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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
為進(jìn)一步做好我市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作，根據(jù)《民政部關(guān)于印發(fā)〈生活無著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程〉的通知》（民發(fā)〔2014〕132號(hào)）、廣東省人民政府《印發(fā)廣東省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定的通知》（粵府〔2004〕10號(hào)）和《廣東省民政廳印發(fā)〈廣東省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作若干意見〉的通知》（粵民發(fā)〔2017〕95號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)救助管理工作的認(rèn)識(shí)
做好救助管理工作，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院保障困難群眾基本生活重大決策和部署需要，是維護(hù)和保障流浪乞討人員合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義和諧穩(wěn)定的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提升城市形象的具體體現(xiàn)。各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)救助管理工作的重要意義，以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好流浪乞討人員的救助管理工作。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立救助管理工作的長效機(jī)制
救助管理工作事關(guān)特殊弱勢(shì)群體的生活救助和社會(huì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門的系統(tǒng)工程。按照“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門負(fù)責(zé)、屬地管理、社會(huì)參與”的原則，在市困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制下建立市生活無著流浪乞討人員救助管理工作協(xié)調(diào)小組，由市政府分管民政工作的副市長任組長，成員包括市政府協(xié)調(diào)民政工作的副秘書長以及市教育局、市民族宗教局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市城管局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，日常工作由市民政局牽頭負(fù)責(zé)。根據(jù)工作需要不定期召開小組會(huì)議，研究和解決救助管理工作中的新情況和新問題，保證我市救助管理工作正常運(yùn)行。各縣（市、區(qū)）要相應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)做好本縣（市、區(qū)）流浪乞討人員的救助管理工作。
三、堅(jiān)持原則，加強(qiáng)流浪乞討人員的救助管理
?。ㄒ唬俚毓芾碓瓌t。各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的生活無著的流浪乞討人員救助管理工作。
?。ǘ┳栽甘苤?、無償救助原則。流浪乞討人員自愿受助且符合救助條件的，經(jīng)救助管理站查明核實(shí)情況后，提供無償救助。求助人員因年老、年幼、殘疾等原因不能提供個(gè)人信息的，救助管理站應(yīng)當(dāng)先行救助。
?。ㄈ┡R時(shí)性救助原則。救助管理站對(duì)流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施，對(duì)年滿16周歲、無精神障礙或智力殘疾跡象的受助人員，救助期限一般不超過10天。因特殊情況需要延長的，報(bào)民政局批準(zhǔn)。
?。ㄋ模┱鲗?dǎo)下的社會(huì)參與原則。強(qiáng)化部門分工協(xié)調(diào)和屬地責(zé)任，支持鼓勵(lì)人民團(tuán)體、社會(huì)組織和社工、志愿者、市民積極參與，奉獻(xiàn)愛心，形成救助保護(hù)工作的強(qiáng)大合力。
四、依據(jù)政策，規(guī)范救助管理工作
?。ㄒ唬┚戎鷮?duì)象
根據(jù)民政部《生活無著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，生活無著的流浪乞討人員是指離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員，包括生活無著的流浪人員和生活無著的乞討人員。
求助人員有下列情形之一，救助管理站不予提供救助并告知其理由：一是雖有流浪乞討行為，但不具備前述規(guī)定情形；二是拒不如實(shí)提供個(gè)人情況（因年老、年幼、殘疾等原因無法提供的除外）；三是進(jìn)站前患有危重病、精神病、傳染病；四是求助人身上有明顯損傷，但本人拒絕說明情況。
具體救助對(duì)象的確認(rèn)由救助管理站根據(jù)救助管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ┚戎鷥?nèi)容
救助管理站根據(jù)受助人員的需要，按規(guī)定提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；提供符合基本條件的住處；對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治；幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；對(duì)沒有交通費(fèi)返回其住所或者所在單位的，提供乘車憑證。
?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)處置
公安、民政、城市管理等部門要密切配合，建立街面救助管理機(jī)制。城市管理部門應(yīng)發(fā)揮城市管理職能的優(yōu)勢(shì)，將履行城市管理服務(wù)職責(zé)與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員有機(jī)結(jié)合起來；公安機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮巡邏防控警力和治安視頻覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)流浪乞討人員集中活動(dòng)區(qū)域的經(jīng)常性巡查；民政部門要將救助陣地前移、救助力量下沉，在惡劣天氣、重要節(jié)假日期間開展有針對(duì)性的救助引導(dǎo)行動(dòng)。各縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)屬地責(zé)任，充分發(fā)揮社區(qū)、村（居）委會(huì)等基層組織和“智網(wǎng)工程”網(wǎng)格巡查的作用，組織動(dòng)員市民或由網(wǎng)格管理員提供線索，并協(xié)助做好現(xiàn)場處置工作。
公安、民政、城市管理等部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員，應(yīng)告知其向救助管理站求助。對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員主動(dòng)求助且符合救助范圍的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理站；對(duì)突發(fā)疾病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知市醫(yī)療救護(hù)120指揮中心派出附近急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治；對(duì)查找不到近親屬的流浪乞討疑似精神障礙患者，應(yīng)該立即護(hù)送到市公共衛(wèi)生醫(yī)院進(jìn)行精神障礙診斷；對(duì)疑似走失、被遺棄、被拐賣的流浪乞討人員，由公安機(jī)關(guān)及時(shí)核查其身份信息。公安機(jī)關(guān)護(hù)送流浪乞討人員到站求助的，應(yīng)當(dāng)配合救助管理站辦理交接手續(xù)，形成《公安機(jī)關(guān)護(hù)送流浪乞討人員交接表》。
（四）身份查詢
公安機(jī)關(guān)和民政部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工進(jìn)一步完善流浪乞討人員身份快速查詢機(jī)制、尋親服務(wù)機(jī)制和滯留人員身份查詢長效機(jī)制，幫助其及時(shí)回歸家庭。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)疑似走失、被遺棄、被拐賣流浪乞討人員的，應(yīng)及時(shí)采集血樣檢測DNA，錄入全國打拐DNA信息庫，形成比對(duì)結(jié)果，并于1個(gè)月內(nèi)將比對(duì)結(jié)果書面反饋至救助管理站。對(duì)經(jīng)快速查詢未能確認(rèn)身份的受助人員，救助管理站應(yīng)當(dāng)在其入站后24小時(shí)內(nèi)通過廣播、電視、報(bào)紙、全國救助管理信息系統(tǒng)、全國救助尋親網(wǎng)站等適當(dāng)形式發(fā)布尋親公告，公布受助人員照片等基本信息，并在其入站后7個(gè)工作日內(nèi)書面報(bào)請(qǐng)?jiān)撜舅谳爡^(qū)派出所采集DNA數(shù)據(jù)。轄區(qū)派出所應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，在收到書面報(bào)告后1個(gè)月內(nèi)免費(fèi)采集、錄入全國打拐DNA信息庫，并將比對(duì)結(jié)果書面反饋救助管理站。
?。ㄎ澹┽t(yī)療救治
公安、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、城市管理等部門要加強(qiáng)流浪乞討病人救治工作的協(xié)調(diào)和配合，明確救治對(duì)象范圍、定點(diǎn)救治醫(yī)院和救治方式、救治經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算辦法等相關(guān)事項(xiàng)。各級(jí)公立醫(yī)院均屬我市流浪乞討人員救治定點(diǎn)醫(yī)院。各縣（市、區(qū)）醫(yī)院負(fù)責(zé)屬地流浪乞討病人的初步救治工作；市人民醫(yī)院負(fù)責(zé)接收基層救治醫(yī)院轉(zhuǎn)送的危重病人；市公共衛(wèi)生醫(yī)院負(fù)責(zé)流浪乞討人員中的傳染病病人、精神病人、艾滋病病人的救治工作。各縣（市、區(qū)）發(fā)現(xiàn)的流浪乞討病人，都應(yīng)按照就近就急原則直接送醫(yī)院進(jìn)行救治，有關(guān)醫(yī)院均不得拒絕救治。流浪乞討病人救治工作要堅(jiān)持“先救治、后結(jié)算”的原則，保護(hù)救治對(duì)象的合法權(quán)益。無法查明籍貫住址或不具備償付能力的，按照屬地管理的原則，市屬醫(yī)院的救治經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政統(tǒng)籌解決，縣（市、區(qū)）醫(yī)院的救治經(jīng)費(fèi)由相應(yīng)的縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)。
?。羧藛T安置
對(duì)入站超過10天未滿3個(gè)月的受助人員，救助管理站應(yīng)充分利用現(xiàn)有救助場所和設(shè)施設(shè)備，在站內(nèi)開展照料服務(wù)。對(duì)入站超過3個(gè)月仍無法查明身份信息的滯留人員，由救助管理站向民政局提出安置申請(qǐng)，由民政局根據(jù)實(shí)際安置到公辦福利機(jī)構(gòu)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)為其辦理戶口登記手續(xù)。對(duì)已入戶且符合特困人員供養(yǎng)條件的流浪乞討人員，民政局要及時(shí)將其納入特困人員供養(yǎng)范圍，落實(shí)社會(huì)救助政策，協(xié)助其辦理社會(huì)保險(xiǎn)。
?。ㄆ撸┦苤藛T死亡處理
受助人員在醫(yī)院內(nèi)死亡的或在救助管理站內(nèi)因突發(fā)急病等原因經(jīng)急救機(jī)構(gòu)確認(rèn)死亡的，由救助管理站依據(jù)《生活無著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》協(xié)同公安和醫(yī)院按有關(guān)規(guī)定處理。受助人員非正常死亡的，經(jīng)公安和司法部門鑒定后，依法依規(guī)處理。
五、各司其職，共同做好救助管理工作
流浪乞討人員救助管理實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。民政部門牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合、加強(qiáng)協(xié)作，形成救助保護(hù)工作的合力。
?。ㄒ唬┙逃块T：負(fù)責(zé)流浪未成年人的教育工作。對(duì)于返回原籍安置的適齡未成年人，要及時(shí)接收其入學(xué)，并按照有關(guān)規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷。積極支持流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)流浪未成年人的教育工作，加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)，逐步探索適合受助未成年人特點(diǎn)的特殊教育模式，探索符合受助未成年人身心發(fā)展規(guī)律的思想道德、文化知識(shí)教育以及必要的心理輔導(dǎo)和行為矯治。根據(jù)工作需要，將流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)專職教師的職稱評(píng)定工作納入教師職稱評(píng)聘體系。
?。ǘ┟褡遄诮滩块T：協(xié)助救助管理站做好少數(shù)民族、信教人員的救助管理工作，協(xié)助向救助管理站提供少數(shù)民族語種翻譯。
?。ㄈ┕膊块T：在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)和遇到需救助的流浪乞討人員，有責(zé)任和義務(wù)告知其到救助管理站求助，并應(yīng)耐心指明救助管理站所在位置，對(duì)其中的危重病人、精神病人和傳染病人直接護(hù)送到醫(yī)院治療；對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員主動(dòng)求助且符合救助范圍的，應(yīng)幫助和護(hù)送到救助管理站。建立公安機(jī)關(guān)對(duì)生活無著的流浪乞討人員救助的綜合機(jī)制，做好發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員后快速處置工作，做好流浪乞討人員身份快速查詢、尋親服務(wù)和滯留人員身份查詢以及長期滯留受助人員安置后的入戶、受助人員死亡處理等工作。協(xié)助救助管理站做好安全防范工作。
?。ㄋ模┟裾块T：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組日常工作。加強(qiáng)監(jiān)督管理，指導(dǎo)、檢查所轄救助管理站和各鎮(zhèn)（街道）民政部門開展救助管理工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助救助管理站解決在開展救助工作中存在的困難和問題，指導(dǎo)和監(jiān)督救助管理機(jī)構(gòu)做好街頭救助，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調(diào)查、取證和解救工作，協(xié)調(diào)安置需要送公辦福利機(jī)構(gòu)的流浪乞討人員。救助管理站負(fù)責(zé)所轄地區(qū)流浪乞討人員救助管理的具體實(shí)施工作。
?。ㄎ澹┧痉ú块T：配合公安機(jī)關(guān)曝光、揭露利用流浪乞討人員進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)等行為。為符合法律援助條件的流浪乞討人員及刑滿釋放求助人員提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。
?。┴?cái)政部門：落實(shí)流浪乞討人員救助管理工作的費(fèi)用，把流浪乞討人員救助管理工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算予以保障，并確保及時(shí)、足額撥付到位。
?。ㄆ撸┤肆Y源社會(huì)保障部門：按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)流浪乞討病人中屬職能管理范圍內(nèi)的人員實(shí)施職能管理。將市流浪未成年人救助保護(hù)中心內(nèi)開展的流浪未成年人職業(yè)技能培訓(xùn)納入管理，加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)，對(duì)年滿16周歲有就業(yè)能力的流浪未成年人提供免費(fèi)的職業(yè)介紹，參加培訓(xùn)后考取國家職業(yè)資格證書，符合條件的可申請(qǐng)勞動(dòng)力技能晉升補(bǔ)貼，為流浪未成年人回歸社會(huì)創(chuàng)造條件，為有工作意愿的流浪乞討人員提供針對(duì)性服務(wù)和就業(yè)援助。
?。ò耍┏鞘泄芾聿块T：應(yīng)當(dāng)積極配合建立街面救助管理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員后快速處置。對(duì)流浪乞討人員中的違反城市管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行教育、制止、糾正，并按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處置。協(xié)助救助管理站做好救助引導(dǎo)標(biāo)識(shí)牌的設(shè)置選點(diǎn)和審核工作。
（九）交通運(yùn)輸部門：為流浪乞討人員返家乘車、購票等提供方便。對(duì)民政部門及救助管理站在購買車票方面給予優(yōu)先照顧。協(xié)助救助管理站在市內(nèi)汽車客運(yùn)站設(shè)置求助引導(dǎo)牌。
?。ㄊ┬l(wèi)生計(jì)生部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救治醫(yī)院，對(duì)流浪乞討病人進(jìn)行診斷、病情甄別和救治；待病人病情基本穩(wěn)定或治愈后確實(shí)需要且符合救助條件的，由救治醫(yī)院告知、護(hù)送其到救助管理站求助或通知救助管理站接回。
?。ㄊ唬﹫F(tuán)委：動(dòng)員、組織青年志愿者、社會(huì)熱心人士參與對(duì)流浪乞討人員的勸導(dǎo)、服務(wù)、教育、救助等工作。
?。ㄊD聯(lián)：協(xié)助救助管理站做好婦女、兒童受助人員合法權(quán)益保護(hù)工作。
?。ㄊ埪?lián)：協(xié)助救助管理站做好殘疾流浪乞討人員的詢問、身份核查工作。配合救助管理站做好流浪乞討殘疾人的救助工作，幫助有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的流浪殘疾人做好就業(yè)推薦服務(wù)。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)小組制度的作用，深化部門合作內(nèi)容，拓展合作形式，相互配合、相互支持，形成合力。協(xié)調(diào)小組要充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）和各相關(guān)部門救助管理政策落實(shí)和工作推進(jìn)情況的督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)工作情況。各縣（市、區(qū)）人民政府要把救助管理工作列入重要議事日程，建立由政府主導(dǎo)、有關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)民政、公安、衛(wèi)生計(jì)生、城市管理、財(cái)政等有關(guān)部門的責(zé)任，采取積極措施，對(duì)流入本轄區(qū)的生活無著的流浪乞討人員進(jìn)行救助管理，保障救助管理工作所需經(jīng)費(fèi)、場所、車輛設(shè)備等條件，并根據(jù)救助工作臨時(shí)性、突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)，調(diào)整財(cái)政預(yù)算。
?。ǘ┘訌?qiáng)工作協(xié)調(diào)。民政部門要切實(shí)發(fā)揮主管部門的職能作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，牽頭做好救助管理工作。各相關(guān)部門也要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作，在主動(dòng)救助、教育矯治、回歸安置、源頭預(yù)防等關(guān)鍵環(huán)節(jié)或工作任務(wù)中積極承擔(dān)責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)作，及時(shí)通報(bào)情況，共商工作措施，形成分工協(xié)作、齊抓共管、整體推進(jìn)的良好局面。
?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)責(zé)任。協(xié)調(diào)小組各成員單位要堅(jiān)決貫徹落實(shí)意見精神，把流浪乞討人員救助管理工作納入本部門工作總體安排，充分發(fā)揮職能作用，不斷完善政策措施，切實(shí)做好職責(zé)范圍內(nèi)的流浪人員救助管理工作。各級(jí)各部門要健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)救助保護(hù)工作行動(dòng)遲緩、工作不力的單位和責(zé)任人，應(yīng)及時(shí)通報(bào)批評(píng)。對(duì)有瀆職失職情節(jié)或因簡單粗暴造成嚴(yán)重不良影響的單位和個(gè)人，紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
陽江市人民政府
2018年1月18日
