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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
為完善我市困境兒童分類保障制度，維護(hù)困境兒童的合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實施意見》（粵府〔2016〕129號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）工作目標(biāo)
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，綜合運(yùn)用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施，建立健全困境兒童分類保障制度。到2020年，全市困境兒童保障體系、監(jiān)護(hù)制度和福利服務(wù)體系更加完善，困境兒童享有安全無虞、生活無憂、充滿關(guān)愛、健康發(fā)展的成長環(huán)境。
（二）基本原則
1. 政府主導(dǎo)。落實政府責(zé)任，制定保障兒童權(quán)益，促進(jìn)兒童發(fā)展的政策措施，健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌各方資源，加快形成困境兒童保障工作合力。
2. 家庭盡責(zé)。強(qiáng)化家庭是撫養(yǎng)、教育、保護(hù)兒童，促進(jìn)兒童發(fā)展第一責(zé)任主體的意識，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力，形成有利于困境兒童健康成長的家庭環(huán)境。
3. 分類保障。針對困境兒童監(jiān)護(hù)、生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)和安全保護(hù)等方面的突出問題，根據(jù)困境兒童自身、家庭情況分類施策，促進(jìn)困境兒童健康成長。
4. 立足基層。堅持基層作為困境兒童保障工作的重心和服務(wù)主體，落實基層政府和村（居）委會工作職責(zé)，建立健全相關(guān)部門配合、齊抓共管的協(xié)調(diào)聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，確保困境兒童保障政策落實到位和困境兒童服務(wù)工作做實做細(xì)。
5. 社會參與。積極孵化培育相關(guān)社會組織，動員引導(dǎo)廣大企業(yè)和志愿服務(wù)力量參與困境兒童保障工作，營造全社會關(guān)心關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。
二、保障范圍
困境兒童是指由于兒童自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境，需要政府和社會予以關(guān)心幫助的兒童。主要包括下列五類兒童。
（一）孤兒。指失去父母或查找不到生父母的未成年人。
（二）自身困境兒童。指因自身殘疾、疾病等原因?qū)е驴祻?fù)、教育、照料、護(hù)理和社會融入等困難的兒童。
（三）家庭困境兒童。指因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，以及父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童，包括父母雙方棄養(yǎng)、重病或重殘、在押服刑（含強(qiáng)制隔離戒毒，下同）；父母一方死亡或失蹤，另一方棄養(yǎng)、重病、重殘或在押服刑；父母一方棄養(yǎng)，另一方重病、重殘或在押服刑；父母一方在押服刑，另一方重病或重殘等。
（四）安全困境兒童。指因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。
（五）臨時困境兒童。指遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊困難陷入困境的兒童。
三、實施困境兒童分類保障
（一）基本生活保障。對于無法定撫養(yǎng)人的兒童，納入孤兒保障范圍。對于符合條件的困境兒童按政策分別納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助范圍。父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童以個人為單位全部納入最低生活保障，并按低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受低保。對于符合條件的殘疾兒童，落實困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。對于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童實施臨時救助時，要適當(dāng)提高對兒童的救助水平。按照不疊加、就高不就低享受基本生活保障政策的原則加強(qiáng)政策銜接，統(tǒng)籌做好困境兒童基本生活保障。
（二）保障基本醫(yī)療。對于困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予適當(dāng)傾斜，對符合條件的適當(dāng)提高救助比例和限額。按有關(guān)規(guī)定將殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療支付范圍。對于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。市民政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生局要制定具體實施方案，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接，實施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。
（三）強(qiáng)化教育保障。對于家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童，要落實教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策。對于殘疾兒童，要建立隨班就讀支持保障體系，為其中家庭經(jīng)濟(jì)困難的提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女，要將其義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，全面落實在流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)開展學(xué)前教育。支持兒童福利機(jī)構(gòu)特教班在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。
（四）落實監(jiān)護(hù)責(zé)任。對于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。對于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不改的，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否為未成年子女唯一監(jiān)護(hù)人并是否需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對于服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。對于依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善和強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評估制度，落實妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求。
（五）加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)。對于0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童，加快建立康復(fù)救助制度，逐步實現(xiàn)免費(fèi)得到手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。對于社會散居殘疾孤兒，納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”對象范圍。支持兒童福利機(jī)構(gòu)在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)孤殘兒童服務(wù)的同時，為社會殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)項目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。
（六）加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)。要切實做好流浪兒童的救助保護(hù)工作，民政、公安、城市綜合管理等部門要建立健全聯(lián)動工作機(jī)制，協(xié)同配合開展更加積極主動的救助保護(hù)，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間救助。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪兒童，應(yīng)當(dāng)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助，其中由成年人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、甄別；民政部門要積極開展主動救助，引導(dǎo)護(hù)送流浪兒童到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助；城市綜合管理部門發(fā)現(xiàn)流浪兒童，應(yīng)當(dāng)告知并協(xié)助公安或民政部門將其護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。各級公安機(jī)關(guān)要始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊暴力致殘強(qiáng)迫乞討和拐賣兒童違法犯罪行為，對來歷不明的流浪乞討和被強(qiáng)迫從事違法犯罪活動的兒童，要及時利用驗血采集DNA等手段盡快查明真實身份并做好解救工作。要健全流浪兒童尋親工作機(jī)制，幫助流浪兒童及時回歸家庭，對經(jīng)過2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的，要按規(guī)定及時辦理戶口登記手續(xù)，并進(jìn)行妥善安置。
四、健全困境兒童保障工作體系
（一）構(gòu)建“三級”工作網(wǎng)絡(luò)。全力打造縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級工作網(wǎng)絡(luò)。
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要建立政府（管委會）領(lǐng)導(dǎo)，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門和公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好困境兒童保障政策落實和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。要參照農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，建立面向城鄉(xiāng)困境兒童包括強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等在內(nèi)的困境兒童安全保護(hù)機(jī)制。要依托兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等，健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，發(fā)揮臨時庇護(hù)、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要暢通與縣級人民政府及其民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門以及公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織的聯(lián)系，并依托上述部門（組織）在鎮(zhèn)（街道）的辦事（派出）機(jī)構(gòu)，及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護(hù)等事務(wù)。
村（居）民委員會要設(shè)立由村（居）民委員會委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會工作者等擔(dān)（兼）任的兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過全面排查、定期走訪及時掌握困境兒童家庭、監(jiān)護(hù)、就學(xué)等基本情況，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)，并通過村（居）民委員會向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告情況。村（居）民委員會對于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟(jì)貧困、兒童自身殘疾等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請相關(guān)社會救助、社會福利等保障；屬于家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強(qiáng)制報告責(zé)任；并積極協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門及公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織開展困境兒童保障工作。
（二）建立部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等工作，會同教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等有關(guān)部門和公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織，推動各有關(guān)方面共同做好困境兒童保障工作。民政、教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、城市綜合管理等社會救助管理部門要進(jìn)一步完善政策措施，健全“一門受理、協(xié)同辦理”等工作機(jī)制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。民政、教育、衛(wèi)生計生部門和公安機(jī)關(guān)要督促和指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)切實履行困境兒童安全保護(hù)機(jī)制賦予的強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等職責(zé)，保障困境兒童人身安全。
（三）建立完善工作陣地和載體。各級政府要統(tǒng)籌各方資源，建立完善兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童活動場所等重要陣地，滿足開展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等保障工作需要。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)要廣泛動員廣大職工、團(tuán)員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關(guān)愛服務(wù)，依托職工之家、婦女之家、兒童之家、家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心、青少年綜合服務(wù)平臺等，加強(qiáng)對困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶。殘聯(lián)組織要依托殘疾人服務(wù)設(shè)施加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)，組織實施殘疾兒童康復(fù)救助項目，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力。關(guān)工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。
（四）鼓勵支持社會力量參與。建立政府主導(dǎo)與社會參與良性互動機(jī)制。加快孵化培育專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復(fù)等需求，捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業(yè)服務(wù)。落實國家有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，通過政府和社會資本合作（PPP）等方式，支持社會力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機(jī)構(gòu)，并鼓勵其參與承接政府購買服務(wù)。支持社會工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者針對困境兒童不同特點(diǎn)提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、家庭教育指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。鼓勵愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。
五、加強(qiáng)工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府是困境兒童保障工作的責(zé)任主體。要建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門和殘聯(lián)、工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參加的困境兒童保障工作機(jī)制，及時研究解決重大問題。建立常態(tài)化、經(jīng)?；亩讲榭己藱C(jī)制，定期通報工作情況。要加強(qiáng)困境兒童保障隊伍建設(shè)，配強(qiáng)工作人員，確保責(zé)任落實、工作到位。
（二）落實資金保障。各地要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，加快建立完善兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童活動場所等場所，支持做好困境兒童保障工作。財政部門要為困境兒童在兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)或臨時監(jiān)護(hù)期間產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用提供經(jīng)費(fèi)保障。
（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。各地要制定和實施村（居）委會兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員工作規(guī)范，明確工作權(quán)責(zé)和關(guān)系，強(qiáng)化責(zé)任意識，提高服務(wù)困境兒童能力。要統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場、社會作用，在健全服務(wù)機(jī)構(gòu)、滿足監(jiān)護(hù)照料困境兒童需要的同時，利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟兒童之家等兒童活動和服務(wù)場所，將面向兒童服務(wù)功能納入社區(qū)公共服務(wù)體系。
（四）強(qiáng)化督查落實。各地要建立常態(tài)化、經(jīng)常化的督查考核機(jī)構(gòu)，制定督查考核辦法，加強(qiáng)對困境兒童保障工作的督導(dǎo)檢查，定期通報工作情況，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，確保困境兒童保障工作落到實處、取得實效。要加強(qiáng)各級、各部門困境兒童工作信息共享和動態(tài)監(jiān)測，不斷完善困境兒童保障工作配套政策措施。
（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛開展兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳活動，推動政策進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，增強(qiáng)全社會保護(hù)兒童權(quán)利意識。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切。宣傳報道正面典型，發(fā)揮示范帶動作用，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵、倡導(dǎo)鄰里守望和社區(qū)互助行為，強(qiáng)化家庭履責(zé)的法律意識和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識。
各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)本實施意見及職責(zé)分工制定具體實施辦法。市民政局、市婦兒工委辦公室要加強(qiáng)對本實施辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督指導(dǎo)，重大情況及時向市政府報告，并適時組織對各地進(jìn)展情況開展專項督查。
本辦法自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期為5年，期限屆滿前可根據(jù)實際情況進(jìn)行評估修訂。
陽江市人民政府
2018年5月16日
