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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市水務(wù)局關(guān)于違法采砂運(yùn)砂行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題請(qǐng)徑向市水務(wù)局反映。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)為陽部規(guī)〔2021〕25號(hào)。
陽江市水務(wù)局
2021年7月26日
陽江市水務(wù)局關(guān)于違法采砂運(yùn)砂行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范處理違法采砂、運(yùn)砂行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作，提高社會(huì)公眾舉報(bào)違法采砂、運(yùn)砂行為的積極性，嚴(yán)厲打擊違法采砂、運(yùn)砂行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 個(gè)人或者單位（以下稱舉報(bào)人）依法向本市市、縣（市、區(qū)）有管轄權(quán)的水行政主管部門舉報(bào)違法采砂、運(yùn)砂行為或線索，以及本市水行政主管部門對(duì)符合條件違法采砂、運(yùn)砂行為舉報(bào)的接收、處理和獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱違法采砂，是指違反水行政法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，無河道采砂許可證采砂、不按照河道采砂許可證規(guī)定采砂或者在禁采期、禁止采砂作業(yè)的時(shí)段采砂的行為。
本辦法所稱違法運(yùn)砂，是指違反水行政法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)無河砂合法來源證明運(yùn)輸河砂、使用超過有效次數(shù)或者有效期限的河砂合法來源證明運(yùn)輸河砂、在違法采砂現(xiàn)場(chǎng)裝載河砂，以及偽造、變?cè)、轉(zhuǎn)讓、涂改、出借或者出租的河砂合法來源證明運(yùn)輸河砂的行為。
第四條 市、縣（市、區(qū)）級(jí)水行政主管部門的水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專人和設(shè)備，負(fù)責(zé)接收違法采砂、運(yùn)砂行為舉報(bào)和組織查實(shí)舉報(bào)情況，并按照本辦法規(guī)定對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
第五條 市、縣（市、區(qū)）級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的專用電話和通訊地址，并在政府網(wǎng)站上公開違法采砂、運(yùn)砂行為舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、程序和文書模板。
第六條 對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算安排，由市、縣（市、區(qū)）級(jí)水行政主管部門向同級(jí)財(cái)政部門提出資金申請(qǐng)，并按照本辦法規(guī)定實(shí)行？顚Ｓ谩
市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
第二章舉報(bào)處理
第七條 鼓勵(lì)舉報(bào)人撥打水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的專用電話進(jìn)行舉報(bào)。
舉報(bào)人也可以通過來信來訪、陽江市12345政府服務(wù)熱線或者110報(bào)警服務(wù)臺(tái)以撥打電話或者網(wǎng)絡(luò)登記等有效方式進(jìn)行舉報(bào)。
第八條 舉報(bào)人舉報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將掌握的違法采砂、運(yùn)砂行為的發(fā)生時(shí)間、具體位置、船只情況等關(guān)鍵信息和其他有助于確定違法對(duì)象和違法行為的有效信息提供給水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
未掌握關(guān)鍵信息的，可提供有助于確定違法對(duì)象和違法行為的相應(yīng)線索。
第九條 水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記并在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行處理：
（一）屬于本部門管轄范圍內(nèi)的違法采砂、運(yùn)砂行為，水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到舉報(bào)后及時(shí)組織核實(shí)處理；
（二）不屬于本部門管轄、但屬于本市水行政主管部門管轄范圍內(nèi)的違法采砂、運(yùn)砂行為，應(yīng)當(dāng)在接到舉報(bào)后及時(shí)移送有管轄權(quán)的水行政主管部門處理，并告知舉報(bào)人。
移送案件時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)同時(shí)移送舉報(bào)人信息和案件線索。必要時(shí)，也可只移送案件線索，不移送舉報(bào)人信息。不移送舉報(bào)人信息的，接收舉報(bào)的水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合受移送部門，做好后續(xù)的舉報(bào)人聯(lián)系工作。
移送時(shí)出現(xiàn)異議的，由市水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。
（三）不屬于本市管轄范圍內(nèi)的違法采砂、運(yùn)砂行為，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人向有管轄權(quán)的水行政主管部門反映。
第十條 對(duì)舉報(bào)案件的核實(shí)及處理遵循“屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，原則上由違法采砂、運(yùn)砂行為發(fā)生地的縣（市、區(qū)）級(jí)水行政主管部門承辦。
在本市有重大影響、案情復(fù)雜或者跨區(qū)域的違法采砂、運(yùn)砂案件由市水行政主管部門組織核實(shí)及處理。
第三章獎(jiǎng)勵(lì)條件
第十一條 舉報(bào)人的舉報(bào)同時(shí)符合以下條件的，可認(rèn)定為有效舉報(bào)：
（一）有明確的舉報(bào)對(duì)象和具體的舉報(bào)事實(shí)；
（二）舉報(bào)內(nèi)容事先未被水行政主管部門掌握；
（三）舉報(bào)的違法采砂、運(yùn)砂行為經(jīng)查證屬實(shí)，由水行政主管部門依法立案并作出行政處罰決定或者向公安機(jī)關(guān)移交舉報(bào)案件的。
第十二條 舉報(bào)人的舉報(bào)存在以下情形之一的，不影響核實(shí)及處理，但應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效舉報(bào)，不予獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）舉報(bào)人為水行政主管部門在職人員及其近親屬、或者本市國(guó)家工作人員的；
（二）舉報(bào)人借舉報(bào)之名捏造事實(shí)、誣告陷害他人或者進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的；
（三）其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)情形。
第十三條 舉報(bào)屬于有效舉報(bào)、舉報(bào)人按照本辦法提交身份證件材料的，由作出行政處罰決定或者向公安機(jī)關(guān)移交舉報(bào)案件的水行政主管部門給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。
舉報(bào)不屬于有效舉報(bào)，舉報(bào)人有具體聯(lián)系方式的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到舉報(bào)事項(xiàng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將核實(shí)及處理結(jié)果和不屬于有效舉報(bào)的原因告知舉報(bào)人。舉報(bào)人要求書面告知的，應(yīng)當(dāng)書面告知。
第十四條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)遵循以下原則：
（一）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)原則上限于實(shí)名舉報(bào)。匿名舉報(bào)的，舉報(bào)人申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)能夠確定真實(shí)身份，并提供證據(jù)證明是舉報(bào)人本人的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；
（二）同一違法采砂、運(yùn)砂行為被兩個(gè)以上舉報(bào)人分別舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)人，但其他舉報(bào)人提供的情況對(duì)處理違法、采砂行為有幫助的，可酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)；
（三）兩個(gè)以上舉報(bào)人聯(lián)名舉報(bào)同一違法行為的，按同一舉報(bào)行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金由舉報(bào)人自行協(xié)商分配；
（四）對(duì)同一違法采砂運(yùn)砂行為的舉報(bào)不得重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。
違法采砂或者運(yùn)砂行為被查處后，違法行為人再次違法采砂或者運(yùn)砂的，舉報(bào)人可繼續(xù)舉報(bào)，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將其作為新舉報(bào)受理。
第十五條 新聞媒體在公開披露違法采砂、運(yùn)砂行為前主動(dòng)與水行政主管部門聯(lián)系，提供違法線索或者協(xié)助調(diào)查處理，經(jīng)查證屬實(shí)的，按照本辦法規(guī)定對(duì)新聞媒體給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)記者按照公民舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第四章獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
第十六條 舉報(bào)人為公民的，給予獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人為單位的，依法給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。
公民舉報(bào)人主動(dòng)提出榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)要求的，可依法給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。
第十七條 舉報(bào)違法采砂、運(yùn)砂行為的，按照舉報(bào)內(nèi)容完整程度及其與違法事實(shí)的相符程度，確定獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)：
一級(jí)。準(zhǔn)確提供發(fā)生時(shí)間、具體位置等關(guān)鍵信息，協(xié)助查處工作，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)完全相符。
二級(jí)。提供發(fā)生時(shí)間、具體位置，不直接協(xié)助查處工作，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)相符。
三級(jí)。提供違法事實(shí)或者線索，不能提供相關(guān)證據(jù)或者協(xié)助查處工作，舉報(bào)內(nèi)容與查辦事實(shí)基本相符。
第十八條 對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
（一）依照《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第四十一條、第四十二條、第四十三條規(guī)定，對(duì)舉報(bào)查獲的違法采砂行為人、違法運(yùn)砂行為人處以罰款類行政處罰的，由作出行政處罰決定的水行政主管部門按照核定的舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)（從一級(jí)到三級(jí)），分別給予舉報(bào)人罰款數(shù)額10％、8％、6％的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)總額以6萬元為限；
（二）舉報(bào)查獲的違法采砂、運(yùn)砂行為情節(jié)輕微，水行政主管部門對(duì)違法行為人處以非罰款類行政處罰的，由作出行政處罰決定的水行政主管部門根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)（從一級(jí)到三級(jí)）分別給予舉報(bào)人600元、400元、200元的獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）違法行為涉嫌犯罪，移送司法機(jī)關(guān)后已追究違法行為人的刑事責(zé)任，不再追究行政責(zé)任的，由向公安機(jī)關(guān)移送舉報(bào)案件的水行政主管部門給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)：
1.行為人被判處拘役或者管制、并處或者單處罰金的，給予舉報(bào)人1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；
2.行為人被判處三年以下有期徒刑、并處或者單處罰金的，給予舉報(bào)人2萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；
3.行為人被判處三年以上五年以下有期徒刑、并處罰金的，給予舉報(bào)人3萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；
4.行為人被判處五年以上七年以下有期徒刑、并處罰金的，給予舉報(bào)人4萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；
5.行為人被判處七年有期徒刑、并處罰金的，給予舉報(bào)人5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；
6.二人以上共同犯罪的，按照刑罰最重的計(jì)算；
7.涉及單位犯罪且僅追究單位責(zé)任的，給予舉報(bào)人1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
第五章獎(jiǎng)勵(lì)程序
第十九條 水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在水行政主管部門作出罰款類行政處罰決定，或者未作出罰款類行政處罰決定的案件結(jié)案后15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的舉報(bào)人進(jìn)行認(rèn)定，核定其獎(jiǎng)勵(lì)金額，并通知舉報(bào)人提交身份證件材料以領(lǐng)取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
違法行為涉嫌犯罪，移送司法機(jī)關(guān)后已追究違法行為人的刑事責(zé)任，不再追究行政責(zé)任的，水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到刑事判決之日起15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的舉報(bào)人進(jìn)行認(rèn)定，并通知舉報(bào)人提交身份證件材料以領(lǐng)取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十條 實(shí)名舉報(bào)的，舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在收到或者應(yīng)當(dāng)收到舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)向水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)提交如下身份證件材料，確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取資格：
（一）填妥并由本人簽字確認(rèn)的《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取確認(rèn)表》1份；
（二）本人的有效身份證件（可選擇身份證、居住證、駕駛證或者護(hù)照，供現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)）及正反面復(fù)印件2份；
（三）收取獎(jiǎng)勵(lì)款項(xiàng)的銀行卡復(fù)印件2份。
匿名舉報(bào)的，舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在收到或者應(yīng)當(dāng)收到舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)向水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)提交如下身份證件材料，確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取資格：
（一）填妥并由本人簽字確認(rèn)的《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取確認(rèn)表》1份；
（二）本人的有效身份證件（可選擇身份證、居住證、駕駛證或者護(hù)照，供現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)）及正反面復(fù)印件2份；
（三）收取獎(jiǎng)勵(lì)款項(xiàng)的銀行卡復(fù)印件2份；
（四）可證明領(lǐng)取人是舉報(bào)人本人的證據(jù)，供現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)核實(shí)身份。
舉報(bào)人無正當(dāng)理由逾期未提交身份證件材料，或者提交的材料不符合要求而逾期未補(bǔ)交的，視為放棄舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十一條 水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)收到舉報(bào)人提交的身份證件材料后，原則上應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)核實(shí)舉報(bào)人的身份。無法當(dāng)場(chǎng)核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以核實(shí)。
核實(shí)無誤的，水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。不能核實(shí)身份，或者核實(shí)后發(fā)現(xiàn)不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件，不能予以獎(jiǎng)勵(lì)的，水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書面形式將不予獎(jiǎng)勵(lì)的事實(shí)和理由反饋給舉報(bào)人。
第六章 監(jiān)督管理
第二十二條 市、縣（市、區(qū)）級(jí)水行政主管部門的水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)的內(nèi)部制度，規(guī)范舉報(bào)的接收、處理和獎(jiǎng)勵(lì)流程。
市水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)縣（市、區(qū)）水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
第二十三條 水行政主管部門及其工作人員對(duì)在履行職責(zé)過程中獲得的舉報(bào)人主體信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得擅自對(duì)外透露，并應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保障舉報(bào)人的信息安全。
（一）水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)接收舉報(bào)，并配備專用電話和場(chǎng)所，水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作人員接收舉報(bào)時(shí)，無關(guān)人員不得在場(chǎng)。
（二）調(diào)查核實(shí)舉報(bào)內(nèi)容時(shí)，工作人員嚴(yán)禁對(duì)外出示舉報(bào)材料的原件或者復(fù)印件，嚴(yán)禁對(duì)外泄露舉報(bào)人姓名、住址、電話等身份信息，嚴(yán)禁對(duì)匿名舉報(bào)材料進(jìn)行筆跡鑒定。
（三）舉報(bào)材料和相關(guān)檔案應(yīng)當(dāng)妥善保存，統(tǒng)一存放于采取了保密措施的場(chǎng)所，并由專人負(fù)責(zé)管理。
因工作需要借閱的，借閱人應(yīng)當(dāng)征得分管水政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)同意，辦理借閱手續(xù)，并采取措施避免泄露相關(guān)信息。
其他無關(guān)人員一律不得進(jìn)入存放舉報(bào)材料和相關(guān)檔案的場(chǎng)所，不得查閱或者借調(diào)舉報(bào)材料和相關(guān)檔案。
負(fù)責(zé)管理舉報(bào)材料和相關(guān)檔案的工作人員應(yīng)當(dāng)做好借閱登記。
（四）移送舉報(bào)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)將案件線索與舉報(bào)人信息分開移送。涉及舉報(bào)人信息的材料應(yīng)當(dāng)在受移送單位確定案件經(jīng)辦人員后，移送給經(jīng)辦人員本人，并由經(jīng)辦人員妥善保存。
（五）嚴(yán)禁將舉報(bào)材料泄露給被舉報(bào)人或者被舉報(bào)單位。
（六）未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得對(duì)外披露舉報(bào)人姓名、住址、電話等身份信息，不得在公共場(chǎng)合議論舉報(bào)事宜。
舉報(bào)人提出榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)要求或者以其他方式主動(dòng)對(duì)外披露身份信息的，自行承擔(dān)信息披露后果。
第二十四條 水行政主管部門的工作人員在接收、處理違法采砂運(yùn)砂行為舉報(bào)和給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的過程中有下列情形之一的，依法依紀(jì)追究其責(zé)任；構(gòu)成犯 罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反本辦法第九條、第十條規(guī)定，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容未核實(shí)查辦，不認(rèn)真處理舉報(bào)案件的；
（二）違反本辦法第二十一條規(guī)定，偽造舉報(bào)材料，冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)或者為冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)提供幫助的；
（三）違反本辦法第二十三條第（一）款、第（二）款、第（三）款、第（四）款和第（六）款規(guī)定，泄露舉報(bào)人、舉報(bào)內(nèi)容等信息或者泄露舉報(bào)材料、相關(guān)檔案的；
（四）違反本辦法第二十三條第（五）款規(guī)定，向被舉報(bào)人或者被舉報(bào)單位透露舉報(bào)信息，幫助其逃避查處的；
（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守的行為。
第二十五條 舉報(bào)人借舉報(bào)之名故意捏造事實(shí)誣告陷害他人或者進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十六條 舉報(bào)人對(duì)水行政主管部門的舉報(bào)接收、處理和獎(jiǎng)勵(lì)行為有異議的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向水行政主管部門提出。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到書面異議之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出解釋。
第七章 附 則
第二十七條 本辦法所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”“不足”不包括本數(shù)。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
附件：1.違法采砂運(yùn)砂行為舉報(bào)登記表
2.舉報(bào)人信息登記表（需保密）
3.陽江市、縣（市、區(qū)）級(jí)水行政機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式
4.違法采砂運(yùn)砂行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)核算表
5.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取確認(rèn)表
