度假村、陽西咸水礦溫泉度假村、陽春春都溫泉，建設一批旅游精品，積極申報全國海上浮釣、海上運動等各類體育基地，突出健康、生態(tài)、體育、娛樂、休閑等特色。
三是北部峰林地貌、生態(tài)養(yǎng)生旅游板塊。要充分發(fā)揮陽江秀美山水的資源優(yōu)勢，串點成線，對已形成的國家地質公園凌霄巖、玉溪三洞、龍宮石林等各景點加速升級改造，不斷豐富內涵，使“水墨陽江、百里畫廊”成為享譽國內外的知名品牌。規(guī)劃控制好鵝凰嶂風景區(qū)、雙滘雞籠頂高山草原等旅游資源的開發(fā)，打造“國家森林公園”品牌，力爭引進上馬南國影視基地、森林氧吧、休閑綠道等項目，開辟漠陽江源頭尋根游、鄉(xiāng)村山水農家游、溫泉養(yǎng)生游等生態(tài)旅游項目。
四是全力打造“浪漫銀灘、宋船古韻、溫泉之鄉(xiāng)、水墨陽江、休閑綠城”五大旅游品牌，把陽江建設成為旅游主題形象鮮明、旅游產品特色突出、旅游基礎設施完善、旅游服務質量優(yōu)良的國際休閑旅游度假勝地。
（七）完善旅游休閑設施和公共服務體系。把旅游休閑設施建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，科學統(tǒng)籌，融合發(fā)展，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能健全、結構合理的旅游休閑網(wǎng)絡。
一是加快公共旅游休閑場所建設。加強城市公園、休閑街區(qū)、公共綠地、健身步道、騎行綠道、環(huán)城游憩帶等城市公共休閑場所建設，千方百計拓展旅游休閑空間，方便公眾旅游休閑活動。增加體育館、文化館、圖書館、少年宮、劇院、城市廣場等旅游休閑項目。
二是加強旅游休閑接待設施建設。大力發(fā)展經(jīng)濟酒店、商務酒店、快捷酒店，積極發(fā)展度假酒店，培育發(fā)展富有地方特色的休閑茶樓、美食餐飲店、小吃街、購物街、酒吧、客棧，規(guī)劃建設汽車旅館、自駕車營地、房車基地等，提升質量品質，增強接待能力，形成特色消費。
三是完善旅游休閑配套設施建設。強化城市、村鎮(zhèn)、景區(qū)的游客中心、停車場、公共廁所、環(huán)衛(wèi)設施、標識體系等旅游休閑配套服務設施建設。加大縣鎮(zhèn)公路、景區(qū)道路、外部交通的建設力度，完善城市公交線路，構建方便快捷的區(qū)域旅游交通。加強旅游休閑場所無障礙設施建設，提高人性化服務水平。
四是積極創(chuàng)建“智慧旅游城市”，支持旅游景區(qū)及各類旅游休閑場所打造“智慧旅游景區(qū)”，提升旅游休閑信息化服務。加強陽江旅游資訊網(wǎng)、“陽江旅游”官方微信公眾平臺、12301服務熱線等服務系統(tǒng)的建設與維護，為游客提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療救護等綜合信息，受理游客咨詢與服務。積極開展旅游在線服務和網(wǎng)絡營銷，依托信息技術全面提升旅游休閑公共服務水平。
（八）提高旅游休閑服務質量。制定旅游休閑服務規(guī)范和質量標準，完善旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅行社、購物等領域的服務規(guī)范，逐步實現(xiàn)旅游休閑服務標準化。建立健全旅游休閑誠信體系，完善旅游從業(yè)人員誠信服務準則，發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會作用，提高行業(yè)自律意識，推廣使用電子旅游合同，建立旅游業(yè)格式合同文本雙備案機制，保障游客的權益。加強旅游、公安、交通運輸、發(fā)展改革、工商、質監(jiān)、安監(jiān)等部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊虛假廣告、強買強賣、欺客宰客等欺詐和不正當競爭行為，進一步強化旅游休閑監(jiān)管體系。
（九）加強旅游休閑安全保障體系建設。不斷完善旅游休閑安全保障制度，落實各項旅游設施、游客休閑聚集區(qū)等重點部位和區(qū)域的安全責任和定期檢查制度，嚴格執(zhí)行安全事故報告制度和重大責任追究制度。逐步在景區(qū)建立旅游氣象、地質災害、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預警系統(tǒng)，及時向社會發(fā)布提示信息。旅游景區(qū)要科學確定景區(qū)最大承載量并嚴格控制游客量。要加快建立完善旅游安全預案，建立旅游緊急救援體系，增強應急救援、公共醫(yī)療、衛(wèi)生檢疫防疫等安全救助和處置能力。健全旅游責任保險制度，督促旅游經(jīng)營單位依法履行企業(yè)安全生產主體責任。
三、組織實施
（十）加強組織領導。各有關部門要高度重視國民旅游休閑綱要（2013-2020年）實施工作，強化組織領導，確保各項任務措施落到實處。各部門要將旅游休閑發(fā)展納入工作范疇，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及相關行業(yè)協(xié)會的作用，共同推動我市國民旅游休閑活動開展。
（十一）加強部門協(xié)調。發(fā)展改革、旅游等部門要加強對落實本實施意見的組織協(xié)調和督促檢查。發(fā)展改革部門要把旅游休閑產業(yè)的發(fā)展建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃優(yōu)先發(fā)展。人力資源社會保障部門要加大對帶薪年休假制度執(zhí)行情況的檢查力度，工會組織要加大維權力度，切實保障職工的年休假時間與工資待遇。教育部門要加強對旅游休閑產業(yè)人才的培養(yǎng)，在專業(yè)設置、師資配置、經(jīng)費投入等方面給予重點扶持。財政部門要加強對旅游休閑及相關產業(yè)的資金籌措，加大對旅游休閑產業(yè)的投入。國土資源部門要支持旅游項目建設，對重點旅游休閑項目優(yōu)先保障建設用地。住房規(guī)劃建設部門要加強對旅游休閑設施建設的指導和規(guī)劃審核批準。交通運輸部門要加快旅游休閑交通設施建設，積極為公共假日公眾出行提供便捷的交通服務。衛(wèi)生計生部門要加強對旅游休閑養(yǎng)生產業(yè)的指導，積極開發(fā)休閑養(yǎng)生項目，要完善應急醫(yī)療救助體系。安全監(jiān)管、質監(jiān)、工商等部門要加強旅游休閑市場監(jiān)管，強化綜合執(zhí)法，確保游客享受高質量的旅游休閑體驗。
（十二）加大政策扶持力度。支持各類旅游市場主體健康發(fā)展，促進各類資本投資旅游市場。鼓勵社會力量投資建設旅游休閑設施，開發(fā)特色旅游休閑線路和優(yōu)質旅游休閑產品。鼓勵金融機構以多種方式對旅游休閑產業(yè)和項目給予融資授信支持，積極推進金融機構和旅游休閑企業(yè)深化合作。
陽江市人民政府辦公室
2015年3月18日
