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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市農(nóng)村產(chǎn)權交易辦法》已經(jīng)市政府六屆三十七次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)局反映。
陽江市人民政府
2015年9月9日
陽江市農(nóng)村產(chǎn)權交易辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步加強我市農(nóng)村產(chǎn)權的交易管理，規(guī)范集體資產(chǎn)交易行為，確保農(nóng)村產(chǎn)權交易過程公開、公平、公正，推動農(nóng)村產(chǎn)權優(yōu)化配置和保值增值，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》和《中共陽江市委辦公室陽江市人民政府辦公室印發(fā)〈關于加快推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉管理服務平臺建設的實施方案〉的通知》（陽辦發(fā)電〔2015〕8號）等文件精神，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村產(chǎn)權交易，是指本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織〔包括代行村級集體經(jīng)濟組織職能的村（居、漁）民委員會〕和農(nóng)戶的產(chǎn)權流轉行為。
產(chǎn)權交易的品種主要包括：
（一）農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權。指以家庭承包方式承包的耕地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權，可以采取出租、入股等方式流轉交易，流轉期限由流轉雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。
（二）林權。指集體林地經(jīng)營權和林木所有權、使用權，可以采取出租、轉讓、入股、作價出資或合作等方式流轉交易，流轉期限不能超過法定期限。
（三）“四荒”使用權。指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權有關規(guī)定進行流轉交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營權可以采取轉讓、出租、入股、抵押等方式進行流轉交易。
（四）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權或使用權，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉交易。
（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備。指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備，可以采取轉讓、租賃、拍賣等方式流轉交易。
（六）小型水利設施使用權。指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設施使用權，可以采取承包、租賃、轉讓、抵押、股份合作等方式流轉交易。
（七）農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權。指涉農(nóng)專利、商標、版權、新品種、新技術等，可以采取轉讓、出租、股份合作等方式流轉交易。
（八）其他。農(nóng)村建設項目招標、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉讓等。
法律、法規(guī)和規(guī)章對農(nóng)村產(chǎn)權交易有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 農(nóng)村產(chǎn)權交易應當遵循民主、公開、自愿、誠信的原則，不得侵犯集體或他人的合法權益，不得損害社會公共利益。
第二章 管理機構
第四條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門統(tǒng)籌協(xié)調農(nóng)村產(chǎn)權交易工作，指導和監(jiān)督各縣（市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權交易。
第五條 各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”工作領導小組為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構，其在產(chǎn)權交易工作中的主要職責為：
（一）指導集體經(jīng)濟組織建立健全集體資產(chǎn)、資源和經(jīng)濟合同臺賬；
（二）對集體經(jīng)濟組織申請交易的資料進行審核，必要時提請產(chǎn)權交易會審小組對交易申請進行會審；
（三）監(jiān)督交易的進程及交易合同的簽定；
（四）監(jiān)督農(nóng)村產(chǎn)權交易信息公開情況；
（五）對農(nóng)村產(chǎn)權交易的審查資料和合同歸檔備案；
（六）協(xié)助紀檢監(jiān)察部門調查處理違法違規(guī)交易行為。
第六條 各鎮(zhèn)（街道）設立農(nóng)村產(chǎn)權流轉管理服務平臺（以下簡稱服務平臺）為農(nóng)村產(chǎn)權交易提供交易服務。鎮(zhèn)（街道）行政服務中心為農(nóng)村產(chǎn)權交易服務機構，交易服務機構應當有固定的交易場所，配備辦公設施！
農(nóng)村產(chǎn)權流轉管理服務平臺的主要功能：
（一）提供農(nóng)村產(chǎn)權交易的場所；
（二）統(tǒng)一發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權交易信息；
（三）接受受讓意向人咨詢和報名，審查受讓意向人資質；
（四）組織開展公開交易；
（五）保存農(nóng)村產(chǎn)權交易文件和交易活動記錄等資料檔案。
第七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要按規(guī)定做好農(nóng)村產(chǎn)權交易和公開工作，建立健全集體資產(chǎn)和經(jīng)濟合同臺賬，對集體資產(chǎn)實行動態(tài)管理，防止資產(chǎn)流失，促進資產(chǎn)保值增值。
第八條 服務平臺運作經(jīng)費列入財政預算，在農(nóng)村產(chǎn)權交易過程中不得收取任何中介服務費用。聘請拍賣師臨時提供服務的，可以約定聘用成本由競得人承擔。
第三章 交易主體
第九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構要對轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟組織的組織證明書、組織機構代碼證和法人代表身份證復印備案，建立產(chǎn)權交易出讓方的名錄。
第十條 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構應當按照縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）設定的標準，每年對農(nóng)村產(chǎn)權受讓人的履約情況等信用信息至少進行一次審查，根據(jù)審查結果，將信用情況惡劣的受讓人列入黑名單，并在服務平臺予以公布。對于被錄入全市服務平臺黑名單的組織和個人，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構應當向各集體經(jīng)濟組織進行風險提示。
第四章 交易方式
第十一條 農(nóng)村產(chǎn)權交易包括鎮(zhèn)級交易和村級交易。鎮(zhèn)級交易是指進入鎮(zhèn)服務平臺交易，村級交易是指由村委會組織交易。
集體資產(chǎn)按有關政策規(guī)定需要到市級公共資源交易中心進行交易的，從其規(guī)定。
第十二條 應當實行鎮(zhèn)級交易的農(nóng)村產(chǎn)權金額、面積等具體標準按《陽江市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》的要求執(zhí)行。嚴禁將達到鎮(zhèn)級交易標準的農(nóng)村產(chǎn)權化整為零、分拆交易。
未達到鎮(zhèn)級交易標準的農(nóng)村產(chǎn)權，應當統(tǒng)一在村委會交易點內(nèi)交易。村級交易工作接受農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構的指導和監(jiān)督。
經(jīng)鎮(zhèn)（街道）同意，未達到鎮(zhèn)級交易標準的農(nóng)村產(chǎn)權可以進入鎮(zhèn)服務平臺交易。
第十三條 農(nóng)村產(chǎn)權的交易采取招標、拍賣、掛牌、公開協(xié)商等方式進行，法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關政策文件有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條 農(nóng)村產(chǎn)權交易應當合理確定交易底價。
各鎮(zhèn)（街道）應結合當?shù)貙嶋H，探索分類制定不同區(qū)域、不同類型產(chǎn)權交易的指導價格，作為集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權交易的參考價格。
第五章 交易程序
第十五條 農(nóng)村產(chǎn)權實行鎮(zhèn)級交易的，由集體經(jīng)濟組織向服務平臺管理機構提交交易意向申請。服務平臺管理機構對交易申請進行審查，一般在5個工作日內(nèi)回復。
第十六條 交易申請通過后，集體經(jīng)濟組織應向農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構提交以下資料進行審核：
（一）擬定的交易合同和交易方案；
（二）處置產(chǎn)權的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議（村民會議或村民代表會議、村民小組會議）決議；
（三）交易標的物基本情況說明，權屬證明材料原件及復印件；
（四）屬重大事項的，按集體經(jīng)濟組織重大事項審查制度規(guī)定應提交的其他材料。
第十七條 經(jīng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構審核同意進入服務平臺交易的項目，服務平臺按規(guī)定受理交易項目，與集體經(jīng)濟組織簽訂交易委托協(xié)議，并將交易項目的交易信息通過服務平臺公開系統(tǒng)、鎮(zhèn)（街道）政務公開欄等對外公開發(fā)布，集體經(jīng)濟組織同時要在其村務公開欄公布。價值在10萬元以上的產(chǎn)權交易必須通過縣（市、區(qū)）以上新聞媒體向社會進行公布。從交易信息發(fā)布之日起至交易日不得少于5個工作日。
交易信息發(fā)布后，可接受受讓意向人報名。在信息發(fā)布期限內(nèi)，集體經(jīng)濟組織無正當理由不得隨意撤回交易。
第十八條 農(nóng)村產(chǎn)權的受讓意向人應在規(guī)定時間內(nèi)按照發(fā)布的交易信息要求向服務平臺提交資料。
第十九條 農(nóng)村產(chǎn)權公開交易競價時，應由村黨員代表、成員代表（村民代表）和監(jiān)事會（村務監(jiān)督委員會）成員到場見證監(jiān)督全過程。集體經(jīng)濟組織指定專人提前3個工作日通知相關人員，已通知但不到場的，視為自動放棄該項資產(chǎn)交易的監(jiān)督權。
第二十條 服務平臺應在交易日組織交易。只有1個競投人競投的，成交價不得低于底價；有2個以上競投人競投的，以交易方案設定的方式進行交易；無人競投的，本次交易程序終止，集體經(jīng)濟組織可重新提出交易申請，或可在自交易終止之日起3個月內(nèi)，在不改變原交易方案主要條件的基礎上經(jīng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構同意后與交易意向人達成交易，并報交易服務機構備案，超過3個月未能達成交易的，按本辦法規(guī)定的程序重新組織交易。
采取競價方式進行的交易，按照價高者得方式成交。若價格與條件相同的，以現(xiàn)場抽簽形式確定最終競得人。符合法律法規(guī)有關優(yōu)先權規(guī)定的，按相關規(guī)定確定競得人。
第二十一條 現(xiàn)場交易達成后，交易雙方應當在服務平臺即時簽訂成交確認書。服務平臺將交易結果通過平臺公開系統(tǒng)、鎮(zhèn)（街道）政務公開欄等進行公開；同時，集體經(jīng)濟組織在村務公開欄公布交易結果。公示時間不少于5個工作日。
交易雙方在簽訂成交確認書之日起10個工作日內(nèi)要在鎮(zhèn)（街道）指定場所簽訂正式合同，正式合同要留存一份給農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構備案。
第二十二條 農(nóng)村產(chǎn)權交易合同到期前6個月內(nèi)，原受讓人提出續(xù)約的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構組織審查原合同履行情況和續(xù)約方案后，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議（村民會議或村民代表會議、村民小組會議）表決通過，方可續(xù)約。
第二十三條 實行村級交易的，應按本辦法第十六條提交相關資料，報農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構備案后，在服務平臺公開系統(tǒng)、鎮(zhèn)（街道）政務公開欄和當?shù)卮鍎展_欄發(fā)布交易信息，交易的程序和要求參照本辦法鎮(zhèn)級交易的有關規(guī)定進行。交易結束后將交易資料報農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構備案。
第六章 責任追究
第二十四條 違反本辦法規(guī)定進行農(nóng)村產(chǎn)權交易的，按照相關規(guī)定進行處理；造成集體經(jīng)濟損失的，由相關責任人依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。
第二十五條 組織或參與農(nóng)村產(chǎn)權交易工作的人員存在濫用職權、玩忽職守、泄露標底、圍標、串標等違法違紀行為的，依法追究其責任；造成集體經(jīng)濟組織和他人損失的，應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。
第七章 附 則
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期三年。
市政府規(guī)范性文件編號：陽府規(guī)〔2015〕15號
公開方式：主動公開
