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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》已經(jīng)市政府六屆三十七次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局反映。
陽江市人民政府
2015年9月16日
陽江市農(nóng)村集體“三資”管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和文件精神，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”的經(jīng)營管理、處置、監(jiān)督等工作。
本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社和股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟(jì)社等，包括代行村級集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村（居、漁）民委員會(huì)、村民小組。
本辦法所稱農(nóng)村集體資金是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等。農(nóng)村集體資產(chǎn)指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的除貨幣資金以外的其他資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備、存貨、各種債權(quán)及無形資產(chǎn)等。農(nóng)村集體資源指法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資源，包括耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設(shè)用地等。
第三條 農(nóng)村集體“三資”屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體“三資”管理的主體，具體負(fù)責(zé)對集體所有“三資”進(jìn)行全面登記，對本集體“三資”進(jìn)行經(jīng)營管理。
第四條 農(nóng)村集體“三資”可以按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，采取多種方式經(jīng)營，實(shí)行有償使用。
第二章 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理農(nóng)村集體“三資”的主要職責(zé)：
（一）執(zhí)行經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)、成員代表會(huì)議（村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議）關(guān)于農(nóng)村集體“三資”管理的決議、決定，保證農(nóng)村集體“三資”保值增值；
。ǘ┙⒔∪r(nóng)村集體“三資”臺(tái)賬，維護(hù)和管理農(nóng)村集體“三資”；
。ㄈ┍O(jiān)督、檢查經(jīng)營者對農(nóng)村集體“三資”的管理和使用；
。ㄋ模┴(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置合同簽訂、履行；
。ㄎ澹┢渌麘(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織履行經(jīng)營管理農(nóng)村集體“三資”職責(zé)的行為。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立理事會(huì)（村委會(huì)）負(fù)責(zé)具體的日常管理工作。
第六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立監(jiān)事會(huì)（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體“三資”的民主監(jiān)督，其主要職責(zé)是：
（一）檢查監(jiān)督農(nóng)村集體“三資”的經(jīng)營管理和處置情況；
（二）監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和履行情況；
。ㄈ┓从橙罕妼r(nóng)村集體“三資”管理工作的意見和建議；
（四）協(xié)助鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門對農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營處置情況進(jìn)行審計(jì)；
（五）其他應(yīng)由監(jiān)事會(huì)（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）履行職責(zé)的行為。
第三章 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的經(jīng)營與處置
第七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源可以采取承包、租賃、參股、聯(lián)營、合作、合資或轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營處置方式。具體由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法決定。
第八條 集體資產(chǎn)資源經(jīng)營與處置實(shí)行委托代理服務(wù)制度，經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議（村民會(huì)議或村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議）同意，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體資產(chǎn)資源經(jīng)營與處置委托鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱“服務(wù)平臺(tái)”）管理機(jī)構(gòu)代理服務(wù)，并簽訂委托代理協(xié)議書，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。
第九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)資源的經(jīng)營與處置應(yīng)遵循合理開發(fā)與保護(hù)并重和保值增值、高效、可持續(xù)利用的方針，以及按照公平、公開、公正、兼顧雙方利益的原則進(jìn)行。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源的經(jīng)營處置在同等條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員、原承包人享有優(yōu)先權(quán)。
第十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)資源的經(jīng)營與處置，實(shí)行限額管理、民主決策制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)資源的價(jià)值在5000元以下的，經(jīng)營與處置方式由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)（“兩委”）研究，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）審核后實(shí)施，并報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“三資”工作領(lǐng)導(dǎo)小組）和服務(wù)平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)備案。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)資源的價(jià)值在5000元（含5000元）以上的，經(jīng)營與處置必須按以下程序進(jìn)行：
。ㄒ唬┨岢龇桨浮Ｓ赊r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)（村委會(huì)）提出初步方案，經(jīng)過可行性論證后，召開村理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)（“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）成員參加的“聯(lián)席會(huì)議”審定經(jīng)營與處置方案。
。ǘ┵Y產(chǎn)評估。涉及到處置實(shí)物、土地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)和無形資產(chǎn)的，要進(jìn)行資產(chǎn)評估，確定其價(jià)值。
。ㄈ┟裰髀犠C。召開民主聽證會(huì)，組織成員代表（村民代表）、黨員代表等，對方案進(jìn)行廣泛征求意見和充分論證。民主聽證前要對方案進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于5天。
（四）審議方案。召開成員大會(huì)或成員代表會(huì)議（村民會(huì)議或村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議）審議經(jīng)營與處置方案。參會(huì)人員應(yīng)在會(huì)議記錄文件上簽字。
（五）審查方案。處置方案報(bào)鎮(zhèn)（街道）“三資”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查，審查的內(nèi)容包括：村民相關(guān)會(huì)議審議情況；方案的可行性和合法性；資產(chǎn)評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和合法性；其它需要審查的事宜。
。┌l(fā)布公告。鎮(zhèn)（街道）服務(wù)平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)“三資”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后的方案，通過村務(wù)公開欄、鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄，服務(wù)平臺(tái)公開系統(tǒng)等對外發(fā)布公告。經(jīng)營與處置農(nóng)村集體資產(chǎn)資源價(jià)值在10萬元（含10萬元）以上的必須通過縣（市、區(qū)）以上新聞媒體向社會(huì)進(jìn)行公布。公告時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。
處置資產(chǎn)資源50萬元（含50萬元）以上的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞泄操Y源交易中心進(jìn)行。
。ㄆ撸┙M織實(shí)施。處置活動(dòng)由鎮(zhèn)（街道）服務(wù)平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)組織，應(yīng)邀請農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織黨員代表、成員代表（村民代表）、監(jiān)事會(huì)（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）成員參與監(jiān)督。處置結(jié)果及時(shí)對外公示，公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。
。ò耍┖炗喓贤Ｌ幹媒Y(jié)果公示結(jié)束后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和競得方（或合作方）簽訂書面合同。
第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體工程建設(shè)和投資項(xiàng)目在1萬元以下的，參照第十條第一款所規(guī)定的程序執(zhí)行。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體工程建設(shè)和投資項(xiàng)目在1萬元（含1萬元）以上的應(yīng)參照第十條第二款規(guī)定的程序執(zhí)行。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工程建設(shè)和投資項(xiàng)目的規(guī)模在40萬元（含40萬元）以上的，應(yīng)到市公共資源交易中心進(jìn)行交易。
國家、省、市對新農(nóng)村建設(shè)工程、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體工程具體處置事項(xiàng)有特別規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 建筑面積或占地面積在100平方米（含100平方米）以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)或面積在10畝（含10畝）以上的耕地、山地、林地、水面等資源發(fā)包、租賃應(yīng)參照第十條第二款規(guī)定的程序執(zhí)行。
第十三條 不得故意分割處置農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，規(guī)避相關(guān)經(jīng)營處置程序規(guī)定。
第四章 資金管理
第十四條 在堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資金“三個(gè)民主”（民主管理、民主決策和民主監(jiān)督）和“四權(quán)”（資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)）不變，不增加村民負(fù)擔(dān)的前提下，經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議（村民會(huì)議或村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議）同意，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資金實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)代管”制度，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與鎮(zhèn)（街道）財(cái)政結(jié)算中心簽訂村級會(huì)計(jì)委托代理記賬協(xié)議書，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。
第十五條 鎮(zhèn)（街道）財(cái)政結(jié)算中心在接受委托后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不再設(shè)會(huì)計(jì)和出納，只設(shè)報(bào)賬員，其資金由鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心根據(jù)委托協(xié)議以及《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一檔案）管理。
第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行計(jì)劃管理制度。每年3月底，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)（村委會(huì)）應(yīng)根據(jù)自身積累和當(dāng)年收入預(yù)計(jì)和參考近三年平均支出，堅(jiān)持量入為出、留有余地的原則編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案，并由監(jiān)事會(huì)（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）審核，經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議（村民會(huì)議或村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議）審議通過后執(zhí)行。中途需增加財(cái)務(wù)預(yù)算，要按上述程序執(zhí)行。年終時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)實(shí)事求是地編制財(cái)務(wù)決算報(bào)告，并及時(shí)向成員（村民）公布。財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案和財(cái)務(wù)決算報(bào)告形成后要在7天內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政結(jié)算中心和鎮(zhèn)（街道）“三資”工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，鎮(zhèn)（街道）匯總后報(bào)縣（市、區(qū)）“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資金實(shí)行備用金制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織備用金額度一般在5000元（含5000元）以下，實(shí)行先撥款后開支，規(guī)模較大、收支較多以及偏遠(yuǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)鎮(zhèn)（街道）“三資”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后可適當(dāng)提高，最多不得超過10000元。
提取備用金時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)賬員填寫備用金領(lǐng)用單，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表審批，報(bào)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政結(jié)算中心審核后撥付。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)賬員在辦理支出報(bào)賬業(yè)務(wù)后，應(yīng)及時(shí)申請補(bǔ)充備用金。
第十八條 村級集體資金支出實(shí)行限額管理、事前申報(bào)制度。
。ㄒ唬┠昙w收入在5萬元以下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
1. 一次性支付500元以下的開支項(xiàng)目由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表擬定方案實(shí)施。
2. 一次性支付500元（含500元）以上1000元以下的開支項(xiàng)目由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表擬定方案，提交村理事會(huì)（“兩委”）會(huì)議審核實(shí)施。
3. 一次性支付1000元（含1000元）以上2000元以下的開支項(xiàng)目，由村理事會(huì)（“兩委”）討論擬定方案，提交監(jiān)事會(huì)（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）審核實(shí)施。
4. 一次性支付2000元（含2000元）以上的開支項(xiàng)目，由村理事會(huì)（“兩委”）討論擬定方案，經(jīng)監(jiān)事會(huì)（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）審核確認(rèn)符合財(cái)務(wù)預(yù)算方案后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）“三資”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后實(shí)施。
。ǘ┠昙w收入在5-20萬元的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
1. 一次性支付1000元以下的開支項(xiàng)目由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表擬定方案實(shí)施。
2. 一次性支付1000元（含1000元）以上2000元以下的開支項(xiàng)目，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表擬定方案，提交村理事會(huì)（“兩委”）會(huì)議審核實(shí)施。
3. 一次性支付2000元（含2000元）以上3000元以下的開支項(xiàng)目，由村理事會(huì)（“兩委”）討論擬定方案，提交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核實(shí)施。
4. 一次性支付3000元（含3000元）以上的開支項(xiàng)目，由村理事會(huì)（“兩委”）討論擬定方案，經(jīng)監(jiān)事會(huì)（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）審核確認(rèn)符合財(cái)務(wù)預(yù)算方案后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）“三資”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意實(shí)施。
。ㄈ┠昙w收入在20-50萬元的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
1. 一次性支付1500元以下的開支項(xiàng)目由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表擬定方案實(shí)施。
2. 一次性支付1500元（含1500元）以上2500元以下的開支項(xiàng)目，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表擬定方案，提交村理事會(huì)（“兩委”）會(huì)議審核實(shí)施。
3. 一次性支付2500元（含2500元）以上3500元以下的開支項(xiàng)目，由村理事會(huì)（“兩委”）討論擬定方案，提交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核實(shí)施。
4. 一次性支付3500元（含3500元）以上的開支項(xiàng)目，由村理事會(huì)（“兩委”）討論擬定方案，經(jīng)監(jiān)事會(huì)（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）審核確認(rèn)符合財(cái)務(wù)預(yù)算方案后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）“三資”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意實(shí)施。
（四）年集體收入在50萬元以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
1. 一次性支付2000元以下的開支項(xiàng)目由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表擬定方案實(shí)施。
2. 一次性支付2000元（含2000元）以上3000元以下的開支項(xiàng)目，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表擬定方案，提交村理事會(huì)（“兩委”）會(huì)議審核實(shí)施。
3. 一次性支付3000元（含3000元）以上4000元以下的開支項(xiàng)目，由村理事會(huì)（“兩委”）討論擬定方案，提交監(jiān)事會(huì)（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）審核實(shí)施。
4. 一次性支付4000元（含4000元）以上的開支項(xiàng)目，由村理事會(huì)（“兩委”）討論擬定方案，經(jīng)監(jiān)事會(huì)（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）審核確認(rèn)符合財(cái)務(wù)預(yù)算方案后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）“三資”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后實(shí)施。
規(guī)模較大、收支較多的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)鎮(zhèn)（街道）“三資”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后可適當(dāng)提高一次性大額開支項(xiàng)目的額度，報(bào)縣（市、區(qū)）“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定核定現(xiàn)金結(jié)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)，2000元（含2000元）以上5000元以下的現(xiàn)金開支項(xiàng)目，原則上采用轉(zhuǎn)賬結(jié)算，確需大額現(xiàn)金支付的開支項(xiàng)目，由村理事會(huì)（“兩委”）討論擬定方案，提交監(jiān)事會(huì)（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）審議，報(bào)鎮(zhèn)（街道）“三資”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后實(shí)施。5000元（含5000元）以上的現(xiàn)金開支項(xiàng)目，必須通過轉(zhuǎn)賬結(jié)算。
第二十條 村級收支的原始憑證需經(jīng)村黨組織書記、理事會(huì)負(fù)責(zé)人（村委會(huì)主任）、監(jiān)事會(huì)（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）成員會(huì)簽后, 由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)賬員送鎮(zhèn)（街道）財(cái)政結(jié)算中心記賬。
第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)定期報(bào)賬、定期公開制度。每月10日前村報(bào)賬員向財(cái)政結(jié)算中心統(tǒng)一報(bào)賬。每月20日前鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心完成會(huì)計(jì)核算，并將財(cái)務(wù)報(bào)表送達(dá)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。每月28日前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將財(cái)務(wù)收支情況及時(shí)向群眾進(jìn)行張榜公示。公開的內(nèi)容包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體收入、支出、債權(quán)、債務(wù)和資金明細(xì)等。公示的相關(guān)材料要存檔備查。
第二十二條 實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)人員定期培訓(xùn)制度。各鎮(zhèn)（街道）財(cái)政結(jié)算中心要定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)賬員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對新任用（命）的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)賬員，還要進(jìn)行相應(yīng)的崗前培訓(xùn)。
第二十三條 實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)檔案管理制度。各鎮(zhèn)（街道）財(cái)政結(jié)算中心對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案實(shí)行分柜管理，編制檔案目錄，并妥善保管。保管期限一般與每屆理事會(huì)（村委會(huì)）任期一致，在理事會(huì)（村委會(huì)）換屆并進(jìn)行離任審計(jì)后，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保管。
第二十四條 嚴(yán)禁打白條收款或收款不開收據(jù)；嚴(yán)禁截留、挪用村集體收入資金；嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁私設(shè)賬外賬、小金庫、嚴(yán)禁公款私存。
第二十五條 強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體債權(quán)清收，嚴(yán)禁隨意核銷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)，確需核銷的無效債權(quán)按規(guī)定程序辦理。
第二十六條 嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新增不良債務(wù)。限制借債搞非生產(chǎn)性支出項(xiàng)目。因興辦公益事業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營而確需借債的，必須落實(shí)好還債來源，提交成員大會(huì)或成員代表會(huì)議（村民會(huì)議或村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議）表決通過后實(shí)施。借債10萬元（含10萬元）以上的，必須經(jīng)鎮(zhèn)（街道）“三資”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后方可實(shí)施。有債務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要認(rèn)真制訂債務(wù)償還計(jì)劃，并按計(jì)劃償還債務(wù)。每年的償還計(jì)劃報(bào)鎮(zhèn)（街道）“三資”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案。
第二十七條 強(qiáng)化農(nóng)村集體資金管理和公開，村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支情況在每月財(cái)務(wù)結(jié)算完成后10日內(nèi)要及時(shí)錄入服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和網(wǎng)上公開，同時(shí)要按規(guī)定在村務(wù)公開欄公開。
第五章 資產(chǎn)、資源管理
第二十八條 在全面對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)、建檔的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)（街道）服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理臺(tái)賬，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理。
第二十九條 村集體資產(chǎn)嚴(yán)格辦理進(jìn)出庫手續(xù)，入庫由保管員清點(diǎn)驗(yàn)收，出庫應(yīng)由領(lǐng)用人簽名。嚴(yán)防失竊和化公為私。
第三十條 加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的核算與管理：
。ㄒ唬┵徣、接受捐贈(zèng)、改造擴(kuò)建等固定資產(chǎn)，按國家財(cái)政部財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度規(guī)定計(jì)價(jià)核算。
。ǘ┳赓U、轉(zhuǎn)讓、變賣、報(bào)損的固定資產(chǎn)必須進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
（三）固定資產(chǎn)必須按規(guī)定實(shí)行折舊制度，折舊方法按有關(guān)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 每年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對集體資產(chǎn)、資源底數(shù)進(jìn)行核查，全面清查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、資源利用狀況，報(bào)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和服務(wù)平臺(tái)備案。
第三十二條 農(nóng)村集體的資產(chǎn)、資源嚴(yán)禁私自外借和私自占有。未經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議（村民會(huì)議或村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議）決定，任何單位或個(gè)人不得擅自動(dòng)用村集體資產(chǎn)、資源為個(gè)人或外單位擔(dān)保。
第三十三條 強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管。農(nóng)村各類資產(chǎn)、資源信息及交易情況要及時(shí)錄入服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，通過服務(wù)平臺(tái)對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。
第六章 不良資產(chǎn)核銷管理
第三十四條 農(nóng)村集體不良資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的盤虧、報(bào)廢、虧損的固定資產(chǎn)、在建工程及存貨等實(shí)物資產(chǎn)，由于債務(wù)單位破產(chǎn)、歇業(yè)、注銷、撤銷或債務(wù)人死亡、失蹤而不能收回的債權(quán)、股權(quán)和其他權(quán)益資產(chǎn)，以及因各種原因少計(jì)或不計(jì)費(fèi)用的待攤、折舊、利息、遞延資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等形成虛盈實(shí)虧的賬面資產(chǎn)。
第三十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體不良資產(chǎn)核銷價(jià)值在1000元以下的，處置方式由村理事會(huì)（“兩委”）研究確定；1000元（含1000元）以上2000元以下的由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向鎮(zhèn)（街道）“三資”工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出書面申請，經(jīng)審查核實(shí)后核銷；2000元（含2000元）以上的必須按以下程序進(jìn)行：
。ㄒ唬┱匍_村理事會(huì)（“兩委”）成員會(huì)議擬定核銷方案。
。ǘ┱匍_成員大會(huì)或成員代表會(huì)議（村民會(huì)議或村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議）審議核銷方案。與會(huì)人員應(yīng)在會(huì)議記錄文件上簽字。
。ㄈ┌l(fā)布公告。經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議（村民會(huì)議或村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議）審議核銷方案后，通過村務(wù)公開欄、鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄，服務(wù)平臺(tái)公開系統(tǒng)等對外發(fā)布公告,公告時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。
（四）鎮(zhèn)（街道）“三資”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查核銷方案。審查的內(nèi)容包括：成員大會(huì)或成員代表會(huì)議（村民會(huì)議或村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議）會(huì)議審議情況；方案的可行性和合法性；其它需要審查的事宜。
。ㄎ澹┙M織實(shí)施。經(jīng)鎮(zhèn)（街道）“三資”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，符合核銷內(nèi)容和程序的，同意核銷并轉(zhuǎn)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心辦理。
第三十六條 不良資產(chǎn)的核銷，應(yīng)先在本年收益科目中列支，然后依次沖減未分配利潤、盈余公積、資本公積、實(shí)收資本（沖減至注冊資本為限），如沖減后尚有余額，轉(zhuǎn)入待處理資產(chǎn)凈損失有關(guān)科目。
第三十七條 對核銷后不良資產(chǎn)的處置，實(shí)行“帳銷案存”，即在不良資產(chǎn)核銷過程中形成的清產(chǎn)核資、核銷申請、核銷審核、會(huì)議紀(jì)要、核銷通知等資料要分卷歸檔，專人管理。
第七章 合同管理
第三十八條 村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行資產(chǎn)資源經(jīng)營處置、工程項(xiàng)目建設(shè)都必須簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)雙方的合法權(quán)益。合同內(nèi)容不得與民主議定的內(nèi)容相違背，不得違反相關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定。
第三十九條 合同一般包括以下條款：
（一）合同當(dāng)事人雙方名稱、負(fù)責(zé)人和代表姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系方式、住所；
。ǘ┖贤瑯(biāo)的情況；
。ㄈ┖贤谙；
。ㄋ模﹥r(jià)格及付款方式；
。ㄎ澹╇p方的權(quán)利和義務(wù)；
。┻`約責(zé)任。
第四十條 為確保合同順利履行，鎮(zhèn)（街道）、村兩級應(yīng)加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)處理違約行為。
第四十一條 建立檔案借閱審批制度以及檔案安全保管制度，防止檔案遺失和毀損。各類合同書在合同履行終結(jié)后，保存時(shí)限最低不得少于10年。
第四十二條 村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)合同簽訂后，要及時(shí)在服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)登記錄入，接受社會(huì)監(jiān)督。
第八章 臺(tái)賬管理
第四十三條 農(nóng)村集體“三資”實(shí)行“一臺(tái)賬、兩附件”管理制度！耙慌_(tái)賬”指農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理臺(tái)賬，主要反映農(nóng)村集體“三資”的種類、數(shù)量及經(jīng)營使用情況；“兩附件”指農(nóng)村集體“三資”處置情況附件和有關(guān)材料附件（它包括各種會(huì)議記錄、評估和評議材料、招投標(biāo)原始文件和合同等）
第四十四條 農(nóng)村集體“三資”的臺(tái)賬包括《資金登記簿》《固定資產(chǎn)登記簿》《產(chǎn)品物資登記簿》《債權(quán)債務(wù)登記簿》《其他資產(chǎn)登記簿》《資源登記簿》《合同登記簿》。
。ㄒ唬顿Y金登記簿》。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等。
。ǘ豆潭ㄙY產(chǎn)登記簿》。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：固定資產(chǎn)的類別、名稱、單價(jià)、單位、規(guī)格、數(shù)量、購建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、存放地點(diǎn)和責(zé)任保管人。實(shí)行承包或租賃的固定資產(chǎn)還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪蜃赓U人的名稱、年承包費(fèi)或租賃金的金額、期限及兌現(xiàn)情況。
。ㄈ懂a(chǎn)品物資登記簿》。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：產(chǎn)品物資材料的名稱、數(shù)量單價(jià)、規(guī)格、金額及存放地點(diǎn)，特別要登記清楚領(lǐng)用、交還和責(zé)任保管人。
。ㄋ模秱鶛(quán)債務(wù)登記簿》。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：債權(quán)、債務(wù)單位或個(gè)人的名稱、地址、時(shí)間、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的內(nèi)容、約定還款期限等。
（五）《其他資產(chǎn)登記簿》。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：在建工程、投資資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，其他應(yīng)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體資產(chǎn)。
。顿Y源登記簿》。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：資源的名稱、類別、座落、面積、經(jīng)營狀況等。
。ㄆ撸逗贤怯洸尽贰(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：各種合同起止的時(shí)間、合同內(nèi)容、年收益情況等項(xiàng)目。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)使用縣（市、區(qū)）有關(guān)部門統(tǒng)一監(jiān)印的各類資產(chǎn)臺(tái)賬和登記簿，及時(shí)登記資產(chǎn)的增減結(jié)余和經(jīng)營管理使用情況。
第四十五條 農(nóng)村集體“三資”的“一臺(tái)賬、兩附件”要明確專人管理。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆、相關(guān)崗位工作人員調(diào)整時(shí)要及時(shí)辦理移交手續(xù)，確保有序管理。
第四十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，依法界定資產(chǎn)所有權(quán)，對未入賬資產(chǎn)，要按照規(guī)定及時(shí)補(bǔ)充登記入賬，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。
第九章 “三資”審計(jì)與責(zé)任追究
第四十七條 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”審計(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體“三資”專項(xiàng)審計(jì)要經(jīng)；⒅贫然，以3年為一個(gè)審計(jì)周期，保證對集體“三資”有效監(jiān)督。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆及主要干部離任、成員代表大會(huì)（村民代表會(huì)議）、本集體經(jīng)濟(jì)組織五分之一以上成員提出要求或鎮(zhèn)（街道）認(rèn)為需要時(shí)，由鎮(zhèn)（街道）“三資”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行審計(jì)，并及時(shí)公開審計(jì)結(jié)果。
第四十八條 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理。每年由縣（市、區(qū)）“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織農(nóng)業(yè)、民政、財(cái)政、審計(jì)、國土等部門對本區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村集體“三資”管理情況定期或不定期督查，及時(shí)推動(dòng)“三資”管理并糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，確保農(nóng)村集體“三資”安全和保值增值。
第四十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：
。ㄒ唬┯捎诠ぷ魇韬鰧(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”流失的；
（二）未按規(guī)定程序擅自處置農(nóng)村集體“三資”的；
（三）在農(nóng)村集體“三資”處置中弄虛作假、以權(quán)謀私的；
。ㄋ模┺r(nóng)村集體“三資”處置收入未按規(guī)定交專戶管理坐收坐支的；
（五）未經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議（村民會(huì)議或村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議）通過擅自變更合同或減免有關(guān)款項(xiàng)的；
（六）農(nóng)村集體“三資”管理不力，引發(fā)群體性信訪或群眾多起上訪的；
。ㄆ撸┢渌`反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定的。
第十章 附 則
第五十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)、成員代表會(huì)議（村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議）召開的程序按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十一條 本辦法由自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期3年。
