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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
為貫徹落實《廣東省人民政府關于進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》（粵府〔2015〕28號）和《廣東省人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（粵府〔2015〕78號）精神，結合我市實際，提出以下實施意見。
一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
（一）進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)。堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，把穩(wěn)增長調結構放到更加重要位置，深入實施“雙化”驅動、藍色崛起和融入珠三角戰(zhàn)略，通過保持經濟增長夯實就業(yè)基礎。著力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀調控重要指標，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，確保全市就業(yè)局勢穩(wěn)定。（市發(fā)展改革局、科技局、經濟和信息化局、財政局、商務局、人力資源社會保障局、統(tǒng)計局等負責）
（二）建立經濟發(fā)展與就業(yè)良性互動機制。開展經濟新常態(tài)背景下就業(yè)狀況趨勢研究，建立評價模型。加強財稅、金融、產業(yè)、貿易等經濟政策與就業(yè)政策的配套銜接。建立宏觀經濟政策對就業(yè)影響評價和公共投資、重大項目帶動就業(yè)評估實施機制。重大項目立項、備案時，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng)造崗位多、崗位質量好、與人力資源匹配度高的項目。加強對項目建成投產后帶動就業(yè)情況的跟蹤監(jiān)測。（市發(fā)展改革局、人力資源社會保障局、財政局、地稅局、金融局、商務局、國稅局等負責）
（三）結合產業(yè)轉型升級擴大就業(yè)。一是加快工業(yè)轉型升級。加快五金刀剪、海產品等傳統(tǒng)特色產業(yè)向中高端發(fā)展，提高國際市場競爭力；加快新能源、特種鋼、先進裝備制造業(yè)發(fā)展，做大做優(yōu)工業(yè)增量，以產業(yè)發(fā)展和項目建設帶動就業(yè)。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。招引知名企業(yè)到我市投資建設專業(yè)市場、大型商業(yè)綜合體和倉儲物流項目。加快陽江保稅物流中心以及五金刀剪、汽車、建材等商貿物流建設。依托海陵島、東平、沙扒、春灣等景區(qū)，加強旅游產品開發(fā)、線路推廣和區(qū)域旅游合作，提高服務業(yè)就業(yè)比重。三是推進農業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)和農民合作社，探索實施新型職業(yè)農民培育工程。（市發(fā)展改革局、經濟和信息化局、科技局、農業(yè)局、人力資源社會保障局等負責）
（四）發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。全面落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，進一步壓減有關行政事業(yè)性收費和服務收費。綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導銀行業(yè)金融機構針對小微企業(yè)需求創(chuàng)新產品和服務。發(fā)展政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構，完善風險分擔機制。加強市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產權保護，完善專利審查快速通道，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專利申請予以優(yōu)先審查。鼓勵高校、科研院所與小微企業(yè)開展合作，促進科技成果向小微企業(yè)加快轉移。鼓勵小微企業(yè)積極帶動就業(yè)，小微企業(yè)新招用勞動者可按規(guī)定享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。（市經濟和信息化局、地稅局、發(fā)展改革局、金融局、知識產權局、科技局、教育局、人力資源社會保障局、國稅局、人行陽江市中心支行等負責）
（五）預防失業(yè)風險。按照粵府〔2015〕78號文的要求，落實失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，將政策實施范圍擴大到所有符合條件的企業(yè)，對不裁員、少裁員、就業(yè)崗位穩(wěn)定的企業(yè)，按該企業(yè)及其員工上年度繳納失業(yè)保險費總額的一半給予穩(wěn)崗補貼，有關資金從失業(yè)保險基金中列支。完善失業(yè)預警機制，建立應對失業(yè)風險的就業(yè)應急預案，對確實要裁員的，應制定人員安置方案，實施專項就業(yè)幫扶行動，妥善處理勞動關系和社會保險接續(xù)。（市人力資源社會保障局、財政局，市總工會等負責）
（六）健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。完善就業(yè)統(tǒng)計調查方法，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標體系，加強就業(yè)形勢分析研判。擴大定點企業(yè)用工監(jiān)測范圍，加快建立常規(guī)調查、抽樣調查、定點監(jiān)測等多元就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計體系。（市統(tǒng)計局、人力資源社會保障局、發(fā)展改革局等負責）
二、大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
（七）認清創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作重要性。激勵創(chuàng)業(yè)是拓寬就業(yè)渠道、推動實現(xiàn)更高質量就業(yè)的重要基礎，是培育新的經濟增長點、增強經濟發(fā)展活力的重要引擎。各縣（市、區(qū)）、各部門要深刻認識新形勢下促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的重要性，增強促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意識，進一步采取切實有效措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和扶持更多勞動者自主創(chuàng)業(yè)，為陽江在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會作出貢獻。力爭2015年至2018年，全市新登記注冊的初創(chuàng)企業(yè)戶數(shù)、吸納從業(yè)人員人數(shù)平均每年增長10%以上，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果明顯提升。（市發(fā)展改革局、工商局、人力資源社會保障局、統(tǒng)計局等負責）
（八）營造更優(yōu)市場準入環(huán)境。全面落實注冊資本認繳登記制和“先照后證”改革，推進實施企業(yè)投資項目負面清單管理。根據(jù)省工商局統(tǒng)一部署，放寬住所登記，改革企業(yè)集團登記，加快探索推進電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊全程電子化。深入推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”改革，全面推行“一照一碼”登記模式。嚴格落實企業(yè)信息公示、經營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，建立健全以隨機抽查為重點的監(jiān)督檢查制度，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管新模式。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推進部門間建立信息共享和聯(lián)動響應機制。（市工商局、發(fā)展改革局、地稅局、國稅局等負責）
（九）降低初創(chuàng)企業(yè)登記門檻。深化初創(chuàng)企業(yè)（本意見所指“初創(chuàng)企業(yè)”包括在我市登記注冊3年內的小微型企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位和農民專業(yè)合作社、家庭農場等）登記制度改革，精簡和規(guī)范商事登記審批事項，依法依規(guī)改革公司注冊資本、經營范圍、住所（經營場所、營業(yè)場所）等有關登記事項。（市工商局、民政局等負責）
（十）減免有關行政事業(yè)性收費和規(guī)費、服務收費。根據(jù)省制定的涉企行政事業(yè)性收費項目目錄，進一步規(guī)范涉企收費項目，不在目錄內的行政事業(yè)性收費項目一律不得收取。落實粵府〔2015〕28號文的要求，對初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費和工會費。事業(yè)單位的服務收費，以及各類行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等專業(yè)服務收費，對初創(chuàng)企業(yè)均按不高于物價主管部門核定標準的50%收取。（市發(fā)展改革局、財政局、總工會等負責）
（十一）加快推進行政審批制度改革。深化行政審批制度改革，全面清理非行政許可審批事項，取消、下放投資項目核準及前置審批、資質資格許可認定等行政許可事項。大力清理規(guī)范行政審批中介服務事項，加快推動中介服務機構與行政審批部門脫鉤。全面推廣行政審批標準化，明確申請材料、審批條件、裁量基準、辦理時限等內容，簡化優(yōu)化審批流程，推廣“一個窗口”受理、告知承諾、并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批等方式，方便企業(yè)和群眾辦事。（市編辦等負責）
（十二）落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。嚴格按照《轉發(fā)省財政廳省人力資源社會保障廳關于印發(fā)〈廣東省省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金管理辦法〉的通知》（陽財社〔2015〕118號）要求，對符合條件的企業(yè)（單位）或個人，落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼、孵化補貼和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等創(chuàng)業(yè)幫扶政策。（市人力資源社會保障局、財政局等負責）
（十三）加大創(chuàng)業(yè)金融支持力度。落實支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資發(fā)展的財稅政策。發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)引導基金示范作用，引導創(chuàng)業(yè)投資機構加大對初創(chuàng)企業(yè)的支持力度。支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市、進入全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)及區(qū)域性股權交易市場掛牌融資。推進區(qū)域性股權交易市場規(guī)范發(fā)展，支持企業(yè)通過多種債券融資手段籌措資金。開展互聯(lián)網(wǎng)金融和股權眾籌融資試點，發(fā)展新型金融機構和融資服務機構。建設完善知識產權交易及運營平臺。創(chuàng)新知識產權金融服務模式，推進知識產權質押融資，探索開展知識產權證券化研究。（市金融局、財政局、發(fā)展改革局、人力資源社會保障局、經濟和信息化局、知識產權局，人行陽江市中心支行、陽江銀監(jiān)分局等負責）
（十四）加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度。執(zhí)行粵府〔2015〕78號文的規(guī)定，將小額擔保貸款調整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，將個人貸款最高額度提高至20萬元。完善相關政策規(guī)定，簡化申請程序、降低擔保及反擔保要求。建立健全貸后管理、到期催收、逾期代償追償、呆壞賬核銷等工作機制，提高貸款發(fā)放、貼息及代償效率。探索開展二次擔保貸款工作。鼓勵通過競爭性方式引入積極性高、服務質量好的銀行業(yè)金融機構作為經辦銀行。（人行陽江市中心支行、市人力資源社會保障局、市財政局等負責）
（十五）搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺。綜合運用稅收優(yōu)惠和資金資助（獎補）、政府購買服務、融資平臺發(fā)債等方式，大力扶持科技孵化器、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)。探索推進創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間。建立創(chuàng)業(yè)導師志愿團隊，鼓勵高校、科研院所派遣科技特派員進駐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺。鼓勵企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉型為新型創(chuàng)業(yè)平臺，讓員工成為平臺上的創(chuàng)業(yè)者，形成市場主導、風投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。（市人力資源社會保障局、科技局、經濟和信息化局、教育局、財政局等負責）
（十六）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓模式。鼓勵有條件的高校、教育培訓機構、創(chuàng)業(yè)服務機構、群團組織等開發(fā)針對不同群體、不同行業(yè)、不同階段的創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）項目，經評審認定的項目納入創(chuàng)業(yè)培訓補貼范圍。完善創(chuàng)業(yè)培訓考核標準和考核機制，探索第三方評價等模式。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍，吸納有實踐經驗的創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經理人和其他專業(yè)人員加入師資隊伍。加強創(chuàng)業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)孵化等服務的銜接，提高創(chuàng)業(yè)成功率。支持有條件的學校、創(chuàng)業(yè)孵化基地整合資源建設創(chuàng)業(yè)學院。（市人力資源社會保障局、教育局、財政局等負責）
（十七）大力扶持電子商務創(chuàng)業(yè)。加快建立規(guī)范、安全、誠信的電子商務發(fā)展環(huán)境，推進電子商務與其他產業(yè)深度融合，挖掘電子商務產業(yè)吸納就業(yè)潛力。落實粵府〔2015〕78號文的要求，經工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，申請享受靈活就業(yè)人員扶持政策。在網(wǎng)絡平臺實名注冊、穩(wěn)定經營且信譽良好的網(wǎng)絡商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款等扶持政策。健全電子商務信用信息交換共享機制，建立電子商務信用評價和失信行為懲戒機制。（市商務局、發(fā)展改革局、人力資源社會保障局、經濟和信息化局、財政局、工商局、地稅局，人行陽江市中心支行等負責）
（十八）鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)。落實粵府〔2015〕78號文的要求，事業(yè)單位、高校、科研院所等單位的專業(yè)技術人員，經原單位同意離崗創(chuàng)業(yè)的，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)業(yè)，其社會保險在原單位參加，職稱評審時視同于在崗人員，在創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績成果視同于在職期間取得。將成果轉化作為職稱評審的重要依據(jù)之一，發(fā)明專利轉化應用情況與論文指標要求同等對待，技術轉讓成交額與縱向課題指標要求同等對待。在利用財政資金設立的高等學校和科研院所中，將職務發(fā)明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，科技成果轉化后用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例不低于50%。（市科技局、教育局、財政局、人力資源社會保障局等負責）
（十九）扶持農村勞動力創(chuàng)業(yè)。支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力培養(yǎng)農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農產品電商、家庭農場等現(xiàn)代農業(yè)經營主體，形成產銷一條龍的農業(yè)產業(yè)化經營體系。將農民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經濟結合起來，大力發(fā)展農產品加工、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)項目，促進農村一二三產業(yè)融合。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合建立一批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)培訓實訓基地）。依托基層公共服務平臺，提供創(chuàng)業(yè)指導和服務。推進農村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，實施農村青年“領頭雁”培養(yǎng)計劃，鼓勵大學生村官、高校畢業(yè)生引領農村勞動力創(chuàng)業(yè)。（市農業(yè)局、發(fā)展改革局、人力資源社會保障局，團市委，市委組織部等負責）
三、統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)
（二十）把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在首位。鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，完善工資待遇向基層傾斜機制。在全市縣以下機關推行職務與職級并行制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度。穩(wěn)步推進政府購買基層公共管理和社會服務崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)工作。落實粵府〔2015〕78號文的要求，將求職補貼調整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生；對小微企業(yè)新招用應屆高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼；對見習期滿留用率達50%以上的見習單位，見習補貼由見習單位和政府共同承擔，其中政府按不超過最低工資標準的60%承擔見習補貼。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，建立健全離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制數(shù)據(jù)庫，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供人事、勞動保障代理等服務。技工院校取得高級工和技師（高級技師）相應職業(yè)資格證書的畢業(yè)生和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關就業(yè)補貼政策。（市人力資源社會保障局、教育局、財政局等負責）
（二十一）加大就業(yè)援助工作力度。將退役士兵、刑釋解教人員、戒毒康復人員、精神病康復人員、需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員納入就業(yè)困難人員范圍，規(guī)范認定程序，由市人力資源社會保障局牽頭制定《陽江市就業(yè)困難人員認定辦法》，加強就業(yè)困難人員的動態(tài)數(shù)據(jù)采集和利用，落實實名制動態(tài)管理和分類幫扶。完善靈活就業(yè)認定等相關政策規(guī)定。制訂公益性崗位開發(fā)和管理辦法，規(guī)范申報管理程序，由政府部門出資開發(fā)或購買的機關事業(yè)單位后勤服務、市政與治安管理、公共設施管理與環(huán)境維護、社區(qū)服務等公益性崗位，應按照不低于40%的比例招用就業(yè)困難人員。大力推進殘疾人按比例就業(yè)，完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策。大力推進充分就業(yè)社區(qū)（村居）建設，重點確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。（市人力資源社會保障局、財政局、公安局、國土資源局、民政局、司法局、殘聯(lián)等負責）
（二十二）推進農村勞動力轉移就業(yè)。以加快勞動力轉移就業(yè)為重點，引導農村勞動力向中心城鎮(zhèn)以及產業(yè)園區(qū)集聚，鼓勵產業(yè)園區(qū)企業(yè)吸納本市農村勞動力就近就地就業(yè)。完善勞務合作輸出地與輸入地對接協(xié)調機制。做好被征地農民就業(yè)工作，在制定征地補償安置方案時，要明確促進被征地農民就業(yè)的具體措施和安置途徑。探索土地使用權入股、土地股份制合作等市場化方式安置被征地農民。（市人力資源社會保障局、國土資源局、農業(yè)局等負責）
（二十三）促進復員退役軍人就業(yè)。落實扶持軍轉干部、復退軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。符合規(guī)定的復員退役軍人自主創(chuàng)業(yè)項目可優(yōu)先入駐政府投資的創(chuàng)業(yè)孵化基地，優(yōu)先納入創(chuàng)業(yè)引導基金扶持范圍。軍轉干部、復退軍人申請營業(yè)執(zhí)照可享受綠色通道等服務。落實公務員招錄和事業(yè)單位招聘同等條件下優(yōu)先錄用（聘用）和國企按比例預留崗位擇優(yōu)招錄退役士兵政策。（市民政局、人力資源社會保障局、財政局、工商局、國資委等負責）
四、提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平
（二十四）加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設。依托各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和鎮(zhèn)街公共服務平臺，建立健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，推動服務網(wǎng)點向基層和高校延伸。將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和縣級以下（不含縣級）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺經費納入同級財政預算。統(tǒng)一規(guī)范各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構建設，提高服務均等化、標準化和專業(yè)化水平。加快村居公共服務平臺建設，力爭在2016年底前實現(xiàn)全覆蓋。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務、高校畢業(yè)生就業(yè)指導等機構的作用，多渠道為勞動者提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。（市人力資源社會保障局、財政局、經濟和信息化局、教育局等負責）
（二十五）創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給模式。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務補助合并為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼。根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務實績給予基層公共服務平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼，用于基層能力建設和工作補助。根據(jù)省相關部門制定的政府購買社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務項目清單，結合我市實際，通過政府采購等方式向社會服務機構購買服務成果。探索通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務券等方式為勞動者提供各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。（市人力資源社會保障局、財政局等負責）
（二十六）加快公共就業(yè)服務信息化。探索建立人社、財政、教育、工商、稅務、公安等部門信息共享機制，加快實現(xiàn)信息實時交互驗證。推進實現(xiàn)就業(yè)服務和補貼申領發(fā)放全程信息化管理。構建以自助式服務網(wǎng)站為核心，融合自助機、客戶端、微信等多種服務渠道、高效便捷的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上服務平臺。推進就業(yè)信息共享開放，支持社會服務機構利用政府數(shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。（市人力資源社會保障局、財政局、教育局、工商局、地稅局、公安局、經濟和信息化局、統(tǒng)計局、國稅局等負責）
（二十七）加強人力資源市場建設。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。建立人力資源市場綜合執(zhí)法制度和誠信檔案制度，加大打擊黑中介力度。完善國有企業(yè)公開招聘制度，企業(yè)招聘信息、招聘過程和招聘結果按要求在網(wǎng)上公開。完善黨政機關、企事業(yè)單位人才順暢流動的制度體系。（市人力資源社會保障局、公安局、國資委，市委組織部等負責）
（二十八）建立健全就業(yè)失業(yè)登記制度。按照粵府〔2015〕78號文的要求，加快落實以常住人口為主要對象的就業(yè)失業(yè)登記制度改革，在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記。切實做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)證與社會保障卡的有效銜接，加快實現(xiàn)“證卡合一”，對新辦理就業(yè)失業(yè)登記人員免費發(fā)放社會保障卡。（市人力資源社會保障局、公安局等負責）
（二十九）進一步簡化補貼申領程序。大力推行通過網(wǎng)上辦事大廳等信息化渠道辦理補貼申請、核發(fā)等業(yè)務的模式，簡化證明材料，通過跨部門信息、數(shù)據(jù)共享等渠道校驗申請人信息，嚴格執(zhí)行7個工作日內完成材料審核工作的要求。（市人力資源社會保障局、財政局等負責）
五、推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)
（三十）提升職業(yè)培訓質量。適應產業(yè)結構調整需求，優(yōu)化高職院校、技工院校專業(yè)設置。大力推行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等培訓模式，開展多種形式的校企合作。定期開展培訓需求調查，發(fā)布培訓需求目錄，提高培訓針對性。根據(jù)產業(yè)發(fā)展需求和培訓成本定期調整勞動力培訓補貼項目和標準。支持企業(yè)開展新型學徒制培訓，加強企業(yè)技能人才評價，擴大企業(yè)自主評價規(guī)模。（市人力資源社會保障局、教育局、財政局等負責）
（三十一）構建和諧勞動關系。完善并落實工資支付規(guī)定，健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應急周轉金制度，保障勞動者按時足額領取工資報酬。建立完善與經濟社會發(fā)展相適應的最低工資標準調整機制。完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度。全面落實勞動合同制度，推行集體協(xié)商和集體合同制度，形成反映人力資源市場供求關系和企業(yè)經濟效益的工資決定機制和正常增長機制。推進和諧勞動關系綜合試驗區(qū)建設。健全勞動關系三方協(xié)調機制。（市人力資源社會保障局、總工會、工商聯(lián)等負責）
（三十二）完善社會保障制度。完善社會保險政策，落實社會保險擴面征繳責任，推動企業(yè)全員足額參保。引導靈活就業(yè)人員等群體參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。完善社會保險關系轉移接續(xù)辦法。鼓勵企業(yè)為職工建立企業(yè)年金、補充保險等制度。落實粵府〔2015〕78號文的要求，健全促進就業(yè)與失業(yè)保險、社會救助的聯(lián)動機制，失業(yè)人員在失業(yè)保險金領取期限未滿前實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可一次性領取已經核定而尚未領取期限一半的失業(yè)保險金。對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本。（市人力資源社會保障局、財政局、地稅局、民政局等負責）
六、強化組織保障
（三十三）加強組織領導。縣以上人民政府要健全政府負責人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調機制，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核，細化目標任務、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、資金投入、群眾滿意度等指標，提高權重，并層層分解，督促落實。定期檢查就業(yè)工作目標責任制落實情況。深入推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，大力樹立就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進典型，對政策落實好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的單位和個人按規(guī)定予以表揚。（市委組織部、市委宣傳部、市政府督查室、市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室等負責）
（三十四）加強經費保障。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標，在財政預算中合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關資金。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的規(guī)范管理，強化預算執(zhí)行和監(jiān)督，組織開展資金使用績效評價，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金使用效益。（市財政局、人力資源社會保障局等負責）
各縣（市、區(qū)）、各部門要根據(jù)各自的職責，結合實際創(chuàng)造性地開展工作，確保各項政策措施落實到位。
陽江市人民政府
2015年10月29日
